邢 昊

部落是非洲阿拉伯國家乃至中東最為傳統(tǒng)的社會(huì)組織方式。根深蒂固的部落文化及其釀造的部落精神構(gòu)成了中東社會(huì)的基本特質(zhì)。①韓志斌:《中東部落:概念認(rèn)知、類型演化及社會(huì)治理》,載《史學(xué)月刊》2021年第5期,第5頁。非洲阿拉伯民族國家構(gòu)建中的氏族(家族)、部落、部族與民族國家認(rèn)同問題,是非洲阿拉伯國家歷史研究中一個(gè)不可回避的難題。②王鐵錚:《關(guān)于非洲阿拉伯國家通史研究的若干問題》,載《西亞非洲》2021年第1期,第10頁。在非洲阿拉伯國家中,動(dòng)蕩不安的索馬里部落社會(huì)是美國學(xué)者米格代爾提出的“強(qiáng)社會(huì)—弱國家”分析范式的典型代表,亦是影響索馬里國家重建的深層因素。③[美]喬爾·S·米格代爾:《強(qiáng)社會(huì)與弱國家:第三世界的國家社會(huì)關(guān)系及國家能力》,張長(zhǎng)東等譯,南京:江蘇人民出版社2012年版,第37-39頁。索馬里國家建構(gòu)之路歷經(jīng)磨難,至今尚未建立起統(tǒng)一且強(qiáng)有力的中央政府,究其原因即國家無法行之有效地控制和整合基本上處于自治和分立狀態(tài)的部落社會(huì)。然而,索馬里民主共和國時(shí)期(1969～1991年)的部落社會(huì)整合與治理塑造了當(dāng)代索馬里最為穩(wěn)定的一段時(shí)期,也是索馬里經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家影響力上升的重要階段。因此,這一時(shí)期不僅是當(dāng)代索馬里部落社會(huì)治理的代表,而且深刻影響著當(dāng)代索馬里的國家重建。

如何深刻理解索馬里部落問題,是分析索馬里重建乃至非洲阿拉伯國家與中東國家建構(gòu)的重要前提。國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究較少,大多集中在該階段的社會(huì)制度、傳統(tǒng)氏族關(guān)系等議題。④陳利寬:《索馬里社會(huì)主義實(shí)踐及其啟示》,載《阿拉伯世界研究》2019年第6期;王學(xué)軍:《重新理解傳統(tǒng)氏族制度:索馬里國家重建的社會(huì)邏輯及其限度》,載《世界民族》2020年第5期;徐亞莉:《族際沖突與國家失敗:以索馬里為例》,載《阿拉伯世界研究》2018年第6期;馬句:《索馬里革命社會(huì)主義黨簡(jiǎn)介》,載《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》1987年第3期。就部落與國家建構(gòu)關(guān)系的主題而言,僅有韓志斌等撰文敘述了自1960年索馬里獨(dú)立建國以來存在的部落問題,⑤韓志斌、邢昊:《索馬里現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中的部落問題——以國家建構(gòu)關(guān)系理論為視角》,載《世界民族》2021年第2期。而針對(duì)索馬里民主共和國時(shí)期部落社會(huì)治理的考察與反思有待進(jìn)一步完善。國外學(xué)者的研究成果大多側(cè)重于論述索馬里部落結(jié)構(gòu)與國家失敗的政治經(jīng)濟(jì)解讀,從部落治理的角度分析索馬里問題的成果較為缺乏。⑥J. D Fage and Roland Oliver, The Cambridge History of Africa,Cambridge: Cambridge University Press, 1982; Mohamed Haji Mukhtar, Historical Dictionary of Somalia, New York: The Scarecrow Press, 2003; I. M. Lewis, People of the Horn of Africa: Somali, Afar and Saho, London:Haan Associates, 1994; Róisín Hinds, Somali Networks: Structures of Clan and Society, GSDRC Helpdesk Research Report 949, 2013; Ali Abdirahman Hersi, The Arab Factor in Somali History,Berkeley: University of California press, 1977; Catherine Besteman, “Violent Politics and the Politics of Violence: The Dissolution of the Somali Nation-State,” American Ethnologist,Vol. 23, No. 3, 1996; Ken Menkhaus, “State Failure, State-Building, and Prospects for a ‘Functional Failed State’ in Somalia,” The Annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol. 656, No. 1, 2014; David Laitin, Revolutionary Change in Somalia,MERIP Reports 62, 1977.鑒于此,本文以國家與部落的互動(dòng)關(guān)系為視角,嘗試分析索馬里民主共和國對(duì)部落社會(huì)的整合與治理,深入理解索馬里部落社會(huì)與國家建構(gòu)之間的邏輯互動(dòng),進(jìn)而為解決中東與非洲阿拉伯國家的部落問題提供一定借鑒。

一、“分裂型”社會(huì)結(jié)構(gòu)與索馬里國家治理難題

索馬里根深蒂固的部落傳統(tǒng)在歷史發(fā)展中顯示出異常強(qiáng)大的生命力,甚至逐漸演變成左右國家和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性力量,“政治”實(shí)際上已經(jīng)成為“部落主義”的同義詞。①I.M.Lewis,“ThePoliticsofthe1969SomaliCoup,”TheJournalofModernAfrican Studies, Vol. 10, No. 3, 1972, p. 384.“強(qiáng)社會(huì)—弱國家”是索馬里社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾所在,分裂型的部落社會(huì)傳統(tǒng)導(dǎo)致部落與國家之間發(fā)生經(jīng)常性對(duì)抗。如何整合強(qiáng)大且分散的索馬里部落,進(jìn)而建立威權(quán)中央政府體系,一直是當(dāng)代索馬里國家治理無法逾越的障礙和難題。

(一)“分支—世系”(segmentary-lineage)體系與分裂型社會(huì)結(jié)構(gòu)

索馬里傳統(tǒng)部落社會(huì)中“血緣關(guān)系”與一種被稱為“赫爾”(heer)②[英]劉易斯:《索馬里史》,趙俊譯,上海:東方出版中心2012年版,第10頁。的政治契約相結(jié)合是其核心標(biāo)識(shí),并體現(xiàn)在“分支—世襲”的譜系關(guān)系中。譜系學(xué)家將索馬里人劃分為兩大民族:即薩馬勒族(Samale)和薩卜族(Sab)。薩馬勒族主要包括迪爾(Dir)、伊薩克(Isaq)、哈維耶(Hawiye)和達(dá)魯?shù)?Darod)四大部落。它們基本上都屬于游牧部落,廣泛分布在索馬里全境。薩卜族主要包括迪吉爾(Digil)和拉漢文(Rahanweyn)兩大部落。薩卜人是農(nóng)耕部落,分布在朱巴河和謝貝利河之間。③Mohamed Haji Mukhtar, Historical Dictionary of Somalia, New York: The Scarecrow Press, 2003, p. 62.幾乎所有的部落、氏族、家族都可以在譜系中找到對(duì)應(yīng)的位置,因此,譜系成為索馬里部落社會(huì)中最為基礎(chǔ)的關(guān)系之一。

