周 密 李 意

具備優(yōu)勢產(chǎn)能的國家與具有市場需求的國家合作,有針對性地貼近市場擴充產(chǎn)能,是國際產(chǎn)能合作的基本理念,而這種互補合作也是相關方參與全球價值鏈分工的重要方式。作為全球價值鏈(Global Value Chain, GVC)的倡導方之一,經(jīng)合組織(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)在2013年的報告中指出,全球價值鏈為參與其中的企業(yè)和國家?guī)砻黠@的經(jīng)濟收益。①“Interconnected Economies: Benefiting from Global Value Chains,” OECD Publishing,May 28, 2013, https://dx.doi.org/10.1787/9789264189560-en,上網(wǎng)時間:2022年3月20日。它通過專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟提高生產(chǎn)力和降低商品價格。②Dan Andrews, Peter Gal and William Witheridge, “A Genie in the Bottle? Globalisation,Competitionand Inflation,” OECD Economics Department Working Papers, No. 1462, March 20,2018, pp. 23-36.2014年,國務院總理李克強和時任哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫就中哈國際產(chǎn)能合作框架協(xié)議達成共識。此后,中國與馬來西亞、埃塞俄比亞、巴西、英國、法國等分別簽署了國際產(chǎn)能合作協(xié)議。截至2017年5月,中國已與包括多個阿拉伯國家在內的37個國家簽署了合作協(xié)議。

然而,2019年暴發(fā)的新冠疫情嚴重沖擊了全球價值鏈,包括工業(yè)制成品和醫(yī)療產(chǎn)品在內的供應鏈一度中斷,一些倡導國際生產(chǎn)分散化的聲音降低了國際分工的效率,影響了各方的風險敞口。③“Global Value Chains: Efficiency and Risks in the Context of COVID-19,” OECD Policy Responses,February 11, 2021, https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/global-valuechains-efficiency-and-risks-in-the-context-of-covid-19-67c75fdc/,上網(wǎng)時間:2022年2月11日。在此期間,阿拉伯國家在優(yōu)化國際產(chǎn)能合作方式與結構上出現(xiàn)明顯變化,它們參與全球經(jīng)貿(mào)活動的方式發(fā)生了較大調整。對阿拉伯國家而言,在面臨需求結構性變化的環(huán)境下,與中國加強產(chǎn)能合作有著積極且重要的意義,符合雙方的發(fā)展訴求。與此同時,新冠疫情深刻改變了國際經(jīng)貿(mào)合作的方式,給中阿產(chǎn)能合作提出了新課題,需要加以評估以尋求更為合理和有效的應對方式。

國內外學者對中阿產(chǎn)能合作已有不少研究。國內學者認為,中國進入中東地區(qū)市場時間較早,且雙方在產(chǎn)能合作領域互有需求④Kuang Yao, “Opportunities and Challenges of China-Middle East Countries' Production Capacity Cooperation,” Journal of Middle Eastern and Islamic Studies （in Asia）, Vol. 10, No. 2,2016, p. 15.;產(chǎn)能合作正在為中國與西亞產(chǎn)油國的互利合作開辟新的前景⑤楊光:《石油地租經(jīng)濟及西亞與中國的合作潛力》,載《西亞非洲》2016年第5期,第32頁。;工業(yè)制造業(yè)領域的國際產(chǎn)能合作是中阿經(jīng)貿(mào)合作的重要內容,應大力發(fā)展境外工業(yè)園區(qū)投資模式⑥劉冬:《境外工業(yè)園建設與中阿產(chǎn)能合作》,載《西亞非洲》2017年第12期,第114頁。;中國與中東產(chǎn)能合作的領域不斷擴大,正日益從傳統(tǒng)工業(yè)領域、基礎設施建設向商業(yè)零售、金融、通信和旅游等生產(chǎn)性服務業(yè)領域拓展①魏敏:《中國與中東國際產(chǎn)能合作的理論與政策分析》,載《阿拉伯世界研究》2016年第6期,第3頁。;中阿雙方應通過建立官方合作對話平臺和機制,進一步深化產(chǎn)能合作的對接②馬琴:《“一帶一路”戰(zhàn)略中的中阿經(jīng)貿(mào)合作研究——基于中阿產(chǎn)能合作的視角》,載《前沿》2017年第4期,第41頁。;產(chǎn)能合作成為中沙之間最具潛力的三個合作領域之一③陳沫:《沙特阿拉伯的工業(yè)化與中沙產(chǎn)能合作》,載《西亞非洲》2017年第6期,第137頁。。國外有學者利用技術轉移的理論研究了中國對沙特的產(chǎn)業(yè)轉移④MajedAsiri, “China-Saudi Technology Transfer: The Purposeful Bipartite Technology Movement,” Multi-Knowledge Electronic Comprehensive Journal for Education and Science Publications, Vol. 3, No. 8, 2020, p. 5.;有學者以中國在埃及的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為例,分析了兩國產(chǎn)能合作的動因⑤Safa Joudeh, “Global Value Chain Participation and Prospects for Local Upgrading in the Egyptian-Chinese Economic and Trade Cooperation Zone,” The Economic Research Forum, December 2018, p. 9.;還與學者圍繞哈爾濱電氣國際有限公司為阿聯(lián)酋修建發(fā)電廠展開研究,認為其是雙方產(chǎn)能合作的示范項目⑥[阿聯(lián)酋]阿卜杜·瓦哈卜:《中國和阿聯(lián)酋合作修建中東首座清潔煤電廠》(阿拉伯文),中國全景網(wǎng),2020年5月21日,https://sinopanorama.net/2020/05/21//,上網(wǎng)時間:2022年5月20日。。前述研究大多圍繞新冠疫情前的中阿產(chǎn)能合作展開。新冠疫情無疑對中阿產(chǎn)能合作帶來新問題、新挑戰(zhàn),一定程度上改變了全球經(jīng)濟發(fā)展的方式。隨著各國防疫措施的推行以及包括石油在內國際大宗商品價格出現(xiàn)明顯波動,阿拉伯各國就如何開展基于價值鏈的產(chǎn)能合作出現(xiàn)了新動向。本文著重考察新冠疫情暴發(fā)后中國與阿拉伯國家間的產(chǎn)能合作環(huán)境的變化,分析當前和今后一個時期雙方合作的機遇與挑戰(zhàn),旨在為疫情后中阿深化國際產(chǎn)能合作提出建議。

一、新冠疫情對阿拉伯國家參與全球價值鏈的影響

能源資源所具備的稀缺性和難以替代性為阿拉伯國家提供了重要的經(jīng)濟發(fā)展基礎,也形成了較為特殊的全球價值鏈參與模式。對于擁有豐富石油資源的阿拉伯國家而言,確定合理的產(chǎn)能釋放速度成為其參與全球價值鏈的重要方式,對世界經(jīng)濟產(chǎn)生著重要影響。在新冠疫情沖擊全球能源需求的背景下,石油輸出國組織和其他主要產(chǎn)油國依托“歐佩克+”(OPEC+)協(xié)同機制,將原油產(chǎn)能設置為每日580萬桶,限制期持續(xù)至2022年9月。①“19th OPEC and Non-OPEC Ministerial Meeting Concludes,” OPEC, July 18, 2021,https://www.opec.org/opec_web/en/press_room/6512.htm,上網(wǎng)時間:2021年7月18日。石油資源的產(chǎn)能限制,是阿拉伯產(chǎn)油國用以保護自身利益的主動干預行為。新冠疫情對全球石油市場價格造成嚴重沖擊,阿拉伯產(chǎn)油國通過縮減產(chǎn)能,尋求價格基本穩(wěn)定上的供需平衡。從這個角度看,新冠疫情有利于提升阿拉伯產(chǎn)油國在全球經(jīng)貿(mào)體系中的話語權。俄烏戰(zhàn)爭所造成的能源供給進一步短缺,不僅促使美國大量可利用的油氣資源被開采和出口,而且為阿拉伯產(chǎn)油國提供了可能更為豐厚的利潤空間。

