郭曉瑩

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念最早由唐·塔普斯科特(Don Tapscott)于1995年在其著作《數(shù)字經(jīng)濟(jì):網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的希望與危險(xiǎn)》中提出。他認(rèn)為,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)廣泛運(yùn)用信息通信技術(shù)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。①DonTapscott, The Digital Economy: Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence,New York: Mc Graw — Hill, 1995, pp. 26-28.美國(guó)商務(wù)部在1999年發(fā)布的《新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報(bào)告中指出,數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括電子商務(wù)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與其發(fā)展階段有關(guān),不同階段的特征存在差異。隨著信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不斷豐富。目前各界對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義尚未形成廣泛共識(shí),但都認(rèn)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)是基于信息技術(shù)(數(shù)字技術(shù))的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。②參見(jiàn)李長(zhǎng)江:《關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的初步探討》,載《電子政務(wù)》2017年第9期,第87頁(yè);田麗:《各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念比較研究》,載《經(jīng)濟(jì)研究參考》2017年第40期,第112頁(yè);Rumana Bukht and Richard Heeks, “Defining, Conceptualising and Measuring the Digital Economy,” Development Informatics Working Paper 68, 2017, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3431732上網(wǎng)時(shí)間2022年7月22日; Irina Ivanova and Deniss Sceulovs, “Identifying Elements of the Digital Economy Ecosystem,” Journal of Business Management, Vol.16, No. 2, 2018,pp. 7-8.《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)界定為“以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。③《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》,中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng),2016年9月29日,http://www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648520.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年7月22日。中國(guó)信息通信研究院(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)信通院”)認(rèn)為,“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體,通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平,加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)”④《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》(2021),中國(guó)信通院,第1頁(yè),http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202108/P020210913403798893557.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月10日。。本文從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣義視角出發(fā),認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是依賴于數(shù)字技術(shù)或被數(shù)字技術(shù)顯著驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的組成部分包括數(shù)字技術(shù)的供給部門(信息技術(shù)部門,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心)和數(shù)字技術(shù)的需求部門(包括各行業(yè),是更廣泛的數(shù)字活動(dòng))。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域包括數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)和數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字安全、數(shù)字治理等。

隨著以智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命的到來(lái),數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深刻改變著全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式,改變著人們的生產(chǎn)和生活,全球正在進(jìn)入“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在新冠疫情的沖擊下,全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎,并可能成為重塑經(jīng)濟(jì)體系和提升治理能力的關(guān)鍵力量。在全球經(jīng)濟(jì)衰退且主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的背景下,全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上漲。根據(jù)中國(guó)信通院對(duì)47個(gè)主要國(guó)家的測(cè)算,2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到32.6萬(wàn)億美元,占GDP比重為43.7%,同比名義增長(zhǎng)3.0%,顯著高于同期GDP增速5.8個(gè)百分點(diǎn)。①《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》(2021),第11頁(yè)。

“數(shù)字絲綢之路”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“一帶一路”倡議的結(jié)合,是“一帶一路”的重要組成部分。2017年,習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上正式提出“數(shù)字絲綢之路”倡議。同年,中國(guó)與沙特、阿聯(lián)酋、埃及等七國(guó)共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》,成為中國(guó)圍繞共建“數(shù)字絲綢之路”與沿線國(guó)家開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要指南。當(dāng)前,學(xué)界關(guān)于中阿數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作從不同視角開(kāi)展了一些研究。姜志達(dá)和王睿在中國(guó)與中東共建數(shù)字“一帶一路”的框架下分析了中國(guó)與中東共建數(shù)字“一帶一路”的深厚基礎(chǔ)、合作進(jìn)展、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與推進(jìn)建議。②姜志達(dá)、王睿:《中國(guó)與中東共建數(shù)字“一帶一路”:基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與建議》,載《西亞非洲》2020年第6期,第135-158頁(yè)。王廣大梳理了阿拉伯國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展概況、阿拉伯地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)宏觀規(guī)劃和支持政策,分析了中阿數(shù)字合作趨勢(shì),并提出了推進(jìn)中阿數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的建議。③王廣大:《中阿數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展?fàn)顩r》,載《中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展進(jìn)程2020年報(bào)告》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2021年版,第70-86頁(yè)。王曉宇將中阿數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作置于新發(fā)展格局背景下,界定了中阿數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的基本內(nèi)涵和中阿數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作賦能新發(fā)展格局的機(jī)理,對(duì)阿拉伯地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)深入分析,探討了中阿數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主要領(lǐng)域,指出了中阿進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)以及中阿應(yīng)拓展合作空間的領(lǐng)域。④王曉宇:《新發(fā)展格局下中阿數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)與前景》,載《西亞非洲》2022年第3期,第88-108頁(yè)。上述研究給本文開(kāi)展相關(guān)研究提供了有價(jià)值的參考。鑒于阿拉伯國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大,存在明顯的數(shù)字鴻溝,“不同國(guó)家尋求與中國(guó)合作的側(cè)重方向有所差異”,中國(guó)與阿拉伯國(guó)家開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作時(shí)需要“采用差異化合作策略”。本文選取數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于地區(qū)前列的海灣阿拉伯合作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“海合會(huì)”)國(guó)家作為研究對(duì)象,聚焦中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的現(xiàn)實(shí)困境,并有針對(duì)性地提出相關(guān)路徑選擇,推進(jìn)中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家共建“數(shù)字絲綢之路”,助推雙方高質(zhì)量共建“一帶一路”。

一、中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的有利條件

第四次工業(yè)革命浪潮席卷全球,伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮。面對(duì)新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊,在全球面臨百年未有之變局的背景下,中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正當(dāng)其時(shí)。雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相契合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)、合作領(lǐng)域不斷拓展、新冠疫情帶來(lái)的新契機(jī)等有利因素為雙方進(jìn)一步深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

(一)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略契合度高

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的重要途徑。中國(guó)和海合會(huì)國(guó)家均將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,相繼出臺(tái)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù),推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合,以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃從重點(diǎn)推進(jìn)信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和迭代演進(jìn),向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合發(fā)展,著重培育以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。近年來(lái),中國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層規(guī)劃,如《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等。此外,還出臺(tái)了“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、電子商務(wù)、智慧城市等一系列政策文件,為各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展提供了指引。其中,《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出要有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作,推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展。

海合會(huì)國(guó)家將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和多樣化發(fā)展的主要抓手,降低對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴度,相繼出臺(tái)了國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略(見(jiàn)表1)。阿曼于2016年出臺(tái)了《數(shù)字阿曼戰(zhàn)略2030》,該戰(zhàn)略旨在為阿曼正在進(jìn)行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和第四次工業(yè)革命奠定基礎(chǔ),利用人工智能提高生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。該戰(zhàn)略聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù),致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)、金融、城市規(guī)劃、教育、旅游、網(wǎng)絡(luò)安全、能源、制造業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的融合。①《數(shù)字阿曼戰(zhàn)略2030》(阿拉伯文),阿曼電子政務(wù)網(wǎng),https://oman.om/wps/portal/index/DigitalOman2030/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月27日。阿聯(lián)酋于2018年推出了《國(guó)家人工智能戰(zhàn)略2031》,旨在使阿聯(lián)酋于2031年成為全球人工智能的領(lǐng)導(dǎo)者。該戰(zhàn)略提出八大目標(biāo):穩(wěn)固阿聯(lián)酋在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位;通過(guò)發(fā)展人工智能提高阿聯(lián)酋在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力;為人工智能建立孵化器;在客戶服務(wù)領(lǐng)域采用人工智能來(lái)提高人民生活水平和政府工作效率;吸引和培訓(xùn)人工智能人才;吸引領(lǐng)先的研究能力;提供數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施以支持人工智能實(shí)驗(yàn);確保強(qiáng)有力的治理和有效監(jiān)管。②《阿聯(lián)酋國(guó)家人工智能戰(zhàn)略2031》(阿拉伯文),人工智能辦公室網(wǎng)站,https://ai.gov.ae/wp-content/uploads/2021/07/UAE-National-Strategy-for-Artificial-Intelligence-2031-AR.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月27日?？ㄋ栍?014年發(fā)布了《卡塔爾數(shù)字政府戰(zhàn)略2020》,該戰(zhàn)略的愿景是讓所有個(gè)人和企業(yè)都能從與政府機(jī)構(gòu)的數(shù)字化溝通中受益,同時(shí)政府機(jī)構(gòu)將致力于提供更透明、更高效的服務(wù)。它強(qiáng)調(diào)卡塔爾的數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是提升政府政務(wù)服務(wù)水平、提高政府行政效率、提高政府對(duì)公眾的透明度和開(kāi)放程度。①《卡塔爾數(shù)字政府戰(zhàn)略2020》(阿拉伯文),卡塔爾電子政務(wù)網(wǎng),https://hukoomi.gov.qa/assets/documents/qatare-government-2020-strategy-executive-summary-arabic.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月27日。