由譜系所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系中,基于集體記憶和部落認(rèn)同形成了索馬里部落獨(dú)特的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。查爾斯·林霍爾姆(Charles Lindholm) 認(rèn)為,部落可分為兩種類型: 其一是以阿拉伯貝都因部落和阿富汗普什圖部落為代表的平等型部落,其二是以中亞、土耳其和伊朗部落為代表的等級(jí)制部落。①Charles Lindholm, “Kinship Structure and Political Authority: The Middle East and Central Asia,” Journal of Comparative History and Society, Vol. 28, No. 2, pp. 334-355.索馬里部落屬于前者,部落群體間普遍以平等主義為原則,實(shí)行一種所謂的“田園民主”。②Hussein M. Adam, “Somalia: Militarism, Warlordism or Democracy?,” Review of African Political Economy, Vol. 19, No. 54, 1992, p. 15.部落酋長(zhǎng)只是名義上的首領(lǐng),實(shí)際地位與部落長(zhǎng)老無異。這種平等關(guān)系對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為群體共識(shí)原則,對(duì)外則是血親復(fù)仇群體。在索馬里,部落是政治活動(dòng)的上限,家庭是最基本的社會(huì)單位。男性年長(zhǎng)者主導(dǎo)家庭資源分配并占有絕對(duì)權(quán)威。③Abdi Ismail Samatar, “Leadership and Ethnicity in the Making of African State Models:Botswana versus Somalia,” Third World Quarterly, Vol. 18, No. 4, 1997, pp. 693-694.若干共同血親家庭組成氏族,氏族以譜系結(jié)合為部落,部落基于共同利益形成部落聯(lián)盟,由此形成“分支—世系”體系。在這一體系中,部落成員的身份和地位相對(duì)于其他部落民而言擁有了同質(zhì)性,具體表現(xiàn)在內(nèi)外活動(dòng)中的群體一致原則。在沒有強(qiáng)大的國家機(jī)構(gòu)的介入前,譜系宗族關(guān)系和部落恩庇制度是索馬里政治、社會(huì)生活的決定性因素。④Abdi Ismail Samatar, “Destruction of State and Society in Somalia: Beyond the Tribal Convention,”The Journal of Modern African Studies, Vol. 30, No. 4, 1992, p. 627.

在“分支—世系”體系中,平等型部落結(jié)構(gòu)和血親認(rèn)同的共同作用導(dǎo)致部落社會(huì)呈現(xiàn)出碎片化的特征。索馬里部落社會(huì)沿著譜系認(rèn)同進(jìn)一步分裂,各個(gè)部落、氏族之間相互獨(dú)立,形成自給自足的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,時(shí)而因譜系認(rèn)同結(jié)盟,時(shí)而因現(xiàn)實(shí)利益互相敵對(duì),各個(gè)部落之間難以形成持久的強(qiáng)大聯(lián)盟,最終形成分裂型社會(huì)。索馬里分裂型社會(huì)的長(zhǎng)期存在進(jìn)一步影響了其政治文化,具體表現(xiàn)為以下幾方面。

第一,群體認(rèn)同作為處理部落事務(wù)的基本準(zhǔn)則,外化為氏族忠誠這一表現(xiàn)形式。家庭單位中以男性家長(zhǎng)作為絕對(duì)權(quán)威,年長(zhǎng)的男性成員占據(jù)家庭資源配置的頂端,對(duì)譜系關(guān)系的共識(shí)是社會(huì)政治文化認(rèn)同的核心,⑤Abdi Ismail Samatar, “Leadership and Ethnicity in the Making of African State Models:Botswana versus Somalia,” p. 694.記錄這些血緣關(guān)系的父系族譜并不僅僅因?yàn)闅v史原因而得以保存,其意義主要是政治性的,其功能是“安置”個(gè)人。⑥I.M. Lewis, “The Politics of the 1969 Somali Coup,” p. 386.由此形成的“血親團(tuán)體”進(jìn)一步加劇索馬里社會(huì)分裂,促使各個(gè)獨(dú)立部落群體之間具有明顯的排他性。在索馬里部落沖突中血親復(fù)仇(Diyapaying)是解決爭(zhēng)端的慣用形式,索馬里每個(gè)部落都被視作是一個(gè)血親復(fù)仇集團(tuán)。這種源自血緣關(guān)系為紐帶的體系結(jié)構(gòu),使索馬里部落內(nèi)部更加團(tuán)結(jié)。①C.P.Rigby, “On the Origin of the Somali Race, Which Inhabits the North-Eastern Portion of Africa,” Transactions of the Ethnological Society of London, Vol. 5, 1867, p. 93.在這一集團(tuán)中,每個(gè)人都與部落有一種契約聯(lián)系。部落中任何一名成員傷害別人或被他人傷害,都會(huì)與部落內(nèi)的每名成員有一定的連帶關(guān)系。因此,當(dāng)某部落成員被另一部落成員所殺,前一部落就會(huì)向后一部落提出賠償。作為一種契約,血親復(fù)仇廣泛存在于索馬里各個(gè)部落中。在這種血親復(fù)仇集團(tuán)的存在下,索馬里部落之間無法形成有效的政治實(shí)體。

第二,索馬里部落是典型的平等型部落,具有追求平等主義與獨(dú)立的特征。部落社會(huì)的集權(quán)化程度沿著中亞、中東到非洲遞減,部落的分權(quán)化和平等性則漸次增強(qiáng)。②閆偉:《無政府社會(huì):當(dāng)代阿富汗部落社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與秩序延展》,載《史學(xué)月刊》2021年第5期,第12頁。英國人類學(xué)家劉易斯指出,索馬里部落社會(huì)具有以下特征:強(qiáng)烈的平等主義、政治上的機(jī)警與平均主義以及對(duì)部落傳統(tǒng)的自豪感和對(duì)其他民族的輕蔑。③[英]劉易斯:《索馬里史》第14頁。正因如此,索馬里人十分反對(duì)任何外來力量的統(tǒng)治,每當(dāng)面臨外來入侵時(shí),索馬里人往往團(tuán)結(jié)起來一致對(duì)外。這種一致抵抗與民族忠誠是通過與外來者、殖民者抗?fàn)幍臍v史而形成的。如今,索馬里部落往往強(qiáng)烈反對(duì)外來干涉,并且拒絕等級(jí)劃分,尋求自身的獨(dú)立發(fā)展,導(dǎo)致國家認(rèn)同難以凌駕于部落認(rèn)同之上。

第三,索馬里部落內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜,各個(gè)部落之間矛盾頻發(fā),形成一種“對(duì)抗—平衡”的認(rèn)同文化。④韓志斌、邢昊:《索馬里現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中的部落問題——以國家建構(gòu)關(guān)系理論為視角》,第85頁。各個(gè)部落之間常年因利益問題爆發(fā)沖突,并且隨著部落規(guī)模的增長(zhǎng)以及頻繁的遷徙導(dǎo)致沖突逐年擴(kuò)大。部落之間的沖突與對(duì)抗是為了維系部落社會(huì)內(nèi)部的相對(duì)平衡,因此,索馬里陷入無休止的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)并延續(xù)至今。索馬里人以及不同層次的部落組織為了維持獨(dú)立和平衡,傾向于互相對(duì)抗。索馬里部落之間矛盾頻發(fā),特別是部落和個(gè)人往往因?yàn)樗春湍翀?chǎng)發(fā)生沖突。當(dāng)沖突發(fā)生后,敵對(duì)雙方按照宗族關(guān)系結(jié)成兩大相互對(duì)立的群體,進(jìn)行血親復(fù)仇。有時(shí)小矛盾可能引發(fā)大規(guī)模的沖突。只有遭遇共同的外部威脅,不同的部落之間才可能暫時(shí)聯(lián)合。