然而,新冠疫情在更大程度上制約了阿拉伯國家參與全球價值鏈的能力。阿拉伯國家受新冠疫情的沖擊主要體現(xiàn)為地區(qū)貿(mào)易和石油收入下降,航空、商業(yè)等經(jīng)濟活動停滯,政府財政不平衡加劇,與宗教相關的朝覲等經(jīng)濟活動出現(xiàn)明顯放緩。從全球價值鏈的角度看,新冠疫情導致阿拉伯國家財政收入和企業(yè)業(yè)務收入急劇縮水,制約了阿拉伯國家企業(yè)參與全球價值鏈的意愿和能力。不過,新冠疫情對阿拉伯各國產(chǎn)生的影響不一。

首先,新冠疫情對產(chǎn)油國國內經(jīng)濟和對外貿(mào)易影響巨大。油價高企可能加速阿拉伯產(chǎn)油國經(jīng)濟的去工業(yè)化,吸引更多資金流向油氣開采及相關產(chǎn)業(yè)。根據(jù)沙特統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2022年1月,沙特的貨物貿(mào)易額達到1,076億第納爾,同比增長近一半(49.6%)。盡管原油出口仍是沙特經(jīng)濟最強勁的動力,同比增長了57.5%,在貨物貿(mào)易中的占比從2021年12月的73.7%上升至2022年1月的77.6%,非油出口也實現(xiàn)了同比27.5%的增長。②“International Trade January 2022,” General Authority for Statistics, January 31, 2022,https://www.stats.gov.sa/en/6850,上網(wǎng)時間:2022年3月20日。從產(chǎn)品結構來看,沙特最重要的非石油類出口商品是塑料和橡膠顆粒,占沙特非油商品出口額的將近三分之一(32.7%),其次是化工產(chǎn)品(31.2%)。③同上。沙特出口的石化產(chǎn)品在其出口中的占比超過六成,說明沙特資源優(yōu)勢的發(fā)揮仍主要基于原料而非有更高附加值的中間品。④同上。相比而言,沙特進口額最大的是機械與電子設備,占進口總額的22.3%;其次是化工產(chǎn)品,占比為15.0%。⑤同上。與出口結構相比,沙特的進口商品類別上集中度更低。同時,沙特在出口化工產(chǎn)品的同時,也進口大量化工產(chǎn)品。即便考慮到沙特國內物流成本等因素使得部分產(chǎn)品在部分地區(qū)的進口運輸成本更具優(yōu)勢,產(chǎn)能不足仍是沙特無法實現(xiàn)化工品自給自足的重要原因。

阿聯(lián)酋擁有豐富的油氣資源,但在經(jīng)濟發(fā)展上重點關注商貿(mào)物流,目標是成為區(qū)域乃至全球經(jīng)貿(mào)往來的中心。從全球價值鏈的角度來看,阿聯(lián)酋的經(jīng)濟參與度較高,也通過網(wǎng)絡和服務占據(jù)了相對有利的位置。阿聯(lián)酋的經(jīng)濟多元化較為成功,已經(jīng)逐步成為中東地區(qū)的金融、商貿(mào)、物流、旅游中心和商品集散地。新冠疫情對航空運輸和商業(yè)活動帶來嚴重沖擊,阿聯(lián)酋受到了較大的影響,商品流動速度降低使得阿聯(lián)酋與其他貿(mào)易參與方的企業(yè)都因全球價值鏈而受沖擊。但在2021年,全球經(jīng)濟在急劇收縮后實現(xiàn)部分復蘇,對阿聯(lián)酋帶來明顯利好。為維持多元化的經(jīng)濟平衡復蘇,阿聯(lián)酋聯(lián)邦政府和各酋長國政府累計出臺了超過4,000億迪拉姆的經(jīng)濟支持計劃,如“阿聯(lián)酋目標經(jīng)濟支持計劃”(Targeted Economic Support Scheme, TESS),為阿聯(lián)酋的銀行業(yè)提供緩解資金①“TESS Relief,” ADIB, March 31, 2020,https://www.adib.ae/en/Pages/TESS-relief.aspx,上網(wǎng)時間:2021年1月1日。和流動性信貸支持。②“Economic Support of Dubai Government,” The United Arab Emirates’ Government Portal,March 12,2021,https://u.ae/en/information-and-services/justice-safety-and-the-law/handling-the-covid-19-outbreak/economic-support-to-minimise-the-impact-of-covid-19/economic-support-of-dubai-government,上網(wǎng)時間:2022年3月30日。在該計劃的支持下,阿聯(lián)酋經(jīng)濟活動明顯改善,使用該項支持的企業(yè)數(shù)量也逐步下降。

其次,新冠疫情對產(chǎn)業(yè)體系較完整的國家造成結構性沖擊。與阿拉伯產(chǎn)油國不同,埃及擁有完整的制造業(yè),包括食品與飲料、鋼鐵、制藥、汽車等,相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈為滿足區(qū)域內的需求創(chuàng)造了良好條件。埃及生產(chǎn)的食品不僅滿足本地市場,也是阿拉伯世界的重要供應國。阿拉伯國家在埃及食品工業(yè)出口的市場份額達到54%,歐盟約占16%。③“Egyptian Food Industry Exports Up $3.8 Billion in 11 Months,” Egypt Today, December 30, 2021,https://www.egypttoday.com/Article/3/111401/Egyptian-food-industry-exports-up-3-8-billion-in-11,上網(wǎng)時間:2022年2月30日。盡管鋼鐵產(chǎn)量在全球排名相對落后,但埃及仍是阿拉伯國家的主要鋼鐵產(chǎn)品供應國。雖然鋼筋等較低附加值的鋼鐵產(chǎn)品占據(jù)了埃及出口的主要位置,但基本上支持了區(qū)域內基礎設施、汽車和建筑業(yè)的發(fā)展。新冠疫情暴發(fā)初期,國際能源資源價格較低,埃及經(jīng)濟成本明顯下降。盡管2019年之前,埃及已經(jīng)從政治沖突中逐漸穩(wěn)定,經(jīng)濟也實現(xiàn)了增長,但新冠疫情危機、通貨膨脹、供應鏈中斷以及俄烏戰(zhàn)爭不同程度地沖擊了埃及經(jīng)濟。在全球能源價格快速上升的背景下,埃及制造成本正承受較大壓力。作為全球最大的小麥進口國和主要依賴于俄烏出口的葵花籽油進口國,埃及面臨因全球能源與能源價格上漲的巨大挑戰(zhàn)。為擴大糧食的本地供應,埃及在上埃及的阿斯旺地區(qū)啟動了農(nóng)業(yè)復墾圖什卡(Toshka)工程,將尼羅河水進入沙漠農(nóng)場,目的是將宜居土地從當前全國國土的5%增加至25%。④“Toshka Project — Mubarak Pumping Station,” Water Technology, September 2, 2010,https://www.water-technology.net/projects/mubarak,上網(wǎng)時間:2022年3月1日。