表1 海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

(二)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,逐步樹立起數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位。中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2005年的2.6萬(wàn)億元增至2021年的45.5萬(wàn)億元,占GDP比重達(dá)到39.8%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著主引擎作用,2021年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到37.18萬(wàn)億元,占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為81.7%。數(shù)字政府建設(shè)加速,新型智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。①《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》(2022),中國(guó)信通院,第3-4頁(yè),http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202207/P020220708428058652677.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年7月28日。從國(guó)際對(duì)比來(lái)看,2020年的中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模(5.4萬(wàn)億美元)位居世界第二,僅次于美國(guó)(13.6萬(wàn)億美元),中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速為9.6%,位居全球第一。②《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》(2021),第20-22頁(yè)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的報(bào)告顯示,中國(guó)已成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)跑者。中國(guó)擁有占全球11%的世界頂尖人工智能研究人員,10%的全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心,其中華為公司是5G技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)跑者。③“DigitalEconomy Report 2021-Cross-border Data Flows and Development: For Whom the Data Flow,” UNCTAD, September 29, 2021, https://unctad.org/system/files/official-document/der2021_en.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月10日。伴隨中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展,中國(guó)企業(yè)加快走出去步伐,擴(kuò)展全球市場(chǎng),海合會(huì)國(guó)家就是重要目標(biāo)市場(chǎng)。

海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在快速上升階段,數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力居地區(qū)前列,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。海合?huì)國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛,其中互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了92.7%,遠(yuǎn)超阿拉伯國(guó)家56.3%的平均值。阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、巴林等的互聯(lián)網(wǎng)普及率更是達(dá)到了95%以上,躋身世界各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率排名前50位。④“WorldInternet Usage and Population Statistics 2022 Year -Q1 Estimates,” Internet World Stats, January 31,2022, https://www.internetworldstats.com/stats.htm, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月7日。海合會(huì)國(guó)家電子商務(wù)增長(zhǎng)迅猛,2020年阿聯(lián)酋(第37位)、沙特(第49位)、卡塔爾(第50位)、阿曼(第54位)四國(guó)在全球電子商務(wù)排名中超過(guò)中國(guó)(第55位)。⑤“The UNCTAD B2C E-commerce Index 2020,” UNCTAD, February 17, 2021, https://unctad.org/system/files/official-document/tn_unctad_ict4d17_en.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月10日。據(jù)估計(jì),海合會(huì)國(guó)家的電子商務(wù)規(guī)模將在2025年達(dá)到500億美元。⑥《2025年海合會(huì)國(guó)家電商規(guī)模將達(dá)500億美元》,中國(guó)駐吉達(dá)總領(lǐng)事經(jīng)濟(jì)商務(wù)處,2020年11月1日,http://jedda.mofcom.gov.cn/article/ztdy/202011/20201103012467.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月7日。電子政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施得到了豐富和發(fā)展,擁有專門負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)電子政務(wù)的機(jī)構(gòu),電子政務(wù)門戶網(wǎng)站通過(guò)網(wǎng)頁(yè)或移動(dòng)端提供靜態(tài)信息、互動(dòng)服務(wù)及電子支付服務(wù)。①《電子政務(wù)和移動(dòng)政務(wù)成熟度指數(shù)GEMS(2021年)》(阿拉伯文),聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì),2022年2月,第10頁(yè),https://www.unescwa.org/sites/default/files/pubs/pdf/gems-maturity-index-2021-arabic_1.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月7日。在全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名中,阿聯(lián)酋位居阿拉伯國(guó)家第1位。阿聯(lián)酋(第21位)、巴林(第38位)、沙特(第43位)三個(gè)海合會(huì)國(guó)家的全球排名超過(guò)中國(guó)(第45位),科威特、阿曼、卡塔爾分別排在第46位、第50位和第66位,六個(gè)海合會(huì)國(guó)家中有五個(gè)屬于電子政務(wù)指數(shù)“極高分”組別。②“E-Government Survey 2020: Digital Government in the Decade of Action for Sustainable Development,” UN-DESA, 2020, https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2020-Survey/2020%20UN%20E-Government%20Survey%20(Full%20Report).pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月14日。值得注意的是,海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅速,但與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)優(yōu)異的國(guó)家間仍存在顯著差距,數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)仍顯不足,只達(dá)到了12.2%,仍然屬于數(shù)字采用者,數(shù)字技術(shù)的溢出效應(yīng)低于全球平均水平。③“Energizing the Digital Economy in the Gulf Countries: From Digital Adopters to Digital Disruptors,” Strategy&, https://www.strategyand.pwc.com/m1/en/ideation-center/research/2021/energizing-the-digital-economy-in-the-gulf-countries/energizing-the-digital-economy-in-the-gulf-countries-spread.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年7月25日。

總體而言,海合會(huì)國(guó)家正處在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,擁有資本相對(duì)充裕和人口年輕化的優(yōu)勢(shì),對(duì)數(shù)字技術(shù)的引進(jìn)和消費(fèi)需求旺盛。中國(guó)擁有先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì),且中國(guó)的數(shù)字技術(shù)對(duì)于同屬發(fā)展中國(guó)家的海合會(huì)國(guó)家具有很強(qiáng)的適用性。因此,雙方合作有助于彌補(bǔ)海合會(huì)國(guó)家在數(shù)字技術(shù)方面的短板,雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。

(三)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓展

近年來(lái),中國(guó)和海合會(huì)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù),向數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字人才培訓(xùn)等領(lǐng)域拓展。

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,雙方合作聚焦云計(jì)算服務(wù)合作、5G技術(shù)合作等方面。在云計(jì)算服務(wù)方面,阿里云于2017年在阿聯(lián)酋建成規(guī)模最大的云計(jì)算服務(wù)商,騰訊云于2021年在巴林設(shè)立云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。在5G技術(shù)合作方面,華為與沙特、阿聯(lián)酋、科威特、阿曼、黎巴嫩、巴林等6個(gè)海合會(huì)國(guó)家的電信公司簽署5G技術(shù)合作協(xié)議,承接5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目,助推5G商用進(jìn)程。在電子商務(wù)領(lǐng)域,雙方合作聚焦跨境電商平臺(tái)建設(shè)、物流體系、數(shù)字支付服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施合作。如浙江執(zhí)御(Jollychic)打造的跨境電子商務(wù)平臺(tái),采用本土化運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略,覆蓋了海灣六國(guó)約82%的互聯(lián)網(wǎng)用戶,④《擴(kuò)大海外布局 浙江執(zhí)御與沙特結(jié)成戰(zhàn)略合作》,浙江新聞網(wǎng),2019年2月25日,https://zj.zjol.com.cn/news.html?id=1143857,上網(wǎng)時(shí)間:2022年8月22日。此外還通過(guò)其數(shù)字支付平臺(tái)執(zhí)御支付(Jollypay)將業(yè)務(wù)擴(kuò)展至數(shù)字支付服務(wù)。支付寶與阿聯(lián)酋馬什拉克銀行(Mashreq Bank)結(jié)成合作伙伴,推進(jìn)支付寶數(shù)字錢包在阿聯(lián)酋商戶的應(yīng)用。