綜上,部落社會(huì)是索馬里社會(huì)的主體,部落習(xí)慣法、伊斯蘭教法作為內(nèi)部傳承與秩序運(yùn)行制度發(fā)揮著維系部落社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。雖然索馬里部落社會(huì)并非處于完全的分裂、無序狀態(tài),但各個(gè)部落間難以形成持久的強(qiáng)大聯(lián)盟,導(dǎo)致索馬里社會(huì)過于碎片化并缺少統(tǒng)一的權(quán)威。

(二)索馬里部落社會(huì)治理難題

部落社會(huì)在一定程度上是“自治型”社會(huì),部落內(nèi)部有著社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的大部分功能。國家在對(duì)部落社會(huì)治理過程中無法實(shí)行垂直管理,只能以部落首領(lǐng)(酋長(zhǎng))為中介對(duì)部落民進(jìn)行間接管理。在這種治理模式下,部落認(rèn)同是部落民直接接觸的意識(shí)型態(tài),國家認(rèn)同無法深入到部落民之中。歷史上,殖民政府只能依靠代理人——阿基勒(Akil)進(jìn)行間接統(tǒng)治,①Abdi Ismail Samatar, “Leadership and Ethnicity in the Making of African State Models:Botswana versus Somalia,” p. 694.任何試圖深入部落內(nèi)部的改革措施都以叛亂告終。在索馬里傳統(tǒng)中,部落內(nèi)部事務(wù)都是依據(jù)部落大會(huì)和習(xí)慣法或教法解決,政府的作用十分有限。

部落與國家之間的有機(jī)互動(dòng)是索馬里社會(huì)治理過程中的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。國家建構(gòu)是公民與國家之間建立環(huán)繞交換關(guān)系的過程,②[瑞士]安德烈亞斯·威默:《國家建構(gòu)——聚合與崩潰》,葉江譯,上海:上海人民出版社2019年版,第2頁。在部落社會(huì)中即部落民眾與國家之間的互動(dòng)關(guān)系。國家依賴部落提供人力、稅收、認(rèn)同,部落也需要國家提供領(lǐng)土、安全保護(hù)和權(quán)力。兩者互相依賴,互為因果。任何脫離彼此的政治行為都以權(quán)力的更替終結(jié)。1960年采取西方模式建立的索馬里共和國致力于國家機(jī)構(gòu)的大規(guī)模建設(shè),重視城市社會(huì),忽略了部落社會(huì)的治理和內(nèi)部革新,最終導(dǎo)致1969年的權(quán)力更替。③Paolo Tripodi, The Colonial Legacy in Somalia, New York: ST. Maryin's Press, 1999,pp. 1-2.因此,如何在部落社會(huì)治理的過程中平衡部落的自治性和現(xiàn)代國家的集權(quán)性,并且將兩者共生共融是亟需解決的關(guān)鍵矛盾。

20世紀(jì)以來,現(xiàn)代民族國家建構(gòu)成為眾多無政府社會(huì)最為關(guān)切的目標(biāo),索馬里亦不例外。埃爾曼·塞維斯曾指出,民族國家在建構(gòu)過程中貫穿始終的是現(xiàn)代政府的構(gòu)建,諸如立法部門、正式法律法規(guī)和法院、警察和民兵等,其共同點(diǎn)在于它們都是執(zhí)行主要政治職能的正式機(jī)構(gòu),特別是在維持社會(huì)秩序方面,它們都是專職化的特設(shè)機(jī)構(gòu)。④[美]埃爾曼·塞維斯:《國家與文明的起源——文化演進(jìn)的過程》,龔辛等譯,上海:上海古籍出版社2019年版,第8頁。然而,對(duì)于高度自治的部落社會(huì)而言,它們無法接受專職政府機(jī)構(gòu)的直接控制和管理,且政府也缺少治理所需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及軍隊(duì)力量,這種自上而下的部落社會(huì)治理難有成效。在這種背景下,如何整合強(qiáng)大且分散的索馬里部落,進(jìn)而建立威權(quán)中央政府體系,一直是當(dāng)代索馬里國家治理無法逾越的障礙和難題。1960年索馬里共和國采用“西方模式”大規(guī)模建立國家機(jī)構(gòu),忽視且脫離部落社會(huì)基礎(chǔ),專注于城市社會(huì)的功能建設(shè),最終導(dǎo)致1969年部落反抗風(fēng)起云涌和政權(quán)更替。

二、民主共和國部落社會(huì)治理的制度保障與經(jīng)濟(jì)來源

1969年10月21日,由穆罕默德·西亞德·巴雷(Mohamed Siad Barre)領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)在沒有遇到武裝反對(duì)派抵抗的情況下奪取了索馬里政權(quán),這是一次沒有流血的政變,開啟了索馬里“科學(xué)社會(huì)主義”指導(dǎo)下的國家建設(shè)時(shí)期。①Paolo Tripodi, The Colonial Legacy in Somalia, p. 1.新政權(quán)仍需面對(duì)前政府尚未解決的問題,即在一個(gè)部落林立、資源匱乏的國家,通過何種方式進(jìn)行部落社會(huì)的整合與治理,從而建立統(tǒng)一強(qiáng)大的中央政府體系;部落社會(huì)在沒有能力為國家提供穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的情況下,國家通過何種方式獲取資源來整合與革新部落社會(huì)?

(一)部落社會(huì)治理的制度保障

西亞德政府在吸取了前政府以城市為中心,忽視部落基礎(chǔ),盲目建立國家機(jī)構(gòu)所導(dǎo)致的失敗經(jīng)驗(yàn)后,選擇了一條獨(dú)特的部落社會(huì)治理模式:在社會(huì)主義制度下,索馬里政府通過經(jīng)濟(jì)國有化和削弱部落主義及部落力量,建立中央集權(quán)政府體系,進(jìn)而強(qiáng)化國家力量進(jìn)行部落社會(huì)治理。鑒于此時(shí)的中央政府強(qiáng)有力,政教關(guān)系穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)和文教事業(yè)快速發(fā)展,②陳利寬:《索馬里社會(huì)主義實(shí)踐及其啟示》,第103頁。因而被視為索馬里歷史上的“黃金時(shí)期”。

經(jīng)歷西方民主制實(shí)踐失敗的索馬里深受當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)制度成功的影響,選擇了社會(huì)主義模式作為國家建構(gòu)和部落社會(huì)治理的制度基礎(chǔ),為其探索本國發(fā)展提供了新路徑,究其原因主要有以下幾點(diǎn):第一,殖民統(tǒng)治的后遺癥以及西方模式實(shí)踐的失敗。由于英、法、意對(duì)索馬里先后進(jìn)行殖民統(tǒng)治,這種統(tǒng)治差異進(jìn)一步分裂了索馬里社會(huì),引起了各種復(fù)雜的問題。獨(dú)立后的索馬里共和國也未有效的完成國家一體化道路。③[英]劉易斯:《索馬里史》第157頁。第二,受到當(dāng)時(shí)社會(huì)主義國家傳奇魅力的吸引。蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展奇跡和中國在半封建半殖民社會(huì)成功建立社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)對(duì)于具有類似國情的非洲國家更有特殊的吸引力,社會(huì)主義道路自然成為很好的選擇方案。④楊顯生:《關(guān)于非洲社會(huì)主義的歷史透視與反思》,載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2006年第5期,第51頁。第三,索馬里部落林立,部落之間各自為政,“部落”是小國家,“國家”是大部落。⑤I. M.Lewis, “The Politics of the 1969 Somali Coup,” p. 384.社會(huì)主義制度下的一黨政治和集權(quán)體制能夠建立威權(quán)中央政府,以此為基礎(chǔ)更有效力的整合部落力量。第四,加入社會(huì)主義陣營可以得到以蘇聯(lián)為首的經(jīng)濟(jì)援助,能夠?yàn)椴柯渖鐣?huì)治理提供可觀的經(jīng)濟(jì)來源。

