葉 菡，王 旭

（中共龍游縣委黨校，浙江衢州 324400）

一、共同富裕思想的內(nèi)涵及演變

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)，是中華民族的崇高理想和追求。我國(guó)先秦時(shí)期的《詩(shī)經(jīng)》中便有“民亦勞指，汔可小康”的記載，提醒統(tǒng)治者應(yīng)愛民恤民。西漢學(xué)者戴圣的《禮記·禮運(yùn)》篇中描述了“大同”和“小康”社會(huì)，即“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦……是謂大同。今大道既隱，天下為家……是謂小康”[1]，表達(dá)了當(dāng)時(shí)勞動(dòng)人民試圖擺脫封建剝削統(tǒng)治的期望。中國(guó)古代歷史上的農(nóng)民起義中提出的“均貧富”“均田免糧”，以及晉代陶淵明設(shè)想的“世外桃源”，近代康有為的“大同書”，孫中山的“天下為公”都反映了中華民族對(duì)共同富裕理想社會(huì)的追求。

放眼國(guó)外，19世紀(jì)40年代，馬克思、恩格斯從歷史唯物主義的角度出發(fā)，闡述了未來(lái)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)主義從空想走向科學(xué)，共同富裕的設(shè)想逐漸明晰。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判（1857—1858年草稿）》中指出，在未來(lái)社會(huì)中，“社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，以致盡管生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的，所有的人的可以自由支配的時(shí)間還是會(huì)增加的”[2]。恩格斯指出，我們建立社會(huì)主義制度的目的是“給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由”[3]。這些都闡明了所有人的富裕和發(fā)展是未來(lái)社會(huì)的生產(chǎn)目的，社會(huì)主義制度的建立是為了實(shí)現(xiàn)所有人的富裕和發(fā)展。

在馬克思主義的指導(dǎo)下，毛澤東帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了新民主主義革命的勝利，在中國(guó)初步確立了社會(huì)主義制度，并在關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的報(bào)告中第一次明確提出“共同富裕”的概念。鄧小平共同富裕思想是在總結(jié)前人探索共同富裕過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在改革開放新階段逐漸形成的，是鄧小平理論的重要組成部分。在1978年12月的中央工作會(huì)議上，鄧小平先行提出“允許先富的思想”，即“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)”[4]，明確共同富裕并不是平均主義，不是同步富裕，而是先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，為社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展指明了道路。

2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（下稱《意見》），為新發(fā)展階段我省的高質(zhì)量發(fā)展，打造重要窗口注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。省委省政府通過(guò)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》，系統(tǒng)研究部署高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。浙江省要高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，重點(diǎn)和突破點(diǎn)在山區(qū)26縣，《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021—2025年）》發(fā)布，制定了山區(qū)26縣“一縣一策”的精準(zhǔn)幫扶政策。龍游縣作為山區(qū)26縣之一，入選建設(shè)共同富?？s小地區(qū)差距領(lǐng)域試點(diǎn)。龍游縣委縣政府積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，提出“打造共同富裕示范區(qū)的浙西明珠”的目標(biāo)，在溪口鎮(zhèn)、廟下鄉(xiāng)、大街鄉(xiāng)、沐塵鄉(xiāng)等龍游南部四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”區(qū)域共富實(shí)踐，取得了明顯成效。本文擬從“溢出-反哺-共生”價(jià)值鏈視角出發(fā)，以龍南山區(qū)先富帶后富的共富實(shí)踐為案例進(jìn)行分析總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)，得出啟示，提出可行的對(duì)策建議，以期為今后的共同富裕研究提供參考。

