劉 冬

20世紀(jì)六七十年代,國(guó)家財(cái)政支撐的 “進(jìn)口替代型”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略曾經(jīng)帶動(dòng)阿拉伯國(guó)家工業(yè)制造業(yè)取得快速發(fā)展。但由于“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略自身存在的弊端以及其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng),阿拉伯國(guó)家工業(yè)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中逐漸被邊緣化。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),特別是2010年前后,為應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、改變國(guó)家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展水平較低和缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的狀況,很多阿拉伯國(guó)家結(jié)合本國(guó)特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì),提出了區(qū)別于以往工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、以打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為主要目標(biāo)的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

阿拉伯國(guó)家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型高度重視吸引外國(guó)直接投資,而工業(yè)制造業(yè)部門(mén)的國(guó)際產(chǎn)能合作是中阿共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。2016年1月,中國(guó)政府出臺(tái)的《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》明確提出要“對(duì)接中國(guó)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和阿拉伯國(guó)家需求,與阿拉伯國(guó)家開(kāi)展先進(jìn)、適用、有效、有利于就業(yè)、綠色環(huán)保的產(chǎn)能合作,支持阿拉伯國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程”①《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件(全文)》,新華網(wǎng),2016年1月13日, http://news.xinhuanet.com/2016-01/13/c_1117766388.htm, 上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月7日。。2018年發(fā)布的《中國(guó)和阿拉伯國(guó)家合作共建“一帶一路”行動(dòng)宣言》再次重申“產(chǎn)能對(duì)接”是中阿合作的四大行動(dòng)計(jì)劃之一,并提出設(shè)立150億美元中東工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)貸款用于支持包括阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的中東國(guó)家的工業(yè)發(fā)展。②《中國(guó)和阿拉伯國(guó)家合作共建“一帶一路”行動(dòng)宣言》(北京,2018年7月10日),中非合作論壇網(wǎng)站,2018年7月13日,http://www.chinaarabcf.org/chn/lthyjwx/bzjhywj/dbjbzjhy/201807/t20180713_6836934.htm, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月7日。然而,盡管作為“世界工廠”的中國(guó)是全球規(guī)模最大的工業(yè)品生產(chǎn)和出口國(guó),中阿雙方也有開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的意愿,但在工業(yè)制造業(yè)部門(mén),中阿產(chǎn)能合作卻未取得實(shí)質(zhì)性突破。國(guó)際產(chǎn)能合作是中阿經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分,也是推動(dòng)雙方合作繼續(xù)取得突破的重要內(nèi)容。深入剖析中阿雙方在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)能合作存在的問(wèn)題,并提出具體的推進(jìn)策略,具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

目前,中阿產(chǎn)能合作問(wèn)題已經(jīng)得到國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注,但國(guó)內(nèi)研究對(duì)該問(wèn)題的聚焦仍較寬泛,并不僅限于工業(yè)制造業(yè)部門(mén)。例如,有學(xué)者對(duì)中國(guó)與中東產(chǎn)能合作的研究聚焦于工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)零售、金融、通訊和旅游等多個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。③魏敏:《中國(guó)與中東國(guó)際產(chǎn)能合作的理論和政策分析》,載《阿拉伯世界研究》2016年第6期,第3-20頁(yè)。也有學(xué)者在考察中國(guó)與沙特阿拉伯的產(chǎn)能合作時(shí),聚焦兩國(guó)在石油工業(yè)、制造業(yè)部門(mén)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等多個(gè)領(lǐng)域的合作。④陳沫:《沙特阿拉伯的工業(yè)化與中沙產(chǎn)能合作》,載《西亞非洲》2017年第6期,第137-158頁(yè)。鑒于國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)從工業(yè)制造業(yè)部門(mén)的角度研究中國(guó)與阿拉伯國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作問(wèn)題的成果還不夠豐富,本文嘗試運(yùn)用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論,在既有研究的基礎(chǔ)上深入探討中阿產(chǎn)能合作與阿拉伯國(guó)家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的具體路徑,以期為推動(dòng)雙方合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)提供思路。

一、國(guó)際產(chǎn)能合作的理論依據(jù)

國(guó)際產(chǎn)能合作是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作由貿(mào)易向投資領(lǐng)域的延伸,由于生產(chǎn)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)跨國(guó)流動(dòng),國(guó)與國(guó)之間的比較優(yōu)勢(shì),抑或資源稟賦的相對(duì)變化促成了跨國(guó)產(chǎn)業(yè)投資對(duì)國(guó)際貿(mào)易的替代。學(xué)界最初主要圍繞比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦的相對(duì)變化分析國(guó)際產(chǎn)能合作問(wèn)題,由此產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。但是,隨著跨國(guó)企業(yè)投資的逐漸活躍,發(fā)展中國(guó)家在吸引發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資以及工業(yè)化發(fā)展方面出現(xiàn)了巨大分化,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論已難以對(duì)這一現(xiàn)象給出具有說(shuō)服力的解釋。由此,對(duì)企業(yè)投資決策具有重要影響的產(chǎn)業(yè)鏈、營(yíng)商環(huán)境、空間位置等中觀經(jīng)濟(jì)變量逐漸受到學(xué)界的重視,聚焦于產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論逐漸成為分析國(guó)際產(chǎn)能合作問(wèn)題的重要理論。

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論

以資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)理論為分析框架的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論興起于20世紀(jì)60年代。該時(shí)期,由于勞動(dòng)力成本開(kāi)始上升,發(fā)達(dá)國(guó)家一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的需求,經(jīng)濟(jì)學(xué)界開(kāi)始嘗試從資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的角度分析企業(yè)跨國(guó)投資行為,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論開(kāi)始趨于成熟。其中最具代表性的理論包括60年代形成的產(chǎn)品生命周期論(Product Life Cycle)、雁行模式(Flying Geese Paradigm)以及70年代形成的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論(Marginal Industry Theory)等。

產(chǎn)品生命周期論由哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷蒙·弗農(nóng)(Raymond Vernon)提出。該理論認(rèn)為產(chǎn)品生產(chǎn)具有一定的周期性,每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期包括四個(gè)階段:形成、成長(zhǎng)、成熟和衰退。然而,由于不同國(guó)家在技術(shù)水平上存在差異,各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期并不同步,在某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,各國(guó)往往處于產(chǎn)品生產(chǎn)生命周期的不同階段。隨同產(chǎn)品生產(chǎn)生命周期的演變,產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)也將從技術(shù)水平較高的國(guó)家轉(zhuǎn)移到技術(shù)水平較低的國(guó)家,由此帶來(lái)了國(guó)際投資活動(dòng)和產(chǎn)品生產(chǎn)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移。①Raymond Vernon, “International Investment and International Trade in Product Cycle,”Quarterly Journal of Economic, Vol. 80, No. 2, 1966, pp. 190-207.