從“分支—世系”的部落結(jié)構(gòu)角度來說,每個(gè)部落都是一個(gè)相對(duì)封閉的網(wǎng)絡(luò),不同部落之間由于譜系傳承的差異,彼此的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不可能充分融合。對(duì)于大多數(shù)非洲國家而言,之所以選擇社會(huì)主義——無論是將其作為一種觀念、思想、意識(shí)形態(tài),或是將其作為一種制度安排,都主要是基于實(shí)用方面的考慮。①David D. Laitin and Said S. Samatar, “Somalia and the World Economy,” Review of African Political Economy, Vol. 11, No. 30, 1984, p. 63.因?yàn)樵谶@些國家領(lǐng)導(dǎo)人看來,社會(huì)主義能為他們各自國家在當(dāng)代追求統(tǒng)一國民文化體系和民族一體化時(shí),提供最有效用的觀念形態(tài)和整體模式。②劉鴻武:《論當(dāng)代黑非洲的部族文化整合與國民文化重構(gòu)——兼論“非洲社會(huì)主義”的評(píng)價(jià)問題》,載《西亞非洲》1997年第3期,第28頁。相較于西方民主模式,社會(huì)主義制度的中央集權(quán)政治體制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式、國民教育和掃盲運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了索馬里社會(huì)的中心化過程,使索馬里部落社會(huì)治理成為可能。換言之,社會(huì)主義模式提供了一種在分裂的部落社會(huì)中塑造中心化系統(tǒng)的可能。首先,中央集權(quán)政治體制為部落社會(huì)治理提供了政治藍(lán)圖,包括建立最高權(quán)力機(jī)關(guān)、加強(qiáng)對(duì)全國的意識(shí)形態(tài)控制和成立社會(huì)主義政黨。其次,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國有化為整合與治理部落社會(huì)提供了穩(wěn)定且客觀的經(jīng)濟(jì)來源。具體措施包括:實(shí)行國有化、控制對(duì)外貿(mào)易、實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、建立“生產(chǎn)合作社”等。③顧章義主編:《列國志·索馬里、吉布提》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版,第112頁。最后,從文化整合層面來說,語言文字改革與掃盲運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)的國民教育體系有利于摒棄部落社會(huì)中的愚昧文化,提升部落民眾素質(zhì),弱化部落主義的影響,構(gòu)建現(xiàn)代國家所需的民族和國家認(rèn)同。

總之,在分裂型的部落社會(huì)體系中,社會(huì)主義模式能夠充分發(fā)揮國家治理的功能作用,改變“強(qiáng)社會(huì)—弱國家”的權(quán)力分布模式,漸進(jìn)地推動(dòng)部落社會(huì)變革,逐步瓦解部落結(jié)構(gòu),打破部落自治狀態(tài),最終形成中央集權(quán)下的現(xiàn)代民族國家。

(二)部落社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)來源

國家對(duì)部落社會(huì)的整合與治理過程中,經(jīng)濟(jì)往往是決定性因素。在一個(gè)弱小且資源匱乏的索馬里,國家治理所需的資源從何而來?這一問題是索馬里建立中央政府的結(jié)構(gòu)性障礙。④Ken Menkhaus, “Governance Without Government in Somalia Spoilers, State Building, and the Politics of Coping,” International Security, Vol. 31, No. 3, 2006, p. 101.索馬里民主共和國在吸收了前任政府的教訓(xùn)后,構(gòu)建出一條獨(dú)特的國家收入模式,即通過建立國有化的“合作社”經(jīng)濟(jì)、獲得大量外部援助和構(gòu)建“地租型國家”來強(qiáng)化國家力量,進(jìn)行部落社會(huì)治理。

第一,在國有化的基礎(chǔ)上建立“合作社”經(jīng)濟(jì)模式,使之成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。其主要內(nèi)容包括建立畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等為基礎(chǔ)的合作社經(jīng)濟(jì),通過國家直接投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,①Helen Chapin Metz, Somalia: A Country Study, Washington D.C: Library of Congress,1993, pp. 126-127.以此替代部落社會(huì)的零散型、自給型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高國家稅收收入。值得注意的是,這種以農(nóng)村為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式還吸引了當(dāng)時(shí)國際上如科威特阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金(Kuwait Fund for Arab Economic Development,KFAED)、國際開發(fā)署和糧農(nóng)組織的經(jīng)濟(jì)援助,進(jìn)一步拓展了索馬里國家建設(shè)的資金來源。

第二,吸引大量外部援助。索馬里實(shí)行社會(huì)主義制度后采取親東方的外交政策,來自蘇聯(lián)、東歐和中國的外援明顯增加,據(jù)統(tǒng)計(jì),外部援助收入占索馬里全部收入的85%左右。②Abdi Sheik-Abdi, “Ideology and Leadership in Today's Somalia,” Northeast African Studies, Vol. 2, No. 3, 1980, p. 143.從1960年至1973年,索馬里接受的外來援助主要有:聯(lián)合國12,673萬美元,美國6,491萬美元,意大利12,209萬美元,歐洲共同體5,900萬美元,蘇聯(lián)13,000萬美元,聯(lián)邦德國4,195萬美元,中國7,992萬美元,英國1,484萬美元。③顧章義主編:《列國志·索馬里、吉布提》,第152頁。眾多的外援促進(jìn)了索馬里經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為進(jìn)一步的部落社會(huì)治理奠定基礎(chǔ)。

第三,構(gòu)建“地租型國家”,將本國資源讓渡給外部力量,以獲取大量“租金”。這些資源既包括商路、海峽、軍事基地等,也包括石油、天然氣等自然資源。如在1972年和1974年兩次通過成為蘇聯(lián)在非洲的重要戰(zhàn)略基地,換取蘇聯(lián)大規(guī)模武器援助以及大量非軍事援助,以及與蘇聯(lián)關(guān)系破裂后在1980年通過讓渡摩加迪沙、柏培拉的港口和機(jī)場(chǎng)的使用權(quán)于美國,獲取4,000萬美元的武器裝備等。④同上,第186頁。這一系列措施大大強(qiáng)化了國家力量,奠定了建立威權(quán)政府的基礎(chǔ)。

總之,索馬里民主共和國通過上述措施在一定程度上擺脫了對(duì)部落社會(huì)的經(jīng)濟(jì)依賴,憑借大量的外援收入和“地租型”收入開始了現(xiàn)代國家建設(shè),不但建立起中央集權(quán)體制下龐大的現(xiàn)代政府體系,而且迅速集結(jié)了一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化軍隊(duì)。部落軍事力量受到嚴(yán)厲遏制,國家第一次獨(dú)立于部落社會(huì),使部落整合與治理成為可能。正如西亞德在政變一周年時(shí)宣布的那樣:“在我們的革命中,我們相信我們已經(jīng)打破了以進(jìn)口為基礎(chǔ)的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈條,我們可以自由決定自己的命運(yùn)。為了實(shí)現(xiàn)索馬里人民的利益,實(shí)現(xiàn)他們更好的生活,充分發(fā)揮他們的潛力,實(shí)現(xiàn)他們的愿望,我們莊嚴(yán)宣布索馬里為社會(huì)主義國家。”①HelenChapin Metz, Somalia: A Country Study, p. 126.