在數(shù)字技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域,中國(guó)于2017年啟動(dòng)了“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,開(kāi)展了科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移等四項(xiàng)行動(dòng)。雙方通過(guò)共建數(shù)字科創(chuàng)合作園區(qū)、設(shè)立開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等開(kāi)展數(shù)字技術(shù)研發(fā)合作。華為在迪拜設(shè)立了開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室,業(yè)務(wù)聚焦公共安全、智能電網(wǎng)、智慧城市、智慧政府和智能教育等創(chuàng)新領(lǐng)域,旨在建立ICT生態(tài)系統(tǒng)。華為與沙特簽署了國(guó)家人工智能能力發(fā)展計(jì)劃諒解備忘錄,助力沙特通過(guò)人工智能應(yīng)用找到新的增長(zhǎng)策略。阿里巴巴在阿聯(lián)酋迪拜啟動(dòng)“科技城”項(xiàng)目,以提升阿聯(lián)酋在數(shù)字人工智能方面的技術(shù)水平。中國(guó)和玉資本(Magic Stone Alternative, MSA)和巴林薩拉姆銀行(Al Salam Bank-Bahrain, ASBB)共同設(shè)立MEC風(fēng)險(xiǎn)投資基金,以推動(dòng)中國(guó)與中東北非地區(qū)之間的科技成果交流與合作,運(yùn)用資本使先進(jìn)的中國(guó)技術(shù)實(shí)踐得以轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,涵蓋大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)。①《中國(guó)和玉資本與巴林薩拉姆銀行共設(shè)5000美元MEC風(fēng)險(xiǎn)投資基金》,搜狐網(wǎng),2019年11月20日,https://www.sohu.com/a/354967351_100055509,上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月19日。中國(guó)平安旗下的金融科技云服務(wù)平臺(tái)—金融壹賬通與阿聯(lián)酋阿布扎比國(guó)際金融中心簽訂了關(guān)于數(shù)字實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目(ADGM Digital Lab)的合作協(xié)議,連接金融機(jī)構(gòu)與科技服務(wù)商兩端,打造綜合數(shù)字金融和商業(yè)服務(wù)生態(tài),推動(dòng)“智慧金融中心”建設(shè)。②《與阿卜扎比合作推進(jìn)國(guó)際金融中心數(shù)字實(shí)驗(yàn)室建設(shè)》,搜狐網(wǎng),2020年4月14日,https://www.sohu.com/a/387981456_118392,上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月19日。此外,雙方在數(shù)字人才培訓(xùn)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、手機(jī)游戲、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域也取得了積極進(jìn)展。比如,北京米納科技有限公司(MENA Mobile)于2019年獲得阿聯(lián)酋本土科技巨頭G42的戰(zhàn)略投資,建設(shè)中東移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)泛娛樂(lè)生態(tài)系統(tǒng)。

(四)新冠疫情為雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了新契機(jī)

新冠肺炎疫情在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成重大負(fù)面沖擊的同時(shí),也給經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇,增強(qiáng)了各國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作的意愿,這為中國(guó)和海合會(huì)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了新契機(jī)。

新冠疫情促進(jìn)了中國(guó)和海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。新冠疫情暴發(fā)以來(lái),數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透到了生產(chǎn)和社會(huì)的各個(gè)方面,電子商務(wù)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線辦公等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)加速創(chuàng)新發(fā)展,一定程度上緩解了疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。國(guó)際電聯(lián)的報(bào)告顯示,在疫情期間,互聯(lián)網(wǎng)的普及速度加快,互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)從2019年的41億人(占世界人口的54%)提升至2021年的49億人(占世界人口的63%)。③“Measuring Digital Development: Facts and Figures 2021,” ITU, p. 1, https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/facts/FactsFigures2021.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月7日。中國(guó)信通院的報(bào)告顯示,2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情中逆勢(shì)崛起,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)能,成為構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。①《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》(2021),中國(guó)信通院,第5-8頁(yè),http://www2.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202104/P020210424737615413306.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月11日。阿聯(lián)酋薩梅納通信委員會(huì)(Samena Telecommunication Council)的報(bào)告顯示,在疫情期間,沙特教育門戶網(wǎng)絡(luò)的流量激增了10倍,健康門戶網(wǎng)站的訪問(wèn)量增加了117%,移動(dòng)應(yīng)用程序下載量增加了70%。②“Samena Trends,” Samena Telecommunications Council, Volume 11, April 2020,www.samenacouncil.org/samena_trends/files/SAMENA_Trends_April_2020.pdf?v2, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年7月25日。

新冠疫情為雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了新的市場(chǎng)機(jī)遇。新冠疫情暴發(fā)后,海合會(huì)國(guó)家更加深刻地認(rèn)識(shí)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的緊迫性和重要性。海灣各國(guó)政府為此加快拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域,例如不斷推進(jìn)數(shù)字醫(yī)療發(fā)展,利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)對(duì)新冠疫情的防控。在此背景下,雙方在數(shù)字抗疫領(lǐng)域的合作進(jìn)一步發(fā)展,“健康絲路”迸發(fā)出了強(qiáng)勁的動(dòng)力。比如,中國(guó)“華大基因”與阿布扎比科技公司G42在阿聯(lián)酋建立“火眼”新冠病毒檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。華為與阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)開(kāi)展合作,將基于5G、人工智能和云科技的產(chǎn)品及解決方案應(yīng)用于抗疫。這些因?yàn)橐咔槎涌焱七M(jìn)的數(shù)字合作,為雙方進(jìn)一步拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。

二、中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作擁有良好的基礎(chǔ),但也面臨著一些阻滯因素。海合會(huì)國(guó)家高端數(shù)字技術(shù)人才短缺、數(shù)字本地生產(chǎn)能力較弱、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題加劇、數(shù)字治理體系滯后、美國(guó)等西方大國(guó)的干涉等,是雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的主要障礙。

(一)高端數(shù)字技術(shù)人才短缺

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是知識(shí)型經(jīng)濟(jì),人力資本是數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。盡管海合會(huì)國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面走在地區(qū)前列,在全球競(jìng)爭(zhēng)力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和其他知識(shí)相關(guān)指標(biāo)方面取得了高分,但仍面臨高端數(shù)字技術(shù)人才短缺的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際電聯(lián)對(duì)基本技能、標(biāo)準(zhǔn)技能、高級(jí)技能這三種信息通信技術(shù)(Information and Communications Technology, ICT)技能水平所做界定,③基本技能指復(fù)制或移動(dòng)文件或文件夾、使用復(fù)制和粘貼工具復(fù)制或移動(dòng)文檔中的信息、發(fā)送帶有附件的電子郵件、在計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備之間傳輸文件。標(biāo)準(zhǔn)技能指在電子表格中使用基本算術(shù)公式、連接和安裝新設(shè)備、使用演示軟件創(chuàng)建電子演示文稿以及查找、下載、安裝和配置軟件。高級(jí)技能指使用專業(yè)編程語(yǔ)言編寫計(jì)算機(jī)程序。海合會(huì)國(guó)家的ICT基本技能普及率相對(duì)較高(見(jiàn)表2),阿曼、阿聯(lián)酋、巴林達(dá)到60%以上;在ICT標(biāo)準(zhǔn)技能普及率方面,只有阿聯(lián)酋的得分超過(guò)了60%;在ICT高級(jí)技能普及率方面,表現(xiàn)最好的巴林達(dá)到了18.1%,卡塔爾ICT高級(jí)技能普及率僅達(dá)到5.1%。①“Digital Trends in the Arab States Region 2021,” ITU, 2021, https://www.itu.int/pub/D-IND-DIG_TRENDS_ARS.01-2021,上網(wǎng)時(shí)間:2022年7月27日。ICT高級(jí)技能普及率較低造成信息通信技術(shù)部門勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不匹配,尤其是軟件工程、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等高精尖領(lǐng)域的勞動(dòng)力市場(chǎng)不能滿足本國(guó)快速上升的數(shù)字人才需求,對(duì)外籍員工嚴(yán)重依賴現(xiàn)象突出。②王曉宇:《新發(fā)展格局下中阿數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)與前景》,第98頁(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,海合會(huì)國(guó)家的人工智能專家占總勞動(dòng)力的平均比例為1.7%,而歐盟和新加坡的這一比例分別為5.4%和6.9%。③“Global AI Talent Report 2019, ” Element AI, 2019, https://jfgagne.ai/talent-2019/,上網(wǎng)時(shí)間:2022年7月25日。