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論中的“雁行模式”理論由日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要(Kaname Akamast)提出。該理論認(rèn)為,工業(yè)后起國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般會(huì)經(jīng)歷“進(jìn)口—國(guó)內(nèi)生產(chǎn)—出口”三個(gè)階段。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初階段,因存在技術(shù)短板,后起國(guó)并不具備生產(chǎn)某類(lèi)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì),只能從其他國(guó)家進(jìn)口該類(lèi)產(chǎn)品。但是,隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)逐漸發(fā)展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)短板將逐漸消除,工業(yè)后起國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)便會(huì)凸顯。在產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸形成規(guī)模后,工業(yè)后起國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)將逐漸替代進(jìn)口,并最終形成出口能力。在這一過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)國(guó)家的投資活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。①Kaname Akamatsu, “A Historical Pattern of Economic Growth in Developing Countries,”The Developing Economies, Vol. 1, No.1, 1962, pp. 3-25.

由日本一橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授小島清(Kiyoshi Kojima)提出的“邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張”論認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從邊際產(chǎn)業(yè)依次推進(jìn),即從已經(jīng)處于比較劣勢(shì)或是即將處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)依次推進(jìn);產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)將在邊際產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有顯性或潛在比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家作為投資目的國(guó)。②Kiyoshi Kojima, “A Macroeconomic Approach to Foreign Direct Investment,” Hitotsubashi Journal of Economics, Vol.14, No.1, 1973, pp.1-21.

盡管上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論分析的切入點(diǎn)有所不同,但均都認(rèn)為國(guó)與國(guó)之間資源稟賦或是比較優(yōu)勢(shì)的變化構(gòu)成了帶動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要驅(qū)動(dòng)力量。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向主要是從產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家。

(二)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論

20世紀(jì)80年代以后,以中觀經(jīng)濟(jì)變量為切入點(diǎn),聚焦產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論開(kāi)始成為國(guó)際產(chǎn)能合作研究的重要分析框架。

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論可溯源至英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿弗里德·馬歇爾(Alfred Marshall)提出的“產(chǎn)業(yè)區(qū)”概念。馬歇爾將集中有大量相關(guān)小企業(yè)、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的特定地區(qū)稱(chēng)作“產(chǎn)業(yè)區(qū)”,認(rèn)為獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是“產(chǎn)業(yè)區(qū)”獲得發(fā)展的根本原因。③馬歇爾對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的論述主要集中于第四篇“生產(chǎn)要素——土地、勞動(dòng)、資本和組織”的第10章“工業(yè)組織(續(xù)前)”。參見(jiàn)[英]阿弗里德·馬歇爾:《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》,廉運(yùn)杰譯,北京:華夏出版社2004年版,第226-234頁(yè)。但因當(dāng)時(shí)跨國(guó)投資并不活躍,該理論并未得到學(xué)術(shù)界的重視。直到20世紀(jì)80年代,哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特(Michael Porter)才將競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論的研究推向高峰。在通過(guò)對(duì)10個(gè)國(guó)家100個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上,波特提出了被稱(chēng)為“波特鉆石模型”(Michael Porter diamond Model)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論。該理論認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以產(chǎn)業(yè)集群的形式體現(xiàn),產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的核心特征,而在很多產(chǎn)業(yè)集群或具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)中,競(jìng)爭(zhēng)者往往集中于某個(gè)城市或地區(qū)。因創(chuàng)建新國(guó)際貿(mào)易理論而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼也指出,不同群體和相關(guān)活動(dòng)傾向集聚于不同地方,而規(guī)模報(bào)酬遞增的存在意味著集聚形成后便會(huì)自我延續(xù)下去。④[美]保羅·克魯格曼:《地理和貿(mào)易》,張兆杰譯,北京:北京大學(xué)出版社2000年版,第33-63,98-109頁(yè)。

與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論不同,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論高度關(guān)注營(yíng)商便利性、空間位置、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)工業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有重要支撐的中觀經(jīng)濟(jì)變量。而且,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為工業(yè)制造業(yè)發(fā)展所需的有利條件并非完全給定,而是可以通主觀努力積極爭(zhēng)取,包括工業(yè)制造業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施、有利于企業(yè)投資的“根植性”(embeddedness)生產(chǎn)條件,以及有利于產(chǎn)業(yè)集群形成的“柔性專(zhuān)精”生產(chǎn)條件。

首先,高質(zhì)量的“軟”“硬”基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論的分析框架中,與以資源稟賦形式呈現(xiàn)的初級(jí)生產(chǎn)要素相比,高級(jí)生產(chǎn)要素和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)要素對(duì)于制造業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升更為重要。而有利于制造業(yè)發(fā)展的通用基礎(chǔ)設(shè)施以及專(zhuān)門(mén)服務(wù)于特定產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施,是高級(jí)生產(chǎn)要素和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)要素的重要組成部分。工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展除需得到交通、水電、專(zhuān)業(yè)化工業(yè)用地、物流等“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施的支撐外,也需要技術(shù)工人、專(zhuān)業(yè)人才、科研實(shí)力等“軟性”基礎(chǔ)設(shè)施的支持。①[美]邁克爾·波特:《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(上)》,李明軒、邱如美譯,北京:中信出版社2012年版,第70-72頁(yè)。

其次,有利于企業(yè)投資的根植性是產(chǎn)業(yè)集群的重要特征。在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論的分析框架中,根植性是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等方面具有很強(qiáng)的本地聯(lián)系,其主要特征包括相互信任、豐富的信息交換、共同解決問(wèn)題的制度安排等。②Brian Uzzi, “The Sources and Consequences of Embeddedness for the Economic Performance of Organizations: The Network Effect,” American Sociological Review, Vol. 61, No. 4, 1996,pp. 674-698.對(duì)外國(guó)投資企業(yè)而言,根植性意味著企業(yè)在東道國(guó)的經(jīng)營(yíng)和交易活動(dòng)是安全的、可靠的和可預(yù)見(jiàn)的。

最后,“柔性專(zhuān)精”(flexibility plus specialization)生產(chǎn)條件是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的重要支撐?！叭嵝詫?zhuān)精”是指單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)集中于有限的產(chǎn)品或過(guò)程,形成專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn),而專(zhuān)業(yè)化企業(yè)的相互競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作帶來(lái)整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)的靈活性和多樣性。③王緝慈等:《創(chuàng)新的空間:企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》,北京:北京大學(xué)出版社2001年版,第128頁(yè)?！叭嵝詫?zhuān)精”生產(chǎn)條件是工業(yè)生產(chǎn)獲得高生產(chǎn)效率、低生產(chǎn)成本、專(zhuān)業(yè)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及市場(chǎng)創(chuàng)造效應(yīng)和生產(chǎn)創(chuàng)新性的重要保障。④吳小軍:《產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)建設(shè):欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程路徑研究》,南昌:江西人民出版社2005年版,第40-49頁(yè)。對(duì)外國(guó)投資企業(yè)而言,“柔性專(zhuān)精”生產(chǎn)條件意味著企業(yè)在東道國(guó)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),能夠獲得專(zhuān)業(yè)化的勞動(dòng)力供給,以及靈活適用的上游產(chǎn)業(yè)鏈供給。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論的互補(bǔ)性

基于資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)變量,而聚焦產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論則關(guān)注中觀經(jīng)濟(jì)變量。兩者對(duì)于工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展同等重要,比較優(yōu)勢(shì)是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的基礎(chǔ),只有“揚(yáng)長(zhǎng)避短”、充分發(fā)揮本國(guó)的資源稟賦,才能更容易形成國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是,如果無(wú)法消除競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的阻礙,比較優(yōu)勢(shì)便難以轉(zhuǎn)換成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。①金培:《大國(guó)筋骨:中國(guó)工業(yè)化65年歷程和思考》,廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社2015年版,第63-67頁(yè)。