三、社會(huì)主義與威權(quán)政治:民主共和國的部落社會(huì)治理

西亞德政權(quán)慣以鐵腕統(tǒng)治索馬里,該政權(quán)被稱作建立在“一個(gè)鐵板一塊的極權(quán)主義結(jié)構(gòu)”之上。②Mohamed Haji Ingiriis, “How Somalia Works: Mimicry and the Making of Mohamed Siad Barre's Regime in Mogadishu,” Africa Today, Vol. 63, No. 1, 2016, p. 62.社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式和“地租型”國家的形成使西亞德政府進(jìn)行部落社會(huì)治理成為可能。在吸取前政府失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,民主共和國實(shí)行“社會(huì)主義”和“威權(quán)政治”相結(jié)合的部落治理模式,③SusanKaufman Purcell, “Authoritarianism,” Comparative Politics, Vol. 5, No. 2, 1973,pp. 304-305.進(jìn)而強(qiáng)化國家力量進(jìn)行部落治理,將部落納入現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展軌道。具體而言,這一時(shí)期的部落社會(huì)治理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一,確立社會(huì)主義為指導(dǎo)思想,并賦予其宗教合法性。索馬里部落社會(huì)在9世紀(jì)到10世紀(jì)之間確立了伊斯蘭信仰,至13世紀(jì)幾乎所有的索馬里人都成為了穆斯林,部落民眾傳統(tǒng)上都認(rèn)為是阿拉伯血統(tǒng)將他們團(tuán)結(jié)在一起。④I. M.Lewis, A Pastoral Democracy: A Study of Pastoralism and Politics Among the Northern Somaliof the Horn of Africa, Oxford: James Currey Publishers, 1999, pp. 11-12.列寧曾在《社會(huì)主義與宗教》一書中闡述了社會(huì)主義和宗教之間的關(guān)系,即國家不應(yīng)當(dāng)同宗教發(fā)生關(guān)系,宗教團(tuán)體不應(yīng)當(dāng)同國家政權(quán)發(fā)生聯(lián)系。⑤國家宗教事務(wù)局宗教研究中心編:《馬克思·恩格斯·列寧論宗教著作精選和導(dǎo)讀》,北京:宗教文化出版社2016年版,第320頁。因此,通過何種方式在宗教社會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)是西亞德政府亟需解決的首要問題。雖然社會(huì)主義無神論與部落伊斯蘭信仰相違背,但西亞德通過融合社會(huì)主義與伊斯蘭信仰的互通之處將兩者有機(jī)結(jié)合在一起,即伊斯蘭和社會(huì)主義的兼容性。⑥Mark Fathi Massoud, “The Rule of Law in Fragile States: Dictatorship, Collapse, and the PoliticsofReligion in Post-Colonial Somalia,” Journal of Law and Society, Vol. 47, No. 1, 2020,pp. 111-112.如西亞德在奪取政權(quán)不久后的一次講話中指出:“伊斯蘭教信仰教導(dǎo)我們,它的內(nèi)在精神是永存的,隨著人民的進(jìn)步而繼續(xù)不斷發(fā)展。我們的宗教的基本教義不能以一種靜止的觀點(diǎn)來看待,它是激勵(lì)我們繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力……為了幫助我們的同胞和同志,我們必須要超越單純的仁慈之心,在全國范圍內(nèi)形成更高層次的、更無私的合作觀念。”①[英]劉易斯:《索馬里史》,第200頁。西亞德通過強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義和伊斯蘭教的集體主義基本精神,將兩者巧妙的結(jié)合在一起。之后,西亞德政府控制下的國家媒體經(jīng)常將伊斯蘭教和索馬里社會(huì)主義精妙地糅合在一起,將《古蘭經(jīng)》及其評(píng)注作品中的內(nèi)容自然地導(dǎo)向社會(huì)主義理想,并多次引用國家元首的語錄加以表達(dá)。通過這種方式不但弱化了部落伊斯蘭信仰與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)之間的矛盾,并且一定程度上為之后實(shí)行中央集權(quán)制度和國有化等措施掃清了思想障礙。甚至當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)人和阿拉伯人也認(rèn)為:“索馬里人同時(shí)作為穆斯林和馬克思主義者,既不存在矛盾,也不會(huì)成為矛盾。”②AbdiSheik-Abdi, “Ideology and Leadership in Today's Somalia,” p. 144.

第二,打破部落自治并瓦解部落結(jié)構(gòu),建立中央集權(quán)政治體系。索馬里部落社會(huì)實(shí)際上是集各種社會(huì)功能于一身的社會(huì)封閉實(shí)體,長(zhǎng)期處于“自治”狀態(tài)。無論是前殖民政府或索馬里共和國都無法實(shí)行直接統(tǒng)治,只能以“代理人”或“中間人”為橋梁進(jìn)行間接統(tǒng)治。這種政治管理模式被稱為“封裝式(Encapsulation)”部落統(tǒng)治。③PhilipCarl Salzman, “Tribal Chiefs as Middlemen: The Politics of Encapsulation in the Middle East,” Anthropological Quarterly, Vol. 47, No. 2, 1974, pp. 203-204.西亞德政府首先在中央建立國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),即最高革命委員會(huì),擁有行政、立法與司法大權(quán),最高革命委員會(huì)由各個(gè)地區(qū)革命委員會(huì)組成,由此形成垂直管理的中央集權(quán)機(jī)關(guān)。最高革命委員會(huì)以服從多數(shù)為原則行使權(quán)力,制定統(tǒng)一的內(nèi)部和外部政策,內(nèi)部政策即建立社會(huì)主義社會(huì)、擬定國家發(fā)展方向、掃除文盲、打擊部落制度和廢除所有政黨;外部政策包括支持國際團(tuán)結(jié)和民族解放運(yùn)動(dòng)、反對(duì)一切殖民主義及其統(tǒng)治、承認(rèn)各國人民和平共處、承認(rèn)索馬里前政府做出的合法的國際承諾。④Martin R. Ganzglass, Somali Democratic Republic, New York: Oceana Publications, 1981,pp. 7-8.之后,最高革命委員會(huì)頒布法令,取消所有部落首領(lǐng)的頭銜和特權(quán),廢除部落和氏族擁有生產(chǎn)資料的專權(quán),以此否決部落自治的合法性。⑤IsmailI. Ahmed and Reginald Herbold Green, “The Heritage of War and State Collapse in SomaliaandSomaliland: Local-Level Effects, External Interventions and Reconstruction,” Third World Quarterly, Vol. 20, No. 1, 1999, p. 117.其次,構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)法律體系,收回傳統(tǒng)的部落司法權(quán)。如在1973年頒布《民事法》限制部落民事調(diào)解和仲裁的權(quán)力,1975年又頒布《第67號(hào)法令》廢除“血嘗制度”,以上措施不但打破了部落社會(huì)內(nèi)部維持平衡的機(jī)制,而且為后期國家治理奠定了法律基礎(chǔ)。另外,西亞德政府將部落盤踞的農(nóng)村社會(huì)通過區(qū)域委員會(huì)納入地方行政系統(tǒng),部落長(zhǎng)老(現(xiàn)改名為“尋求和平者”)由政府任命并由區(qū)域委員會(huì)主席管理,成為國家機(jī)關(guān)的官員,部落內(nèi)部選舉的傳統(tǒng)被打破,西亞德政府首次將政治影響力延伸至部落基層,成功建立了從中央到部落基層的垂直集權(quán)政治體制。最后,以部落為基礎(chǔ)的政黨競(jìng)合在西亞德時(shí)期被單一政黨取代,這一措施大大弱化了部落社會(huì)的政治參與,進(jìn)一步推動(dòng)集權(quán)政治體制的構(gòu)建。以西亞德為核心建立的索馬里革命社會(huì)主義黨(前身是索馬里最高革命委員會(huì),該組織在1976年7月1日將全部權(quán)力交與革命社會(huì)主義黨)成為民主共和國時(shí)期唯一合法的執(zhí)政黨,該政黨自成立以來就滲透到政府的各個(gè)部門,政黨成員成為索馬里各級(jí)政府的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者。①Abdi Sheik-Abdi, “Ideology and Leadership in Today's Somalia,” p. 142.1979年革命社會(huì)主義黨頒布并通過了索馬里新憲法,規(guī)定進(jìn)行選舉人民大會(huì)和地方大會(huì)(前者是中央機(jī)關(guān),后者為地方機(jī)關(guān)),以此取代傳統(tǒng)的部落大會(huì),部落政治進(jìn)一步被弱化。