最后,新冠疫情對經(jīng)濟較弱的阿拉伯國家沖擊方式明顯不同。巴勒斯坦、索馬里和黎巴嫩等國受新冠疫情的影響與阿拉伯大國不同。這些國家在被動參與全球價值鏈的過程中,多數(shù)企業(yè)以進口、批發(fā)和零售為主。與全球其他主要區(qū)域相比,阿拉伯國家出現(xiàn)國內政局動蕩或處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的比例較高,對企業(yè)經(jīng)營活動和財產(chǎn)缺乏保護,這決定了這些國家往往難以形成有效的資本積累。如索馬里等國的市場雖然政府限制少但投資環(huán)境不佳,不具備產(chǎn)業(yè)合作的基本條件。正因為這些國家與外部經(jīng)濟的市場聯(lián)系較弱,新冠疫情對其國際供應鏈損害和限制相對有限。由于缺乏足夠的參與全球價值鏈的能力,這些國家大多只能被動地接受外部環(huán)境的變化,無論是實現(xiàn)社會發(fā)展目標,還是采取應對氣候變化行動的難度都很大。如果無法有效應對,不僅會制約這些國家自身的經(jīng)濟發(fā)展,而且會導致包括2030可持續(xù)發(fā)展目標在內的國際共識難以形成。

二、中阿產(chǎn)能合作的基礎及有利條件

國際產(chǎn)能合作與國際貿(mào)易相輔相成,它著眼于市場供需平衡狀態(tài)的協(xié)同,旨在以產(chǎn)能互補、產(chǎn)能配合和提質升級等多重方式更好滿足合作雙方經(jīng)濟社會的共同需求。中國與阿拉伯國家有著良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎,在全球供應鏈網(wǎng)絡發(fā)生大幅重調的情況下,雙方的相互依賴性進一步增強,在改善民生等領域有著廣泛的共識和共同需求。可以說,以政府和企業(yè)實踐探索為基礎促進中阿產(chǎn)能合作,不但能滿足雙方產(chǎn)業(yè)互補的需求,而且為推動雙方產(chǎn)能合作升級創(chuàng)造了良好條件。

(一)中阿產(chǎn)能合作具備良好的基礎條件與實踐支持

首先,中阿在開展國際產(chǎn)能合作上形成了廣泛共識。產(chǎn)能合作多發(fā)生于制造業(yè)領域。產(chǎn)能的形成和擴大不能一蹴而就,相對較長的投資周期使得制造業(yè)的集聚和配合對政策環(huán)境有較高的要求,有利且穩(wěn)定的政策環(huán)境是國際產(chǎn)能合作的重要條件。2004年“中國—阿拉伯國家合作論壇”成立后,各方在政治、經(jīng)濟、安全等領域進一步加強了合作,雙邊與多邊協(xié)同機制為國際產(chǎn)能合作的推進和優(yōu)化、減少誤判創(chuàng)造了條件。2005年,中國與海灣阿拉伯國家合作委員會(以下簡稱“海合會”)啟動了中海自由貿(mào)易協(xié)定談判。2010年,中國與海合會建立了中國—海合會戰(zhàn)略對話機制。2014年,習近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕上指出,“中阿合作要構建以能源合作為主軸、以基礎設施建設、貿(mào)易和投資便利化為兩翼,以核能、航天衛(wèi)星、新能源為突破口的合作格局”①習近平:《弘揚絲路精神,深化中阿合作》,載《人民日報》2014年6月5日,第1版。。2016年,中國政府發(fā)布《中國對阿拉伯政策文件》,明確了中阿開展產(chǎn)能合作的方向,提出要對接中國產(chǎn)能優(yōu)勢和阿拉伯國家需求,開展先進、適用、有利于就業(yè)、綠色環(huán)保的產(chǎn)能合作,支持阿拉伯國家工業(yè)化。①《中國對阿拉伯國家政策文件(全文)》,新華網(wǎng),2016年1月13日,http://www.xinhuanet.com/world/2016-01/13/c_1117766388.htm,上網(wǎng)時間:2022年1月13日。中國于2020年取代歐盟而成為海合會的最大貿(mào)易伙伴,貿(mào)易聯(lián)系的日益緊密使得雙方產(chǎn)能的國際合作必要性增加。截至2022年初,中國已同12個阿拉伯國家以及阿拉伯國家聯(lián)盟建立了戰(zhàn)略伙伴關系或全面戰(zhàn)略伙伴關系,②丁俊、朱琳:《新時代中國與阿拉伯國家合作的機制、成就與意義》,載《阿拉伯世界研究》2022年第3期,第28頁。并與20個阿拉伯國家簽訂了“一帶一路”合作文件。③李成文、王健、田文林:《專家筆談:百年變局下中國與阿拉伯國家合作的挑戰(zhàn)和機遇》,載《阿拉伯世界研究》2022年第3期,第11頁。伴隨國際形勢的變化,中阿合作論壇關注的重點領域持續(xù)發(fā)展,為企業(yè)等各方提供了討論和解決問題的平臺。

其次,阿拉伯國家開展國際產(chǎn)能合作的意愿較強。阿拉伯國家為實現(xiàn)工業(yè)化開展了長期探索,具有提升制造業(yè)發(fā)展能力的意愿,也愿意通過與中國的國際合作實現(xiàn)提升制造業(yè)競爭力的目標。早在20世紀60年代,沙特政府為避免數(shù)十年后的石油資源枯竭,就將增加非油的生產(chǎn)制造部門的經(jīng)濟貢獻作為其第一個五年發(fā)展計劃的重要目標。沙特“2030愿景”更進一步提出促進產(chǎn)業(yè)多元化、大力發(fā)展吸收就業(yè)最多的服務業(yè)與制造業(yè)等目標。其中,中國沙特(吉贊)產(chǎn)業(yè)園就是沙特積極尋求中國投資與產(chǎn)能的標志性項目。④Jonathan Fulton, “China-Saudi Arabia Relations Through the ‘1+2+3’ Cooperation Pattern,”Asian Journal of Middle Eastern and Islamic Studies, Vol. 14, No. 4, 2020, pp. 516-527.2021年3月22日,阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理、迪拜酋長穆罕默德宣布啟動《三千億行動》戰(zhàn)略,由阿聯(lián)酋工業(yè)和先進技術部牽頭,目標在未來幾年支持建立1.35萬家工業(yè)企業(yè),創(chuàng)造2.5萬個就業(yè)崗位。⑤“Operation 300bn, the UAE's Industrial Strategy, ” The United Arab Emirates’ Government Portal,October 12, 2021, https://u.ae/en/about-the-uae/strategies-initiatives-and-awards/federalgovernments-strategies-and-plans/the-uae-industrial-strategy,上網(wǎng)時間:2022年3月21日。埃及“2030愿景”提出將發(fā)展制造業(yè)作為重點,著力提升制造業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中的比重。

再次,中國制造業(yè)種類齊全,為中阿開展產(chǎn)能合作奠定了基礎。新冠疫情期間,中國完整而穩(wěn)定的供應鏈為穩(wěn)定世界經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻,展現(xiàn)出強大的產(chǎn)能合作能力。多數(shù)阿拉伯國家需要包括各類機械設備在內的制成品,但其國內的產(chǎn)業(yè)供應能力相對不足,即便擁有購買能力也仍需要穩(wěn)定的供應保障。2022年1月,沙特對華出口額達173億第納爾,占其出口總額的16.1%,比排在第二的印度和第三的韓國分別高出5個和5.7個百分點。2022年1月沙特從中國的進口額占該國進口總額的23.9%,比排在第二的美國和第三的阿聯(lián)酋分別高出14.3個和18.5個百分點。①“International Trade January 2022,” General Authority for Statistics, January 31, 2022,https://www.stats.gov.sa/en/6850,上網(wǎng)時間:2022年3月24日。中國在沙特進口中的地位更為重要,而中國產(chǎn)品的優(yōu)勢主要來自制造業(yè)。