目前國(guó)內(nèi)外針對(duì)溢出、反哺和共生理論已經(jīng)作出了一系列的研究。薛寶貴[5]認(rèn)為共同富裕的溢出效應(yīng)可通過(guò)擴(kuò)大中等收入群體比重，先富帶動(dòng)后富機(jī)制及培育內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制等實(shí)現(xiàn)。覃成林等[6]通過(guò)構(gòu)建包含空間外溢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂模型，提出可通過(guò)改善先富地區(qū)的空間外溢條件，擴(kuò)大其帶動(dòng)其他地區(qū)共同富裕的空間范圍。反哺理論常被用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)領(lǐng)域，意指回報(bào)與積極反作用。曹俊杰[7]通過(guò)對(duì)比不同的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的模式，認(rèn)為以工促農(nóng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。周裕瓊等[8]得出數(shù)字反哺在個(gè)體特征上處于弱勢(shì)但在家庭結(jié)構(gòu)中位居核心的群體中接受度高。共生理論原多用于生物學(xué)領(lǐng)域，后被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域。FRANK Steven A[9]分析物種之間的進(jìn)化關(guān)聯(lián)性，從而提出了共生進(jìn)化遺傳學(xué)的概念。ROSENBERG Eugene和ROSENBERG Ilana Zilber[10]認(rèn)為所有的動(dòng)植物都與微生物建立共生關(guān)系。王家寶等[11]提出互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的共生治理體系，建議構(gòu)建分享經(jīng)濟(jì)共生系統(tǒng)的一體化共生和互惠性共生的理想模式。關(guān)于共同富裕理論和實(shí)踐，學(xué)者們也進(jìn)行了深入的探索。梁志峰[12]提出要堅(jiān)持以人民為中心、拓展共同富裕的內(nèi)涵、完善先富帶動(dòng)后富、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)策建議。蔣永穆等[13]解釋了共同富裕的概念，羅列了共同富裕思想的演變過(guò)程，明晰了共同富裕思想的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、守住小康底線、增進(jìn)民生福祉等一系列實(shí)現(xiàn)共同富裕的建議。李景治[14]提出要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以人為本，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。圍繞共同富裕、縮小城鄉(xiāng)收入差距、脫貧致富等內(nèi)容國(guó)內(nèi)外學(xué)者也展開了一系列實(shí)證研究。方世敏等[15]指出新時(shí)代應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

溢出理論的相關(guān)研究為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升等領(lǐng)域提供一個(gè)合理的切入點(diǎn)，證明優(yōu)勢(shì)區(qū)域、技術(shù)及群體能有效帶動(dòng)周邊領(lǐng)域；反哺理論的相關(guān)研究在研究不同個(gè)體間的相互作用及內(nèi)在聯(lián)系上具備可借鑒性；共生理論的相關(guān)研究在指明主體間的共生關(guān)系、剖析主體所在的內(nèi)外部環(huán)境上起到了重要作用，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)研究對(duì)象所在內(nèi)外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌分析。共同富裕的相關(guān)研究厘清了共同富裕的深刻內(nèi)涵，例舉了各地的共同富裕實(shí)踐案例，為同類研究提供了參考。盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于溢出、反哺、共生理論和共同富裕的研究較為深入、全面，但是將溢出、反哺及共生理論梳理成價(jià)值鏈的研究較少。在區(qū)域一體化發(fā)展方面的研究較多，但是將幾種理論結(jié)合的分析較少，結(jié)合相關(guān)理論對(duì)區(qū)域共富經(jīng)驗(yàn)的研究也較少。本文試圖利用“溢出-反哺-共生”價(jià)值鏈的創(chuàng)新視角對(duì)區(qū)域共富實(shí)踐進(jìn)行理論的探索，具備一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

縱觀國(guó)內(nèi)外區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，抑或是在區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，“溢出-反哺-共生”價(jià)值鏈能有效避免要素資源分配不均、公共服務(wù)配置不合理等弊端，引導(dǎo)城市的或是優(yōu)勢(shì)的人才資源、信息資源、技術(shù)資源等向農(nóng)村地區(qū)或是經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)流動(dòng)，帶動(dòng)及輻射到周邊地區(qū)；而周邊落后區(qū)域向中心區(qū)域輸入勞動(dòng)力資源、農(nóng)技資源等，最終形成資源共享、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展共同體，符合先富帶動(dòng)后富的理念。

二、“溢出-反哺-共生”價(jià)值鏈視角下龍游“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”區(qū)域共富具體建設(shè)現(xiàn)狀分析

