孫 霞

對(duì)于中國(guó)與中東國(guó)家能源合作的研究,國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多于“一帶一路”倡議下的國(guó)別對(duì)接研究,如與沙特、卡塔爾、伊朗、以色列等主要國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接。其中,石油領(lǐng)域的合作成為關(guān)注的重點(diǎn),石油出口國(guó)和戰(zhàn)略通道國(guó)家,如伊朗、沙特和埃及等被作為重點(diǎn)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家研究。此外,國(guó)內(nèi)學(xué)者從國(guó)家利益和需求出發(fā),主要關(guān)注傳統(tǒng)能源領(lǐng)域,對(duì)于中國(guó)與中東國(guó)家在新能源領(lǐng)域合作的關(guān)注不足。①李成文、王健、田文林:《專家筆談:百年變局下中國(guó)與阿拉伯國(guó)家合作的挑戰(zhàn)和機(jī)遇》,載《阿拉伯世界研究》2022年第3期,第6-25頁(yè);陳沫:《國(guó)際油氣市場(chǎng)大趨勢(shì)及中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2020年版;王猛:《論“一帶一路”倡議在中東的實(shí)施》,載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2017年第3期,第16-36頁(yè);楊光:《石油地租經(jīng)濟(jì)及西亞與中國(guó)的合作潛力》,載《西亞非洲》2016年第5期,第32-51頁(yè);余建華:《二十一世紀(jì)中阿能源合作探析》,載《阿拉伯世界研究》2014年第5期,第25-37頁(yè);Jing Zhang, “Oil and Gas Trade Between China and Countries and Regions Along the ‘Belt and Road’: A Panoramic Perspective,” Energy Policy, Vol. 129, 2019,pp. 1111-1120。關(guān)于非能源因素,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)美國(guó)中東政策、恐怖主義等政治和安全因素對(duì)中國(guó)與中東國(guó)家能源合作構(gòu)成的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)分析較多,對(duì)于新能源合作中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和減排機(jī)制等軟基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域研究不足。②邵紅巒、陳騰瀚:《波斯灣能源航道多國(guó)博弈及地緣風(fēng)險(xiǎn)》,載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2020年第28期,第69-75頁(yè);孔祥永、楊強(qiáng):《美國(guó)“能源新現(xiàn)實(shí)主義”的地緣政治沖擊與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》,載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2019年第1期,第149-156頁(yè);于宏源:《地緣安全中的體系均衡:新時(shí)期中國(guó)能源安全的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》,載《西亞非洲》2019年第4期,第143-160頁(yè);Kirsten Westphal, “The Energy-Security Nexus in MENA Region: Appraising the Role of the USA, the EU, Russia, and China,” in David Ramin Jalilvand, and Kirsten Westphal, eds., The Political and Economic Challenges of Energy in the Middle East and North Africa, London: Routledge, 2017, pp. 272-291; Gal Luft,“China's Infrastructure Play: Why Washington Should Accept the New Silk Road,” Foreign Affairs,Vol. 95, No. 5, 2016, pp. 68-75; Flynt Leverett and Jeffrey Bader, “Managing China-U.S. Energy Competition in the Middle East,” The Washington Quarterly, Vol. 29, No. 1, 2005, pp. 187-201。事實(shí)上,在全球能源轉(zhuǎn)型和低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的國(guó)際背景下,中國(guó)與中東能源出口國(guó)的能源合作也在向縱深發(fā)展,除傳統(tǒng)的原油貿(mào)易、石化產(chǎn)業(yè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,在天然氣、可再生能源和氫能等清潔能源領(lǐng)域也有較大合作成就或潛力。與此同時(shí),中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作深受能源之外其他因素的影響。這些非能源因素不僅是指大國(guó)在該地區(qū)的能源地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、雙方的政治外交關(guān)系,而且也包括新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保和減排機(jī)制及能源金融等軟基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。本文在中國(guó)與中東國(guó)家能源合作中引入以上非能源因素,在分析其具體影響的基礎(chǔ)上,嘗試通過(guò)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作,把這些非能源因素的消極制約作用轉(zhuǎn)化為積極塑造作用,以探討構(gòu)建中國(guó)與中東國(guó)家可持續(xù)能源合作關(guān)系的路徑。

一、中國(guó)與中東國(guó)家能源合作中的非能源因素

非能源因素涉及的行為主體不僅僅是能源合作的雙方,而且包括除中國(guó)與中東國(guó)家之外的國(guó)家和國(guó)際組織,如美國(guó)和歐洲等影響中東地緣政治走向且掌握能源和氣候治理話語(yǔ)權(quán)的大國(guó),日本、韓國(guó)和印度等能源進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)國(guó),以及歐佩克和國(guó)際能源署等主要國(guó)際能源組織。主要行為體對(duì)于能源領(lǐng)域之外議題的關(guān)注和政策變化對(duì)中國(guó)與中東能源合作帶來(lái)較大影響。

(一)大國(guó)中東政策

作為中東國(guó)家能源合作方和利益相關(guān)方,地區(qū)外大國(guó)都在不同程度上與中東能源出口國(guó)發(fā)展能源合作,也都非常關(guān)注中國(guó)與中東的能源合作,由此帶來(lái)的能源之外議題對(duì)中國(guó)與中東能源合作具有重要影響。

在21世紀(jì)最初的二十年內(nèi),美國(guó)在中東的軍事力量仍然占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì),但隨著美國(guó)成為石油凈出口國(guó),美國(guó)撤出中東、集中精力應(yīng)對(duì)中國(guó)在亞洲崛起的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移更加明顯。經(jīng)歷了在伊拉克和阿富汗的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng),以及對(duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的干預(yù),美國(guó)已經(jīng)無(wú)力繼續(xù)單獨(dú)控制該地區(qū)安全局勢(shì)。然而,美國(guó)擔(dān)心中國(guó)會(huì)趁機(jī)擴(kuò)大在中東地區(qū)的影響力,進(jìn)而主導(dǎo)全球石油市場(chǎng),因此質(zhì)疑中國(guó)在中東地區(qū)的能源合作和基礎(chǔ)設(shè)施投資,認(rèn)為中國(guó)正在進(jìn)行地緣政治擴(kuò)張。①Fran?ois Godement and Agatha Kratz, eds., One Belt, One Road: China’s Great Leap Outward, ECFR: China Analysis, 2015, p. 2.近期拜登政府中東政策的調(diào)整將進(jìn)一步影響中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作。

歐洲與北非阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系要比與中東的其他大多數(shù)國(guó)家更緊密,法國(guó)、意大利和西班牙都是北非的能源投資國(guó)和能源市場(chǎng)。在外交領(lǐng)域,法國(guó)和意大利都在利比亞和阿爾及利亞有較大影響力,并積極介入后兩國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)和沖突。但是,北非兩個(gè)能源出口國(guó)長(zhǎng)期政局不穩(wěn)定,出口量下降,難以滿足歐洲能源需求,歐洲不得不持續(xù)增加從俄羅斯的天然氣進(jìn)口。此外,英國(guó)和法國(guó)還在近年來(lái)加深了與海合會(huì)國(guó)家的能源、經(jīng)濟(jì)和軍事合作,受到該地區(qū)國(guó)家歡迎,認(rèn)為可以減輕美國(guó)逐漸撤出中東造成的安全擔(dān)憂。但在伊朗核協(xié)議問(wèn)題上,英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)一直試圖維護(hù)該協(xié)議,這引起美國(guó)和海合會(huì)國(guó)家的不滿。隨著來(lái)自俄羅斯的石油和天然氣減少甚至中斷,歐洲將迅速轉(zhuǎn)向海灣國(guó)家能源,如來(lái)自卡塔爾的液化天然氣。②Richard Weiss, “Germany Opens Door to Qatar Natural Gas in Pivot from Russia,”Bloomberg, March 21, 2022, https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-03-20/germany-reaches-deal-to-buy-qatari-gas-in-pivot-from-russia?sref=dB0XXC7l, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月11日。未來(lái)歐洲在氣候和碳減排議題上的激進(jìn)政策,可能會(huì)成為影響中東國(guó)家產(chǎn)量上升的主要因素。在能源需求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期,歐洲擔(dān)心中國(guó)大規(guī)模增加中東能源進(jìn)口會(huì)對(duì)歐洲的能源供應(yīng)安全造成損害。當(dāng)前歐洲更多關(guān)注中國(guó)在中東能源投資其他方面的影響,認(rèn)為中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、法律規(guī)范、甚至國(guó)家治理模式造成破壞,并且對(duì)西方在該地區(qū)利益造成沖擊。①SeeJeremy Garlick, The Impact of China’s Belt and Road Initiative: From Asia to Europe,London: Routledge, 2019; Jonathan Fulton, China’s Changing Role in the Middle East, The Atlantic Council: Rafik Hariri Center for the Middle East, 2019; Gordon Houlden and Noureddin M. Zaamout,China’s Middle East Balancing Approach, University of Alberta: China Institute, January 2019.未來(lái)歐洲對(duì)中國(guó)與中東能源合作的制約作用最大,但也是最有可能與中國(guó)合作的一方。