比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一國(guó)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展不可或缺的重要條件,也是跨國(guó)企業(yè)選擇投資目的國(guó)的重要參考因素。阿拉伯國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)條件,構(gòu)成了中國(guó)與阿拉伯國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、阿拉伯國(guó)家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其發(fā)展基礎(chǔ)

阿拉伯國(guó)家在獨(dú)立之初就高度重視工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)化初期,阿拉伯國(guó)家普遍采取了“進(jìn)口替代”的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,試圖通過(guò)建立完善的工業(yè)體系,迅速提升國(guó)家的工業(yè)化水平。②馮璐璐:《中東與新興工業(yè)國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展模式比較研究》,載《西北第二民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2007年第6期,第119-123頁(yè)。20世紀(jì)七八十年代,原有工業(yè)化發(fā)展道路導(dǎo)致國(guó)內(nèi)投資過(guò)大、投資效率不高、外債負(fù)擔(dān)過(guò)重,阿拉伯國(guó)家逐漸改變了進(jìn)口替代的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。③張俊彥主編:《變化中的中東經(jīng)濟(jì)》,北京:北京大學(xué)出版社1992年版,第42-47頁(yè)。此后,很多阿拉伯國(guó)家逐漸形成了出口導(dǎo)向與進(jìn)口替代相結(jié)合的綜合發(fā)展戰(zhàn)略,即在適度保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出口導(dǎo)向,但這一發(fā)展戰(zhàn)略未能有效帶動(dòng)工業(yè)制造業(yè)的快速發(fā)展。④馮璐璐:《中東經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)與理論探討》,北京:人民出版社2009年版,第175-177頁(yè)。因此,此后阿拉伯國(guó)家的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重心完全轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”,著力打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。從工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的資源稟賦來(lái)看,盡管阿拉伯國(guó)家的人口紅利不及其他發(fā)展中國(guó)家,但其豐富的能源資源稟賦和優(yōu)越的國(guó)際貿(mào)易條件卻為其推進(jìn)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展提供了必要保障。

(一)阿拉伯國(guó)家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容

2010年前后,很多阿拉伯國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)了新的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,其中具有代表性的包括摩洛哥《2014～2020年工業(yè)加速計(jì)劃》、埃及《2016～2010年工業(yè)與貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略》、沙特阿拉伯《2030年愿景》和《2020年國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃》以及阿聯(lián)酋《2071百年計(jì)劃》等。從各國(guó)公布的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看,阿拉伯國(guó)家的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要涵蓋以下幾方面內(nèi)容。

第一,大力發(fā)展制造業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施。為發(fā)展高級(jí)生產(chǎn)要素和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)要素,阿拉伯國(guó)家的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。例如,埃及《2016～2020年工業(yè)與貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出,要在5年內(nèi)開(kāi)發(fā)6,000萬(wàn)平米封閉式工業(yè)投資用地,并根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和出口需求,重點(diǎn)發(fā)展冷庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、展覽、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施。①“Industry and Trade Development Strategy (2016-2020),” Ministry of Trade and Industry ofEgypt, May 17, 2017, http://www.mti.gov.eg/English/MediaCenter/News/Pages/2017-Strategy.aspx, 上網(wǎng)時(shí)間:2019年5月25日。為提升工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的水平,阿曼于2015年出臺(tái)《工業(yè)區(qū)公共設(shè)施法》,要求根據(jù)適用的法律法規(guī),為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供電力、水、煤氣、廢水處理網(wǎng)絡(luò)和道路等公共設(shè)施的開(kāi)發(fā)與服務(wù)。②王興平主編:《中東及西亞產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與規(guī)劃》,南京:江蘇人民出版社2019年版,第58-59頁(yè)。

第二,以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ),提升人力資源儲(chǔ)備。③[美]邁克爾·波特:《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(上)》,第70-72頁(yè)。阿拉伯國(guó)家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略十分重視教育培訓(xùn)部門(mén)的發(fā)展,國(guó)民收入水平較低的阿拉伯國(guó)家更重視職業(yè)教育的發(fā)展。例如,為提升勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)化水平,摩洛哥在綜合工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)置了職業(yè)培訓(xùn)中心,根據(jù)園區(qū)企業(yè)的具體需求,對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。④《摩洛哥職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)局2016年預(yù)算將達(dá)34.08億迪拉姆》,中華人民共和國(guó)商務(wù)部,2016年1月8日,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201601/20160101230111.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2018年2月8日。與中低收入國(guó)家相比,國(guó)民收入水平較高的海合會(huì)國(guó)家更關(guān)注國(guó)家整體教育質(zhì)量和國(guó)民素質(zhì)的提升。卡塔爾《2030國(guó)家愿景》將人力資源發(fā)展作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的四大支柱之一,主要內(nèi)容包括建立世界一流的教育系統(tǒng),通過(guò)為國(guó)民提供優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn),進(jìn)一步發(fā)掘國(guó)內(nèi)人力資源稟賦,使本國(guó)勞動(dòng)力掌握更為復(fù)雜的技術(shù),以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求。⑤“Qatar National Vision 2030,” Qatar Government Communications Office, July 2008,https://www.gco.gov.qa/wp-content/uploads/2016/09/GCO-QNV-English.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月1日。

第三,提升本土企業(yè)的供給能力。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)集群的形成需依托“柔性專(zhuān)精”的生產(chǎn)條件,即原材料和零部件、機(jī)械和服務(wù),以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)本土供應(yīng)商的支持。國(guó)際投資實(shí)踐表明,跨國(guó)公司境外生產(chǎn)基地所需的服務(wù)和商品,平均超過(guò)50%是從東道國(guó)境內(nèi)獲得的,東道國(guó)本土供應(yīng)能力也是跨國(guó)企業(yè)選擇投資目的國(guó)的重要參考因素。⑥World Bank, 2017/2018 Global Investment Competitiveness Report, Washington, D.C.:World Bank, 2018,p. 32.鑒于此,很多阿拉伯國(guó)家將提升本國(guó)企業(yè)、特別是中小微企業(yè)能力作為工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。例如,埃及改變了過(guò)去過(guò)度保護(hù)本國(guó)企業(yè)的政策,積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升能力。⑦“Industry and Trade Development Strategy (2016-2020)”.阿聯(lián)酋于2021年3月啟動(dòng)了為期10年的《工業(yè)戰(zhàn)略“3,000億行動(dòng)”》,擬向13,500家中小微企業(yè)提供資金和政策支持,以鼓勵(lì)更多民間資本投資科技創(chuàng)新行業(yè)。①《阿聯(lián)酋啟動(dòng)國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略“3000億行動(dòng)”》,中華人民共和國(guó)商務(wù)部,2021年3月24日,http://ae.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202104/20210403049930.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月1日。