龍游縣龍南山區(qū)“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”分別為溪口鎮(zhèn)、廟下鄉(xiāng)、大街鄉(xiāng)、沐塵鄉(xiāng)，它們地域相鄰，歷史文化一脈相承。由于溪口鎮(zhèn)離城區(qū)較近，是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)，生活相對(duì)比較便利，“三鄉(xiāng)”群眾傾向于到溪口鎮(zhèn)接受教育、就醫(yī)、購(gòu)物等，因此歷來(lái)有“靈山豆腐廟下酒，銅鈿銀子落溪口”的說(shuō)法。龍游縣積極響應(yīng)打造共同富裕浙西新明珠的號(hào)召，探索“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”區(qū)域共富模式，依托鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)孵化器、全科智慧網(wǎng)格、鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)學(xué)院、竹居計(jì)劃“五大創(chuàng)新點(diǎn)”，帶動(dòng)內(nèi)容涵蓋了治理、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮各地共富基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，利用溪口鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展溢出效應(yīng)，推動(dòng)“三鄉(xiāng)”生活、產(chǎn)業(yè)、文旅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化治理高水平提升，探索龍南山區(qū)的區(qū)域共富模式。

（一）溢出：中心鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展成果溢出到“三鄉(xiāng)”

1.知識(shí)溢出：推動(dòng)人才要素加速集聚，增強(qiáng)龍南片區(qū)發(fā)展重要支撐

溪口鎮(zhèn)以鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)建設(shè)為核心，制定《溪口鄉(xiāng)村版未來(lái)社區(qū)“聯(lián)創(chuàng)公社”雙招雙引政策》，吸引更多高校入駐、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，例如成功吸引電子科技大學(xué)研發(fā)中心、曹春生專家工作站、清華大學(xué)林樂(lè)成工作室、四省邊際研學(xué)研究院入駐，推動(dòng)人才要素加速集聚。重點(diǎn)培育龍南創(chuàng)客聯(lián)盟，按照“留住原鄉(xiāng)人、召喚歸鄉(xiāng)人、吸引新鄉(xiāng)人”的思路，依托創(chuàng)客聯(lián)盟實(shí)行人才招引“一個(gè)口子”，招引成功后統(tǒng)籌安排具體合作落地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”人才共育體系。目前，創(chuàng)客聯(lián)盟已經(jīng)吸引了“一盒故鄉(xiāng)”創(chuàng)始人姜鵬、“瓷米”吳素芬、“懷錦文化”杜曉霞、“聽澗”樓敏、衢州學(xué)院勤勤教育等8家創(chuàng)客入駐，為龍南產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。

2.技術(shù)溢出：深入推進(jìn)數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”便民服務(wù)無(wú)差別化

依托“龍游通+全民網(wǎng)格”模式，不斷打通、融合四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理事項(xiàng)，創(chuàng)新“信用+治理”，借助數(shù)字化手段，建立覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭和個(gè)人信用體系，將其引入網(wǎng)格治理，形成“信用+社會(huì)治理”特色模式。持續(xù)深化綜合便民服務(wù)能力，在區(qū)域核心區(qū)溪口鎮(zhèn)鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)內(nèi)設(shè)立無(wú)差別政府服務(wù)中心和24小時(shí)便民服務(wù)中心，統(tǒng)一受理4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民事項(xiàng)。落實(shí)賦權(quán)下沉清單，全面梳理龍南片區(qū)協(xié)同辦理事項(xiàng)清單，借助數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)70%民生事項(xiàng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心可辦，并將大眾高頻服務(wù)事項(xiàng)向便民服務(wù)代辦點(diǎn)延伸，龍南片區(qū)村民可在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)行政邊界、無(wú)屬地權(quán)限就近辦理。