復次,中國企業(yè)對阿產(chǎn)能合作投資的意愿和能力較強。商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局發(fā)布的《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》(見圖1)揭示了2012年至2020年中國企業(yè)對外投資的態(tài)勢和國別、產(chǎn)業(yè)結構特點。2020年,中國企業(yè)對22個阿拉伯國家的直接投資流量達28.3億美元,占中國企業(yè)當年對外投資總量的1.84%,是2012年以來的最高值。②筆者根據(jù)商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局公報測算。參見《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》,北京:中國商務出版社2021年版,第50-55頁。即使受到新冠疫情的沖擊,2020年中國企業(yè)對阿拉伯國家的投資仍實現(xiàn)了24.8%的增長,增長速度比中國企業(yè)同期對外投資整體還要快一倍多(101.9%)。③同上,第50-55頁。而當年的全球外資流出量、發(fā)達經(jīng)濟體的外資流出量和發(fā)展中經(jīng)濟體的外資流出量分別同比下降了39.4%、55.5%和7.1%。④同上,第50-55頁。由此可見,在中國對外投資逆勢增長的基礎上,對阿拉伯國家的投資額的增長更快,說明中國企業(yè)對赴阿拉伯國家的投資興趣更大,積極性更高。

圖1 2012～2020年中國對阿拉伯國家投資流量(單位:萬美元)

中國企業(yè)對阿拉伯國家投資分布與各國的資源稟賦有著較為密切的關系,也受政治關系和社會穩(wěn)定性的影響。從投資目的地來看,阿聯(lián)酋是當前中國企業(yè)最感興趣的國家。2020年的投資流量和年末存量都是最高的,分別為15.5億美元和82.8億美元。①筆者根據(jù)商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局公報測算。參見《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》,北京:中國商務出版社2021年版,第50-55頁。在油氣產(chǎn)業(yè)上游,中國石油與阿布扎比國家石油公司(Abu Dhabi National Oil Company, ADNOC)合作密切。2017年,中石油和中國華信就在阿聯(lián)酋陸上油田區(qū)塊中獲得12%的股份,次年又獲得阿布扎比兩個離岸油田(海上)區(qū)塊各10%的權益。②同上。作為小股東,中石油通過財務紐帶和工程項目支持實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展合作,改善了阿聯(lián)酋的油氣資源產(chǎn)能條件。2016年,江蘇作為牽頭省份推進的中阿產(chǎn)能合作示范園啟動。該園區(qū)位于阿布扎比哈利法工業(yè)區(qū)(Khalifa Industrial Zone Abu Dhabi, KIZAD)內,重點發(fā)展高端裝備、精細化工、金屬加工、光伏能源、商貿(mào)物流和金融服務等產(chǎn)業(yè)。盡管新冠疫情對園區(qū)建設有一定的影響,但首批入園企業(yè)已啟動建設,涉及建材、化工和新能源等多個行業(yè)。中阿產(chǎn)能合作示范園并非僅是將中國的國內產(chǎn)業(yè)鏈復制到阿聯(lián)酋境內,而是以與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈整合為目標。園區(qū)所在的哈利法工業(yè)園以特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的方式形成協(xié)同效應。按照中國商務部的統(tǒng)計,2020年中國企業(yè)沒有在巴勒斯坦、黎巴嫩和索馬里等3個阿拉伯國家投資,在科摩羅的投資流量也僅有-5萬美元。③根據(jù)《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)測算而成,因當年對科摩羅投資流出量小于自科摩羅利潤匯回或減資數(shù)據(jù),造成當年實際對科摩羅投資流量為負值。商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局:《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》,北京:中國商務出版社2021年版,第50-55頁。

最后,中國企業(yè)加快推進與阿拉伯國家的基礎設施產(chǎn)能合作。中國企業(yè)在產(chǎn)能合作上的能力不僅表現(xiàn)在投資領域上,還體現(xiàn)在增強產(chǎn)能合作的基礎設施建設中。在國際工程承包權威雜志《工程新聞記錄》的榜單上,中國承包企業(yè)表現(xiàn)突出。受新冠疫情沖擊,2020年全球最大的250家國際承包商的國際營業(yè)總額為4,204億美元,同比下降了11.1%,但中國上榜企業(yè)增加了4家,排名第一。2020年上榜中國企業(yè)的國際營業(yè)額為1,074.6億美元,同比下降了8.9%,降幅低于整體水平。2020年中東承包市場業(yè)務總量為555.2億美元,占全球比重為13.2%,而中國和歐洲承包商承擔了中東市場最多的業(yè)務。2020年中國承包企業(yè)在中東市場完成了188.9億美元的工程,占比達34.0%。④相關數(shù)據(jù)參見“Top 250 International Contractors,”Engineering News Record, No. 170,August 16/23, 2021, p. 54, pp. 57-61.中東地區(qū)也是中國國際工程承包企業(yè)市場占比第二高的地區(qū),僅次于亞洲市場。⑤按照全球工程建設領域最權威的學術雜志《工程新聞記錄》(Engineering News Record)的分類,亞洲市場不包括西亞國家市場,西亞國家被列入中東地區(qū)。與其他主要區(qū)域不同,阿拉伯國家集中的中東地區(qū)的本土承包企業(yè)相對較弱,工程承包業(yè)務多由海外承包商完成。根據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)顯示,在直接支撐產(chǎn)能合作的汽車裝配和零部件制造廠、半導體制造廠、電子裝配廠的施工建設領域,2020年中國企業(yè)在89個國家(地區(qū))新簽合同額32億美元,完成營業(yè)額25.9億美元;在鋼鐵和有色金屬加工廠、化學品廠、非金屬礦物制品廠、食品和飲料加工廠、制藥廠建設領域,2020年中國企業(yè)在99個國家(地區(qū))新簽合同139.1億美元,完成營業(yè)額60.1億美元;在煉油廠和石化廠、油氣管線、海上石油平臺建設及相關服務運轉領域,2020年中國企業(yè)新簽合同額190.8億美元,完成營業(yè)額154.9億美元。①中國商務部:《中國對外承包工程統(tǒng)計公報》,北京:中國商務出版社2021年版,第16頁。除此以外,中國承包企業(yè)在交通運輸、電力工程和通信工程等施工領域有著廣泛的參與和較強的影響力,為中阿產(chǎn)能合作提供了更有效的基礎設施支持。

(二)新冠疫情為中阿強化產(chǎn)能合作帶來機遇

新冠疫情改變了全球經(jīng)濟發(fā)展模式,包括中國、阿拉伯國家和其他經(jīng)濟體在內的各方都需要在疫情環(huán)境下管理經(jīng)濟并進行競爭或合作。盡管疫情尚未結束,但國際經(jīng)貿(mào)合作的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。對于中阿雙方而言,擁有較強的經(jīng)濟互補性,堅持以合作而非對抗方式處理相互關系,在適應疫情沖擊的同時堅持對國際社會承諾的共識,為雙方加強產(chǎn)能合作提供了更有力的支持。