第四,著力改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境可以便利外國(guó)投資企業(yè)在熟悉的市場(chǎng)環(huán)境中開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),有助于企業(yè)降低在東道國(guó)建立根植性的困難。營(yíng)商環(huán)境是跨國(guó)企業(yè)選擇投資目的國(guó)的重要參考因素。②World Bank, 2017/2018 Global Investment Competitiveness Report, pp. 25, 27.為提升外資吸引力、助力本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程,阿拉伯國(guó)家均高度重視本國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善。例如,阿爾及利亞于2020年6月通過(guò)《財(cái)政法補(bǔ)充法》,廢除關(guān)于外國(guó)企業(yè)投資股權(quán)占比不得超過(guò)49%的規(guī)定,除少數(shù)特定經(jīng)濟(jì)部門(mén)外,外國(guó)投資不再受投資比例的限制。③《阿爾及利亞正式取消外國(guó)投資“51/49%”股比限制》,中華人民共和國(guó)商務(wù)部,2020年6月8日,http://dz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/202006/20200602971948.shtml, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月1日。為提升外籍勞工管理的國(guó)際化水平,卡塔爾、沙特阿拉伯等海灣阿拉伯國(guó)家廢除了廣受“詬病”的針對(duì)雇傭外籍勞工的保人制度,在事實(shí)上打破了外籍勞工對(duì)雇主的依附,為吸引國(guó)際技術(shù)人才在本國(guó)就業(yè)創(chuàng)造了條件。

(二)阿拉伯國(guó)家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

阿拉伯國(guó)家的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略致力于打造有利于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的要素條件。然而,對(duì)發(fā)展工業(yè)制造業(yè)而言,比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)又是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成不可或缺的重要基礎(chǔ)?？傮w來(lái)看,阿拉伯國(guó)家實(shí)施工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略依托的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一,阿拉伯國(guó)家擁有豐富的能源資源稟賦。制造業(yè)發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的電力供給,具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電力供給價(jià)格可在一定程度上降低工業(yè)制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。阿拉伯國(guó)家位于全球能源供給的核心地帶,不但擁有豐富的碳化氫資源,光熱資源的儲(chǔ)備也極為豐富。充足的能源資源供給為阿拉伯國(guó)家發(fā)展工業(yè)制造業(yè)提供了重要的資源保障。

在能源資源儲(chǔ)量方面,根據(jù)英國(guó)石油的數(shù)據(jù),截至2020年底,阿拉伯國(guó)石油儲(chǔ)量達(dá)1,021億噸,占全球石油總儲(chǔ)量的41.8%;同年,阿拉伯國(guó)家天然氣儲(chǔ)量達(dá)49.6萬(wàn)億立方米,占全球天然氣總儲(chǔ)量的26.3%。④“BP Statistical Review of World Energy,” BP, July 2021, http://www.bp.com/statisticalreview, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月2日。此外,阿拉伯國(guó)家所處的西亞北非地區(qū)是全球光熱資源最豐富的地區(qū),光熱資源在阿拉伯國(guó)家的分布較為平均,除波斯灣沿岸和地中海沿岸地區(qū)每千瓦光伏電池板平均年發(fā)電量(介于1,753～1,899千瓦)較低外,其他地區(qū)每千瓦光伏電池板平均年發(fā)電量均在1,900千瓦以上。①“Solar Resource Maps and GIS Data,” Solargis, 2020, https://solargis.com/maps-andgis-data/download/world, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月10日。

從能源供給的角度看,豐富的油氣和光熱資源為阿拉伯國(guó)家發(fā)展工業(yè)制造業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的能源供給保障。特別是卡塔爾、阿聯(lián)酋、埃及等擁有豐富天然氣資源的阿拉伯國(guó)家,能源密集型工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的潛在比較優(yōu)勢(shì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他發(fā)展中國(guó)家。

第二,少數(shù)國(guó)家擁有工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的人口紅利。人口是工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),較低的人口撫養(yǎng)比帶來(lái)的人口紅利更有助于工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展,而工業(yè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也離不開(kāi)勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提升。整體來(lái)看,由于人口老齡化進(jìn)程有所加速、人均受教育年限相對(duì)較低,阿拉伯國(guó)家的人力資源儲(chǔ)備并不優(yōu)于其他發(fā)展中國(guó)家,但少數(shù)國(guó)家仍擁有有利于工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的人口紅利。

首先,少數(shù)阿拉伯國(guó)家擁有相對(duì)年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)。國(guó)際上通常使用年齡中位數(shù)指標(biāo)作為劃分人口年齡構(gòu)成類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn),年齡中位數(shù)在30歲以上為老年型人口。盡管隨著城市化的快速發(fā)展,阿拉伯國(guó)家人口年齡中位數(shù)迅速上移,至2020年已有7個(gè)阿拉伯國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì),阿拉伯地區(qū)人口的年齡中位數(shù)位于25～29歲的區(qū)間水平,與全球處于相同水平。但蘇丹、也門(mén)、埃及、伊拉克和約旦五國(guó)人口年齡中位數(shù)在25歲以下,可以為工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展提供大量適齡就業(yè)人口。②“WDI Database,” World Bank, http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月6日。

其次,少數(shù)國(guó)家的勞動(dòng)力素質(zhì)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。阿拉伯國(guó)家人均受教育年限的全球排名明顯低于人均GDP的全球排名。2018年,阿拉伯國(guó)家人均GDP位列全球第86位,其平均受教育年限全球排名第124位,人均GDP排名較人均受教育年限高出38位。盡管阿拉伯國(guó)家總體上存在比較嚴(yán)重的“教育赤字”,但約旦、埃及兩國(guó)人均受教育年限全球排名明顯高于人均GDP全球排名,阿爾及利亞、突尼斯、蘇丹等國(guó)人均受教育年限全球排名與人均GDP全球排名相近。③“World Economic Outlook Database,” IMF, October 2019, https://www.imf.org/en/Publications/SPROLLS/world-economic-outlook-databases, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月8日; “Human Development Data,” UNDP, https://hdr.undp.org/data-center/human-development-index, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月6日。

結(jié)合阿拉伯國(guó)家的人口年齡結(jié)構(gòu)、人均GDP和居民受教育水平,約旦、埃及、阿爾及利亞、蘇丹等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家擁有工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的人口紅利,在發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)制造業(yè)方面具有較強(qiáng)的潛在比較優(yōu)勢(shì)。

第三,阿拉伯國(guó)家擁有極為優(yōu)越的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。與能源資源、人力資源相似,有利的貿(mào)易條件也是工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。阿拉伯國(guó)家位于亞、歐、非三大洲交匯之地,地理位置優(yōu)越。很多阿拉伯國(guó)家通過(guò)雙邊或多邊優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定,為工業(yè)制造業(yè)發(fā)展建立起極為優(yōu)越的國(guó)際貿(mào)易條件。

在與大國(guó)的貿(mào)易安排上,阿拉伯國(guó)家是與歐、美簽署優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定最為集中的地區(qū)。截至2021年底,巴林、約旦、摩洛哥、阿曼均與美國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定;阿爾及利亞、埃及、約旦、黎巴嫩、摩洛哥、巴勒斯坦、突尼斯等國(guó)與歐盟簽訂了合作伙伴協(xié)議;埃及、海合會(huì)、約旦、摩洛哥、巴勒斯坦、突尼斯等國(guó)與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。