3.空間溢出：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力

圍繞美麗大花園建設(shè)，依托龍南山區(qū)全域土地綜合整治以及易地搬遷安置小區(qū)——翠竹小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山群眾向中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化，形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約的良好效應(yīng)。大力加強(qiáng)溪口作為縣域副中心城鎮(zhèn)在交通、教育、醫(yī)療文化等方面的配套設(shè)施建設(shè)，新建智慧球場(chǎng)、共享圖書館等文體場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)5G信號(hào)全覆蓋，改造大食堂為游客用餐、居家養(yǎng)老配餐、鎮(zhèn)干部工作餐等三合一的“公社食堂”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)學(xué)院建設(shè)。目前，正計(jì)劃推動(dòng)龍南旅游集散中心等旅游配套設(shè)施落地，開工新溪路等一批鄉(xiāng)村道路。

4.價(jià)值鏈溢出：立足龍南山區(qū)本地資源，打造三產(chǎn)融合示范片區(qū)

以黃泥山創(chuàng)客平臺(tái)、溪口老街文旅平臺(tái)為載體，延伸文旅與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推進(jìn)“鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)創(chuàng)工坊、鄉(xiāng)創(chuàng)論壇”四大板塊，打造農(nóng)產(chǎn)品及工藝品加工區(qū)、展示區(qū)、體驗(yàn)區(qū)、銷售區(qū)。打造創(chuàng)業(yè)助手一站式服務(wù)中心，推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批”的運(yùn)行模式，謀求逐步構(gòu)建并完善技術(shù)、政務(wù)、金融、信息、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷推廣、政策指導(dǎo)、法律咨詢等個(gè)性化服務(wù)。成立龍南“匠心竹藝”協(xié)會(huì)，吸納龍南片區(qū)閑散勞動(dòng)力，培育一批竹制品手工藝人。深入實(shí)施“村播計(jì)劃”，依托“電商+竹鄉(xiāng)”，打造竹居生活O2O體驗(yàn)館，打響龍南片區(qū)竹工藝品牌，促進(jìn)村民增收。

（二）反哺：“三鄉(xiāng)”發(fā)展反哺到中心鎮(zhèn)

在共富對(duì)象上，中心鎮(zhèn)與龍南三鄉(xiāng)村民開展共富實(shí)驗(yàn)，有利于資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；在項(xiàng)目安排上，重點(diǎn)安排落地獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域既有優(yōu)勢(shì)；在資金使用上，重點(diǎn)把資金投入到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和民生服務(wù)提升上；在措施到戶上，在幫助就業(yè)、健康檢測(cè)等方面做到精準(zhǔn)到人、因人施策；在因村派人上，通過(guò)與應(yīng)用型的本地大學(xué)衢州學(xué)院合作，了解當(dāng)?shù)厍闆r，又能提供偏應(yīng)用的實(shí)際服務(wù)，為共富提供了智力外腦。

（三）共生：“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”共富經(jīng)驗(yàn)

1.產(chǎn)業(yè)共生：充分發(fā)揮龍南片區(qū)“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”地理毗鄰、文化同源的優(yōu)勢(shì)，深挖獨(dú)具特色的龍南文化，深化文化活化傳承，探索文旅融合、區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展機(jī)制。整合龍南“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”市場(chǎng)主體，建設(shè)龍南旅游集散服務(wù)中心，開發(fā)龍南“云上旅游”服務(wù)平臺(tái)，整合區(qū)域旅游、交通、民宿、美食等資源，實(shí)現(xiàn)旅游配套一體化管理。

2.治理共生：以龍南聯(lián)動(dòng)治理中心為載體，整合綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃資源、林水、文旅、環(huán)保等力量，全面梳理片區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。建設(shè)龍南“舒心驛站”矛調(diào)品牌，吸納片區(qū)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師鄉(xiāng)賢來(lái)組建覆蓋龍南片區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)盟，建立“固定+巡回”矛調(diào)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化龍南片區(qū)的糾紛事件協(xié)作協(xié)調(diào)處理。