首先,中阿公共衛(wèi)生領域產(chǎn)能合作需求強勁。新冠疫情暴發(fā)后,阿拉伯國家對疫情防控所需的藥品、疫苗、氧氣、消殺和防護用品需求旺盛,相關產(chǎn)品的需求可能長期保持,有望成為中阿產(chǎn)能合作的熱點領域。中國是衛(wèi)生防疫物資的生產(chǎn)大國,相對穩(wěn)定的供應鏈是應對疫情沖擊的重要條件。據(jù)世衛(wèi)組織報告顯示,中國2020年出口的醫(yī)療用品②按照世衛(wèi)組織的定義,挽救新冠患者生命的關鍵醫(yī)療用品包括口罩、手套、消毒劑、呼吸機、醫(yī)用消毒滅菌設備和脈搏血氧儀等。達1,050億美元,幾乎是2019年出口額的3倍。2021年上半年,全球醫(yī)療用品的貿(mào)易額保持了12.4%的增長。③“Trade in Medical Goods in the Context of Tackling Covid-19: Developments in the First Half of 2021,” WTO, December 14, 2021, https://www.wto.org/english/tratop_e/covid19_e/medical_goods_update_dec21_e.pdf,上網(wǎng)時間:2022年1月13日。但是,疫情暴發(fā)后美歐日等國開始重新思考由于本土供給保障不足而產(chǎn)生的風險敞口,紛紛采取措施推動相關產(chǎn)業(yè)的本土化發(fā)展,醫(yī)療用品的市場多元化明顯提高。受此影響,中國在醫(yī)療用品出口中的全球市場份額明顯下降。2021年上半年,由于口罩出口數(shù)量的下降,中國的市場占比從上年的28.7%降至17.7%,而美國、德國、荷蘭、馬來西亞、日本、墨西哥、法國、比利時和愛爾蘭等其他9個出口額排名前十的國家都實現(xiàn)了相關產(chǎn)品出口額的增長。①“Trade in Medical Goods in the Context of Tackling Covid-19: Developments in the First Half of 2021,” WTO, December 14, 2021, https://www.wto.org/english/tratop_e/covid19_e/medical_goods_update_dec21_e.pdf,上網(wǎng)時間:2022年1月13日。阿拉伯國家亟需穩(wěn)定且可持續(xù)的本土防疫物資保障。伴隨疫情反復和病毒不斷變異,各國完全放開防疫限制仍尚待時日。阿拉伯產(chǎn)油國在口罩原料——熔噴布的生產(chǎn)上具備較強的資源優(yōu)勢,石化產(chǎn)品聚丙烯纖維生產(chǎn)的無紡布可廣泛用于一次性手術衣、被單、口罩、蓋布、液體吸收墊等。在疫情暴發(fā)初期,中國的高熔脂纖維生產(chǎn)企業(yè)已有鎮(zhèn)海煉化、洛陽煉化等數(shù)十家,而疫情的發(fā)展使得相關領域的企業(yè)數(shù)量快速增長。將阿拉伯產(chǎn)油國的資源優(yōu)勢與中國企業(yè)的生產(chǎn)制造能力相結合,為阿拉伯本地市場或其輻射市場供給衛(wèi)生防護用品,能夠有效降低生產(chǎn)成本,縮短物流配送的市場通達時間,提升區(qū)域衛(wèi)生防護水平的同時為合作方創(chuàng)造更高的投資回報。

阿拉伯國家希望通過產(chǎn)能合作增強國際競爭力,在醫(yī)藥等領域加大了政府投入的力度。新冠疫情為全球供需關系的結構性變化帶來了更多可能。疫情后中國企業(yè)在阿拉伯國家的產(chǎn)能合作不僅能夠滿足當?shù)亟?jīng)濟的需求,還可能在阿拉伯世界和周邊區(qū)域產(chǎn)生更廣泛的影響。通過產(chǎn)能合作,響應東道國的經(jīng)濟發(fā)展策略,為各方實現(xiàn)互利共贏創(chuàng)造了條件。以疫苗研發(fā)為例,作為高投入、高風險的產(chǎn)品,疫苗研發(fā)需要前期的技術攻關,也離不開充分的臨床試驗。在疫情大流行的背景下,盡快把安全、有效的疫苗投入市場有著十分重要的意義。為實現(xiàn)公共衛(wèi)生領域的目標,中國與阿聯(lián)酋開展了積極和卓有成效的合作。阿聯(lián)酋成為第一個接受中國疫苗三期國際臨床試驗的國家,中阿(聯(lián)酋)雙方還在健康碼互認、中國疫苗原液灌裝生產(chǎn)線等疫苗合作領域持續(xù)推進。面對疫情帶來的新變化,阿聯(lián)酋副總統(tǒng)、總理兼迪拜酋長阿勒馬克圖姆在2021年底宣布,阿聯(lián)酋將對制藥行業(yè)增加20%投資,以擴大其出口市場。②“UAE to Raise Investments in Pharmaceutical Industry by 20%,” ZAWYA, November 30,2021, https://www.zawya.com/en/business/uae-to-raise-investments-in-pharmaceutical-industry-by-20-cwzdg8v7,上網(wǎng)時間:2021年11月30日。包括中國企業(yè)在內的外資將得以通過東道國政府的資金實現(xiàn)產(chǎn)能的充分利用和市場開拓。

其次,新冠疫情使得阿拉伯國家開展制造業(yè)國際產(chǎn)能合作的意愿顯著增強。疫情的沖擊不僅涉及與之直接相關的醫(yī)藥和防護用品,一般制造業(yè)也受到疫情影響。受疫情沖擊,各國政府出臺的限制性措施影響了物流從業(yè)人員的參與能力,市場主體對供給不足的擔憂又進一步增加了長途運輸(尤其是洲際運輸)的成本,不少國家縮短供應鏈的需求更為強烈。以產(chǎn)業(yè)鏈的緊密合作降低外部的不利沖擊,中國和阿拉伯國家都有相同的需求。從全球范圍來看,供應鏈的優(yōu)化發(fā)生在經(jīng)濟全球化水平下降時期,但各方參與水平和方式的調整可能帶來新的機遇。作為后疫情期國際合作環(huán)境的推動力量,美歐日都期望使得全球供應鏈向著更有利于其自身的方向演變。2020年,美國白宮前經(jīng)濟顧問拉里·庫德洛(Larry Kudlow)呼吁在華美企撤回美國并由美國政府承擔所有搬遷成本。日本推出總額高達105萬億日元的抗疫經(jīng)濟救助計劃,包含2,435億日元用于資助日本制造商將生產(chǎn)線搬出中國,實現(xiàn)生產(chǎn)的多元化。①Isabel Reynolds and Emi Urabe, “Japan to Fund Firms to Shift Production Out of China,”BloombergQuint Prime, April 8, 2020, https://www.bloombergquint.com/global-economics/japanto-fund-firms-to-shift-production-out-of-chna,上網(wǎng)時間:2022年3月15日。這些經(jīng)濟體的政策導向為產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同與配合方式的改變提出新的思路。作為全球貨物貿(mào)易第一大國,中國的對外競爭優(yōu)勢與制造業(yè)發(fā)展水平密切相關。疫情下中國貿(mào)易的全球份額持續(xù)增加,與中國加強產(chǎn)能合作將使得阿拉伯國家獲得更大的利益。供應鏈的改變也為重新優(yōu)化創(chuàng)造了條件和可能,阿拉伯國家可以通過積極參與和主動行動從調整和變化中獲益。