日本、韓國(guó)和印度是中東特別是海灣國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作伙伴,也是該地區(qū)石油和天然氣以及石油產(chǎn)品的主要市場(chǎng)。在軍事和外交領(lǐng)域,日本曾考慮向海灣地區(qū)派遣軍隊(duì)以保護(hù)航運(yùn),但沒(méi)有成功。②Reiji Yoshida, “With Hazy Plan for SDF Dispatch to Mideast, Is Japan Pursuing Contradictory Goals?,” Japan Times, October 29, 2019, https://www.japantimes.co.jp/news/2019/10/29/national/politics-diplomacy/japan-sdf-mideast-contradictory-goals/#.XjKpeTJKgdV, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月9日。未來(lái)日本和韓國(guó)對(duì)中東地區(qū)能源的依賴和能源安全關(guān)切將有增無(wú)減。他們作為美國(guó)的亞洲盟國(guó),依賴美國(guó)保護(hù)其能源供應(yīng)安全,同時(shí)在東亞發(fā)生沖突的時(shí)候,日韓可能馬上加入美國(guó)試圖控制海上能源運(yùn)輸通道。印度將是中東最具潛力的新興能源市場(chǎng),同時(shí)美國(guó)和歐洲試圖把印度作為制衡中國(guó)在中東崛起的力量,最終可能會(huì)加強(qiáng)印度在海灣地區(qū)的軍事作用。③Narayanappa Janardhan, “Saudi Arabia and India Are Strengthening their Strategic Partnership, But Their Ties Involve the Interplay of Other Countries,” The Arab Gulf States Institute in Washington, November 5, 2019, https://agsiw.org/saudi-india-ties-looking-beyond-the-bilateral/, 上網(wǎng)時(shí)間:2019年5月10日。

(二)以歐佩克為中心的能源聯(lián)盟關(guān)系

能源出口國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系對(duì)中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作有重要影響。成立于1960年的歐佩克所有成員國(guó)都是石油凈出口國(guó),在石油產(chǎn)量、穩(wěn)定油價(jià)和供應(yīng)中斷等方面進(jìn)行合作。在1973年以及之后的幾次較大油價(jià)飆升時(shí)期,歐佩克都及時(shí)做出反應(yīng)來(lái)平抑油價(jià)。但最近幾年,歐佩克調(diào)整產(chǎn)量應(yīng)對(duì)石油價(jià)格危機(jī)的能力已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘,主要原因在于歐佩克內(nèi)部的分化和分歧日益明顯。沙特和阿聯(lián)酋等海灣產(chǎn)油國(guó)的剩余產(chǎn)能最大,產(chǎn)油成本也最低,有一定提煉能力,因而可以承受更低的油價(jià);而大多數(shù)中東、非洲和拉丁美洲的產(chǎn)油國(guó)普遍產(chǎn)能不足,面對(duì)低油價(jià)更加脆弱,也更傾向于在高油價(jià)時(shí)期增加產(chǎn)量,獲得更多石油收益。盡管歐佩克內(nèi)部存在分歧,已經(jīng)不可能如20世紀(jì)70年代那樣實(shí)施完全的石油禁運(yùn),但該能源聯(lián)盟仍然在國(guó)際原油價(jià)格領(lǐng)域具有強(qiáng)大影響力。特別是俄羅斯加入之后,“歐佩克+”能源聯(lián)盟已經(jīng)多次成功合作,有效挽回了歐佩克在油價(jià)方面的影響力。能源聯(lián)盟穩(wěn)定油價(jià)的能力越弱,越不利于中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作,因?yàn)榇蠓鹊脑蛢r(jià)格波動(dòng)意味著更大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

此外,沙特領(lǐng)導(dǎo)下的歐佩克與西方的不和由來(lái)已久,俄羅斯加入歐佩克更加強(qiáng)化了該能源聯(lián)盟對(duì)于西方的獨(dú)立性。沙特及其海灣伙伴國(guó)對(duì)于拜登政府的中東政策轉(zhuǎn)向感到擔(dān)憂和失望,他們正努力推動(dòng)拜登政府提供更多安全支持。①Andrew England, Samer Al-Atrush and Simeon Kerr, “Saudi Arabia and UAE Push for More Security Support from US,” Financial Times, March 25, 2022, https://www.ft.com/content/7dc6dc40-358f-4e30-8e60-b0e36ba27064, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月11日。在此背景下,歐佩克主要成員國(guó)如沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等能源出口大國(guó)比較傾向于與中國(guó)深化能源合作。尤其是從印度洋到阿拉伯海、紅海和蘇伊士運(yùn)河的海上航線對(duì)中國(guó)與中東國(guó)家都至關(guān)重要,與伊朗的能源合作以及通過(guò)伊朗、阿富汗和巴基斯坦,以及從伊朗到中亞國(guó)家和新疆的陸地能源通道也非常值得期待。中國(guó)需要平衡與沙特、美國(guó)和伊朗之間的關(guān)系,歐佩克將是最重要的溝通平臺(tái)和合作框架之一。

(三)國(guó)際能源署主導(dǎo)下的能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

從傳統(tǒng)能源向可再生能源的國(guó)際能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)決定了中國(guó)與中東國(guó)家能源合作的主要投資領(lǐng)域和方向,目前主導(dǎo)這一趨勢(shì)的是國(guó)際能源署。該機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家在20世紀(jì)70年代成立的,其成員國(guó)不斷擴(kuò)大,已經(jīng)達(dá)到31個(gè),但主要的新興能源消費(fèi)國(guó),如中國(guó)和印度目前僅為該機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)成員國(guó)。21世紀(jì)以來(lái),國(guó)際能源署的功能也在不斷擴(kuò)大,從應(yīng)對(duì)潛在的石油供應(yīng)中斷發(fā)展為平衡能源政策、市場(chǎng)研發(fā)、氣候變化等議題。目前國(guó)際能源署有兩條重要原則:一是成員國(guó)承諾采取共同的有效措施來(lái)應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)緊急情況;二是成員國(guó)承諾致力于長(zhǎng)期減少對(duì)石油的依賴,推動(dòng)全球清潔能源轉(zhuǎn)型。②“Energy Security: Ensuring The Uninterrupted Availability of Energy Sources at an AffordablePrice,” IEA, December 2, 2019, https://www.iea.org/areas-of-work/ensuring-energysecurity, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月13日。國(guó)際能源署實(shí)際上主要得到美國(guó)的資助,維護(hù)美國(guó)的石油安全利益。但隨著歐洲成員國(guó)和其他能源進(jìn)口國(guó)利益訴求的上升,導(dǎo)致內(nèi)部分歧嚴(yán)重,國(guó)際能源署的信譽(yù)在持續(xù)下降。如國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)報(bào)告《世界能源展望》被批評(píng)在美國(guó)的壓力下可能故意淡化石油峰值的風(fēng)險(xiǎn)。瑞典烏普薩拉大學(xué)的一項(xiàng)研究結(jié)論認(rèn)為,國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)是不切實(shí)際的,高估了2030年的石油產(chǎn)量。①TerryMacalister, “Oil: Future World Shortages Are Being Drastically Underplayed, Say Experts,” TheGuardian, November. 12, 2009, https://www.theguardian.com/business/2009/nov/12/oil-shortage-uppsala-aleklett, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月11日。國(guó)際能源署在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用,該機(jī)構(gòu)發(fā)布的能源數(shù)據(jù)報(bào)告、能源市場(chǎng)展望以及對(duì)于能源轉(zhuǎn)型、氣候變化議題的關(guān)注程度等都會(huì)影響中國(guó)與中東主要能源國(guó)家的能源合作。

(四)能源和氣候領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)