在地區(qū)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展上,除海合會(huì)六國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作方面進(jìn)入共同市場(chǎng)階段外,約旦、埃及、突尼斯和摩洛哥也簽署了具有自由貿(mào)易協(xié)定性質(zhì)的阿加迪爾(Aghadir)協(xié)議。巴勒斯坦、突尼斯、摩洛哥、埃及、敘利亞、約旦、黎巴嫩等國(guó)與土耳其簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。此外,阿聯(lián)酋與以色列簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。

不過(guò),阿拉伯國(guó)家通過(guò)簽訂多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定獲得的優(yōu)越貿(mào)易條件主要集中于歐美和中東地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),中阿貨物貿(mào)易快速增長(zhǎng),2001年至2020年,中阿貨物貿(mào)易額由483億美元增至2,398億美元。①“UNCTADSTAT,” UNCTAD, http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/report-Folders.aspx,上網(wǎng)時(shí)間:2021年11月16日。然而,中阿雙方貿(mào)易合作的機(jī)制建設(shè)明顯滯后。截至2022年5月底,中國(guó)尚未與阿拉伯國(guó)家建立任何含有自由貿(mào)易協(xié)定性質(zhì)的多邊或雙面貿(mào)易合作機(jī)制。

三、中阿產(chǎn)能合作現(xiàn)狀的多維分析

盡管中國(guó)對(duì)阿制造業(yè)投資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)都已建成一些標(biāo)志性項(xiàng)目。 但受阿拉伯國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、中阿產(chǎn)業(yè)鏈相距較遠(yuǎn)、中國(guó)企業(yè)在阿建立根植性存在困難、境外工業(yè)園區(qū)發(fā)揮帶動(dòng)效果有限等因素困擾,中國(guó)對(duì)阿制造業(yè)投資規(guī)模處于較低水平,雙方產(chǎn)能合作尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。不過(guò),中國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)能力、豐富的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),卻為中阿產(chǎn)能合作取得突破提供了可能性。

(一)中國(guó)對(duì)阿產(chǎn)業(yè)投資現(xiàn)狀

對(duì)外直接投資是國(guó)際產(chǎn)能合作最重要的承載方式。中國(guó)對(duì)阿拉伯地區(qū)的直接投資規(guī)模有限,且不以工業(yè)制造業(yè)為主,中阿產(chǎn)能合作至今仍處于較低水平,尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。

第一,中國(guó)對(duì)阿直接投資規(guī)模相對(duì)有限,在阿拉伯國(guó)家吸引外國(guó)直接投資總量中占比很小。從投資規(guī)模來(lái)看,截至2020年底,中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家直接投資存量達(dá)213.0億美元,僅占阿拉伯吸引外國(guó)直接投資存量總額的2.3%。①商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局:《2019年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2020年版; “UNCTADSTAT,” UNCTAD, http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx,上網(wǎng)時(shí)間:2021年11月16日。.

表1 2020年中國(guó)對(duì)主要阿拉伯國(guó)家直接投資情況 (單位:萬(wàn)美元)

第二,中國(guó)對(duì)阿直接投資以能源和基建為主,制造業(yè)投資合作占比較低。從投資流向來(lái)看,中國(guó)對(duì)阿直接投資主要流向能源和基建領(lǐng)域,這導(dǎo)致中國(guó)對(duì)阿投資主要集中于油氣資源國(guó)。截至2020年底,中國(guó)對(duì)阿直接投資存量規(guī)模最大的四個(gè)國(guó)家分別是阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、阿爾及利亞和伊拉克,中國(guó)對(duì)四國(guó)直接投資存量總額占對(duì)阿直接投資存量總額的73.2%。②商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局:《2019年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,第166頁(yè)。即使是中國(guó)對(duì)阿拉伯地區(qū)非油氣資源國(guó)的投資,制造業(yè)在其中的占比也十分有限。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),截至2016年底,中國(guó)對(duì)埃及直接投資存量中僅有12%流入制造業(yè)部門(mén),投資金額累計(jì)僅1.1億美元。③商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國(guó)駐埃及大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處、商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司:《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南:埃及(2017年版)》,中華人民共和國(guó)商務(wù)部,2017年12月,第56-57頁(yè),http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/aiji.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2018年9月10日。

(二)中國(guó)對(duì)阿境外園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

中國(guó)在阿拉伯國(guó)家境外工業(yè)園區(qū)的建設(shè)起步較早,但最初主要集中于北非地區(qū)。2007年,商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立的第二批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中,就有兩個(gè)位于北非國(guó)家,分別是中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和阿爾及利亞中國(guó)江鈴經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中,中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)過(guò)多年建設(shè),已經(jīng)成為中國(guó)投資境外工業(yè)園區(qū)的標(biāo)志性項(xiàng)目之一。自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái),中國(guó)嘗試在西亞國(guó)家投資建設(shè)境外工業(yè)園區(qū),代表性項(xiàng)目有2016年簽約的中國(guó)—阿曼(杜庫(kù)姆)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)—沙特(吉贊)產(chǎn)業(yè)園和2018年開(kāi)工建設(shè)的中阿(阿聯(lián)酋)產(chǎn)能合作示范園等。

表2 阿拉伯國(guó)家工業(yè)園區(qū)模式及我國(guó)在阿主要境外園區(qū)概況

從建設(shè)成效來(lái)看,中國(guó)在阿境外園區(qū)并沒(méi)有成為國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)在阿投資的孵化平臺(tái)。截至2021年底,實(shí)際投入運(yùn)營(yíng)的境外工業(yè)園區(qū)僅有中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和中阿(聯(lián)酋)產(chǎn)能合作示范園。即使是經(jīng)營(yíng)十余年的中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū),截至2021年4月底累計(jì)銷(xiāo)售額僅25億美元,繳納稅費(fèi)1.76億美元,直接為約4,000人提供就業(yè)。①商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國(guó)駐埃及大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處、商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司:《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南:埃及(2021年版)》,第54頁(yè),http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/aiji.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月2日。盡管園區(qū)建設(shè)已形成一定規(guī)模,但作為對(duì)埃產(chǎn)業(yè)投資的境外孵化載體,中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)揮的作用仍差強(qiáng)人意。

