淺論紡織產(chǎn)品企業(yè)標準在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中的應用

文/于春光 張恒斌

近年來，筆者所在單位在進行紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作時發(fā)現(xiàn)，紡織品、服裝類產(chǎn)品在質(zhì)量標識“執(zhí)行標準”項中標注企業(yè)標準的比例逐漸上升，尤其是嬰幼兒產(chǎn)品、針織內(nèi)衣類產(chǎn)品。工作人員在執(zhí)行抽檢任務時，經(jīng)常發(fā)生困惑。究竟是否可以按照企業(yè)標準進行抽樣、檢驗、判定？前期應該如何做好準備工作才能提高工作質(zhì)量，避免工作失誤造成被動？筆者在本文中從國家相關法律、法規(guī)角度淺論紡織類產(chǎn)品執(zhí)行標準標注企業(yè)標準時，工作人員應該如何把握。

一、標準化法對企業(yè)標準的相關規(guī)定及要求

隨著社會信息化進程中的科技要素全面并高速地向前推進發(fā)展，我國技術標準也已經(jīng)逐漸建立起一整套以各類國家標準、行業(yè)、地方、團體、企業(yè)標準等技術標準為內(nèi)容的一個相對比較系統(tǒng)完善且成熟的技術標準體系，各類標準層次清晰，各負職能，各有側(cè)重。企業(yè)標準在完善標準體系中占有舉足輕重的位置，是對我國標準體系的重要補充和完善。

《中華人民共和國標準化法》明確規(guī)定：企業(yè)單位既可以依法直接根據(jù)自身產(chǎn)品或者自身技術特點及需要，自行組織制定和修訂其相應企業(yè)標準，同時又可以與全國范圍其他行業(yè)相關產(chǎn)品等企業(yè)、單位聯(lián)合申請制定企業(yè)標準[1]。國家層面一直重視支持我國有關組織在面向發(fā)展我國某些行業(yè)、特殊關鍵技術領域，比如：重要關鍵裝備行業(yè)、戰(zhàn)略性重點及新興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關鍵共性技術領域等，利用國家科技自主科技創(chuàng)新公共服務平臺來支持共同研發(fā)制定團體標準、企業(yè)標準。但同時要求，已有強制性國家標準要求的，推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準等規(guī)范以及國內(nèi)團體標準、企業(yè)標準規(guī)范的技術要求必須等于或高于其要求[2]。同時還鼓勵有能力的社會團體或者企業(yè)研究、制定高于現(xiàn)有推薦性標準規(guī)定的團體或企業(yè)標準，這是對技術創(chuàng)新的政策鼓勵，也是推動生產(chǎn)力提高、標準體系不斷前進的良好動力。

另外，為加快推動適應中國現(xiàn)代國際標準體系技術架構(gòu)的技術標準改革的快速與創(chuàng)新式發(fā)展，我國標準化法還確立了對團體標準、企業(yè)標準實行自我聲明信息公開及有關行政管理部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。對于企業(yè)執(zhí)行自行制定企業(yè)標準的，根據(jù)要求還需要公開其產(chǎn)品或者服務能達到的功能、性能指標，通過中國企業(yè)標準信息數(shù)據(jù)在線服務平臺（https://www.qybz.org.cn/user/toSearch）向全社會進行公開。

二、企業(yè)標準與實驗室資質(zhì)認定的關系

承擔產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，應當具備法定資質(zhì)。企業(yè)標準是否可以通過資質(zhì)認定呢？

2021年7月20日，有網(wǎng)友在國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站留言提問：“國家認監(jiān)委關于明確計量認證/審查認可工作有關規(guī)定的通知(國認實函[2002]78號)明確企業(yè)標準不能直接作為計量認證/審查認可立項依據(jù)，這個要求是否未變，資質(zhì)認定依然不受理企業(yè)標準？”2021年7月22日國家市場監(jiān)管總局有關司局在線留言回答：按照有關公正性要求，企業(yè)標準不能直接作為資質(zhì)認定(計量認證)技術能力申請資質(zhì)認定。非常明確，企業(yè)標準（拓展到團體標準）不能直接作為資質(zhì)認定(計量認證)技術能力申請通過資質(zhì)認定形成檢驗能力。

三、國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查對企業(yè)標準的規(guī)定

2000年以來，我國先后3次出臺對產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作的管理辦法，其中對涉及企業(yè)標準的相關規(guī)定有：

（一）《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》（2001年，13號令）

2001年12月發(fā)布的《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》第七條規(guī)定國家監(jiān)督抽查的質(zhì)量判定依據(jù)除了被檢產(chǎn)品的國家、行業(yè)、地方標準和國家有關規(guī)定外，還有企業(yè)明示的企業(yè)標準或者質(zhì)量承諾。第二款規(guī)定對于安全、衛(wèi)生等指標，如企業(yè)已經(jīng)明示采用的企業(yè)標準或者質(zhì)量承諾低于強制性的國家、行業(yè)、地方標準或者國家有關規(guī)定時[3]，必須以這些強制性標準或者國家有關規(guī)定作為質(zhì)量判定依據(jù)[4]。但除強制性標準或者國家有關規(guī)定要求之外的指標，則可以將企業(yè)明示采用的標準或者質(zhì)量承諾作為質(zhì)量判定依據(jù)[5]。