大國(guó)和主要能源組織在能源和氣候領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)直接影響著國(guó)際能源供求結(jié)構(gòu)、貿(mào)易流向和投資趨勢(shì)。例如,不同國(guó)家和機(jī)構(gòu)對(duì)于石油儲(chǔ)備、產(chǎn)量、峰值等數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)存在偏差,沙特和阿聯(lián)酋的能源部門曾多次指責(zé)國(guó)際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)有“誤導(dǎo)性”,低估了“歐佩克+”的石油產(chǎn)量。2018年,國(guó)際能源署在達(dá)沃斯受到沙特石油部長(zhǎng)的批評(píng),稱其在當(dāng)年1月的石油市場(chǎng)報(bào)告中預(yù)測(cè)石油市場(chǎng)供過(guò)于求的情況下,大肆宣傳美國(guó)頁(yè)巖油行業(yè),此舉夸大了頁(yè)巖油在全球市場(chǎng)中的作用。②AnjliRaval and David Sheppard, “Saudi Arabia's Energy Minister Says IEA Overhyped US Shale Boom,”Financial Times, January, 25, 2018, https://www.ft.com/content/84e09a98-0140-11e8-9650-9c0ad2d7c5b5, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月11日。近二十年來(lái),全球能源需求增長(zhǎng)均來(lái)自新興市場(chǎng),而國(guó)際能源署則選擇忽視,一味強(qiáng)調(diào)石油需求峰值和去碳化目標(biāo),給市場(chǎng)以錯(cuò)誤的信息,日益引發(fā)海灣石油出口國(guó)的不滿。

在2021年底的格拉斯哥氣候峰會(huì)上,美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)要求世界所有國(guó)家進(jìn)一步降低碳排放,實(shí)現(xiàn)全球凈零排放目標(biāo)。他們甚至呼吁所有國(guó)家停止對(duì)碳?xì)浠衔锏耐顿Y,這加劇了石油進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的擔(dān)憂。尤其是國(guó)際能源署多次提到國(guó)際油價(jià)過(guò)高,對(duì)貧困國(guó)家不利,要求歐佩克能源聯(lián)盟為降低油價(jià)做出努力,以迎合西方特別是美國(guó)的要求。在此背景下,“歐佩克+”一致決定停止使用國(guó)際能源署的數(shù)據(jù),而是采用能源咨詢公司的數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估石油市場(chǎng),以此作為是否增產(chǎn)的依據(jù)。③MahaEl Dahan, Dmitry Zhdannikov and Alex Lawler, “Saudi Arabia Leads OPEC Decision to Drop IEA Data as US Ties Fray,” Reuters, April 12, 2022, https://www.reuters.com/business/energy/saudi-arabia-leads-opec-decision-drop-iea-data-us-ties-fray-2022-04-12/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月11日。中國(guó)目前上升的石油和天然氣需求、在可再生能源和減排領(lǐng)域發(fā)揮的不可或缺的作用等都會(huì)受到能源和氣候領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的影響。

總之,能源合作已不僅僅是能源經(jīng)濟(jì)、“石油地租”等經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域問(wèn)題,大國(guó)中東政策、能源聯(lián)盟關(guān)系、能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)以及能源和氣候領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)等能源之外的因素越來(lái)越對(duì)雙邊能源合作產(chǎn)生更大影響。

二、非能源因素對(duì)中國(guó)與中東國(guó)家能源合作的制約

自從成為原油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái),中國(guó)開(kāi)始尋求與中東國(guó)家石油進(jìn)口出合作以滿足國(guó)內(nèi)供應(yīng)的不足。迄今為止,這一能源合作關(guān)系的深入發(fā)展引起地區(qū)外大國(guó)的關(guān)注,并受到大國(guó)在中東地區(qū)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、中東地區(qū)安全局勢(shì)以及一系列與能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和規(guī)范的制約。

(一)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)在中東投資項(xiàng)目的干擾

中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,或者說(shuō)把中國(guó)看作戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)家,也存在與中國(guó)在能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng),而中東地區(qū)是競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。如美國(guó)在2017年12月宣布的“國(guó)家安全戰(zhàn)略”指出,中國(guó)是美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。①“National Security Strategy of the United States of America,” The U.S. National Archives and RecordsAdministration, December 18, 2017, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf, 2021-5-29, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年12月6日?！耙粠б宦贰背h提出之后,美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在中東的能源經(jīng)濟(jì)行為是為了提高在當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)力和影響力,是為了填補(bǔ)美國(guó)撤退留下的空白。因此,美國(guó)在特朗普政府時(shí)期通過(guò)所謂“印太戰(zhàn)略”,呼吁美國(guó)與日本、澳大利亞和印度合作,共同投資“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,對(duì)抗中國(guó)的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。特別是兩國(guó)對(duì)于石油運(yùn)輸戰(zhàn)略通道和“馬六甲困局”的解讀,雙方互不信任。中方擔(dān)心美國(guó)會(huì)在極端情況下封鎖馬六甲海峽和其他戰(zhàn)略通道,切斷中國(guó)原油供應(yīng)。而美方把中國(guó)在南海、波斯灣和印度洋海域的能源合作開(kāi)發(fā)和港口建設(shè)行為都看作是軍事擴(kuò)張,認(rèn)為中國(guó)在以能源合作為掩蓋搞軍事基地建設(shè),目的是與美國(guó)爭(zhēng)奪關(guān)鍵的能源運(yùn)輸通道,控制波斯灣石油流向。②Daniel Pipes, “How China Disrupts the Middle East,” The Washington Times, September 10, 2019, https://www.washingtontimes.com/news/2019/sep/10/how-china-disrupts-the-middleeast/, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年4月7日;Sam Fouad, “Iraq May Be Central to China's Economic Aspirations in Middle East”, The Global Post, November 7, 2019, https://theglobepost.com/2019/11/07/iraq-china-belt-road-initiative/, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年4月7日。把地緣政治競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到能源領(lǐng)域是自20世紀(jì)70年代第一次“石油危機(jī)”以來(lái)西方研究者和政界的一貫做法。當(dāng)前,美國(guó)仍然認(rèn)為中國(guó)在能源領(lǐng)域的投資或參與管理是對(duì)美國(guó)利益的威脅,尤其是軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施。③Jonathan Fulton, “China's Making Inroads in the Middle East. The Trump Administration Isn't Happy,” The Washington Post, July 3, 2020, https://www.washingtonpost.com/politics/2020/06/03/chinas-making-inroads-middle-east-trump-administration-isnt-happy/, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年4月7日。中國(guó)與沙特、阿聯(lián)酋和以色列等美國(guó)盟國(guó)的能源合作引起美國(guó)關(guān)注,如果投資涉及美國(guó)認(rèn)為的敏感領(lǐng)域,或?qū)⒚媾R來(lái)自美國(guó)的政治壓力。

歐洲是中東能源的主要出口目的地之一,也是中東能源出口國(guó)的傳統(tǒng)盟友和投資方。英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等中東國(guó)家的歐洲傳統(tǒng)友好國(guó)家在海灣和北非地區(qū)的投資和對(duì)當(dāng)?shù)卣蔚母缮嬗蓙?lái)已久。借助在能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力,歐盟以民主議題和輸出發(fā)展模式等為借口,對(duì)中國(guó)在海灣地區(qū)的投資及合作加強(qiáng)防范。歐盟認(rèn)為中國(guó)在中東影響力會(huì)超過(guò)美國(guó)、英國(guó)和歐盟,且中國(guó)投資于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可能加劇當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不公平,損害了歐洲在中東的利益和安全架構(gòu)。歐洲應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與中國(guó)在中東的接觸,重新發(fā)揮歐洲在中東作用等。①Camille Lons, Jonathan Fulton, Degang Sun and Naser Al-Tamimi, “China's Great Game in theMiddle East, ”European Council on Foreign Relations Report, October 21, 2019, p. 7.中歐在地緣政治和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的分歧外溢到能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,中國(guó)與中東國(guó)家的能源投資項(xiàng)目也受到歐洲國(guó)家和歐盟帶來(lái)的非能源因素的干擾和制約。

同樣作為能源進(jìn)口大國(guó),日本、韓國(guó)和印度對(duì)中國(guó)與中東能源合作的心態(tài)更加復(fù)雜。一方面,中國(guó)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資符合他們利益,但另一方面他們也擔(dān)心中國(guó)擴(kuò)大在該地區(qū)影響力,與他們競(jìng)爭(zhēng)資源和投資項(xiàng)目。日本是第一個(gè)提出“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”的國(guó)家,并明確將為“捍衛(wèi)自由價(jià)值觀”做出努力。②“Free andOpen Indo-Pacific (FOIP),” Ministry of Foreign Affairs of Japan, April 1,2021, https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/page25_001766.html, May 29, 2021, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年11月8日。21世紀(jì)初,中國(guó)與印度在中東地區(qū)有“龍象之爭(zhēng)”,即兩國(guó)在該地區(qū)存在政治影響力和能源利益競(jìng)爭(zhēng)。為了對(duì)抗中國(guó)的“一帶一路”倡議,印度提出建立一條名為“亞非增長(zhǎng)走廊”的新走廊,意圖取代“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。印方聲稱,這條連接非洲與印度和其他東南亞國(guó)家的海上走廊將有助于促進(jìn)非洲的貿(mào)易和投資,且與中國(guó)倡議項(xiàng)目相比,這條新走廊將更加低成本且環(huán)保。③仇朝兵:《“印太戰(zhàn)略”下美國(guó)與印太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)接觸》,載《美國(guó)研究》2020年第5期,第115頁(yè);樓春豪:《“亞非增長(zhǎng)走廊”倡議:內(nèi)涵、動(dòng)因與前景》,載《國(guó)際問(wèn)題研究》2018年第1期,第84-85頁(yè)。事實(shí)上,印度本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施尚不能健全,很難兼顧非洲和東南亞的跨地區(qū)投資,美日澳印“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”的投資承諾也仍然停留在理論層面,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全方位的切實(shí)合作。然而,大國(guó)間地緣政治競(jìng)爭(zhēng)在能源領(lǐng)域的外溢,導(dǎo)致中東國(guó)家也被裹挾進(jìn)大國(guó)間地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。這些國(guó)家不得不在大國(guó)之間周旋,既要獲得與中國(guó)能源合作的經(jīng)濟(jì)利益,又要不失去傳統(tǒng)盟國(guó)的安全保護(hù)和政治支持。④Imad Mansour, “The BRI Is What Small States Make of It: Evaluating Kuwait's Engagement with China's Belt and Road Initiative,” The Middle East Journal, Vol. 74, No. 4, Winter 2020/21,p. 558.中東地區(qū)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)極大干擾了中國(guó)在該地區(qū)的能源投資,導(dǎo)致中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