再次,履行氣候承諾加速阿拉伯國家經(jīng)濟結構調整。履行應對氣候變化承諾對中阿產(chǎn)能合作提出了新要求,也帶來了新的合作機會。許多阿拉伯國家將應對氣候變化作為其重要的政策目標。摩洛哥強調私營部門在經(jīng)濟低碳轉型中的重要作用,認為不應僅由國家來做出決策,而是要通過充分溝通形成有效的市場機制。②“Climate Change: An Opportunity to Transform the Private Sectors?,” NDC Partnership,April 10, 2020, https://ndcpartnership.org/sites/default/files/Insight%20Brief%20Energy%20Morocco%20Final.pdf, April 2020,上網(wǎng)時間:2022年3月15日。約旦早在2001年就組建了包括10個部門、3個公共機構、4個研究機構和4個非政府組織等21個成員的國家氣候變化委員會,與聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)保持溝通與聯(lián)系。在疫情依舊肆虐的情況下,2021年末的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(COP26)上,各國領導人就減少溫室氣體排放做出承諾。作為傳統(tǒng)能源的主要供應方,阿拉伯產(chǎn)油國在保持油氣資源出口上有著廣泛而巨大的利益,長期以來在做出有約束力的減排承諾方面相對保守。面對溫室氣體排放帶來日益嚴重的全球變暖問題,阿聯(lián)酋成為阿拉伯產(chǎn)油國中第一個做出碳中和承諾的國家,將期限設定為2050年,而沙特也隨后在COP26召開前舉辦了首屆綠色倡議論壇,并做出了2060年實現(xiàn)碳中和的承諾。③同上。中國與阿拉伯國家都做出了實現(xiàn)碳達峰和碳中和的國際承諾,開展互利合作的共同需求強烈。在太陽能發(fā)電、風力發(fā)電等設備、電力存儲裝置和適合氫能等新能源使用的終端設備生產(chǎn)領域,中阿存在廣泛的合作空間。經(jīng)濟發(fā)展方式向低碳轉型的強烈要求,需要政府的明確導向和持續(xù)推動,也需要有競爭力的市場解決方案,能夠吸引資源的優(yōu)化整合,涉及產(chǎn)能的調整和升級。

最后,數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展為中阿產(chǎn)能合作創(chuàng)造新機會。近年來,伴隨技術的持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟活動和經(jīng)貿(mào)合作的數(shù)字化不斷改進。新冠疫情的暴發(fā)進一步加強了線上經(jīng)濟活動的吸引力和強度,為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展注入新的動力。2021年12月中國發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,提出了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的目標、路徑和舉措。新冠疫情對全球經(jīng)濟合作方式的洗牌,使得中國通過加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟動力換擋升級變得更加緊迫。值得注意的是,數(shù)字經(jīng)濟并非實體經(jīng)濟的對立面,而是通過數(shù)字賦能,增強傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)和協(xié)同效率,提升參與方精準響應市場需求的能力。與中國類似,阿聯(lián)酋在刺激商業(yè)運營恢復的同時,也強調要加速向全面的數(shù)字化經(jīng)濟轉型,聚焦人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市等領域。沙特也在2021年9月宣布總價值近40億第納爾的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展計劃,批準數(shù)字銀行,對元宇宙、區(qū)塊鏈和其他數(shù)字技術進行投資。①AsumeTech Editorial Team, “Saudi Arabia Aims to Establish 400 Companies in Artificial Intelligence,” AsumeTech, August 26, 2021, https://asumetech.com/saudi-arabia-aims-to-establish-400-companies-in-artificial-intelligence/,上網(wǎng)時間:2021年8月26日?？梢?中國與阿拉伯國家尤其是海合會國家都有著發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的需求,也可能以雙邊或區(qū)域合作的方式為雙方經(jīng)濟提質增效和企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要硬件基礎設施與軟環(huán)境相互協(xié)同,不僅要解決基本的數(shù)字經(jīng)濟節(jié)點間的網(wǎng)絡聯(lián)通,還要能夠根據(jù)數(shù)據(jù)流動和供需關系及時調整以提升數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展效率,中國與阿拉伯國家在數(shù)字經(jīng)濟領域存在廣闊的合作空間。

三、新冠疫情下中阿產(chǎn)能合作的挑戰(zhàn)及應對路徑

從全球來看,新冠疫情對全球經(jīng)濟社會的沖擊仍未結束,全球供應鏈網(wǎng)絡達到新的平衡并不容易。不僅各經(jīng)濟體在后疫情期可能長期處于承壓發(fā)展狀態(tài),而且新的病毒變異株可能導致經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境再次調整。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD)在2022年3月報告中預計全球產(chǎn)出增長2.6%。②“Trade and Development Report: Tapering in a Time of Conflict,” UNCTAD, March 1,2022,https://unctad.org/node/36921,上網(wǎng)時間:2022年3月1日。與服務業(yè)相比,制造業(yè)從確定項目到產(chǎn)生實際效益的周期較長,涉及確定占地面積、廠房規(guī)模、生產(chǎn)線規(guī)劃和建設、倉儲物流周轉空間謀劃、技能工人培訓等一系列環(huán)節(jié)。需求復蘇不穩(wěn)增加了產(chǎn)能合作的不確定性。如果無法對未來市場需求做出準確預測,投資成本可能因缺乏足夠的購買力或產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配合的需求而無法收回。對中國和阿拉伯國家而言,雙方在新冠疫情期間開展產(chǎn)能合作既有動力,也面臨阻力。如果無法有效應對,不僅有可能給雙方合作帶來負面沖擊,甚至外溢至其他國家或領域。

(一)新冠疫情沖擊下中阿產(chǎn)能合作的主要制約因素

第一,差異化復蘇增加中阿產(chǎn)能合作風險。新冠疫情暴發(fā)以來,不同經(jīng)濟體因其資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和目標導向的差異,選擇了不同的經(jīng)濟復蘇路徑。在全球市場整體容量有限的情況下,分化的市場進一步壓縮了需求空間,形成了更多的碎片化的市場,導致規(guī)模經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)。分化的經(jīng)濟復蘇還對產(chǎn)能合作提出了更多和更復雜的要求。一些阿拉伯國家仍處于戰(zhàn)亂和沖突狀態(tài),經(jīng)濟復蘇遙遙無期;一些阿拉伯國家在復蘇中注重經(jīng)濟發(fā)展的質量,試圖通過產(chǎn)業(yè)升級提高自身做全球價值鏈中的位置;還有一些國家正努力回到疫情前的發(fā)展模式,繼續(xù)為區(qū)域乃至全球市場提供居民消費品、工業(yè)制成品或機械零部件。中國企業(yè)在面臨阿拉伯國家分化的復蘇情形時,選擇的余地明顯減小。

第二,域外國家對中阿產(chǎn)能合作的干擾和影響。美國將中國作為競爭對手,鼓動歐洲國家采取類似行動,對中國進行基于意識形態(tài)的攻擊,給中國企業(yè)貼標簽和發(fā)動輿論攻勢,對包括阿拉伯國家在內的企業(yè)開展對華合作形成損害。美歐的前期壓制也嚴重影響了中國鋼鐵企業(yè)開拓國際市場、進行產(chǎn)能合作的意愿和信心。即便阿拉伯國家有意對華加強合作,受到美歐的壓力也不會小。有學者分析指出,沙特有意考慮用人民幣作為石油貿(mào)易的交易貨幣已引起美國的警惕。①Summer Said and Stephen Kalin, “Saudi Arabia Considers Accepting Yuan Instead of Dollars for Chinese Oil Sales,” Wall Street Journal, March 15, 2022, https://www.wsj.com/articles/saudiarabia-considers-accepting-yuan-instead-of-dollars-for-chinese-oil-sales-11647351541, 上網(wǎng)時間:2022年4月15日?；诎踩娴目剂?以上因素可能在相當程度上影響著西亞國家在開展對華產(chǎn)能合作方面的決策。