表2 海合會(huì)國(guó)家ICT技能普及率

造成海合會(huì)國(guó)家數(shù)字技術(shù)人才短缺的重要原因是其公共教育系統(tǒng)的滯后性。海合會(huì)國(guó)家公共教育系統(tǒng)無(wú)法為青年提供充足的數(shù)字技能和知識(shí),以及他們參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要的非技術(shù)技能,給國(guó)家數(shù)字轉(zhuǎn)型造成了阻礙。師資短缺和英語(yǔ)語(yǔ)言準(zhǔn)備不足,阻礙了學(xué)生在高等教育階段學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué),而這些學(xué)科的難度和復(fù)雜性又進(jìn)一步造成學(xué)生對(duì)其缺乏興趣。從國(guó)際對(duì)比來(lái)看,海灣地區(qū)在數(shù)字技術(shù)相關(guān)學(xué)科的教育方面與發(fā)達(dá)地區(qū)的水平存在較大差距。在高等教育畢業(yè)生方面,海合會(huì)國(guó)家每百萬(wàn)人平均產(chǎn)生2,964名畢業(yè)生,而經(jīng)合組織的平均水平為4,225.15人。海合會(huì)國(guó)家平均每百萬(wàn)人擁有2.1個(gè)人工智能博士學(xué)位,而經(jīng)合組織的平均水平為24.9個(gè)。從國(guó)際學(xué)生能力評(píng)估計(jì)劃(PISA)對(duì)學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三項(xiàng)關(guān)鍵能力素養(yǎng)測(cè)試得分來(lái)看,沙特阿拉伯是386分,卡塔爾是411分,阿聯(lián)酋是433分。相比之下,新加坡為556分,中國(guó)為578分。①“Energizing the Digital Economy in the Gulf Countries: From Digital Adopters to Digital Disruptors, ”Strategy & Part of the Network, 2022, https://www.strategyand.pwc.com/m1/en/ideation-center/research/2021/energizing-the-digital-economy-in-the-gulf-countries/energizing-the-digitaleconomy-in-the-gulf-countries-spread.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年7月25日。高端數(shù)字人才匱乏不僅影響海合會(huì)國(guó)家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程,也對(duì)中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家深入開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作形成障礙。

(二)數(shù)字本土生產(chǎn)能力不足

海合會(huì)國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體取得了巨大進(jìn)展,達(dá)到了較高的互聯(lián)互通水平,但仍然是數(shù)字技術(shù)的進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó),數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的本土化發(fā)展水平有限,數(shù)字本土生產(chǎn)能力不足。初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和激發(fā)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用,有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。海合會(huì)國(guó)家數(shù)字創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少:在地區(qū)表現(xiàn)最好的阿聯(lián)酋,每百萬(wàn)人中的創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量也只達(dá)到了15家;在地區(qū)表現(xiàn)最差的卡塔爾,每百萬(wàn)人中只有1家創(chuàng)業(yè)企業(yè),與新加坡每百萬(wàn)人中有173家的差距巨大。海合會(huì)國(guó)家的大數(shù)據(jù)公司和人工智能公司的人均數(shù)量也少于發(fā)達(dá)國(guó)家。海合會(huì)國(guó)家每百萬(wàn)人擁有的大數(shù)據(jù)公司比例在0到2.5之間,而經(jīng)合組織國(guó)家的平均比例為4.4家。海合會(huì)國(guó)家每百萬(wàn)人中最多有6.6家人工智能公司,而美國(guó)是每百萬(wàn)人中有22家。②“Energizing the Digital Economy in the Gulf Countries: From Digital Adopters to Digital Disruptors.”在過(guò)去五年中,海灣地區(qū)出現(xiàn)了一些估值在10億美元以上的獨(dú)角獸企業(yè),包括被亞馬遜收購(gòu)的跨境電商平臺(tái)蘇克(Souq)、被優(yōu)步收購(gòu)的打車軟件卡里姆(Careem)、新興市場(chǎng)地產(chǎn)集團(tuán)(Emerging Markets Property Group)、數(shù)字錢包(STC Pay)。但與全球排名第2的中國(guó)還是存在巨大差距,中國(guó)擁有301家獨(dú)角獸企業(yè)。

海合會(huì)國(guó)家提升數(shù)字本土生產(chǎn)能力的主要障礙是其創(chuàng)新能力不足?？萍紕?chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力量,需要不斷賦予數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的創(chuàng)新能力,以推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。海合會(huì)國(guó)家創(chuàng)新能力較弱,大部分海合會(huì)國(guó)家在《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)》排名中表現(xiàn)一般(見(jiàn)表3)。其中,阿聯(lián)酋在海合會(huì)國(guó)家中排名第1,在全球132個(gè)國(guó)家中排名第33位,其次是沙特(第66位)、卡塔爾(第68位)、科威特(第72位)、阿曼(第76位)、巴林(第78位)。③“Global Innovation Index 2021: Tracking Innovation through the COVID-19 Crisis,”WIPO,2021, p. 4, https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2021.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月7日。海合會(huì)國(guó)家的研發(fā)支出遠(yuǎn)低于全球平均水平,六個(gè)成員國(guó)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為卡塔爾0.42%、科威特為0.37%、阿聯(lián)酋為0.23%、阿曼0.10%、沙特0.10%、巴林為0.08%,與全球平均水平(2.3%)相距甚遠(yuǎn)。①《構(gòu)建阿拉伯地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)控復(fù)合指數(shù)研究》(阿拉伯文),阿拉伯貨幣基金組織,2021年5月,https://www.amf.org.ae/sites/default/files/publications/2021-12/study-towardsbuilding-composite-index-monitor-development-digital-economy-arab-countries.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月7日?？梢钥闯?海合會(huì)國(guó)家亟需加大對(duì)研發(fā)投入,以提高深化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所必需的創(chuàng)新能力。

表3 海合會(huì)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)排名

數(shù)字本土生產(chǎn)力的不足意味著海合會(huì)國(guó)家依賴從其他國(guó)家進(jìn)口的技術(shù)和服務(wù),這可能會(huì)削弱國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的韌性,是進(jìn)一步提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的短板,成為其數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不利因素。此外,依賴外國(guó)供應(yīng)商可能會(huì)影響數(shù)字主權(quán),特別是當(dāng)技術(shù)涉及關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施和安全系統(tǒng)時(shí),也會(huì)造成數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的差異性,提高中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的成本。

(三)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題不斷加劇

網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為世界各國(guó)的國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)。海合會(huì)國(guó)家處在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí),電子商務(wù)蓬勃發(fā)展,電子政務(wù)進(jìn)展迅速,數(shù)字技術(shù)廣泛采用,逐漸建立了一個(gè)數(shù)字泛在生態(tài),政府、企業(yè)和個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)攻擊變得更加頻繁和復(fù)雜,網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)威脅明顯上升,對(duì)地區(qū)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。信息安全解決方案提供商賽門鐵克(Symantec)公司發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)安全威脅報(bào)告》顯示,沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋是中東和北非地區(qū)最易受到勒索軟件攻擊的兩個(gè)國(guó)家。②D. O’Brien, “Internet Security Threat Report: Ransomware,” Symantec, Mountain View,Tech.Rep.,Vol.22, No. 7, 2017, p. 7.安全科技公司趨勢(shì)科技(Trend Micro)的數(shù)據(jù)顯示,2020年上半年,海合會(huì)地區(qū)檢測(cè)到了5,687萬(wàn)起網(wǎng)絡(luò)攻擊,惡意軟件攻擊持續(xù)激增。①Aleksander Olech and Karolina Siekierka, “Cybersecurity in Saudi Arabia,” The Institute of New Europe, August 11, 2021, https://ine.org.pl/en/cybersecurity-in-saudi-arabia/, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年7月25日。