(二)中東地區(qū)多邊安全架構(gòu)的缺失對(duì)深化雙邊能源合作的制約

美國(guó)在中東打壓一方而支持另一方的做法越來(lái)越難以維持,美國(guó)和歐洲的中東安全政策以及與地區(qū)大國(guó)結(jié)盟關(guān)系的不確定性更加使得該地區(qū)安全架構(gòu)失去穩(wěn)定。這確實(shí)造成中東地區(qū)安全治理的混亂和無(wú)序。有學(xué)者判斷,隨著美國(guó)和歐洲減少在中東地區(qū)的軍事行動(dòng),中國(guó)可能成為下一個(gè)發(fā)揮地區(qū)穩(wěn)定作用的大國(guó)。①Steven A. Cook, “Major Power Rivalry in the Middle East,” Council on Foreign Relations,March 2021, p. 10.但從中國(guó)的中東政策文件和外交發(fā)言來(lái)看,“互不干涉內(nèi)政”、多邊談判和集體安全始終是中國(guó)地區(qū)安全政策的首要核心。②《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》,新華社,2016年1月13日,http://www.xinhuanet.com//world/2016-01/13/c_1117766388.htm, 上網(wǎng)時(shí)間: 2022年6月9日;《王毅提出實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點(diǎn)倡議》,中華人民共和國(guó)外交部,2021年3月26日,https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/kjgzbdfyyq_699171/202103/t20210326_9184131.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月9日。在中東地區(qū)沖突問(wèn)題上,中國(guó)堅(jiān)持地區(qū)國(guó)家談判解決問(wèn)題,呼吁域外大國(guó)(如美國(guó))停止干涉。除了在聯(lián)合國(guó)、阿盟等多邊框架下參與多邊協(xié)商,在維護(hù)與中東主要國(guó)家的雙邊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上,中國(guó)還沒(méi)有在中東地區(qū)安全領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)性政策調(diào)整。盡管基于穩(wěn)定原油市場(chǎng)的共同利益,中國(guó)和中東國(guó)家的政治關(guān)系持續(xù)拉近,圍繞原油進(jìn)口出進(jìn)行的高層互訪和雙邊談判也在上升。然而,該地區(qū)多邊安全架構(gòu)的缺失給雙方深化能源合作帶來(lái)不穩(wěn)定因素,地區(qū)安全環(huán)境的持續(xù)變化可能會(huì)對(duì)中國(guó)在當(dāng)?shù)氐哪茉蠢鎺?lái)更大挑戰(zhàn)。

在中東地區(qū)安全領(lǐng)域,中國(guó)并沒(méi)有在中東國(guó)家飽受沖突和暴力襲擊之時(shí)置身事外,而是在“互不干涉內(nèi)政”外交原則基礎(chǔ)上,呼吁在聯(lián)合國(guó)等多邊框架下解決沖突和紛爭(zhēng),反對(duì)外部勢(shì)力干涉他國(guó)內(nèi)政,反對(duì)西方國(guó)家采取軍事行動(dòng)干預(yù)地區(qū)安全事務(wù)。同時(shí),中國(guó)試圖在沙特和伊朗的對(duì)立中維持中立、平衡和協(xié)調(diào)者的角色,已經(jīng)分別與兩國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。因此,中國(guó)具備參與構(gòu)建中東地區(qū)多邊安全架構(gòu)的有利條件。與此同時(shí),中東地區(qū)的中國(guó)能源合作國(guó)家希望中國(guó)在地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為經(jīng)濟(jì)、政治和安全事務(wù)之間的界限并不是截然分開(kāi)的,而且中東君主國(guó)習(xí)慣于把政治和安全問(wèn)題優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易事項(xiàng),他們也希望中國(guó)理解他們的安全關(guān)切。尤其是在2011年“阿拉伯之春”之后,中東國(guó)家的執(zhí)政者意識(shí)到美歐民主運(yùn)動(dòng)和“顏色革命”對(duì)他們政權(quán)安全的威脅。如果能夠通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而穩(wěn)定政權(quán),獲得政權(quán)合法性,而不是改變政治制度和治理模式,他們將非常樂(lè)意與中國(guó)合作。③Roie Yellinek, Yossi Mann and Udi Lebel, “Chinese Soft-Power in the Arab World —China's Confucius Institutes as a Central Tool of Influence,” Comparative Strategy, Vol. 39, No. 6,2020, p. 529.實(shí)際上,中國(guó)已成為該地區(qū)最大的投資國(guó)和十幾個(gè)國(guó)家的貿(mào)易伙伴,但由于中國(guó)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和能源貿(mào)易極易受到地區(qū)安全局勢(shì)的影響,不斷深化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可能會(huì)迫使中國(guó)在地區(qū)安全領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。如何在堅(jiān)持“互不干涉內(nèi)政”外交原則的基礎(chǔ)上,在一定程度上深化與中東國(guó)家的能源合作,需要中國(guó)加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家和其他地區(qū)外大國(guó)的多邊外交,相互獲得政治諒解和外交支持,共同構(gòu)建該地區(qū)長(zhǎng)久穩(wěn)定的多邊安全架構(gòu)。

(三)軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足對(duì)新能源合作的掣肘

與公路、港口、管道和液化站等硬基礎(chǔ)設(shè)施不同,能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保和減排機(jī)制、能源金融領(lǐng)域?qū)儆谲浕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位也可以改善國(guó)家和地區(qū)地緣政治地位,把原本的地緣政治劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檐浕A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資更具有前瞻性和持久性,不僅會(huì)給主導(dǎo)國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,而且會(huì)提升國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前,中東地區(qū)軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足及其制約作用主要存在于三個(gè)方面。

1.能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第一,亟需改進(jìn)和發(fā)展落后的能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)和歐盟在傳統(tǒng)能源和氣候領(lǐng)域的領(lǐng)先地位主導(dǎo)了傳統(tǒng)的能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并形成國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)秩序。中國(guó)正在試圖將國(guó)家經(jīng)濟(jì)提升到全球價(jià)值鏈頂端,使產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新成為中國(guó)新的優(yōu)先事項(xiàng),這可能會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)和歐盟對(duì)現(xiàn)存國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)地位。①TimRühlig, Technical Standardisation， China And The Future International Order: A European Perspective， Brussels: European Union Report, February 2020, p. 20.例如,自從歐盟為家用冰箱推出能耗標(biāo)簽和最低能源性能標(biāo)準(zhǔn)以來(lái),更多國(guó)家開(kāi)始為家用電器制定能耗標(biāo)準(zhǔn)。然而,一旦舊的家電庫(kù)存被新的更高效的型號(hào)所取代,這項(xiàng)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也將被取代。②PaulWaide, Daniele Gerundino, International Standards to Develop and Promote Energy Efficiency And Renewable Energy Sources, IEA, January 2007, p. 5.能源領(lǐng)域仍有許多類似需要新的或改進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),能源領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定可以促進(jìn)節(jié)能和新能源的發(fā)展。