第三,中阿產(chǎn)能合作支撐資源瓶頸尚待突破。阿拉伯國家缺乏工業(yè)化所需要的金屬或非金屬資源、缺乏大量相對低成本的產(chǎn)業(yè)工人,缺少為投資合作提供完善的保障機制和有效的貿(mào)易協(xié)定,工業(yè)化的進程難以推進。從生地變成熟地的開發(fā)需要投入大量的資金,而土地開發(fā)后的運營維持所需的較高成本也會降低對企業(yè)的吸引力。受長期以來的慣性思維影響,阿拉伯國家本土教育和技能體系也與制造業(yè)發(fā)展的需求相去甚遠,依賴外籍勞務發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加了中阿產(chǎn)能合作對人力資源供給保障的難度。在疫情反復的背景下,企業(yè)開展較大規(guī)模、具有較好盈利能力的投資難度較高。產(chǎn)能合作除了要能夠生產(chǎn)出相關產(chǎn)品以及需要具備競爭力的水、電、氣、網(wǎng)、土地等要素供給保障外,還要有通達且低成本的物流保障體系,多數(shù)阿拉伯國家還不能滿足上述條件。

第四,文化差異制約中阿產(chǎn)能合作效率的提高。新冠疫情暴發(fā)后,跨境人員流動受到了更多限制,國家間相互了解以及企業(yè)間建立互信關系的難度不斷增加。對中國而言,不僅學習和用好阿拉伯國家各項政策資源有難度,而且不太容易被當?shù)鼐用窈秃献髌髽I(yè)所認可。伊斯蘭金融的理念、運作方式和信用管理與其他市場明顯不同,開展產(chǎn)能合作的雙方可能因此在投融資方式和企業(yè)架構等方面產(chǎn)生分歧。更為重要的是,中阿產(chǎn)能合作的地點大多位于阿拉伯國家或是中國,其市場輻射范圍遠遠超過了雙方國境,需要合作方對國際市場有著更多的認識,使得文化沖突的風險范圍可能進一步擴大。

第五,標準和規(guī)范體系差異對中阿產(chǎn)能合作的影響。標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐,是國家基礎性制度的重要方面。《國家標準化綱要》指出,新時代推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,迫切需要進一步加強標準化工作。①《中共中央 國務院印發(fā)〈國家標準化發(fā)展綱要〉》,新華網(wǎng),2021年10月10日,http://www.news.cn/politics/zywj/2021-10/10/c_1127943309.htm,上網(wǎng)時間:2022年3月1日。中國標準為中國復雜工業(yè)體系的良好、可靠運行提供了重要保障。而1967年在開羅成立的阿拉伯標準化與計量組織有17個會員,出版阿拉伯標準超過1,000個,廣泛涉及紡織、建材、石油、礦業(yè)、電子和包裝等產(chǎn)品標準。除此以外,阿拉伯國家也有相應的國家標準。例如,阿聯(lián)酋標準局(Emirates Authority For Standardization & Metrology, ESMA)就從2011年6月開始推行阿聯(lián)酋符合性認證計劃(Emirates Conformity Assessment System, ECAS)。在中阿產(chǎn)能合作中,企業(yè)可能會面臨中阿標準和規(guī)范體系不能統(tǒng)一的挑戰(zhàn),在標準制訂的理念、目標、評價方式等方面都可能有差異。如果差異過大甚至形成矛盾和沖突,中阿產(chǎn)能合作將無法順利推進。

(二)提升中阿產(chǎn)能合作水平的可能路徑

中國與西亞國際產(chǎn)能合作具有巨大潛力,雙方互為能源安全的戰(zhàn)略依托,產(chǎn)能合作也為雙方的互利合作開辟了新的前景。②楊光:《石油地租經(jīng)濟及西亞與中國的合作潛力》,第32頁。近年來,越來越多的中國企業(yè)參與了海灣阿拉伯國家的建設過程。③[埃及]艾曼·阿扎姆:《中國與海灣阿拉伯國家合作前景廣闊》(阿拉伯文),金融報網(wǎng)站,2020年12月29日,https://almalnews.com//,上網(wǎng)時間:2022年5月10日。盡管新冠疫情帶來長期影響,但中阿產(chǎn)能合作符合雙方利益,也有利于改善后疫情期的全球供需關系,降低供應鏈網(wǎng)絡的不穩(wěn)定。為此,中阿應發(fā)揮各自的優(yōu)勢,在優(yōu)化產(chǎn)能合作環(huán)境上協(xié)同發(fā)力,通過在基礎設施、標準、金融、創(chuàng)新等領域的持續(xù)、綜合優(yōu)化,改善中阿產(chǎn)能合作的支持環(huán)境,努力提升雙方產(chǎn)能合作的能級。

第一,雙方加快保障機制建設,增強中阿產(chǎn)能合作企業(yè)信心和意愿。中阿有著推進產(chǎn)能合作的共識。①《中國對阿拉伯國家政策文件(全文)》。雙方有意推進中國—海合會自貿(mào)協(xié)定談判,將中阿產(chǎn)能合作作為協(xié)定中的重要內容和支持方向,并為企業(yè)開展投資、運營和貿(mào)易提供更為有效、穩(wěn)定的制度保障。產(chǎn)能合作需要長期穩(wěn)定的政策環(huán)境。自由貿(mào)易協(xié)定不僅能夠向市場釋放雙方政府共同創(chuàng)造開放、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的信號,還能夠為便利企業(yè)經(jīng)濟活動、降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本、解決貿(mào)易投資爭端提供機制性的保障。對于產(chǎn)能合作而言,中阿雙方可以在自貿(mào)協(xié)定中設立專門的章節(jié)或條款,為市場主體的業(yè)務活動的連續(xù)性創(chuàng)造條件,以專門委員會等方式減少對不同業(yè)務環(huán)節(jié)的獨立監(jiān)管出現(xiàn)的偏差。

第二,雙方加強基礎設施領域的合作,增強中阿產(chǎn)能合作發(fā)展環(huán)境競爭力。中阿應就開展產(chǎn)能合作進行規(guī)劃協(xié)同,確定重點的地區(qū)和行業(yè)領域,明確推進步驟。圍繞重點項目,理順充分發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢的基礎設施環(huán)境,降低企業(yè)運營成本。鑒于阿拉伯國家可能在一定時間內仍需要依賴從中國進口零部件再進行當?shù)亟M裝、加工的實際情況,可以加大對當?shù)剡M口物流基礎設施的改進力度,合理推進海外倉建設。以沙特為例,對重點港口可在適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎上提升物流效率。沙特的進口主要港口主要有5個,2022年1月合計占沙特商品進口總額的72.3%,分別是吉達伊斯蘭港(進口量約占27.4%)、阿卜杜勒阿齊茲國王港(20.3%)、哈立德國王國際機場(12.7%)、法赫德國王機場(6.1%)和巴特哈(5.9%)。②“International Trade January 2022,” General Authority for Statistics, January 31, 2022,https://www.stats.gov.sa/en/6850,上網(wǎng)時間:2022年3月24日。以這5個港口為重點,在提高物流效率的同時可探索推動港口與加工區(qū)相結合的發(fā)展模式,縮短產(chǎn)能合作的地理距離。

第三,雙方加強標準對接和互認,減少中阿產(chǎn)能合作在提質增效方面的成本。中國政府在標準國際合作上態(tài)度積極,經(jīng)過長期的積累和實踐,建立的標準體系與國際標準有著較好的聯(lián)系。事實上,阿拉伯國家的許多標準也是有著國際標準的背景,這為中阿標準領域的合作奠定了基礎。2021年10月,《國家標準化發(fā)展綱要》對提升標準化對外開放水平提出了要求,指出要積極推進與共建“一帶一路”國家在標準領域的對接合作,深化與非洲等區(qū)域標準化合作。③《中共中央 國務院印發(fā)〈國家標準化發(fā)展綱要〉》。雙方應在發(fā)展綱要的指引下,探索中阿就產(chǎn)能合作可能涉及的行業(yè)領域標準對接的相關工作。與此同時,中阿的產(chǎn)能合作所面向的市場并非只局限于雙方,拓展國際市場需要中阿合作企業(yè)學習和分析目標市場的相關標準,使得企業(yè)的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質量要求能夠滿足各項規(guī)范要求。