(三)中阿開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的制約因素

中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家直接投資規(guī)模有限,中阿產(chǎn)能合作總體處于較低水平,既與阿拉伯國(guó)家的宏觀投資環(huán)境有關(guān),也與投資企業(yè)自身存在不足有關(guān)。總體來(lái)看,中阿開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的制約因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一,阿拉伯國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(Trade Competitive Index)是衡量一國(guó)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)。該值介于-1～1之間,取值愈高,則表明商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。一般而言,貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)介于0.3～0.6之間表明商品具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),指標(biāo)高于0.6則表明具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),指標(biāo)為負(fù)數(shù)則為具有競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。①陳秀英、劉勝:《“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力分析》,載《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第2期,第55頁(yè)。根據(jù)2020年貨物進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算阿拉伯國(guó)家在《國(guó)家貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)(修訂3)》分類(lèi)下167組工業(yè)制成品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)后可發(fā)現(xiàn),阿拉伯國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,絕大多數(shù)阿拉伯國(guó)家具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)制成品屈指可數(shù)。②貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的計(jì)算公式是:TCij=(Xij-Mij)/(Xij+Mij),式中,TCij表示i國(guó)j產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù),Xij表示i國(guó)j產(chǎn)品的出口額,Mij表示i國(guó)j產(chǎn)品的進(jìn)口額。數(shù)據(jù)來(lái)源:“UNCTADSTAT”。在阿拉伯國(guó)家中,只有海合會(huì)國(guó)家生產(chǎn)的少數(shù)石化產(chǎn)品,以及埃及、約旦、摩洛哥、突尼斯等國(guó)生產(chǎn)的少數(shù)勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品呈現(xiàn)出較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。除石化產(chǎn)品外,阿拉伯國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)制成品主要是以最終形態(tài)的工業(yè)制成品為主。由于工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,阿拉伯國(guó)家普遍難以滿(mǎn)足競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論提出的“柔性專(zhuān)精”生產(chǎn)條件。外國(guó)企業(yè)在阿拉伯國(guó)家投資很難獲得東道國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐,這是導(dǎo)致阿拉伯國(guó)家吸引制造業(yè)投資數(shù)額有限、中阿深化產(chǎn)能合作受到制約的重要原因。

第二,阿拉伯國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈與中國(guó)相距較遠(yuǎn)。從全球產(chǎn)業(yè)鏈分布情況來(lái)看,阿拉伯國(guó)家的工業(yè)制造業(yè)對(duì)歐洲產(chǎn)業(yè)鏈體系具有高度依賴(lài)性,工業(yè)生產(chǎn)所需中間形態(tài)工業(yè)制成品主要進(jìn)口自歐洲國(guó)家。深嵌于以歐洲為中心的產(chǎn)業(yè)鏈體系導(dǎo)致中阿產(chǎn)業(yè)鏈相距較遠(yuǎn),從貨物貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)來(lái)看,中國(guó)對(duì)阿貨物出口主要是以最終形態(tài)的工業(yè)制成品為主,僅有“鐵或鋼制的管子和中空型材及管子配件”等少數(shù)中間形態(tài)工業(yè)制成品在阿市場(chǎng)占有較大市場(chǎng)份額。③劉冬:《中國(guó)與阿拉伯國(guó)家的貿(mào)易與產(chǎn)能合作》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2021年版,第63-71頁(yè)。這意味著中國(guó)企業(yè)對(duì)阿投資必然要離開(kāi)國(guó)內(nèi)相對(duì)熟悉的產(chǎn)業(yè)鏈供給體系,在東道國(guó)本土及其周邊區(qū)域采購(gòu)生產(chǎn)所需的上游供給,由此帶來(lái)的不便構(gòu)成了中國(guó)制造業(yè)企業(yè)對(duì)阿投資的重要障礙。

第三,中國(guó)企業(yè)在阿建立根植性存在困難。國(guó)內(nèi)企業(yè)在阿拉伯國(guó)家建立根植性面臨困難首先源自一些阿拉伯國(guó)家營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較差。根據(jù)世界銀行2019年5月公布的全球營(yíng)商環(huán)境排名,阿拉伯國(guó)家中僅有阿聯(lián)酋和巴林兩國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名進(jìn)入全球前50,摩洛哥、沙特阿拉伯、阿曼、約旦、卡塔爾、突尼斯和科威特等七國(guó)的營(yíng)商環(huán)境全球排名介于第50位到第100位之間,包括埃及在內(nèi)的其他阿拉伯國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境全球排名則位于100名開(kāi)外。①“Ease of Doing Business Ranking,” World Bank, May 2019, https://archive.doingbusiness.org/en/rankings?region=middle-east-and-north-africa, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月1日。相對(duì)較差的營(yíng)商環(huán)境意味著中國(guó)企業(yè)在很多阿拉伯國(guó)家難以完全按照國(guó)際通行的商業(yè)規(guī)則開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

由于中國(guó)與阿拉伯國(guó)家在地理上相距遙遠(yuǎn),在語(yǔ)言和文化上差異較大,中國(guó)企業(yè)在阿拉伯國(guó)家因地制宜建立根植性面臨困難。根據(jù)國(guó)家信息中心2016年發(fā)布的“一帶一路”沿線地區(qū)“民心相通”指標(biāo),中國(guó)與西亞北非國(guó)家“民心相通”指標(biāo)得分僅9.77分,在“一帶一路”沿線地區(qū)中墊底。②國(guó)家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心:《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告(2016)》,北京:商務(wù)印書(shū)館2016年版,第46頁(yè)。這一狀況導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)企業(yè)在選擇投資目的國(guó)時(shí),更傾向于首選相對(duì)熟悉、更易于建立根植性的東亞國(guó)家。

第四,中國(guó)在阿境外園區(qū)無(wú)法發(fā)揮投資孵化平臺(tái)作用。中國(guó)在阿境外園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的帶動(dòng)效果有限,主要源自?xún)蓚€(gè)方面。首先,與東道國(guó)自主建設(shè)園區(qū)相比,境外園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)。實(shí)際上,很多阿拉伯國(guó)家已建成許多基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行成熟的工業(yè)園區(qū),如埃及的十月六日城、阿聯(lián)酋的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)、摩洛哥的丹吉爾自由區(qū)等。阿拉伯國(guó)家自主修建的工業(yè)園區(qū)不但地理位置優(yōu)越,吸引大量企業(yè)入駐,而且在享受優(yōu)惠政策上優(yōu)于中國(guó)在阿投資建設(shè)的工業(yè)園區(qū)。其次,中國(guó)在阿籌建的經(jīng)貿(mào)工業(yè)園區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)布局過(guò)于分散的問(wèn)題。阿拉伯國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、國(guó)內(nèi)供給能力有限,即使從全國(guó)范圍來(lái)看,也很難同時(shí)支撐多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的建立。中國(guó)各類(lèi)實(shí)體在阿投資的工業(yè)園區(qū)往往是將多個(gè)關(guān)聯(lián)性不高的產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè),如中阿(聯(lián)酋)合作示范園將鋁材、食品、光伏、生物醫(yī)藥、石化等產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。園區(qū)布局過(guò)于分散造成園區(qū)無(wú)法為東道國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù),從而造成大量無(wú)效投資,進(jìn)而導(dǎo)致園區(qū)招商吸引力不足。

(四)中阿開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)

阿拉伯國(guó)家豐富的能源資源稟賦以及優(yōu)越的國(guó)際貿(mào)易條件,為其發(fā)展工業(yè)制造業(yè)提供了巨大的潛在比較優(yōu)勢(shì)。中阿產(chǎn)能合作受制于一系列不利因素仍處于較低水平,但中國(guó)在工業(yè)制造業(yè)部門(mén)擁有的強(qiáng)大生產(chǎn)能力以及在工業(yè)園區(qū)建設(shè)和職業(yè)教育領(lǐng)域積累的豐富經(jīng)驗(yàn),仍可為中阿雙方開(kāi)展產(chǎn)能合作提供重要支撐。