第二,能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政治化阻礙技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政治化成為技術(shù)進(jìn)步的最大阻礙,尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)被美國(guó)和歐洲高度政治化,5G技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用就是一個(gè)例子。歐美國(guó)家擔(dān)心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在賦予新興國(guó)家新的權(quán)力,中國(guó)和印度等新興國(guó)家則指責(zé)與能源政策有關(guān)的貿(mào)易技術(shù)壁壘正在損害他們的經(jīng)濟(jì)利益。例如,中國(guó)是太陽(yáng)能光伏電池板的最大出口國(guó),但超過(guò)50項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)報(bào)告是采用歐美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。③“International Standardisation in the Field of Renewable Energy,” IRENA, March 2013,p. 43. https://www.irena.org/publications/2013/Mar/International-Standardisation-in-the-Field-of-Renewable-Energy, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月21日。中國(guó)出口產(chǎn)品在達(dá)到國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),還必須達(dá)到歐美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在地?zé)帷L(fēng)能、水電和生物質(zhì)能等可再生能源領(lǐng)域,同樣存在類似問(wèn)題。當(dāng)前,全球可再生能源生產(chǎn)和貿(mào)易正在向中國(guó)傾斜,能源領(lǐng)域的新技術(shù)應(yīng)用會(huì)形成新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而西方對(duì)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政治化不利于向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。

第三,能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)不利于多邊能源合作。歐盟通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將其法規(guī)和規(guī)范外部化,即所謂“布魯塞爾”效應(yīng),而中國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位和超過(guò)歐美標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)正被更多的發(fā)展中國(guó)家追隨。①HenrikB. L. Larsen, “Europe's Awakening to China's Tech Dominance,” Harvard International Review, October 16, 2020, https://hir.harvard.edu/europe-awakening-china-tech-dominance/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月27日。由于新能源等高科技產(chǎn)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣方面變得越來(lái)越重要,中國(guó)政府和企業(yè)也認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)制定的重要性,加大了對(duì)全球標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)力度,國(guó)內(nèi)也發(fā)布了“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035”。中國(guó)一直堅(jiān)定維護(hù)和踐行多邊主義,作為一個(gè)“新來(lái)者”,中國(guó)必將給國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的全球治理帶來(lái)變化。②Xirui Li and Dingding Chen, “Should the West Fear China's Increasing Role in Technical Standard Setting?,” The Diplomat, April 15, 2021, https://thediplomat.com/2021/04/should-thewest-fear-chinas-increasing-role-in-technical-standard-setting/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月27日。中東國(guó)家與中國(guó)在能源技術(shù)和投資領(lǐng)域的合作將促進(jìn)雙方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作,而美歐傳統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必給中國(guó)與中東的能源合作造成制約,因?yàn)橹袞|國(guó)家不得不選用其中一種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)和不統(tǒng)一不僅造成雙邊能源合作的較多合同糾紛,而且對(duì)于中東地區(qū)的多邊能源合作和投資構(gòu)成較大制約。

2.環(huán)保和減排機(jī)制

在環(huán)境保護(hù)規(guī)則和溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)方面,國(guó)際社會(huì)還缺乏統(tǒng)一的行動(dòng)。除了煤炭和石油等傳統(tǒng)燃料造成的碳排放之外,較清潔能源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用也會(huì)造成其他環(huán)境破壞,需要國(guó)際統(tǒng)一的環(huán)保和減排機(jī)制來(lái)約束。

第一,頁(yè)巖氣開(kāi)采領(lǐng)域缺乏國(guó)際統(tǒng)一的環(huán)保機(jī)制。就頁(yè)巖氣開(kāi)采來(lái)說(shuō),水力壓裂技術(shù)有可能造成甲烷泄露和重大地質(zhì)災(zāi)難。2011年,美國(guó)康奈爾大學(xué)的一份報(bào)告對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中溫室氣體排放足跡的評(píng)估指出,頁(yè)巖氣的甲烷排放量比常規(guī)開(kāi)采高出30%～100%。③RobertW. Howarth, Renee Santoro and Anthony Ingraffea, “Methane and the Greenhousegas Footprint ofNatural Gas from Shale Formations,” Climatic Change, Vol. 106, Issue 4, June 2011, p. 679.美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)制定了新的法規(guī),要求新油氣井從2015年開(kāi)始捕獲開(kāi)采中排放的溫室氣體。④“Air Quality Planning and Standards,” EPA, https://www.epa.gov/airquality/oilandgas/,July 4, 2021, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月4日?；趯?duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注,歐洲有些國(guó)家暫停或者是全面禁止了頁(yè)巖氣的開(kāi)采。國(guó)際能源署制定了一系列有關(guān)頁(yè)巖地層石油和天然氣負(fù)責(zé)任開(kāi)發(fā)的建議和規(guī)則,估計(jì)這些規(guī)則將使水力壓裂的生產(chǎn)成本增加7%。①“GoldenRules for a Golden Age of Gas: World Energy Outlook Special Report on Unconventional Gas,” IEA, October 2013, https://www.iea.org/reports/golden-rules-for-a-goldenage-of-gas, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月9日。美歐之外的國(guó)家還沒(méi)有被納入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規(guī)則的制約之中。但是,如果中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)獲得商業(yè)性突破并進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)采,美歐國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際能源署可能會(huì)以環(huán)境規(guī)則進(jìn)行制約,以制裁等手段對(duì)中國(guó)的水力壓裂開(kāi)采施加懲罰性措施。

第二,氫燃料領(lǐng)域缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。氫燃料發(fā)展?jié)摿薮?但是國(guó)際社會(huì)還缺乏統(tǒng)一的氫燃料排放標(biāo)準(zhǔn)。有些國(guó)家對(duì)特定行業(yè)征收碳排放稅,包括灰氫行業(yè)和消費(fèi)灰氫的產(chǎn)業(yè)。碳排放稅使得灰氫更加昂貴,縮小了灰氫和替代燃料之間的成本差距,使得灰氫喪失了與傳統(tǒng)燃料競(jìng)爭(zhēng)的成本優(yōu)勢(shì),不利于企業(yè)試用氫動(dòng)力作為燃料。歐盟的綠氫將主要由歐洲的綠色發(fā)電廠生產(chǎn),與風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電一樣,藍(lán)氫和綠氫也需要電力部門脫碳。歐洲在北非和海灣地區(qū)的氫氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)將形成歐盟標(biāo)準(zhǔn)的綠色制氫規(guī)則和環(huán)保機(jī)制,在氫氣制造、運(yùn)輸和終端消費(fèi)階段都將要求脫碳,降低甲烷排放。例如,德國(guó)與約旦和阿聯(lián)酋都建立了能源伙伴關(guān)系,德國(guó)還在為海灣地區(qū)編寫(xiě)關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的小冊(cè)子,包括技術(shù)解決方案。②“The Jordanian-German Energy Partnership,” Energy Partnership, July 4, 2021, https://www.energy-jordan-germany.org/energy-partnership/, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年12月5日。歐洲的脫碳政策對(duì)中國(guó)發(fā)展與海合會(huì)的能源合作構(gòu)成制約和挑戰(zhàn),“邊境碳關(guān)稅”(border carbon tariffs)政策將對(duì)中東國(guó)家的高碳足跡出口構(gòu)成制約,這些國(guó)家的能源出口必須脫碳,出口的鋼材、玻璃和肥料等材料也必須脫碳或者用可再生燃料生產(chǎn)。這將給相對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)增加更多成本。同時(shí),中國(guó)與中東的天然氣貿(mào)易和氫燃料合作也將不得不接受歐盟嚴(yán)苛的甲烷排放標(biāo)準(zhǔn)限制,如果歐盟對(duì)上游產(chǎn)業(yè)中的甲烷排放者施加關(guān)稅懲罰,將直接對(duì)中東國(guó)家的天然氣產(chǎn)業(yè)造成損害。

3.能源金融

第一,中國(guó)與中東能源金融合作潛力較大但存在融資缺口。在能源金融方面,中國(guó)與中東國(guó)家合作潛力巨大,主要原因如下:首先,中東地區(qū)投資領(lǐng)域廣泛,不僅限于能源領(lǐng)域。其次,雙方都期待可再生能源等綠色融資。再次,該地區(qū)私營(yíng)企業(yè)在能源改革中發(fā)揮更大的作用,自貿(mào)區(qū)和工業(yè)園可以吸引更多私營(yíng)企業(yè)投資。最后,人民幣和阿拉伯世界貨幣的結(jié)算為人民幣的國(guó)際化和金融合作創(chuàng)造了條件,人民幣在跨境貿(mào)易和結(jié)算中的地位上升。中國(guó)與中東國(guó)家的金融合作起步較晚,但發(fā)展非常迅速,特別是在雙邊金融合作領(lǐng)域。當(dāng)前,中東地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)后重建以及疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)都需要建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施,融資缺口很大。這些項(xiàng)目都是周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、低回報(bào)的項(xiàng)目,即便是歐洲和美國(guó)的大型公司也沒(méi)有能力單獨(dú)承擔(dān)建設(shè)任務(wù),擁有龐大主權(quán)財(cái)富基金的中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家聯(lián)合融資非常必要。