第四,雙方發(fā)揮各自行業(yè)組織和協(xié)會作用,促進中阿產(chǎn)能合作穩(wěn)步發(fā)展。行業(yè)組織對會員企業(yè)有著更多的了解,可以代表行業(yè)進行溝通,充分發(fā)揮政策作用,減少信息傳導中的偏差。應鼓勵行業(yè)組織就產(chǎn)能合作的可能路徑、重點項目領域和合作方式進行對接,將潛在的合作項目信息快速傳遞給各方行業(yè)內的企業(yè)。行業(yè)組織要主動為中阿有產(chǎn)能合作意愿的企業(yè)牽線搭橋,搜集企業(yè)的訴求,了解和分析企業(yè)開展產(chǎn)能合作中面臨的困難和問題,將有關情況向雙方政府反映并尋求支持。

第五,雙方針對中阿產(chǎn)能合作重點需求,優(yōu)化人力資源結構保障。在一定時期內,外籍勞務都將是中阿產(chǎn)能合作的主力,其中既包括中國企業(yè)的外派人員,也有來自其他國家的勞務人員。開展中阿產(chǎn)能合作,并非要以排他式的做法進行人員保障,而是要基于勞動力市場供需條件,在勞動者教育、技能培訓和合作意識等方面予以加強。應鼓勵適合中阿產(chǎn)能合作需要的技術型勞動者參與相關活動,為人員跨境流動提供安全(包括衛(wèi)生防疫)、便捷和可靠的工作許可和簽證條件。同時,鼓勵有經(jīng)驗的培訓機構,在阿拉伯國家拓展海外業(yè)務網(wǎng)絡,為中阿產(chǎn)能合作的勞動力職業(yè)、技術培訓提供本地化服務和響應網(wǎng)絡,縮短培訓周期,增加可供企業(yè)選擇和聘用的本地勞動者數(shù)量。

第六,雙方針對重點金融資源需求,提供產(chǎn)能合作專項資金支持。有學者認為,中阿產(chǎn)能合作應順乎世界經(jīng)濟體系調整的趨勢,并從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、重點產(chǎn)業(yè)培育等方面加大政策扶持。①魏敏:《中國與中東國際產(chǎn)能合作的理論與政策分析》,第3頁。尤其應發(fā)揮雙方的金融資源優(yōu)勢,為中阿產(chǎn)能合作企業(yè)提供融資服務。中國政府首先應引導和鼓勵中國企業(yè)在尋求在阿拉伯國家投資機會時,與金融機構所能夠提供的項目融資或供應鏈金融產(chǎn)品相互銜接,增加企業(yè)在阿拉伯國家項目推進的競爭力;其次應鼓勵金融機構根據(jù)產(chǎn)能合作的實際,開發(fā)包括(數(shù)字)人民幣衍生產(chǎn)品、供應鏈金融等在內的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,在支持中阿產(chǎn)能合作的同時獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品收益;最后應探索伊斯蘭金融對中阿產(chǎn)能合作項目的可能支持,減少企業(yè)的資金使用成本,降低對國際金融系統(tǒng)波動和主要經(jīng)濟體宏觀貨幣或金融政策調整的負面響應,提高企業(yè)的生存能力。

第七,雙方引導市場資源配置,加大中阿產(chǎn)能合作創(chuàng)新發(fā)展力度。盡管阿拉伯國家的發(fā)展條件和訴求各有不同,中阿產(chǎn)能合作的基本目標仍是“量”與“質”的共同發(fā)展。雙方不僅要增加企業(yè)合作數(shù)量,還要提高合作質量。為提高經(jīng)濟發(fā)展的韌性,中國與阿拉伯國家應在合作模式、路徑和技術上努力創(chuàng)新。一是響應低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟等新的理念,在企業(yè)生產(chǎn)運行模式、服務方式和產(chǎn)品、服務設計等方面探索更有效率的合作;二是通過創(chuàng)新破解當前制造業(yè)發(fā)展的瓶頸約束,提高能源利用效率,減少化石能源的消耗,增強中阿產(chǎn)能合作的生命力。

第八,中阿產(chǎn)能合作應關注當?shù)匦枨?引導合作企業(yè)注重承擔必要社會責任。例如,工業(yè)園等集群式發(fā)展是中阿產(chǎn)能合作的重要形式,可以通過集群式合作提高中阿產(chǎn)能合作的穩(wěn)定性和效率。①劉冬:《境外工業(yè)園建設與中阿產(chǎn)能合作》,第114頁。中阿產(chǎn)能合作的主體理應作為當?shù)氐囊环葑?在促進公平競爭、保護環(huán)境、創(chuàng)造稅收和就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。應增加對企業(yè)社會責任的重視,合理界定企業(yè)的社會責任邊界,增加企業(yè)自身的發(fā)展與東道國、投資母國發(fā)展目標的協(xié)調性,也以此尋求東道國當?shù)厣鐓^(qū)和民眾的理解與支持。處理好文化差異帶來的挑戰(zhàn),促進合作方之間發(fā)展觀點和理念的協(xié)調。主動回應包括西方媒體在內的猜測或質疑,在保護企業(yè)商業(yè)秘密的基礎上闡述發(fā)展的理念與重點活動方向,減少因缺乏必要的對外溝通而造成誤解。

四、結語

中國與阿拉伯國家資源要素和產(chǎn)業(yè)結構互補性強,在價值鏈協(xié)同上有著共同的發(fā)展意愿。中國企業(yè)愿意并已經(jīng)通過投資、承包工程等多種形式開展與阿拉伯國家的產(chǎn)能合作,而一些阿拉伯企業(yè)也來華投資合作。新冠疫情暴發(fā)后,全球經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境發(fā)生明顯變化,各類限制性措施和貿(mào)易投資保護主義做法不僅造成產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈重構,也大幅推高通脹壓力,增加了經(jīng)濟社會的運行成本。全球油價的劇烈波動對阿拉伯產(chǎn)油國和非產(chǎn)油國都帶來了嚴重影響,而由于對未來預期的擔憂又增加了供需的緊張關系。面對發(fā)展機遇與挑戰(zhàn),中阿合作雖然無法離開外部宏觀大環(huán)境,但仍有可能形成相對穩(wěn)定的小環(huán)境。中阿雙方需要采取更為積極主動的行動,協(xié)同各方力量,彌補產(chǎn)能合作中的缺口和弱項,引導和鼓勵企業(yè)關注需求變化,通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同配合,增加經(jīng)濟發(fā)展的效率,以創(chuàng)新的方式推動產(chǎn)能合作的升級。伴隨時代的發(fā)展,綠色、數(shù)字等新理念為雙方產(chǎn)能合作提供了可能,也提出了更多新要求:既要在劇烈變化的外部環(huán)境下保持供應鏈的穩(wěn)定和強韌,又要避免對環(huán)境造成負面的影響。產(chǎn)能合作需要以技術升級與理念更新相互配合,中國應加強關注和響應阿拉伯國家差異化的需求特點,為雙方合作的互利創(chuàng)造更為有效、有利和低成本的環(huán)境,為應對新冠疫情造成的長期影響做準備。