3.民生共生：中心鎮(zhèn)和龍南三鄉(xiāng)與衢州學(xué)院共同建設(shè)鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)學(xué)院，吸引更多高等院校入駐，創(chuàng)新組建龍南校地聯(lián)盟。衢州學(xué)院統(tǒng)籌教學(xué)資源，將匹配度高的課程、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)等實(shí)施于龍南教學(xué)基地。推進(jìn)溪口衛(wèi)生院智慧升級(jí)，與龍游縣中醫(yī)院建立醫(yī)療共同體，在醫(yī)療技術(shù)、專家團(tuán)隊(duì)、儀器設(shè)備和信息化平臺(tái)建設(shè)方面加強(qiáng)合作，全面服務(wù)“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”村民。

（四）取得成效

在共富實(shí)驗(yàn)中，除了產(chǎn)業(yè)、治理、民生共生模式外，還有以人才智力貢獻(xiàn)為主的智力共生、山區(qū)生態(tài)共生、以畬族文化和紅色文化為主的文化共生等，通過(guò)這些共生模式，治理、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的體制機(jī)制梗阻得以打通，“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”的治理模式更加扁平化、治理效果更加明顯，組建的龍南“舒心驛站”矛調(diào)品牌去年共受理矛盾糾紛372起，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解案件24起，調(diào)解成功368起，調(diào)解成功率98.92%；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及人才創(chuàng)新的資源要素流動(dòng)性得到加強(qiáng)，許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村得以與市場(chǎng)、資金、人才對(duì)接，去年4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的游客接待量突破了200萬(wàn)人次，年鄉(xiāng)村旅游收入突破了1.65億元，村民的可支配收入有了明顯提升；民生服務(wù)、文化服務(wù)的覆蓋面得以擴(kuò)大，真正將共同富裕的落腳點(diǎn)落到了百姓需求上?！耙绘?zhèn)帶三鄉(xiāng)”區(qū)域共富關(guān)系圖，如圖1所示。

圖1 “一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”區(qū)域共富關(guān)系圖

三、區(qū)域共富實(shí)踐中存在的問(wèn)題

《意見》中指出實(shí)現(xiàn)共同富裕，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距是主攻方向，要著力破解發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。龍南山區(qū)的區(qū)域共同富裕過(guò)程中如何讓先富更富，先富帶后富，后富有發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，中心鎮(zhèn)如何發(fā)展溢出帶動(dòng)“三鄉(xiāng)”發(fā)展，“三鄉(xiāng)”如何反哺中心鎮(zhèn)以最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展、共同富裕等問(wèn)題都值得進(jìn)一步探討，目前“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”模式中還存在以下亟需解決的問(wèn)題。

（一）政策供給有待加強(qiáng)

中央、省、市、縣各層面出臺(tái)共同富裕的相關(guān)政策文件，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力指引。然而在具體實(shí)施層面，由于政府職能涵蓋了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、基層治理、生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容，工作涉及點(diǎn)多面廣，共同富裕的政策供給面臨著供需不平衡、精準(zhǔn)度不夠等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)為開發(fā)密西西比河流域等區(qū)域制定了專門的保障法律，國(guó)內(nèi)如廣東省重視破解區(qū)域發(fā)展難題，出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)意見，目前針對(duì)“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”的共富幫扶政策尚在謀劃中，具體的指導(dǎo)政策、幫扶政策尚未細(xì)化，政府在區(qū)域共富實(shí)踐中如何發(fā)揮作用尚不明朗。

（二）協(xié)同發(fā)展亟需發(fā)力

共同富裕需要內(nèi)外雙向發(fā)力，溢出與反哺緊密聯(lián)動(dòng)，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及到政府部門、社會(huì)資本、人才、農(nóng)民自身等多個(gè)主體，缺一不可。盡管不少創(chuàng)客、人才投身于溪口鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建，但是在“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”共富模式實(shí)施過(guò)程中仍以政府部門為主，治理主體較為單一。龍南山區(qū)農(nóng)民以竹產(chǎn)業(yè)謀生為主，目前雖然“一盒故鄉(xiāng)”等創(chuàng)客品牌已經(jīng)利用他們的生產(chǎn)技藝，帶動(dòng)了20多名竹藝工匠參與創(chuàng)業(yè)，但面對(duì)龐大的農(nóng)民基數(shù)還需進(jìn)一步的努力。政府力量有限，仍需要通過(guò)招商引資等路徑加大社會(huì)資本投入，注入市場(chǎng)活力，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，提高他們的生產(chǎn)積極性，在擴(kuò)中提低的號(hào)召下，激發(fā)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力對(duì)于農(nóng)民增收起著至關(guān)重要的作用。