海合會(huì)國(guó)家面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅主要來(lái)自以下兩個(gè)方面:一是破壞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的威脅。海合會(huì)國(guó)家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大量投資,以促進(jìn)地區(qū)電子商務(wù)、電子政務(wù)、數(shù)字金融服務(wù)的發(fā)展。但數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)依然薄弱,為網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)惡意軟件和病毒對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)包括破壞石油、天然氣、電力、航空運(yùn)輸、政府服務(wù)等關(guān)鍵設(shè)施。海合會(huì)國(guó)家在全球油氣行業(yè)中占據(jù)重要地位,使其油氣生產(chǎn)設(shè)施易于受到攻擊。如2012年,沙特阿美石油公司的網(wǎng)絡(luò)遭受“沙蒙”(Shamoon)病毒襲擊,該病毒清除了沙特阿美公司75%的電腦上的數(shù)據(jù),被稱為史上最大的黑客攻擊。然而,沙特阿美石油公司在2016年和2017年再次被惡意軟件攻擊,網(wǎng)絡(luò)安全仍然是該行業(yè)的持續(xù)威脅,凸顯了該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱性。網(wǎng)絡(luò)攻擊也威脅著政府部門和金融部門的安全,如巴林政府門戶網(wǎng)站(包括其國(guó)家安全局、內(nèi)政部和水電局)曾遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊,阿曼馬斯喀特銀行曾遭黑客攻擊;二是盜竊數(shù)字身份和個(gè)人數(shù)據(jù)的威脅。海合會(huì)國(guó)家民眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)較低,往往沒(méi)有意識(shí)到個(gè)人數(shù)據(jù)可能面臨安全風(fēng)險(xiǎn),缺少包括加密、安全通道和多因素身份驗(yàn)證在內(nèi)的更高水平的隱私保護(hù),使個(gè)人數(shù)據(jù)信息面臨隨時(shí)被盜取的風(fēng)險(xiǎn)。海合會(huì)國(guó)家面臨著從客戶機(jī)密信息丟失到個(gè)人數(shù)據(jù)信息被盜取等一系列安全挑戰(zhàn),導(dǎo)致不少人因此受到騷擾以及金錢損失。

不斷加劇的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題表明海合會(huì)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全政策和治理框架不足以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)動(dòng)搖投資者的信心,摧毀消費(fèi)者對(duì)該地區(qū)企業(yè)的信任,也可能會(huì)導(dǎo)致商業(yè)機(jī)密被竊取和私人數(shù)據(jù)被泄露。海灣地區(qū)日益加劇的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題會(huì)加大中國(guó)數(shù)字企業(yè)進(jìn)入海合會(huì)國(guó)家市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

(四)數(shù)字治理水平有待提升

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展在給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)動(dòng)力的同時(shí),也給經(jīng)濟(jì)治理體系帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),提出了新的需求。數(shù)字治理面臨的挑戰(zhàn),除了數(shù)字貿(mào)易摩擦、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題外,還包括由于數(shù)字技術(shù)迭代更新與現(xiàn)有監(jiān)管缺陷而造成的網(wǎng)絡(luò)安全、在線危害內(nèi)容、數(shù)字壟斷等問(wèn)題。

海合會(huì)國(guó)家數(shù)字監(jiān)管政策的滯后制約了數(shù)字治理水平。數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全法律框架對(duì)于打擊濫用信息通信技術(shù)至關(guān)重要。海合會(huì)國(guó)家都出臺(tái)了數(shù)據(jù)監(jiān)管相關(guān)法律和政策,但多數(shù)國(guó)家關(guān)于數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的立法和實(shí)施機(jī)制尚待完善,大多數(shù)監(jiān)管規(guī)定零散、薄弱或過(guò)時(shí),通常只關(guān)注數(shù)據(jù)收集的法律基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)主體的權(quán)利,未能提供數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則,規(guī)定保存或銷毀個(gè)人數(shù)據(jù)的條件。海灣各國(guó)也出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的戰(zhàn)略和法律,如阿曼的《打擊信息技術(shù)犯罪法》、沙特的《網(wǎng)絡(luò)犯罪法》、卡塔爾的《網(wǎng)絡(luò)犯罪法》等。但這些國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全框架與數(shù)據(jù)治理一樣,仍處于起步階段。受制于并非針對(duì)數(shù)字時(shí)代的一般法律,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)定通常是模糊的,缺乏明確的實(shí)施程序規(guī)定。①“Digital Trade in MENA: Regulatory Readiness Assessment,” World Bank, March 2020,pp. 21-25, http://documents.worldbank.org/curated/en/786271585574266618/Digital-Trade-in-MENA-Regulatory-Readiness-Assessment, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月10日。因此,相關(guān)法律的約束力有限。

海合會(huì)國(guó)家缺乏數(shù)字治理國(guó)家間協(xié)調(diào)。由于信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)空間的跨國(guó)性質(zhì),有必要在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)與合作。但海合會(huì)國(guó)家缺乏國(guó)家間的協(xié)調(diào),造成關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全的區(qū)域性協(xié)議或條約難以推行。如阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟于2010年簽署了《打擊信息技術(shù)犯罪公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》),旨在加強(qiáng)阿拉伯國(guó)家之間打擊信息犯罪合作,保護(hù)阿拉伯國(guó)家免遭信息技術(shù)犯罪侵?jǐn)_。迄今已有18個(gè)阿拉伯國(guó)家(包括6個(gè)海合會(huì)國(guó)家)簽署了《公約》,但只有7個(gè)國(guó)家(包括除沙特以外的5個(gè)海合會(huì)國(guó)家)最終批準(zhǔn)?！豆s》因其措辭模糊的條款而飽受批評(píng),海合會(huì)國(guó)家的任何網(wǎng)絡(luò)犯罪法律中都未提及《公約》的規(guī)定。締約國(guó)間的協(xié)調(diào)尚未發(fā)揮作用,《公約》實(shí)際上并未正式啟動(dòng)。

海合會(huì)國(guó)家缺乏完善的數(shù)字治理規(guī)則和體系,各種監(jiān)管政策和法律框架不能發(fā)揮有效作用,制度供給的短板凸顯。中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家難以達(dá)成統(tǒng)一的規(guī)則框架,是未來(lái)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的一大挑戰(zhàn)。

(五)西方大國(guó)的干涉與遏制

近年來(lái),美國(guó)政府對(duì)于中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的追趕感到焦慮與不安,將中國(guó)作為其全球科技外交中的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)以“數(shù)字自由主義”之名行數(shù)字霸權(quán)主義之實(shí),壓縮中國(guó)在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上的空間,打壓中國(guó)的數(shù)字平臺(tái)(如抖音海外版、微信),對(duì)數(shù)字領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品“卡脖子”,進(jìn)行嚴(yán)格管控。②陳偉光:《數(shù)字時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理變革與中國(guó)的參與》,載《當(dāng)代世界》2022年第3期,第37頁(yè)。華為、科大訊飛、云從科技等越來(lái)越多的中國(guó)數(shù)字技術(shù)企業(yè)被美國(guó)列入制裁名單。

數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域是西方國(guó)家阻礙中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家合作的主要領(lǐng)域。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普于2020年5月簽署一項(xiàng)命令,禁止美國(guó)公司購(gòu)買或使用華為電信設(shè)備。同時(shí),美國(guó)極力游說(shuō)盟國(guó)拒絕使用華為的5G技術(shù),美國(guó)國(guó)務(wù)院警告海灣各國(guó)政府,在考慮與北京方面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系時(shí)“需要權(quán)衡與美國(guó)的伙伴關(guān)系價(jià)值”。美國(guó)對(duì)華為擴(kuò)大其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋范圍的阻撓,已成為華為與海灣國(guó)家通信運(yùn)營(yíng)商和客戶之間建立更廣泛聯(lián)系的潛在絆腳石。①“The Huawei Wars and the 5G Revolution in the Gulf,” Middle East Institute, July 30,2019, https://www.mei.edu/publications/huawei-wars-and-5g-revolution-gulf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月10日。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)主席曾提出華為設(shè)備存在安全隱患,威脅沙特、阿聯(lián)酋、巴林三國(guó)如使用華為“5G”設(shè)備,美國(guó)將停止與其共享情報(bào)。②《阿聯(lián)酋電信公司首席技術(shù)官: 我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)華為 5G 技術(shù)存在安全漏洞》, IT 之家網(wǎng)站,2019年10月6日,http://www.ithome.com/0/448/850.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月21日。