第二,中東地區(qū)缺乏獨(dú)立的地區(qū)性融資平臺(tái)。由于早期缺乏勘探石油的技術(shù)和資金,中東石油生產(chǎn)國(guó)的原油開(kāi)采被歐洲和美國(guó)等西方國(guó)家壟斷,原油定價(jià)權(quán)和石油美元作為一種金融力量牢牢掌握在西方國(guó)家手中。①姜英梅:《中東能源金融化與中國(guó)能源金融戰(zhàn)略構(gòu)想》,載《阿拉伯世界研究》2014年第6期,第44頁(yè)。目前,中東經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家,如沙特、埃及、阿聯(lián)酋、科威特等國(guó)家與美國(guó)在安全領(lǐng)域保持著盟友關(guān)系,該地區(qū)也是美國(guó)金融話語(yǔ)權(quán)的重要支撐。②葉瑋、張瑾:《“一帶一路”背景下中國(guó)與阿拉伯國(guó)家金融合作機(jī)制研究》,載《阿拉伯世界研究》2020年第5期,第117頁(yè)。美歐提出的“重建更美好世界”倡議、“全球門戶”計(jì)劃和“清潔綠色倡議”都將合作的重點(diǎn)領(lǐng)域放在綠色、氣候、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,注重發(fā)展融資機(jī)構(gòu)等軟性基礎(chǔ)設(shè)施,會(huì)進(jìn)一步介入和擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家重要行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵企業(yè)的決策影響力。③吳澤林、王健:《美歐全球基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃及其對(duì)中國(guó)的影響》,載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第3期,第15頁(yè)?！耙粠б宦贰背h下建立的兩個(gè)金融合作平臺(tái)——亞投行和絲路基金為中東地區(qū)能源融資創(chuàng)造了新的條件。然而,中東地區(qū)還沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的地區(qū)性融資平臺(tái),投資援助主要來(lái)自世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。這些國(guó)際融資機(jī)構(gòu)在評(píng)估投資援助對(duì)象的時(shí)候,需要受援國(guó)滿足各種條件,資金也很有限,難以滿足需求,嚴(yán)重制約著該地區(qū)的新能源投資和開(kāi)發(fā)。

三、非能源因素由制約作用向促進(jìn)作用的轉(zhuǎn)化路徑

在回顧中國(guó)與中東國(guó)家能源合作,尋找新的能源合作增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí),需克服深化能源合作的消極制約因素,探索建立安全、穩(wěn)定和可持續(xù)能源合作關(guān)系的路徑。尤其是在新冠疫情影響下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期和國(guó)際能源轉(zhuǎn)型時(shí)代,國(guó)際大宗商品價(jià)格不穩(wěn)定,甚至供應(yīng)鏈斷裂,對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活都造成負(fù)面影響。如何把非能源因素的消極制約作用轉(zhuǎn)化為積極促進(jìn)作用,深化中國(guó)與中東國(guó)家能源合作,需要重點(diǎn)在以下四個(gè)方面做出努力。

(一)積極參與制定國(guó)際新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

全球能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí),新能源產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),新能源標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。國(guó)際可再生能源署致力于可再生能源領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際化,要求所有利益相關(guān)方,包括發(fā)展中國(guó)家的利益相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。①“International Standardisation in the Field of Renewable Energy.”盡快制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而不是應(yīng)用某一地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)新能源貿(mào)易,推動(dòng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)步。目前世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家和相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國(guó)家都有自己的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu);與新能源和能效有關(guān)的地區(qū)層面的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)也比較完善,美洲、歐洲、亞太、歐亞大陸、中東和非洲大陸各有若干標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。例如,中國(guó)國(guó)家發(fā)改委在2017年發(fā)布了《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》,對(duì)能源領(lǐng)域的煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建筑領(lǐng)域的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),交通領(lǐng)域的設(shè)備設(shè)施能效標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)村生活節(jié)能等,都做出了節(jié)能強(qiáng)制性規(guī)范。②《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》,載《能源研究與利用》2017年第2期,第10頁(yè)。2021年中國(guó)華能編制了5項(xiàng)新能源行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),累計(jì)發(fā)布15項(xiàng)新能源行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于指導(dǎo)新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、助推新能源技術(shù)創(chuàng)新起到重要作用。③中國(guó)華能集團(tuán)有限公司:《中國(guó)華能編制5項(xiàng)新能源行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布》,載《電世界》2021年第9期,第56頁(yè)。中國(guó)的一系列節(jié)能和新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,為超前布局新能源產(chǎn)業(yè)未來(lái),實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部件國(guó)產(chǎn)化等目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。以新能源汽車為例,傳統(tǒng)汽車產(chǎn)生的碳排放量占了整個(gè)碳排放量的 30%以上,而在這方面,新能源汽車優(yōu)勢(shì)明顯。在發(fā)展新能源汽車方面,中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距要比傳統(tǒng)汽車小得多,依托中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng),新能源汽車有可能走出一條不同于其他國(guó)家的發(fā)展道路。④馬建平、莊貴陽(yáng):《新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)落子何處》,載《董事會(huì)》2010年第2期,第60頁(yè)。

從地區(qū)層面來(lái)看,歐洲的新能源領(lǐng)域地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)成熟。例如,歐洲的生物燃料可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)專門為支持符合歐盟委員會(huì)的建議而制定,比其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)更為超前,但對(duì)許多國(guó)家的當(dāng)?shù)匾蠛蜅l件缺乏考慮,難以建立協(xié)調(diào)一致的跨境安裝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不利于可再生能源系統(tǒng)的部署。⑤“International Standardisation in the Field of Renewable Energy.”中東地區(qū)大部分屬于發(fā)展中國(guó)家,歐洲的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)顯然不適合應(yīng)用在這些國(guó)家。如果利益相關(guān)方參與制定符合當(dāng)?shù)貤l件的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),就可以鼓勵(lì)這些國(guó)家制定法規(guī)在對(duì)外合作中接受更高的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),跨國(guó)能源公司也會(huì)為了達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而努力獲得技術(shù)上的突破,并在招標(biāo)過(guò)程中提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)是許多中東國(guó)家的新能源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的承包商或分包商,承攬大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家必須在中東地區(qū)合作,制定符合當(dāng)?shù)匾蠛蜅l件的新能源地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),并在合同中達(dá)成一致采取地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)還是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工程。這對(duì)于參與的各方都有好處,是形成良性新能源競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。在中國(guó)和中東國(guó)家盡快提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量,制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),一方面需要共同反對(duì)歐盟和美國(guó)的“邊境碳關(guān)稅”威脅,維護(hù)自身利益;另一方面要積極利用國(guó)際可再生能源署賦予發(fā)展中國(guó)家的權(quán)力作為政治籌碼,要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供先進(jìn)新能源技術(shù),盡快實(shí)現(xiàn)新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。

(二)推動(dòng)制定全球包容性溫室氣體減排機(jī)制

許多清潔能源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用已經(jīng)在技術(shù)上達(dá)到了商業(yè)可行的程度,但還存在不少障礙。這需要全球做出努力,通過(guò)有針對(duì)性的政策支持和擴(kuò)大合作來(lái)克服這些障礙,制定全球包容性溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際能源署預(yù)測(cè),未來(lái)幾十年,石油和天然氣仍將持續(xù)在一次能源需求中占較大比例。根據(jù)氣候協(xié)定的降溫目標(biāo),預(yù)計(jì)到2040年,石油和天然氣仍將占全球一次能源需求的47%。①“World Energy Outlook 2019,” IEA, November, 2019, https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2019, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年12月5日。因此,各國(guó)決策者需要將工作重點(diǎn)放在減排,而不是燃料來(lái)源,最大限度地降低每一種燃料的碳排放,將任何形式的能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本都降到最低。以氫能為例,目前阻礙氫能廣泛應(yīng)用的主要原因是缺乏政策協(xié)調(diào)和配套軟基礎(chǔ)設(shè)施。在氫能等清潔能源發(fā)展的早期創(chuàng)建溫室氣體排放的全球標(biāo)準(zhǔn),而不是基于每位參與者自己的市場(chǎng)環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn),可以保證競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公正和高效。這需要一個(gè)世界性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)來(lái)形成認(rèn)證體系,并保持清潔能源供應(yīng)鏈減排標(biāo)準(zhǔn)的一致性,使任何進(jìn)入市場(chǎng)的清潔能源有跡可循。