該監(jiān)督抽查管理辦法明確提出了企業(yè)明示的企業(yè)標準可以作為監(jiān)督抽查的質(zhì)量判定依據(jù)，并在第二款中明確了當企業(yè)明示采用的企業(yè)標準、質(zhì)量承諾中的安全、衛(wèi)生等指標低于強制性的標準或者國家有關規(guī)定時的處理原則，總體為“就高不就低”， 用于圍堵企業(yè)標準制定不合理的跑、冒、滴、漏。

（二）《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（2010年，133號令）

該辦法回避了在規(guī)章中直接明確企業(yè)標準作為檢驗、評定依據(jù)。但給出制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范、制定實施細則的具體要求。在中國質(zhì)量協(xié)會、中國質(zhì)量網(wǎng)（http://www.chinatt315.org.cn/zt/ssgf/ssgf.htm）公布的眾多產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的實施規(guī)范中，“檢驗依據(jù)”項除了相應的標準以外均注明了“經(jīng)備案現(xiàn)行有效的企業(yè)標準及產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求”。也就是說，產(chǎn)品明示的、經(jīng)備案現(xiàn)行有效的企業(yè)標準可以作為監(jiān)督抽查檢驗判定依據(jù)。

（三）《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（2019年，18號令）

這是迄今為止最新發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法。該暫行辦法直接給出了制定年度監(jiān)督抽查計劃、監(jiān)督抽查的工作方案以及監(jiān)督抽查工作的實施細則的原則和具體要求，也就是給組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門以充分的自由權限，只要制定的細則中做了明確規(guī)定，就可以把“產(chǎn)品明示的、經(jīng)備案現(xiàn)行有效的企業(yè)標準”作為監(jiān)督抽查檢驗判定依據(jù)。用歷史的眼光看來，國家市場監(jiān)督管理行政部門對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的管理進程也經(jīng)歷了一個過程，是基于多年來產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查日漸成熟以及社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，體現(xiàn)行政權力下放總基調(diào)，最大限度發(fā)揮組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門的主觀能動性做好監(jiān)督抽查工作，是符合社會發(fā)展規(guī)律的。

四、在紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中用好企業(yè)標準應注意的問題

綜合以上分析，需要把握好以下幾點，才能在紡織產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作中用好企業(yè)標準。

1.制定適合的紡織產(chǎn)品監(jiān)督抽查實施細則?？梢罁?jù)國家市場總局在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范目錄中發(fā)布的相應產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督實施規(guī)范制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督實施細則，并載明“經(jīng)備案、現(xiàn)行有效的企業(yè)標準及產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求” 可作為檢驗依據(jù)，如：CCGF 102.1—2015《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查技術規(guī)范 兒童及嬰幼兒服裝》檢驗依據(jù)項。

2.應按照細則進行抽樣。在抽樣過程中，抽樣依據(jù)應制定相應產(chǎn)品《監(jiān)督抽查實施細則》，并嚴格按照該《細則》填寫抽樣數(shù)量，包括備用樣品。

3.承擔紡織產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作的檢驗機構(gòu)應具備相應紡織產(chǎn)品所涉及項目的方法標準檢驗資質(zhì)。即，如按照企業(yè)明示的企業(yè)標準或者質(zhì)量承諾檢驗、判定時，對應的檢驗項目應全部通過資質(zhì)認定，形成檢驗能力。

4.抽樣時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標注企業(yè)標準，應查詢產(chǎn)品所標注企業(yè)標準是否現(xiàn)行有效。查詢的平臺為標準信息公共服務平臺，如查實未經(jīng)備案或不是現(xiàn)行有效的企業(yè)標準則不能作為檢驗依據(jù)。

5.把握判定標準就高原則。由于國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，不排除有企業(yè)在制定標準時，所涉及的安全、衛(wèi)生等指標低于強制性的國家、行業(yè)、地方標準或者國家有關安全、衛(wèi)生的規(guī)定。如仍按企業(yè)標準判定，則于法理不通，也有悖鼓勵企業(yè)制定企業(yè)標準的初衷，故筆者認為，遇到此種情況，應以強制性國家、行業(yè)、地方標準或者國家有關安全、衛(wèi)生的規(guī)定作為質(zhì)量判定依據(jù)。除強制性標準或者國家有關規(guī)定要求之外的指標，可以將企業(yè)明示采用的標準或者質(zhì)量承諾作為質(zhì)量判定依據(jù)。