海合會(huì)國(guó)家在中美之間采取平衡戰(zhàn)略,在政治上和安全上依靠美國(guó),在經(jīng)濟(jì)上向中國(guó)靠攏。出于獲得安全保障的需求,它們不會(huì)從根本上疏離美國(guó),阿拉伯海灣國(guó)家的“向華看”政策是在一定程度上開(kāi)展對(duì)美戰(zhàn)略對(duì)沖。③陳杰:《沙特外交“東向政策 ”及中國(guó)的因應(yīng)》,載《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期,第117頁(yè)。不過(guò),雖然海灣各國(guó)聲稱不會(huì)受到美國(guó)的影響,會(huì)按照自己的標(biāo)準(zhǔn)選擇合作伙伴,但伴隨著美國(guó)的壓力,海灣國(guó)家的態(tài)度將會(huì)受到考驗(yàn)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要提高警惕,為可能隨時(shí)出現(xiàn)的因地緣政治和大國(guó)關(guān)系而產(chǎn)生的營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備。④沈汐:《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出海海合會(huì)國(guó)家的路徑與風(fēng)險(xiǎn)》,載《阿拉伯世界研究》2022年第1期,第55頁(yè)。事實(shí)上,在海灣媒體上已經(jīng)開(kāi)始頻繁出現(xiàn)一些關(guān)于中國(guó)數(shù)字技術(shù)的“雜音”,如用“高科技巨頭(Hi-tech giant)”“與中國(guó)共產(chǎn)黨有著復(fù)雜且不透明的聯(lián)系”這樣警惕性的詞語(yǔ)來(lái)形容華為公司。有些阿拉伯學(xué)者甚至認(rèn)為“依賴中國(guó)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可能會(huì)使國(guó)家和個(gè)人信息面臨被中國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)利用的風(fēng)險(xiǎn)”,應(yīng)“避免長(zhǎng)期依賴中國(guó)技術(shù)”。⑤Bryce F. Neary, “China’s Digital Silk Road in Morocco: The Implications of Digital Sector Dominance,” Moroccan Institute for Policy Analysis, May 23, 2022, https://mipa.institute/9178,上網(wǎng)時(shí)間:2022年8月1日。

在2022年7月美國(guó)總統(tǒng)拜登訪問(wèn)沙特期間,美沙雙方簽署了合作備忘錄,將通過(guò)部署5G技術(shù)和商業(yè)擴(kuò)展解決方案加強(qiáng)信息與通信技術(shù)領(lǐng)域合作,并將在6G研發(fā)方面開(kāi)展合作。美國(guó)稱未來(lái)這一技術(shù)成果將在沙特和其他發(fā)展中國(guó)家得到應(yīng)用,并稱美國(guó)技術(shù)將“取得對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的其他技術(shù)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。⑥《拜登稱美沙合作開(kāi)發(fā)5G將超越中國(guó),外交部回應(yīng)》,中國(guó)青年報(bào)網(wǎng)站,2022年7月18日,https://s.cyol.com/articles/2022-07/18/content_DW8j0xs3.html, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年8月1日。顯然,美國(guó)的這一舉動(dòng)意在拉攏海灣盟友,進(jìn)一步孤立和打壓中國(guó)。美國(guó)通過(guò)抹黑中國(guó)數(shù)字企業(yè)和數(shù)字技術(shù),拉攏脅迫海合會(huì)國(guó)家,加大對(duì)中國(guó)技術(shù)的壓制。美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)將在一定程度上割裂、破壞全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作格局,惡化中國(guó)數(shù)字企業(yè)海外發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,壓縮中國(guó)與海灣國(guó)家開(kāi)展合作的空間。

三、深化中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的路徑選擇

中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作既面臨著新機(jī)遇,也存在著不少障礙。未來(lái),雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以聚焦以下方面進(jìn)行合作。

(一)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策溝通對(duì)接,完善多層次合作機(jī)制

中國(guó)和海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合性為雙方合作奠定了基礎(chǔ)。雙方需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通,深挖雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的利益交匯與契合之處,采取靈活務(wù)實(shí)的雙向?qū)硬呗?共商數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)政策和需求的精準(zhǔn)對(duì)接。一方面,需要進(jìn)一步加強(qiáng)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接?？赏ㄟ^(guò)雙方高層外交,為雙方對(duì)接做好頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)在國(guó)家倡議、規(guī)劃、計(jì)劃上的宏觀互動(dòng)。通過(guò)負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施數(shù)字轉(zhuǎn)型規(guī)劃的部門間的溝通與合作,實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、領(lǐng)域戰(zhàn)略上的中觀互動(dòng),以及具體政策、項(xiàng)目上的微觀互動(dòng)。比如,在金融科技、智慧城市、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字治理等方面的全方位對(duì)接。另一方面,加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,提高中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同度。海合會(huì)國(guó)家屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加速者”國(guó)家,實(shí)現(xiàn)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較高的互聯(lián)互通性,需要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合,提高數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給能力。中國(guó)的數(shù)字技術(shù)更加適用同屬于發(fā)展中國(guó)家的海合會(huì)國(guó)家,可通過(guò)雙方溝通,提高海合會(huì)國(guó)家對(duì)中國(guó)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同。

深化雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,需要構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制,不斷拓展雙方的合作空間,提升合作效果,激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的活力。首先,在多邊層面,進(jìn)一步深化政策對(duì)接機(jī)制,將數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作納入中阿合作論壇、中國(guó)—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話等現(xiàn)有合作框架和機(jī)制,利用“中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)”、國(guó)際合作高峰論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際交流合作平臺(tái),推動(dòng)構(gòu)建新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)與機(jī)制。成立中國(guó)—海合會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì),設(shè)立中國(guó)-海合會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高峰論壇等,從整體上布局雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。其次,可在穩(wěn)固雙邊合作的同時(shí),探索在阿拉伯地區(qū)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。一方面,中國(guó)需將數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作作為雙邊合作的重要內(nèi)容納入現(xiàn)有雙邊合作機(jī)制框架。中國(guó)已與沙特、阿聯(lián)酋建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,與卡塔爾、科威特、阿曼建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。①孫德剛:《論21世界中國(guó)對(duì)中東國(guó)家的伙伴外交》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第7期,第124頁(yè)。中國(guó)與所有海合會(huì)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作文件①《已同中國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家一覽》,中國(guó)一帶一路網(wǎng),2022年2月7日,https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月19日。。在此基礎(chǔ)上,中國(guó)還應(yīng)與海灣各國(guó)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,如中國(guó)與沙特、阿聯(lián)酋簽署了《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》,與阿聯(lián)酋、科威特簽署了《電子商務(wù)合作諒解備忘錄》等。另一方面,可探索中國(guó)和海合會(huì)國(guó)家在其他阿拉伯國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作,雙方可以通過(guò)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,尋求利益契合點(diǎn),借助海合會(huì)國(guó)家在資本方面的優(yōu)勢(shì),降低合作風(fēng)險(xiǎn),形成互利共贏的利益共同體,推動(dòng)阿拉伯地區(qū)的“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。再次,在產(chǎn)業(yè)層面,可通過(guò)構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟,推動(dòng)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。比如,可通過(guò)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作聯(lián)盟,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作與標(biāo)準(zhǔn)制定,形成相互關(guān)聯(lián)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)共同體,實(shí)現(xiàn)利益共享,以最大限度釋放數(shù)字產(chǎn)業(yè)的效能。還可通過(guò)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字科技園等,形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài),助力海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后,在國(guó)際組織層面,可與相關(guān)多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,營(yíng)造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作外部環(huán)境。如可與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞投行、世界銀行等機(jī)構(gòu)合作,推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)展。還可加強(qiáng)與國(guó)際電信聯(lián)盟、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議等國(guó)際組織的協(xié)調(diào),參與數(shù)字規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定,提高發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的話語(yǔ)權(quán)。