天然氣消費(fèi)過(guò)程中的甲烷排放和碳排放量都相對(duì)較低,是比較清潔的能源。但是在生產(chǎn)和運(yùn)輸階段,甲烷排放量較高,而且“甲烷足跡”難以測(cè)量和監(jiān)控。為此,國(guó)際能源署一是出臺(tái)了《甲烷指導(dǎo)原則》,認(rèn)為有必要在從生產(chǎn)到終端消費(fèi)的整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈減少甲烷排放,并將尋求與上游、中游和下游參與方展開(kāi)合作研究;二是出臺(tái)了《降低石油和天然氣行業(yè)的甲烷泄露》的監(jiān)管路線圖和工具包,以幫助成員國(guó)降低石油和天然氣行業(yè)的甲烷排放。②Driving Down Methane Leaks from the Oil and Gas Industry: A Regulatory Roadmap and Toolkit, IEA Technology Report, January 2021, p. 9.歐盟也制定了限制甲烷排放戰(zhàn)略。2020年10月,歐盟委員會(huì)出臺(tái)的《限制甲烷排放戰(zhàn)略》提出改進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施泄露檢測(cè)和修復(fù),立法禁止常規(guī)的天然氣燃燒和排氣。③“Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic andSocial Committee and the Committee of the Regions on an EU Strategy to Reduce Methane Emission,” European Commission, October 14, 2020, https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/eu_methane_strategy.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年8月6日。歐盟委員會(huì)將與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、氣候與清潔空氣聯(lián)盟、國(guó)際能源署合作,建立一個(gè)國(guó)際甲烷排放觀測(cè)站,監(jiān)測(cè)全球超級(jí)排放者,并確定主要的甲烷泄露。該戰(zhàn)略還宣布,甲烷排放問(wèn)題將作為歐盟外交和對(duì)外關(guān)系行動(dòng)的一部分,鼓勵(lì)國(guó)際伙伴國(guó)做出減少甲烷排放的承諾。歐洲還計(jì)劃把甲烷排放納入聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的承諾,作為減緩氣候變化的主要手段之一。①“Methane Policy Recommendations for the European Union,” Shell, May 8, 2020, https://www.shell.com/energy-and-innovation/natural-gas/methane-emissions/_jcr_content/par/textimage_438437728.stream/1591279730591/645c673be62e27c26a25af5be754cec5bb6d1a32/methane-policy-recommendations-for-the-european-union.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年8月6日。

在制定溫室氣體減排機(jī)制領(lǐng)域,歐洲已經(jīng)先行一步,中東國(guó)家特別是液化天然氣出口國(guó)家和致力于氫燃料開(kāi)發(fā)的海灣國(guó)家也必須轉(zhuǎn)變觀念跟進(jìn),否則被動(dòng)接受歐洲主導(dǎo)的限制甲烷排放戰(zhàn)略將可能對(duì)天然氣出口造成損害。由于中國(guó)不是國(guó)際能源署成員國(guó),中東等能源出口國(guó)大多隸屬歐佩克和阿拉伯石油輸出國(guó)組織等生產(chǎn)國(guó)和供給國(guó)組織,以國(guó)際能源署或者歐盟的環(huán)境規(guī)則和減排標(biāo)準(zhǔn)作為全球機(jī)制顯然是不合理的,需要尋求和制定新的國(guó)際環(huán)境規(guī)則平臺(tái)和機(jī)制。在新的平臺(tái)和機(jī)制建立之前,需要中國(guó)與中東國(guó)家加入溫室氣體排放的談判,與國(guó)際能源署和歐盟委員會(huì)協(xié)商制定全產(chǎn)業(yè)鏈包容性溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn),并促使相關(guān)行業(yè)關(guān)注和減少各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的溫室氣體排放。作為向國(guó)際市場(chǎng)出口天然氣最多的地區(qū)之一,中東正在盡早適應(yīng)國(guó)際減排規(guī)則。例如,卡塔爾石油公司在宣布擴(kuò)大天然氣出口能力的同時(shí),建立了一個(gè)碳捕獲和封存項(xiàng)目,以抵消生產(chǎn)液化天然氣過(guò)程中的碳排放。同時(shí),未來(lái)歐洲放棄俄羅斯天然氣之后,將不得不大幅增加從海灣地區(qū)的天然氣進(jìn)口,制定全球統(tǒng)一的溫室氣體減排機(jī)制將更加迫切。作為中東天然氣的主要進(jìn)口地區(qū),歐盟和東亞國(guó)家也需要為天然氣生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生的溫室氣體排放負(fù)責(zé),如通過(guò)提供碳捕獲和封存技術(shù)的轉(zhuǎn)移和設(shè)施投資來(lái)降低全球碳排放,而不是征收“邊境碳關(guān)稅”轉(zhuǎn)移排放責(zé)任。

(三)共同發(fā)起“綠色融資倡議”

盡管中國(guó)可再生能源總產(chǎn)量和發(fā)電量均位居世界領(lǐng)先地位,中東國(guó)家也正在把可再生能源作為雙方未來(lái)合作重點(diǎn)。但一個(gè)不可回避的事實(shí)是,中東地區(qū)還有大量人口處于能源貧困的邊緣。例如,在也門、約旦、埃及和阿爾及利亞等國(guó)家,很多人無(wú)法獲得電力和清潔燃料用于取暖和烹飪,主要依賴化石燃料甚至木材作為燃料,造成空氣污染和環(huán)境破壞。②“Energy Access Outlook 2017: From Poverty to Prosperity,” OECD/IEA, October 2017,https://read.oecd-ilibrary.org/energy/energy-access-outlook-2017_9789264285569-en#page43, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月9日。改善這些人口的能源貧困現(xiàn)狀意味著需要消耗更多的能源,他們迫切需要廉價(jià)高效的燃料。在獲得更清潔和高效的新能源之前,這些國(guó)家正在新建燃煤電廠以改善電力缺乏,盡管這不符合逐步淘汰燃煤發(fā)電廠以控制溫室氣體的國(guó)際要求。因此,國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)達(dá)成一致,允許根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛蛯?shí)際情況制定“綠色”標(biāo)準(zhǔn),共同為發(fā)展中地區(qū)的大型能源項(xiàng)目提供融資。

中國(guó)已經(jīng)基本構(gòu)建了綠色金融體系。2015年,中國(guó)人民銀行研究局發(fā)布了一份《構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系》的金融工作組報(bào)告,強(qiáng)調(diào)中國(guó)迫切需要向綠色可持續(xù)發(fā)展模式過(guò)渡,并建議建立一個(gè)由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、財(cái)政金融政策支持的綠色金融體系,包括金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色金融的法律法規(guī)體系建設(shè)。①《構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系》,中國(guó)人民銀行研究局金融工作組報(bào)告,2015年4月23日,第2-3頁(yè)。盡管各國(guó)一致認(rèn)為綠色金融包括以可持續(xù)的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向低碳能源解決方案轉(zhuǎn)變的所有金融工具,但仍缺乏詳細(xì)的指導(dǎo)方針和協(xié)商一致的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定哪些項(xiàng)目應(yīng)被稱為“綠色”。特別是對(duì)煤炭設(shè)施的對(duì)外投資,由于缺乏共同的綠色融資標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)提出的“綠色貸款”評(píng)級(jí)方案能否發(fā)揮作用以及如何發(fā)揮作用仍存在疑問(wèn)。關(guān)于對(duì)中國(guó)綠色融資可能會(huì)被用來(lái)削弱主權(quán)國(guó)家對(duì)自身發(fā)展道路的政治控制的指控,也可能對(duì)綠色融資構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國(guó)和中國(guó)仍然是綠色債券的最大發(fā)行國(guó),但中國(guó)的綠色債券準(zhǔn)則認(rèn)為“清潔煤炭”符合綠色條件(占總數(shù)的10%),而美國(guó)和日本的綠色債券則不把“清潔煤炭”納入綠色標(biāo)準(zhǔn)。②Ian Anthony, Jingdong Yuan and Sun Xia, “Promoting China-European Union Cooperation on Green and Sustainable Finance,” SIPRI, February 2021, https://www.sipri.org/sites/default/files/2021-02/pb_2102_china-eu_green_finance.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年12月5日。即使中國(guó)在中東建造的火力發(fā)電廠符合當(dāng)?shù)厮袠?biāo)準(zhǔn),但若沒(méi)有達(dá)到歐盟或美國(guó)更嚴(yán)格的環(huán)保和減排標(biāo)準(zhǔn),也不會(huì)被列為“綠色電站”和“綠色融資”。在中東地區(qū),傳統(tǒng)能源的市場(chǎng)仍然大于可再生能源市場(chǎng),需要大規(guī)模、足夠靈活的融資,以放寬當(dāng)?shù)孬@得融資的條件,在綠色融資領(lǐng)域,需要一種包容性的項(xiàng)目評(píng)估方法。此外,在制定共同標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和方法的同時(shí),還需要根據(jù)當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方的能力來(lái)制定,以便他們可以獲得所需的綠色融資工具。