第三,實(shí)行經(jīng)濟(jì)國有化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,將部落經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入現(xiàn)代化國家建設(shè)之中。西亞德政府的舉措包括實(shí)行經(jīng)濟(jì)國有化改革,將銀行、保險(xiǎn)公司、石油公司和大型工業(yè)公司全部收歸國有,確保國家對(duì)經(jīng)濟(jì)要害部門的絕對(duì)控制;設(shè)立國有企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)和貿(mào)易公司,以國家為主體直接參與市場(chǎng)貿(mào)易;②David D. Laitin and Said S. Samatar, “Somalia and the World Economy,” Review of African Political Economy, No. 30, 1984, p. 63.在基層部落組建合作社為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)模式,建立畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等為基礎(chǔ)的合作社經(jīng)濟(jì),③Helen Chapin Metz, Somalia: A Country Study, pp. 126-127.通過國家直接投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,合作社經(jīng)濟(jì)成為后期社會(huì)主義建設(shè)的基石;實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”,打破封閉型的部落經(jīng)濟(jì),將其納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。以上措施使得西亞德政府成功地將國家力量注入部落經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,并逐步掌控部落發(fā)展所需的生產(chǎn)資料,不但漸進(jìn)地開始解構(gòu)部落自給型經(jīng)濟(jì)模式,而且為部落治理提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。值得注意的是,西亞德政府在實(shí)行這一系列經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的同時(shí),始終倡導(dǎo)群眾參與社會(huì)主義建設(shè),這種集體行動(dòng)原則使得政府實(shí)行大規(guī)模計(jì)劃成為可能。1974年,索馬里遭遇了最嚴(yán)重的干旱,在集體主義原則指導(dǎo)下索馬里政府組織實(shí)施一項(xiàng)大規(guī)模的重新安置計(jì)劃,將干旱地帶的游牧民遷徙安置在南部農(nóng)耕區(qū),大大減輕了自然災(zāi)害所帶來的災(zāi)難性后果,索馬里民主共和國作為社會(huì)主義國家以高效率完成了這一項(xiàng)超出文官政權(quán)行政能力的任務(wù),④David D. Laitin and Said S. Samatar, “Somalia and the World Economy,” p. 65.社會(huì)主義在索馬里顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。此外,政府還制定并實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,連續(xù)執(zhí)行兩個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃(1971～1975年和1976～1978年),為國家發(fā)展規(guī)劃短期和長(zhǎng)期目標(biāo),這一舉措使得索馬里基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,初級(jí)工業(yè)體系開始形成,社會(huì)治理和服務(wù)能力不斷提高,進(jìn)一步促進(jìn)部落社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。①Ahmed I. Samatar, “Underdevelopment in Somalia: Dictatorship Without Hegemony,”Africa Today, vol. 32, No. 3, 1985, pp. 32-33.

第四,在意識(shí)形態(tài)與文化領(lǐng)域,建立個(gè)人崇拜代替父系崇拜,統(tǒng)一語言文字體系,開展文化普及運(yùn)動(dòng)。為了將整個(gè)國家團(tuán)結(jié)在他的民族主義、魅力型領(lǐng)導(dǎo)之下,西亞德在自己周圍建構(gòu)了一種高度復(fù)雜的強(qiáng)制性個(gè)人崇拜。無論他走到哪里,都會(huì)受到群眾的掌聲和奉承,并向他致敬。1974年,西亞德派出所有的學(xué)生和教師到全國農(nóng)村向農(nóng)民和游牧民教授新文字,以及“衛(wèi)生知識(shí)、現(xiàn)代畜牧業(yè)方法、基本公民學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義?！雹贑atherine Besteman, “Violent Politics and the Politics of Violence: The Dissolution of the Somali Nation-State,” American Ethnologist, Vol. 23, No. 3, 1996, p. 588.西亞德希望通過這種方式創(chuàng)造一個(gè)由會(huì)說、會(huì)讀、會(huì)寫同一種語言的人組成的社區(qū),這種有意識(shí)地將民族主義與現(xiàn)代化聯(lián)系起來的嘗試贏得了十分可觀的成效。傳統(tǒng)的部落依附逐漸被領(lǐng)袖依附所代替,語言體系的建立使得國家政策得以快速施行和傳遞,現(xiàn)代國家體制得到進(jìn)一步完善。

總之,索馬里民主共和國實(shí)行了一套有別于前政府的部落社會(huì)治理模式。西亞德政府一方面通過建立中央集權(quán)政治體制來整合分散獨(dú)立的部落實(shí)體,收攏部落政治權(quán)力,從而行之有效的建立起垂直集權(quán)政治體制;另一方面,通過威權(quán)統(tǒng)治,建立起凌駕于部落認(rèn)同之上的國家或領(lǐng)袖認(rèn)同,削弱了部落忠誠的影響,為索馬里的統(tǒng)一和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從實(shí)踐效果看,社會(huì)主義和威權(quán)統(tǒng)治的模式取得了一定的成效,這一時(shí)期索馬里實(shí)現(xiàn)了真正意義上的完全統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)取得良好發(fā)展,可以稱作索馬里獨(dú)立以來最為穩(wěn)定的時(shí)期。然而,建立在外部援助基礎(chǔ)上的國家治理具有一定的不確定性,一旦國際環(huán)境發(fā)生重大變化,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)鏈便會(huì)隨之繃斷,政權(quán)也會(huì)陷入內(nèi)訌和不穩(wěn)定之中。③Ken Menkhaus, “Governance Without Government in Somalia Spoilers, State Building, and the Politics of Coping,” p. 78.以威權(quán)統(tǒng)治和集權(quán)體制進(jìn)行部落社會(huì)治理,只是暫時(shí)的掩蓋了部落問題,并未從根源上解決部落問題。