(二)加強(qiáng)人工智能和智慧城市建設(shè)合作

人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命的顛覆性科技,海合會(huì)國(guó)家將人工智能視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域,以通過(guò)人工智能提高生產(chǎn)力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。阿聯(lián)酋的《國(guó)家人工智能戰(zhàn)略2031》旨在促進(jìn)人工智能在公共部門和所有經(jīng)濟(jì)部門的應(yīng)用,打造人工智能生態(tài)系統(tǒng),使阿聯(lián)酋在2031年成為人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。②《阿聯(lián)酋國(guó)家人工智能戰(zhàn)略2031》(阿拉伯文)。沙特的《國(guó)家數(shù)據(jù)和人工智能戰(zhàn)略》提出了具體的戰(zhàn)略目標(biāo):讓約40%的勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)掌握數(shù)據(jù)素養(yǎng)和人工智能的基本技能;為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供約15,000名數(shù)據(jù)和人工智能專業(yè)人才;躋身全球開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)排名前10位;在數(shù)據(jù)和人工智能領(lǐng)域吸引約300億里亞爾(約80億美元)的外國(guó)直接投資;沙特本土對(duì)數(shù)據(jù)和人工智能的投資達(dá)到450億里亞爾(約120億美元);推動(dòng)創(chuàng)建約300家數(shù)據(jù)和人工智能初創(chuàng)企業(yè)。③《沙特國(guó)家數(shù)據(jù)和人工智能戰(zhàn)略》(阿拉伯文),沙特?cái)?shù)據(jù)和人工智能管理局網(wǎng)站,https://ai.sa/Brochure_NSDAI_Summit%20version_AR.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月27日。

沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾在人工智能應(yīng)用領(lǐng)域是地區(qū)的領(lǐng)跑者,開(kāi)始在金融、公共服務(wù)、工業(yè)中大規(guī)模部署人工智能。但從整體來(lái)看,海合會(huì)國(guó)家仍處在人工智能發(fā)展的初級(jí)階段,中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家加強(qiáng)人工智能合作可從以下兩個(gè)方面著力:一是加強(qiáng)人工智能人才培養(yǎng)與交流合作。培養(yǎng)和吸引人工智能高端人才是人工智能穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。海合會(huì)國(guó)家面臨人工智能人才匱乏的困境,中國(guó)擁有占全球11%的世界頂尖人工智能研究人才。因此,中國(guó)可為海合會(huì)國(guó)家開(kāi)展人工智能人才培育項(xiàng)目,通過(guò)政府、高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人工智能高端人才。此外,還可以通過(guò)加入海合會(huì)國(guó)家的人工智能人才庫(kù),為海合會(huì)國(guó)家人工智能能力發(fā)展提供直接助力。如華為和沙特?cái)?shù)據(jù)與人工智能局簽署了國(guó)家人工智能能力發(fā)展計(jì)劃諒解備忘錄。二是推進(jìn)人工智能研發(fā)與應(yīng)用的合作。雙方可合作建立實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行人工智能研發(fā)合作,如阿聯(lián)酋哈利法大學(xué)和阿里云在杭州共同成立“智慧能源聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”,華為與卡塔爾在卡塔爾大學(xué)聯(lián)合開(kāi)設(shè)“人工智能實(shí)驗(yàn)”等。中國(guó)可進(jìn)一步推動(dòng)人工智能技術(shù)在海合會(huì)國(guó)家的應(yīng)用,比如,阿里巴巴與迪拜道路和運(yùn)輸管理局合作建立用于發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的城市大腦系統(tǒng)。

智慧城市建設(shè)是海合會(huì)國(guó)家深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。阿拉伯貨幣基金組織 (Arab Monetary Fund, AMF) 發(fā)布的報(bào)告顯示,阿拉伯國(guó)家目前共有24個(gè)智慧城市,占主要城市總數(shù)的21%。其中,阿聯(lián)酋智慧城市占比達(dá)到了50%,位于阿拉伯國(guó)家之首。①《AMF:阿聯(lián)酋智慧城市處于地區(qū)領(lǐng)先位置》,商務(wù)部網(wǎng)站,2019年8月26日,http://ae.mofcom.gov.cn/article/ddgk/zwjingji/201908/20190802893678.shtml, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月20日。為助推智慧城市建設(shè),阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)家紛紛推出了智慧城市戰(zhàn)略?！吨腔鄣习輵?zhàn)略2021》強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略目標(biāo)是:為居民提供智能方式的城市生活、以先進(jìn)技術(shù)打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體、推動(dòng)互聯(lián)社區(qū)和智慧社交服務(wù)惠及大眾、提升公共和私人出行順暢安全的交通體驗(yàn)、采用先進(jìn)技術(shù)維護(hù)清潔可持續(xù)的環(huán)境、建設(shè)高效的數(shù)字政府。②《智慧迪拜戰(zhàn)略2021》(阿拉伯文),阿聯(lián)酋政府門戶網(wǎng)站,https://u.ae/ar-ae/about-theuae/strategies-initiatives-and-awards/local-governments-strategies-and-plans/smart-dubai-2021-strategy, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月27日。中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家推進(jìn)智慧城市建設(shè)合作可在兩方面著力。一方面,構(gòu)建中國(guó)—海合會(huì)國(guó)家智慧城市伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)有關(guān)城市開(kāi)展對(duì)接合作。依托目前的城市伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),將中國(guó)智慧城市與海灣智慧城市進(jìn)行對(duì)接,共同推動(dòng)城市的智能和綠色發(fā)展,在電子政務(wù)、智能教育、智能醫(yī)療、智能交通等領(lǐng)域共享共建,協(xié)同發(fā)展。另一方面,雙方合作研發(fā)和運(yùn)用前沿新技術(shù),推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化。將數(shù)字技術(shù)與政府治理相結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)智慧賦能,運(yùn)用人工智能、云計(jì)算等前沿新技術(shù)推動(dòng)城市管理創(chuàng)新,促進(jìn)雙方智慧城市的深層次合作。

(三)創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)合作模式

數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,海合會(huì)國(guó)家面臨高端數(shù)字人才短缺的困境,亟需培養(yǎng)高水平的數(shù)字人才,以人才驅(qū)動(dòng)加快國(guó)家數(shù)字轉(zhuǎn)型。值得注意的是,為應(yīng)對(duì)數(shù)字人才短缺的難題,海灣各國(guó)提出了加強(qiáng)數(shù)字人才培養(yǎng)的目標(biāo)和計(jì)劃。如阿曼在《數(shù)字阿曼2030戰(zhàn)略》中提出,將數(shù)字技術(shù)納入教育課程,讓阿曼民眾擁有共同的技術(shù)基礎(chǔ),提高數(shù)字業(yè)務(wù)技能和能力,由數(shù)字技術(shù)專業(yè)人士引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。①《數(shù)字阿曼戰(zhàn)略2030》(阿拉伯文)。沙特于2020年啟動(dòng)了“未來(lái)技能”計(jì)劃,旨在開(kāi)展數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)的強(qiáng)化培訓(xùn),包括數(shù)據(jù)科學(xué)、信息安全、通信和技術(shù)項(xiàng)目管理、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、人工智能、信息技術(shù)工程和區(qū)塊鏈等領(lǐng)域。②“Digital Transformations in the Middle East and North Africa: A Review of Egypt, Saudi Arabia and the United Arab Emirates,” The American University of Beirut, April 2021, p. 37,https://www.aub.edu.lb/ifi/Documents/publications/working_papers/2020-2021/20210401_Digital_Transformations_working_paper.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月7日。中國(guó)和海合會(huì)國(guó)家可將數(shù)字人才培養(yǎng)作為雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要議題。共同搭建數(shù)字人才培養(yǎng)中心、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)等,培養(yǎng)專業(yè)數(shù)字技術(shù)人才。