（三）產(chǎn)業(yè)共富還應(yīng)突破

盡管龍南片區(qū)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，開發(fā)文旅融合產(chǎn)業(yè)，打響竹產(chǎn)業(yè)品牌，但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是集中在村集體經(jīng)濟(jì)及少數(shù)“能人”上，比如“龍游飛雞”為農(nóng)民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，但是只有部分有脫貧意愿的農(nóng)民會(huì)參與飛雞養(yǎng)殖中，只占龍南山區(qū)村民的一小部分。共同富裕的目標(biāo)是發(fā)展成果全民共享，強(qiáng)調(diào)全民性，未來(lái)如何促進(jìn)小農(nóng)戶增收共富，調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶以及全員的共富內(nèi)生動(dòng)力是“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”區(qū)域共富模式需要解決的難題。

（四）人才招引尚需努力

龍南片區(qū)重點(diǎn)培育龍南創(chuàng)客聯(lián)盟，為人才招引創(chuàng)造了良好的契機(jī)，如何留得住人才、引得進(jìn)人才需要關(guān)注。山區(qū)要共富，產(chǎn)業(yè)需發(fā)展，人才是支撐，溪口鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中通過(guò)“校地合作、產(chǎn)學(xué)共贏”等平臺(tái)聯(lián)合華東政法、西南政法等高等院校搭建青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才以及懂經(jīng)濟(jì)、專產(chǎn)業(yè)的人才比較欠缺，究其原因一方面是一線城市、沿海地區(qū)“虹吸效應(yīng)”明顯，另一方面是龍游縣交通便利，人才流動(dòng)性較大，發(fā)展創(chuàng)新主體穩(wěn)定性不夠。

四、區(qū)域共富實(shí)踐未來(lái)展望：外生輸血式帶動(dòng)-自我造血式致富-區(qū)域共同富裕

促進(jìn)區(qū)域共富不僅需要政府的政策紅利引導(dǎo)和兜底保障，更需要全社會(huì)的共同參與，如社會(huì)資本的投入、龍頭企業(yè)的精準(zhǔn)帶動(dòng)、人民群眾的積極參與等，做好結(jié)合本地特色的共富實(shí)踐價(jià)值鏈鑄鏈文章，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的溢出效應(yīng)，注重“三鄉(xiāng)”的反哺功能，最終實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”的共生共富，如圖2所示。

圖2 “溢出-反哺-共生”價(jià)值鏈圖

（一）政策引導(dǎo)：做好“溢出-反哺-共生”價(jià)值鏈“延鏈”文章

參考《意見》中構(gòu)建有利于共同富裕的體制機(jī)制和政策體系，縣委縣政府通過(guò)完善先富帶后富的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，出臺(tái)激勵(lì)措施推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)支援，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，吸引“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)等的落戶；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障低收入群體的基本生活，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文旅等資源共享；營(yíng)造幫扶困難群體就業(yè)增收的環(huán)境，健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的生活保障機(jī)制，完善政府兜底政策，全力保障民生，激勵(lì)農(nóng)民投身于致富實(shí)踐中。中心鎮(zhèn)通過(guò)激勵(lì)、引導(dǎo)、反向督促等機(jī)制帶動(dòng)自身發(fā)展，加大其溢出效應(yīng)；同時(shí)促進(jìn)“三鄉(xiāng)”自身發(fā)展，反哺中心鎮(zhèn)。釋放“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”共富的政策紅利，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，挖掘農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的多維功能，賦能經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）協(xié)同發(fā)展：做好“溢出-反哺-共生”價(jià)值鏈“補(bǔ)鏈”文章