第一,中國(guó)擁有十分強(qiáng)大的工業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)能力。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)工業(yè)制造業(yè)取得快速發(fā)展。中國(guó)已成為全球工業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)最全、產(chǎn)業(yè)配套最完善的工業(yè)大國(guó),中國(guó)有200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一,包括鋼鐵、造船、汽車(chē)、水泥、化纖、棉布等大宗產(chǎn)品,以及計(jì)算機(jī)和筆記本電腦、打印機(jī)、手機(jī)、家電等終端產(chǎn)品。①李曉華、沈繼樓:《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年工業(yè)化:歷程、經(jīng)驗(yàn)與展望》,載《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2021年第12期,第3-14頁(yè)。強(qiáng)大的工業(yè)制成品生產(chǎn)與出口能力為中阿開(kāi)展產(chǎn)能合作提供了重要支撐。

第二,中國(guó)擁有工業(yè)園區(qū)建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中,特別是自20世紀(jì)90年代初以來(lái),在國(guó)家政策的扶持下,工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展,形成蘇州工業(yè)園、北京中關(guān)村科技園等一批擁有以園區(qū)為平臺(tái)、大量企業(yè)集聚、分工高度專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群地。②閆梅:《中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)與對(duì)策》,載《城市》2022年第2期,第3-13頁(yè)。阿拉伯國(guó)家的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè),中國(guó)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面取得的豐富經(jīng)驗(yàn),可供阿拉伯國(guó)家建設(shè)和發(fā)展工業(yè)園區(qū)提供借鑒。

第三,中國(guó)擁有職業(yè)教育的豐富經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)大量產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn),在成為“世界工廠”的同時(shí),中國(guó)也建成了全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。中國(guó)共有職業(yè)教育學(xué)校1.12萬(wàn)所,在校學(xué)生數(shù)量超過(guò)2,915萬(wàn),③李蕊、楊顏菲、王錦濤:《職業(yè)教育搭起成才“立交橋”》,載《人民日?qǐng)?bào)》2022年6月17日,第7版。逐漸形成了“校中廠”和“廠中校”相互支撐、校企緊密合作、產(chǎn)學(xué)高度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。④楊慷慨:《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展職業(yè)教育的百年考察與未來(lái)展望》,載《教育與職業(yè)》2021年第16期,第5-12頁(yè)。阿拉伯國(guó)家的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度重視產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn),中國(guó)在職業(yè)教育培訓(xùn)方面取得的豐富經(jīng)驗(yàn),也可為阿拉伯國(guó)家培育產(chǎn)業(yè)工人提供有益經(jīng)驗(yàn)。

四、推進(jìn)中阿產(chǎn)能合作的策略

結(jié)合阿拉伯國(guó)家推出的工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)針對(duì)中阿開(kāi)展產(chǎn)能合作面臨的阻礙因素,推動(dòng)中阿產(chǎn)能合作提質(zhì)升級(jí)可采取以下幾種路徑。

(一)以開(kāi)拓新市場(chǎng)作為對(duì)阿產(chǎn)能合作的主攻方向

與其他發(fā)展中國(guó)家相比,阿拉伯地區(qū)只有少數(shù)國(guó)家擁有人口紅利,地區(qū)國(guó)家與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密。中國(guó)企業(yè)借助在阿投資實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)成本和整合企業(yè)價(jià)值鏈的目標(biāo)存在較大難度。優(yōu)越的國(guó)際貿(mào)易條件是阿拉伯國(guó)家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展有利的資源稟賦,中阿開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作應(yīng)利用阿拉伯國(guó)家這一有利條件,將獲取新市場(chǎng)或新客戶(hù)作為主要目標(biāo)。

從中國(guó)制造業(yè)發(fā)展來(lái)看,復(fù)雜的國(guó)家貿(mào)易環(huán)境已成為制約中國(guó)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的重要障礙。自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái),中國(guó)工業(yè)制造業(yè)取得了快速發(fā)展,同時(shí)遭遇的貿(mào)易摩擦也在日益增多,中國(guó)已成為全球遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。近十余年來(lái),嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境給中國(guó)很多優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言,借助阿拉伯國(guó)家優(yōu)越的貿(mào)易條件,繞開(kāi)美西方以及地區(qū)國(guó)家設(shè)置的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,應(yīng)當(dāng)是中阿深化國(guó)際產(chǎn)能合作的主攻方向。

(二)以短鏈產(chǎn)業(yè)作為中阿產(chǎn)能合作的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

阿拉伯國(guó)家工業(yè)普遍基礎(chǔ)薄弱,本土供給能力有限,對(duì)于從事復(fù)雜工藝流程的制造業(yè)企業(yè)而言,離開(kāi)國(guó)內(nèi)熟悉供應(yīng)鏈體系,在該地區(qū)設(shè)立海外生產(chǎn)基地,將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整合成本大幅上升。因此,中阿產(chǎn)能合作在產(chǎn)業(yè)選擇上宜優(yōu)先選擇資金需求大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)較少的短鏈產(chǎn)業(yè)作為雙方合作的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。巨石集團(tuán)在埃及投資能夠取得成功,與其產(chǎn)品生產(chǎn)具有短鏈特點(diǎn)密切相關(guān)。

從阿拉伯國(guó)家的角度看,資金密集度高的短鏈制造業(yè)發(fā)展對(duì)其推進(jìn)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義,一些阿拉伯國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的潛在比較優(yōu)勢(shì)。很多加工環(huán)節(jié)少的工業(yè)制造業(yè),如原料藥、有色金屬、新興建材、光伏電池片等,都是工業(yè)再生產(chǎn)的中間產(chǎn)品,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)阿拉伯國(guó)家提升本國(guó)供給能力和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。資金密集度高的短鏈產(chǎn)業(yè)具有能源消耗大、頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的特點(diǎn),阿拉伯國(guó)家的能源資源稟賦和極為優(yōu)越的國(guó)際貿(mào)易條件恰可為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要保障。中國(guó)在很多短鏈制造業(yè)的發(fā)展上已具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,工藝水平也處于全球前列,中阿雙方在相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展合作具有廣闊空間。

(三)引導(dǎo)易于融入歐洲產(chǎn)業(yè)鏈體系的企業(yè)開(kāi)展對(duì)阿投資

歐洲是全球重要的工業(yè)品消費(fèi)市場(chǎng),也是很多工業(yè)設(shè)備與裝備、高新技術(shù)材料、工業(yè)原料和零部件的重要供給基地。通過(guò)進(jìn)一步融入以歐洲為中心的產(chǎn)業(yè)鏈體系帶動(dòng)本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程,由此成為很多阿拉伯國(guó)家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

新冠疫情暴發(fā)前,歐洲國(guó)家已有將產(chǎn)業(yè)鏈向本地區(qū)及周邊區(qū)域回調(diào)的態(tài)勢(shì)。從歐盟貨物商品進(jìn)口的國(guó)別構(gòu)成看,2015年至2019年,歐盟區(qū)內(nèi)工業(yè)制成品進(jìn)口貿(mào)易額占比由62.1%上升至63.2%,對(duì)西亞北非工業(yè)制成品進(jìn)口貿(mào)易額占比由2.8%上升至3.0%,對(duì)華工業(yè)制成品進(jìn)口貿(mào)易額占比則從11.7%降至11.4%。①“UNCTADSTAT”.新冠肺炎疫情大流行進(jìn)一步凸顯了經(jīng)濟(jì)全球化的脆弱性,本已抬頭的“逆全球化”趨勢(shì)因疫情加速演進(jìn)。2020年3月歐盟發(fā)布《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》,進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟國(guó)家政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用。①史丹、汪崇金:《新冠肺炎疫情大流行加速世界產(chǎn)業(yè)“孿生轉(zhuǎn)型”》,載《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》2021年第1期,第35-62頁(yè)。歐盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的目的便是加速產(chǎn)業(yè)鏈向本土和周邊區(qū)域回流,降低對(duì)中國(guó)制造的依賴(lài),應(yīng)對(duì)外部不確定性因素的干擾。②韓萌:《疫情背景下的中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施》,載《全球化》2021年第6期,第66-76頁(yè)。