四、民主共和國部落社會(huì)治理的歷史意義

索馬里民主共和國以集權(quán)體制和威權(quán)統(tǒng)治的方式尋找國家與部落社會(huì)之間的平衡,進(jìn)而推動(dòng)國家現(xiàn)代化進(jìn)程。這一舉措在短時(shí)間內(nèi)取得了成功,維系了較長(zhǎng)時(shí)間的和平穩(wěn)定。然而,由于西亞德政府后期盲目進(jìn)行對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)④1977年索馬里與埃塞俄比亞爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。、失去蘇聯(lián)援助、忽視國家內(nèi)部建設(shè)等因素,其政權(quán)變得愈加極權(quán)化,喪失了與公民之間建立持久聯(lián)盟的可能,為了維護(hù)統(tǒng)治不得不再次依靠宗族勢(shì)力,部落主義甚囂塵上。瑞士學(xué)者安德烈亞斯·威默(Andreas Wimmer)曾精辟地指出,西亞德政府國家建構(gòu)的失敗主要?dú)w因于以下三點(diǎn):缺乏中央集權(quán)、非精英裙帶文化的出現(xiàn)以及宗族基礎(chǔ)上官僚之間的恩庇關(guān)系與腐敗。①[瑞士]安德烈亞斯·威默:《國家建構(gòu):聚合與崩潰》,第127-128頁。威默的分析不僅是一種對(duì)歷史的反思與總結(jié),而且對(duì)現(xiàn)代索馬里國家建構(gòu)也有一定的啟示作用。時(shí)至今日,部落這一社會(huì)組織形式在索馬里依舊廣泛存在,并深刻影響著國家發(fā)展。迪爾、達(dá)魯?shù)?、哈維耶、拉漢文四大部落不僅是當(dāng)今索馬里社會(huì)中最為龐大的部落群體,而且主導(dǎo)和分享著現(xiàn)代索馬里國家政治權(quán)力,其影響力可見一斑(見表1)。

表1 當(dāng)代索馬里部落分布及力量對(duì)比

自西亞德政府崩潰后,索馬里的戰(zhàn)亂和分裂引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注,索馬里再次開啟國家重建之路。從1993年至2018年,為調(diào)解索馬里各派的沖突,聯(lián)合國、非洲統(tǒng)一組織、非洲聯(lián)盟、阿拉伯聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織及索馬里的鄰國都做出了一定努力。在西方國家的干預(yù)下,索馬里在2012年建立了聯(lián)邦政府,該政府是自內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后的第一個(gè)常設(shè)中央政府,通過借鑒西方經(jīng)驗(yàn)建立了“三權(quán)分立”的聯(lián)邦制國家。這種分權(quán)式的聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)平衡了國家集權(quán)和部落分權(quán)之間的矛盾,將部落政治和地緣政治相結(jié)合,不僅維護(hù)了部落政治中限制中央集權(quán)的歷史傾向,而且建立了國際承認(rèn)的合法政府。這種雙軌制的國家結(jié)構(gòu)成為了索馬里部落社會(huì)較為合適的政體選擇。

從1991年至今,索馬里出現(xiàn)兩種部落社會(huì)治理趨勢(shì)。其一,在外部援助的基礎(chǔ)上試圖通過政治精英之間的權(quán)力分享恢復(fù)中央政府,但以失敗告終;其二,地方非正式政治機(jī)構(gòu)通過為索馬里地方社區(qū)提供安全治理與社會(huì)服務(wù)自下而上的建立區(qū)域政治體系。然而,地方非正式治理體系只是短期的應(yīng)對(duì)機(jī)制,一旦國家建構(gòu)成功,則會(huì)被正式的國家權(quán)威所取代。①Ken Menkhaus, “Governance Without Government in Somalia Spoilers, State Building, and the Politics of Coping, ” pp. 101-102.因此,上述兩種政治發(fā)展趨勢(shì)難以在根深蒂固的部落社會(huì)建立一種凌駕于部落認(rèn)同之上的國家認(rèn)同,也無力建設(shè)獨(dú)立于部落之外的強(qiáng)大國家力量。所以,如何整合部落社會(huì)并將其納入現(xiàn)代國家的直接控制中依舊是索馬里國家重建進(jìn)程中難以逾越的障礙。如果無法從根本上解決“強(qiáng)社會(huì)—弱國家”的權(quán)力分布模式,索馬里重建難言突破。

那么,如何在缺乏有效中央權(quán)力的前提下進(jìn)行部落治理,如何將部落進(jìn)一步納入現(xiàn)代國家的控制一直是困擾獨(dú)立以來索馬里現(xiàn)代國家建構(gòu)的問題,至今也是索馬里困局的障礙。當(dāng)今國際社會(huì)通過解決沖突、多邊援助和自由選舉來建設(shè)索馬里,但這種文明的做法并沒有取得成功。②Marina Ottaway, “Nation Building,” Foreign Policy, No. 132, 2002, p. 16.在生產(chǎn)力落后的索馬里,威權(quán)政府似乎更能整合強(qiáng)大的部落力量,進(jìn)而走上真正意義上的國家建設(shè)之路。故此,我們通過對(duì)索馬里民主共和國部落治理的深刻反思,不僅能為當(dāng)前索馬里困局尋找歷史方案,也能為重新認(rèn)識(shí)當(dāng)前中東與非洲阿拉伯國家的部落問題提供一定借鑒。

第一,索馬里歷史上并沒有產(chǎn)生相當(dāng)規(guī)模的集權(quán)政體,部落社會(huì)通過“分支—世系”制度進(jìn)行自我管理,國家機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期缺失導(dǎo)致西亞德政府難以脫離部落基礎(chǔ)進(jìn)行社會(huì)主義改革和建立威權(quán)中央政府,這是西亞德政府部落社會(huì)治理失敗的根本原因所在。西亞德政府在統(tǒng)治前期利用軍事威權(quán)對(duì)部落進(jìn)行直接控制,雖然取得了一定的治理成效,但部落作為一種傳統(tǒng)且強(qiáng)大的社會(huì)組織形式并未真正消除,只是暫時(shí)臣服于威權(quán)政府。在1977年索埃(塞俄比亞)戰(zhàn)爭(zhēng)失敗并失去蘇聯(lián)支持后,索馬里中央政府權(quán)力式微,部落社會(huì)便開始代替原有的政府機(jī)構(gòu)成為基層社會(huì)實(shí)體,部落的獨(dú)立性開始顯現(xiàn)。換言之,部落社會(huì)與現(xiàn)代國家之間呈現(xiàn)出一種此消彼長(zhǎng)的權(quán)力關(guān)系,兩者相互依賴又相互對(duì)立。因此,當(dāng)國家失去外部援助和提供公共物品的時(shí)候,建立在威權(quán)基礎(chǔ)上的國家機(jī)構(gòu)及其代理人便開始重歸宗族和家族,國家和公民之間的跨宗族聯(lián)盟再也無法維持,部落認(rèn)同逐漸強(qiáng)于國家認(rèn)同,最終導(dǎo)致部落權(quán)力再次凌駕于國家權(quán)力之上。①[瑞士]安德烈亞斯·威默:《國家建構(gòu):聚合與崩潰》,第123頁。