隨著中東地區(qū)越來(lái)越多的政府在碳減排和可再生能源應(yīng)用方面做出承諾,建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的合作必須跟上步伐,以確保這些國(guó)家可以獲得所需貸款。次國(guó)家、國(guó)家、雙邊、區(qū)域和多邊參與是實(shí)現(xiàn)能源金融合作的條件,中國(guó)與中東地區(qū)聯(lián)合其他利益相關(guān)方共同發(fā)起綠色融資倡議可以在以下幾方面發(fā)揮重要作用:首先,綠色融資倡議作為預(yù)期的雙邊投資協(xié)議的一部分,將解決低碳能源方案的相互投資問(wèn)題;其次,綠色融資倡議可以推動(dòng)解決“綠色”的定義和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。主要國(guó)家在綠色項(xiàng)目和綠色融資的含義、定義和標(biāo)準(zhǔn)上存在分歧,協(xié)商一致的做法可以為更廣泛的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)討論增添動(dòng)力,兼容的分類系統(tǒng)還可以推動(dòng)和促進(jìn)世界不同地區(qū)的協(xié)調(diào)融資,為具體項(xiàng)目的合作開(kāi)辟道路;再次,綠色融資可以避免地緣政治爭(zhēng)議在能源領(lǐng)域的外溢。作為低碳能源轉(zhuǎn)型的一部分,清潔利用煤炭和石油等化石燃料仍然有必要,合理利用天然氣應(yīng)當(dāng)受到鼓勵(lì)。只要達(dá)到統(tǒng)一的綠色融資標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)當(dāng)適用于世界范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目;最后,綠色融資倡議可以為各國(guó)多邊開(kāi)發(fā)銀行、私人投資銀行、保險(xiǎn)公司和綠色銀行配備技術(shù)人員,解決金融技術(shù)人員不足的問(wèn)題。

(四)構(gòu)建可持續(xù)的能源合作關(guān)系

從歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看,中國(guó)與中東國(guó)家主要建立在石油貿(mào)易和石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的能源合作是不可持續(xù)的。這種不可持續(xù)性不僅表現(xiàn)在化石燃料和資源的不可再生性及其消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的不可負(fù)擔(dān)性,而且表現(xiàn)為地區(qū)安全和地緣政治對(duì)能源安全的威脅和挑戰(zhàn)。一旦中東出口國(guó)一方石油資源枯竭或?qū)崿F(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,或者中國(guó)一方實(shí)現(xiàn)了能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,這種建立在石油相互需求基礎(chǔ)上的能源合作也會(huì)受到?jīng)_擊,雙方經(jīng)貿(mào)合作、政治支持和文化交流等其他領(lǐng)域的雙邊關(guān)系將更加脆弱。因此,必須重構(gòu)中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)能源合作的可持續(xù)性。

首先是能源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。煤炭、石油、天然氣和可再生能源的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程要具有經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可負(fù)擔(dān)性。有些能源具有相對(duì)成本較低、量大、易獲得性等優(yōu)勢(shì),但由于它們碳排放量較高,開(kāi)采和運(yùn)輸也對(duì)環(huán)境造成破壞,具有環(huán)境不可持續(xù)的特點(diǎn)。如中國(guó)的煤炭和中東國(guó)家的石油資源。還有些新能源和清潔能源都具有環(huán)境友好性,但開(kāi)發(fā)這類能源需要較高的技術(shù)水平,研發(fā)成本也相對(duì)較高。這些具有環(huán)境和氣候友好性的能源對(duì)某些國(guó)家來(lái)說(shuō)具有經(jīng)濟(jì)的不可負(fù)擔(dān)性。如在非洲較貧困國(guó)家開(kāi)發(fā)氫能,在中國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣資源等。目前還沒(méi)有任何一種能源可以完全達(dá)到清潔、環(huán)保和可持續(xù)性利用,各國(guó)需要綜合本國(guó)資源優(yōu)勢(shì),探索適合本國(guó)國(guó)情的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。中國(guó)與中東國(guó)家間的能源合作應(yīng)當(dāng)平衡煤炭、石油、天然氣和可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,實(shí)現(xiàn)能源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

其次是能源依賴的可持續(xù)性。參與能源合作的雙方必須是對(duì)稱和互利的相互依賴。如果一方單方面依賴對(duì)方就會(huì)造成能源合作的不平衡關(guān)系,一方可能也會(huì)在政治和安全領(lǐng)域依附另一方。例如,冷戰(zhàn)時(shí)期沙特等石油出口國(guó)對(duì)美國(guó)的能源安全依附關(guān)系,美沙能源合作是不可持續(xù)的,美國(guó)頁(yè)巖氣革命已經(jīng)打破了這種脆弱的平衡。就中國(guó)和中東國(guó)家的能源合作來(lái)說(shuō),中國(guó)缺油少氣的資源條件是雙方合作的基礎(chǔ),但是仍然具有脆弱性和不可持續(xù)性。從燃煤發(fā)電廠、石油進(jìn)出口貿(mào)易和石化產(chǎn)業(yè)過(guò)渡到天然氣合作和可再生能源合作,比較符合雙方利益,也可以實(shí)現(xiàn)雙方能源合作的可持續(xù)性。由原油貿(mào)易為主的不對(duì)稱相互依賴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴夤┣?、新能源技術(shù)合作、綠色金融合作等為主要發(fā)展方向的綜合性相互依賴關(guān)系,可以構(gòu)建更加穩(wěn)固和可持續(xù)的能源合作。

最后是能源安全的可持續(xù)性。這是指中國(guó)與中東國(guó)家的能源合作關(guān)系不被政治、外交和安全因素干擾,如地區(qū)暴力沖突、雙方政治外交關(guān)系、地區(qū)外大國(guó)的干預(yù)等。能源合作本質(zhì)上是一種互惠互利的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,以雙方的成本收益計(jì)算為基礎(chǔ),通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)利益最大化。但如果從地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的視角看,能源合作雙方只看重相對(duì)收益,即對(duì)方是不是比我獲益更多,則這種合作關(guān)系是脆弱的。同時(shí)如前所述,地區(qū)外大國(guó)如果與中國(guó)存在經(jīng)濟(jì)和政治利益的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,則可能從中施加影響,進(jìn)行破壞或干擾。中國(guó)的“互不干涉內(nèi)政”外交原則雖然能夠保障雙邊能源合作不受雙方國(guó)內(nèi)政治因素影響,但地區(qū)外力量干涉帶來(lái)的政治和外交困境都難以避免。解決路徑是把地區(qū)外大國(guó)及其帶來(lái)的能源之外因素納入,合作建立一系列標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和架構(gòu),形成多邊能源合作模式。在中東地區(qū)安全領(lǐng)域,各方應(yīng)共同構(gòu)建多邊地區(qū)安全架構(gòu),尊重各方在中東地區(qū)利益,遵守能源合作協(xié)議,互不干擾與地區(qū)國(guó)家之間的能源合作。只有當(dāng)所有利益相關(guān)方都能夠參與中東地區(qū)事務(wù),把所有各方利益訴求考慮在內(nèi),任何雙邊的能源合作才有安全保障,也才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東能源合作的可持續(xù)性。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)宣布到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值,到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和,降低碳排放、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。中東地區(qū)主要能源出口國(guó)也在進(jìn)行能源改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,以期降低世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的沖擊。在此背景下,主要建立在石油貿(mào)易和產(chǎn)能合作基礎(chǔ)上的中國(guó)與中東國(guó)家能源合作受到諸多非能源因素的制約。雙方需要打破能源合作的傳統(tǒng)路徑依賴,主動(dòng)接受氣候變化和能源轉(zhuǎn)型對(duì)能源合作帶來(lái)的挑戰(zhàn),通過(guò)參與多邊能源和氣候治理,把這些因素的消極制約作用轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極塑造作用,探索能源合作的主要領(lǐng)域、對(duì)接導(dǎo)向和合作方案,形成更加穩(wěn)定、安全且可持續(xù)的能源合作關(guān)系。

在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下,中國(guó)在以“一帶一路”倡議為依托,繼續(xù)向下、向內(nèi)與中東國(guó)家能源戰(zhàn)略對(duì)接的同時(shí),需重點(diǎn)加強(qiáng)與中東國(guó)家在天然氣、太陽(yáng)能、氫能等相對(duì)清潔能源領(lǐng)域的合作,積極參與綠色能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、溫室氣體減排和能源金融等軟基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的機(jī)制構(gòu)建,充分考慮美國(guó)和歐洲等減排先行國(guó)家在這些領(lǐng)域的政策主張和利益訴求,主動(dòng)向上、向外與地區(qū)外國(guó)家合作,共同構(gòu)建中東地區(qū)穩(wěn)定的能源安全秩序,為全球能源轉(zhuǎn)型和氣候合作創(chuàng)造更大的合作空間,實(shí)現(xiàn)能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境氣候的平衡發(fā)展。