面對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的趨勢(shì)性變化,中國(guó)可考慮引導(dǎo)與歐盟產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系較為緊密、工業(yè)生產(chǎn)所需原材料或零部件主要來(lái)自歐洲國(guó)家的國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè),適時(shí)推進(jìn)對(duì)阿投資合作。

(四)以東道國(guó)成熟園區(qū)作為投資依托

從國(guó)際投資實(shí)踐來(lái)看,工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)需要與東道國(guó)各級(jí)政府以及利益相關(guān)者建立緊密聯(lián)系,外國(guó)投資實(shí)體在發(fā)展中國(guó)家建立獨(dú)資或控股工業(yè)園區(qū)并不容易。為避免資金浪費(fèi),中國(guó)各類(lèi)投資實(shí)體參與阿拉伯國(guó)家的工業(yè)園區(qū)建設(shè),宜避免以新建園區(qū)為重點(diǎn),應(yīng)注重加強(qiáng)與東道國(guó)合作,助力阿拉伯國(guó)家成熟園區(qū)的升級(jí)改造。

與其他國(guó)家相比,阿拉伯國(guó)家工業(yè)園區(qū)的發(fā)展悠久歷史,在工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下,很多阿拉伯國(guó)家已建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、大量企業(yè)入駐的成熟工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)不但已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),且在享受優(yōu)惠政策或在地理位置方面優(yōu)于中國(guó)各類(lèi)投資實(shí)體在阿籌建的工業(yè)園區(qū)。因此,對(duì)于中國(guó)制造業(yè)企業(yè)而言,應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需求,優(yōu)先選擇東道國(guó)發(fā)展相對(duì)成熟的工業(yè)園區(qū)作為在阿投資的孵化載體。

(五)為阿拉伯國(guó)家落實(shí)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支持

中國(guó)企業(yè)對(duì)阿拉伯國(guó)家投資缺乏歷史慣性,對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)及經(jīng)營(yíng)環(huán)境缺乏足夠了解,對(duì)阿拉伯國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈體系中所處的位置不夠熟悉。因?qū)Π⑷狈α私?中國(guó)在阿引進(jìn)的大型工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目和制造業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)雙方產(chǎn)能合作的帶動(dòng)效果十分有限。中小企業(yè)受自身實(shí)力限制,不太可能將大量資金用于對(duì)阿投資的前期調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,因而對(duì)在阿拉伯地區(qū)開(kāi)展投資活動(dòng)缺乏熱情。因此,對(duì)于中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō),為推動(dòng)中阿產(chǎn)能合作取得實(shí)質(zhì)性突破,應(yīng)將對(duì)阿合作重點(diǎn)由牽頭對(duì)阿輸出大項(xiàng)目轉(zhuǎn)向深度參與阿拉伯國(guó)家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程,增進(jìn)對(duì)阿了解,獲取對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)赴阿投資至關(guān)重要的市場(chǎng)信息。

從阿拉伯國(guó)家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看,很多國(guó)家高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)和人才教育培訓(xùn),重視提升本土企業(yè)能力。中國(guó)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)在帶動(dòng)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展方面取得的成績(jī)有目共睹。伴隨工業(yè)制造業(yè)的快速發(fā)展,中國(guó)在職業(yè)教育的規(guī)劃和教學(xué)方面已積累了豐富經(jīng)驗(yàn),很多中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝在全球也處于領(lǐng)先水平。因此,中國(guó)政府和國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)可考慮通過(guò)為阿拉伯國(guó)家的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、職業(yè)教育培訓(xùn)提供技術(shù)援助,推動(dòng)中國(guó)企業(yè)與阿拉伯國(guó)家企業(yè)開(kāi)展技術(shù)交流,增進(jìn)中阿雙方“民心相通”水平,助力中阿產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。

五、結(jié)語(yǔ)

世界近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明,工業(yè)制造業(yè)發(fā)展是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化必由之路。正是工業(yè)制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后才導(dǎo)致阿拉伯國(guó)家油氣資源國(guó)遲遲難以擺脫對(duì)油氣資源的高度依賴(lài),非油氣資源國(guó)難以實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入水平的提升。因此,面對(duì)全球新一輪工業(yè)革命和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重新調(diào)整,2010年前后,很多阿拉伯國(guó)家結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì),借鑒其他發(fā)展中國(guó)家工業(yè)制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),重新調(diào)整了工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。盡管阿拉伯國(guó)家的工業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)仍十分薄弱,但從比較優(yōu)勢(shì)的角度來(lái)看,阿拉伯國(guó)家卻擁有其他發(fā)展中國(guó)家難以比擬的能源資源稟賦和國(guó)際貿(mào)易條件。在工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上,很多阿拉伯國(guó)家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到自身在制造業(yè)發(fā)展上存在的短板,并從源頭應(yīng)對(duì)阻礙工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的各種制約因素,著力打造有利于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群形成的“軟”“硬”基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整的大背景下,隨著工業(yè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn),阿拉伯國(guó)家將在全球產(chǎn)業(yè)鏈中扮演更重要的角色。

改革開(kāi)放以來(lái),特別是加入世界貿(mào)易組織以來(lái),伴隨中國(guó)工業(yè)品生產(chǎn)與出口能力的快速提升以及能源進(jìn)口規(guī)模的顯著擴(kuò)大,中國(guó)與阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性進(jìn)一步加強(qiáng),雙方貨物貿(mào)易快速發(fā)展,形成了以工業(yè)制成品換取石油的貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu),中阿雙方逐漸成為互為重要的貨物貿(mào)易伙伴。然而,中國(guó)工業(yè)制造業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí),也受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)、勞動(dòng)力成本快速上升的影響,一些工業(yè)制造業(yè)部門(mén)出現(xiàn)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降的問(wèn)題。受其影響,中阿經(jīng)濟(jì)合作具有由貿(mào)易向投資轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求,工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作應(yīng)成為中阿經(jīng)濟(jì)合作的重要支柱。但國(guó)際產(chǎn)能合作的推進(jìn)并非易事,對(duì)于企業(yè)而言,離開(kāi)相對(duì)熟悉的母國(guó)環(huán)境,在其他國(guó)家投資設(shè)廠,是一項(xiàng)資金消耗大、風(fēng)險(xiǎn)程度高的市場(chǎng)操作。只有在更全面了解阿拉伯國(guó)家在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域具備的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)條件,更為科學(xué)地規(guī)劃和布局雙方投資合作,中阿雙方才能推動(dòng)工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。