深入學(xué)習(xí)借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建多主體多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展框架。吸引市場(chǎng)和社會(huì)主體，利用PPP（Public-Private Partnership，公私合伙）模式等創(chuàng)新手段，保障共富實(shí)踐的資金投入。利用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)主體創(chuàng)新、村民參與的方式，發(fā)揮“由內(nèi)向外”和“由外向內(nèi)”的雙向驅(qū)動(dòng)模式優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)共生、智力共生、文化共生、生態(tài)共生，以產(chǎn)出實(shí)效激發(fā)村民致富內(nèi)驅(qū)力。溪口鎮(zhèn)鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)由政府主導(dǎo)，企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與，搭建合作平臺(tái)，建立實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造“數(shù)字化”“文創(chuàng)化”“年輕化”的鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)體系，吸引創(chuàng)客進(jìn)駐；構(gòu)建“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育以及教師、電商、干部培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民致富技能，致富模式輻射到“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”，促進(jìn)區(qū)域共富。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)：做好“溢出-反哺-共生”價(jià)值鏈“強(qiáng)鏈”文章

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶脫貧致富是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕的重要路徑。充分利用“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”的綠色資源優(yōu)勢(shì)，積極培育綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)資源、打造產(chǎn)業(yè)品牌等方式將山區(qū)綠色資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高小農(nóng)戶的致富能力。比如“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”可開發(fā)山區(qū)旅游資源，做大做強(qiáng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造平臺(tái)讓村民們參與到農(nóng)家樂(lè)、旅游服務(wù)行業(yè)中。同時(shí)，打造綠色產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，利用“水發(fā)·龍游”全竹綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園輻射帶動(dòng)“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成加工、銷售、科研、創(chuàng)新一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，為村民創(chuàng)造就業(yè)條件；著力打造綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和品牌化農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展龍游黃茶、廟下酒、大街鄉(xiāng)中藥材等食藥加工產(chǎn)業(yè)，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。發(fā)揮“龍游飛雞”品牌優(yōu)勢(shì)，建立共富“互助聯(lián)盟”，通過(guò)與經(jīng)濟(jì)薄弱村、貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式促進(jìn)小農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）人才招引：做好“溢出-反哺-共生”價(jià)值鏈“育鏈”文章

創(chuàng)新人才招引培育模式。一是人才引進(jìn)方面。從人才發(fā)展環(huán)境、人才發(fā)展平臺(tái)、政策扶持體系、體制機(jī)制等維度出發(fā)加大龍南生態(tài)產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)和培育力度，創(chuàng)新“戶口關(guān)系在外地、創(chuàng)新貢獻(xiàn)在龍南”的“飛地”引智模式，鼓勵(lì)人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來(lái)龍南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培育壯大“一盒故鄉(xiāng)”“鋤禾農(nóng)場(chǎng)”等品牌，為青年提供創(chuàng)業(yè)、住宿、游玩平臺(tái)，鼓勵(lì)龍南“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立龍南創(chuàng)客聯(lián)盟。二是人才穩(wěn)定方面。從工資待遇、社會(huì)保障等各個(gè)方面給予人才政策傾斜，打造“安居+教育+助老”人才引進(jìn)模式，為引進(jìn)人才配套住房，統(tǒng)籌安排人才行政服務(wù)、醫(yī)療保健、子女入學(xué)、老人就醫(yī)等一系列優(yōu)惠保障，解決人才后顧之憂，形成“引得進(jìn)、留得住、產(chǎn)得出”的人才創(chuàng)新良性循環(huán)模式。三是人才培育方面。深化校地合作平臺(tái)，與高校開展全方位合作，培育適應(yīng)“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”發(fā)展的技術(shù)人才，帶動(dòng)村民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

五、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域共同富裕的重點(diǎn)在于帶動(dòng)，先富地區(qū)帶動(dòng)后富地區(qū)，通過(guò)“溢出-反哺-共生”價(jià)值鏈不僅實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)富裕的效應(yīng)，更是充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域富裕共同體的形式促進(jìn)地區(qū)間均衡化、協(xié)同式的良性發(fā)展閉環(huán)，對(duì)全國(guó)各地的共同富裕探索有著積極的借鑒意義。