第二,在國家建構(gòu)和社會(huì)治理過程中,尤其是像索馬里這樣缺乏資源和中央權(quán)力的弱勢(shì)國家,政府合法性和社會(huì)凝聚力是最為關(guān)鍵的兩大因素。②Nicolas Lemay-Hebert, “Statebuilding Without Nation-building? Legitimacy, State Failure and the Limits of the Institutionalist Approach,” Journal of Intervention and State Building, Vol. 3,No. 1, 2009, p. 24.西亞德政府在部落社會(huì)治理的過程中只是將社會(huì)主義制度作為一種手段而非貫穿始終的國家建構(gòu)基礎(chǔ),導(dǎo)致部落文化與社會(huì)主義相雜糅,政府無法在維持合法性的基礎(chǔ)上超越部落政治。對(duì)于索馬里而言,民主共和國的社會(huì)基礎(chǔ)是部落社會(huì),其合法性來源即根深蒂固的部落文化。索埃戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后,前期通過打壓整合部落所建立起的跨宗族公民關(guān)系開始喪失,由國家在集權(quán)體制和威權(quán)中央的基礎(chǔ)上提供公共物品所建立的社會(huì)凝聚力再次被部落認(rèn)同所取代,部落社會(huì)治理最終以失敗結(jié)束。

第三,部落社會(huì)治理具有多樣性和復(fù)雜性的特征。西亞德政府在吸取了前任政府以城市為中心,忽視部落基礎(chǔ),盲目建立國家機(jī)構(gòu)所導(dǎo)致的失敗經(jīng)驗(yàn)后,選擇了一條獨(dú)特的部落社會(huì)治理模式,即在社會(huì)主義制度下,通過經(jīng)濟(jì)國有化和削弱部落主義及部落力量,建立中央集權(quán)政府體系,進(jìn)而強(qiáng)化國家力量進(jìn)行部落社會(huì)治理。這種部落治理方式與之前的索馬里政權(quán)完全不同,即不再通過溫和的方式僅僅尋求與部落社會(huì)的平衡,而是打壓和整合部落力量,建立威權(quán)中央進(jìn)行直接統(tǒng)治。這種措施從根本上改變了部落與國家之間的傳統(tǒng)對(duì)立關(guān)系,將部落直接納入現(xiàn)代化國家的建設(shè)之中。遺憾的是,西亞德政府沒有能夠堅(jiān)持對(duì)部落的進(jìn)一步整合與治理,而是稍有成色后便盲目開始“大索馬里計(jì)劃”,尋求地區(qū)話語權(quán),③Marco Zoppi, “Greater Somalia, the Never-Ending Dream? Contested Somali Borders: The PowerofTradition vs. The Tradition of Power,” Journal of African History, Vol. 1, No. 1, 2015,pp. 49-50.最終導(dǎo)致失去蘇聯(lián)援助、國內(nèi)危機(jī)四伏。因此,對(duì)于索馬里而言,最為重要的是如何整合與治理根深蒂固的部落社會(huì),在沒有建立統(tǒng)一穩(wěn)定且強(qiáng)大的現(xiàn)代國家體系前,任何盲目擴(kuò)張都是紙上談兵。

第四,部落社會(huì)治理過程中經(jīng)濟(jì)是決定性因素。索馬里經(jīng)濟(jì)先天不足、后天發(fā)展緩慢,嚴(yán)重依賴外部援助進(jìn)行國家建設(shè)。這就導(dǎo)致一旦失去大量且穩(wěn)定的外部經(jīng)濟(jì)來源時(shí),部落社會(huì)治理隨即陷入停滯狀態(tài)。民主共和國通過經(jīng)濟(jì)國有化、建立合作社經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建“地租型”國家吸引外部援助的方式發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),其中外部援助是數(shù)量最大且最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。1969年西亞德政府宣布實(shí)行社會(huì)主義后,蘇聯(lián)不但免除了索馬里大量債務(wù),甚至將整個(gè)索馬里軍隊(duì)武裝起來,大量的軍事物資幫助索馬里成為地區(qū)軍事實(shí)力最為強(qiáng)大的國家之一,這也成為建立威權(quán)政府和后期參與歐加登地區(qū)爭(zhēng)端的重要基礎(chǔ)。①Steven David, “Realignment in the Horn: The Soviet Advantage,” International Security,Vol. 4, No. 2, 1979, pp. 72-73.但是,由于蘇聯(lián)在索埃沖突發(fā)生后選擇支持埃塞俄比亞,直接導(dǎo)致索馬里失去外部援助,國內(nèi)隨即發(fā)生混亂,部落社會(huì)治理逐漸停滯。1978年,索馬里同埃塞俄比亞的戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后,與蘇聯(lián)的關(guān)系全面惡化,美國很快宣布愿意為索馬里提供援助。從1980年至1985年美國總計(jì)提供了超過1億美元的援助,但對(duì)于索馬里而言只是杯水車薪。索馬里在歐加登戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后,該地區(qū)的難民大量涌入索馬里,加劇了索馬里本不景氣的國內(nèi)經(jīng)濟(jì),并且戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗導(dǎo)致西亞德政府公信力開始下降,國內(nèi)各個(gè)反對(duì)派在部落勢(shì)力的支持下乘機(jī)發(fā)難,西亞德只能以高壓政策維護(hù)統(tǒng)治,再無能力進(jìn)行部落整合與治理。因此,建立在外部援助基礎(chǔ)上的政府是無法持續(xù)進(jìn)行部落社會(huì)治理,一旦外部援助喪失,政權(quán)便四面皆敵。

五、結(jié)語

基于部落構(gòu)成的政治、文化聯(lián)系是索馬里國家難以形成統(tǒng)一政府的最大障礙之一,進(jìn)而造成部落與國家博弈的局面,這也是索馬里國家建構(gòu)屢次失敗的重要原因。然而,索馬里民主共和國時(shí)期的穩(wěn)定局面和強(qiáng)大的中央政權(quán)無疑成為索馬里部落治理方案中最具代表性的階段,其對(duì)當(dāng)代索馬里乃至中東北非地區(qū)的部落社會(huì)治理都有一定的啟示作用。其一,在部落林立的社會(huì)中,建立威權(quán)中央政府和集權(quán)政治體制是解決部落分散性和獨(dú)立性的有效手段之一。國家利用權(quán)威使部落社會(huì)臣服,進(jìn)而直接將部落納入現(xiàn)代化進(jìn)程中;其二,社會(huì)主義模式下的經(jīng)濟(jì)國有化和集體經(jīng)濟(jì)模式能夠跨界整合部落經(jīng)濟(jì),將自給自足的部落經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為國家治理所需的稅收來源;其三,必須重新審視部落社會(huì)的獨(dú)特性,不能強(qiáng)行運(yùn)用國家力量自上而下地消除部落社會(huì),應(yīng)循序漸進(jìn)促進(jìn)部落融合。鑒于以上,對(duì)于索馬里而言,必須從部落歷史出發(fā),結(jié)合當(dāng)前政治局勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,重新審視根深蒂固的部落問題,嘗試結(jié)合以往的部落治理經(jīng)驗(yàn),來有效化解索馬里國家重建進(jìn)程中的社會(huì)問題。