在政府層面,中國(guó)可與海合會(huì)國(guó)家建立數(shù)字人才培訓(xùn)合作機(jī)制,制訂適合海合會(huì)國(guó)家的數(shù)字人才培養(yǎng)計(jì)劃,設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金,推動(dòng)雙方高校、科研機(jī)構(gòu)數(shù)字人才的交流與合作。還可通過(guò)建立區(qū)域性的數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu),提升海灣民眾的數(shù)字技能,為雙方合作提供可持續(xù)的人力資本支撐。

在企業(yè)層面,中國(guó)可通過(guò)華為、阿里巴巴、中興等“走出去”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè),在本土開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)項(xiàng)目。如華為在沙特發(fā)起沙特人才培養(yǎng)計(jì)劃(STEP),通過(guò)建立人才聯(lián)盟、制定人才標(biāo)準(zhǔn)和傳播人才價(jià)值,為沙特培養(yǎng)本土ICT人才,助力沙特實(shí)現(xiàn)《2030愿景》。廣西七三科技與阿曼數(shù)字化社會(huì)發(fā)展部簽署了人才培訓(xùn)戰(zhàn)略合作協(xié)調(diào),提供虛擬仿真研發(fā)與應(yīng)用能力培訓(xùn)。

此外,中國(guó)也應(yīng)通過(guò)與國(guó)際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)等國(guó)際組織合作,促進(jìn)在數(shù)字技術(shù)人員培訓(xùn)方面的協(xié)作,共同努力彌補(bǔ)海合會(huì)國(guó)家人才缺口,推進(jìn)海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。雙方還應(yīng)當(dāng)重視在前沿?cái)?shù)字科技和數(shù)字技術(shù)研發(fā)方面的合作與交流,以提升雙方在先進(jìn)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)水平。

(四)推進(jìn)數(shù)字治理合作,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

首先,加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全合作。數(shù)字空間具有無(wú)邊界性、全球性和開(kāi)放性等特征,網(wǎng)絡(luò)空間安全涉及各國(guó)安全,海灣各國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中處于弱勢(shì)地位,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)受制于他國(guó),數(shù)據(jù)主權(quán)和信息安全受到大國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的威脅。數(shù)據(jù)已成為創(chuàng)造私人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的重要戰(zhàn)略資產(chǎn),數(shù)據(jù)的使用不僅影響到貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且影響到人權(quán)、和平與安全。因此,數(shù)據(jù)安全保護(hù)是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理的一個(gè)重要路徑。2021年3月,中國(guó)和阿盟簽署了《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》,提出了規(guī)范數(shù)據(jù)獲取的措施,以共同應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),深化交流與合作,共同構(gòu)建中阿網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。①《中阿數(shù)據(jù)安全倡議》,中國(guó)外交部網(wǎng)站,2021年3月29日,http://newyork.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/jks_674633/fywj_674643/t1865097.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月10日。該倡議彰顯了雙方在數(shù)字治理領(lǐng)域的高度共識(shí)。

其次,加強(qiáng)數(shù)字治理政策溝通與協(xié)調(diào)。強(qiáng)化政治共識(shí),加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與治理理念的深度融合,搭建區(qū)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作機(jī)制,積極參與國(guó)際規(guī)則的制定,提升發(fā)展中國(guó)家對(duì)數(shù)字治理問(wèn)題的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。一方面,運(yùn)用各種平臺(tái)機(jī)制,發(fā)揮政策溝通協(xié)調(diào)作用,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),加大數(shù)據(jù)安全保護(hù)產(chǎn)品的有效供給,提高數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。另一方面,尊重各國(guó)數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度的差異性,建立包容性的數(shù)據(jù)安全保護(hù)規(guī)則。

最后,構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。一方面,雙方共同參與全球數(shù)字治理議程的設(shè)置,提升在全球數(shù)字治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán),在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面發(fā)揮顯著作用。另一方面,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理合作,建立多邊網(wǎng)絡(luò)空間安全合作對(duì)話長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理的技術(shù)交流與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),不斷提升區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全治理水平。通過(guò)雙邊多邊司法合作,共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

(五)營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的輿論環(huán)境

美國(guó)等西方大國(guó)利用其強(qiáng)大的輿論話語(yǔ)體系,在新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,對(duì)中國(guó)數(shù)字技術(shù)及數(shù)據(jù)安全管理舉措進(jìn)行污蔑、抹黑,對(duì)海合會(huì)國(guó)家民眾認(rèn)知“數(shù)字絲綢之路”造成了負(fù)面影響。因此,中國(guó)應(yīng)在“中阿命運(yùn)共同體”的理念下,以開(kāi)放的心態(tài)和行動(dòng),尊重文化多樣性、多元化,充分尊重各國(guó)利益,凝聚合作共識(shí),夯實(shí)合作基礎(chǔ),不斷擴(kuò)大合作規(guī)模,以合作成果造福當(dāng)?shù)厝嗣?使雙方共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。另一方面,中國(guó)需要依托文化軟實(shí)力,打通對(duì)海合會(huì)國(guó)家宣傳渠道,提升宣傳的針對(duì)性和有效性,建設(shè)良好的輿論環(huán)境,為雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作做好民心支撐。

首先,動(dòng)員各方力量,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖姕贤ㄐ麄?講好“數(shù)字絲綢之路”故事。海灣各國(guó)了解中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的途徑主要通過(guò)西方媒體,缺乏客觀性和深層了解。因此,應(yīng)加大中國(guó)媒體向海合會(huì)國(guó)家宣傳報(bào)道力度,將中國(guó)的觀點(diǎn)直接傳達(dá)至海灣國(guó)家。還可以充分利用在海灣國(guó)家的華人華僑、在華學(xué)成歸國(guó)后的留學(xué)生、中國(guó)駐外使館外交官、友華的海灣人士等,作為宣傳中國(guó)的有力幫手,讓真實(shí)、生動(dòng)的“中國(guó)故事”走入海灣各國(guó)。

其次,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)優(yōu)勢(shì),打造網(wǎng)上文化交流平臺(tái),促進(jìn)雙方文化交流互鑒,推動(dòng)文化的多樣性發(fā)展。得益于數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展和智能手機(jī)的普及,互聯(lián)網(wǎng)已取代傳統(tǒng)媒體成為年輕人獲取信息的主要渠道。調(diào)查顯示,通過(guò)社交媒體獲取新聞的阿拉伯青年占61%,其次是電視(43%)和在線新聞門戶網(wǎng)站(34%),而通過(guò)報(bào)紙獲取信息的阿拉伯青年僅為9%。①“Arab Youth Survey 2021: Hope for the Future,” Arab Youth Survey, 2021, p. 86,https://arabyouthsurvey.com/wp-content/uploads/whitepaper/AYS-2021-WP_English-14-Oct-21-ABS-FINAL.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月20日。因此,應(yīng)增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體思維,采用雙向溝通的方式,增強(qiáng)與海灣各國(guó)民眾的雙向互動(dòng),消除他們對(duì)中國(guó)數(shù)字技術(shù)及中阿數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的誤解,建設(shè)良好的國(guó)際輿論環(huán)境,共同推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于提升發(fā)展中國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的分工、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作不僅是雙方共建“數(shù)字絲綢之路”的重要抓手、后疫情時(shí)代雙方合作的新亮點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的新路徑,而且會(huì)對(duì)海合會(huì)國(guó)家把握第四次工業(yè)革命的機(jī)遇產(chǎn)生正面影響。近年來(lái),中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作取得了一些成就,合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,合作層次不斷深化,合作基礎(chǔ)也更為牢固。后疫情時(shí)代,雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),中阿雙方應(yīng)當(dāng)把握好現(xiàn)有合作機(jī)制與平臺(tái),同時(shí)抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制與平臺(tái)的創(chuàng)新和延伸,推動(dòng)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全方位對(duì)接與合作,深化雙方在人工智能、智慧城市建設(shè)、數(shù)字治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作,發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力,提升雙方在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的分工定位,提高雙方在全球數(shù)字治理中的話語(yǔ)權(quán),共同構(gòu)建中阿數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體。