淺析新疆棉花標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

文/朱選志

1 引言

新疆是我國重要的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，新疆棉花生產(chǎn)面積、單產(chǎn)和調(diào)出量居全國首位，占全球棉花總產(chǎn)量的20%。棉花收入占新疆農(nóng)民收入的三分之一多，主產(chǎn)區(qū)可達(dá)70%。棉花作為新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及國家儲(chǔ)備物資，棉花產(chǎn)業(yè)已成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的民生產(chǎn)業(yè)。

行之有效的棉花標(biāo)準(zhǔn)體系，在規(guī)范新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中可發(fā)揮顯著的作用，能夠更好地為新疆棉花發(fā)展提質(zhì)增效，提升棉花品質(zhì)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，真正做到服務(wù)新疆棉花產(chǎn)業(yè)，保障新疆棉農(nóng)的利益收入，同時(shí)也確保了國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的安全與保障。

依據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，現(xiàn)行有效的棉花標(biāo)準(zhǔn)有353項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)45個(gè)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)39個(gè)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)99個(gè)；地方標(biāo)準(zhǔn)209個(gè)，新疆棉花地方標(biāo)準(zhǔn)83個(gè)。其標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域涵蓋了棉花產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括棉花的品種、種植、采摘、加工、檢驗(yàn)、存儲(chǔ)、貿(mào)易等。

2 新疆棉花標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆棉花標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展離不開新疆棉花產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。1949—1980年新疆棉花處于少量種植階段，1981—1990年新疆棉花產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，1991—2000年新疆棉花處于全面快速發(fā)展階段，2001年至今新疆棉花處于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)階段。

新疆棉花的飛躍式發(fā)展離不開政府的大力推進(jìn)。新疆棉區(qū)迅速擴(kuò)張、棉花相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群體的全面成長、紡織業(yè)加工能力增長較快等因素對(duì)于新疆棉區(qū)躋身世界主要產(chǎn)棉區(qū)行列起到了決定性作用。

新疆棉花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了服務(wù)于棉花生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如棉花新品種的培育、良種繁育及地膜、化控等專用農(nóng)資，棉花種植、節(jié)水灌溉設(shè)施，棉花采摘等加工機(jī)械設(shè)備的長足發(fā)展。但是其中也不乏相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)量低、質(zhì)量差、效益不佳的次宜棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)植棉區(qū)的盲目介入，造成新疆棉花產(chǎn)業(yè)參差不齊的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

為此，黨和政府對(duì)棉纖維標(biāo)準(zhǔn)工作十分重視，組織專門人員研究制定棉纖維標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)工作條例。早在1949年的全國棉花生產(chǎn)會(huì)議上，就規(guī)定了棉纖維統(tǒng)一含水、含雜標(biāo)準(zhǔn)，并討論擬定了棉花品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、長度標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)差價(jià)等。1950年、1951年和1953年連續(xù)3年召開全國棉纖維檢驗(yàn)會(huì)議。1972年5月，召開了“全國棉花標(biāo)準(zhǔn)改革會(huì)議”，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由中央五部委聯(lián)合頒布了棉花（細(xì)絨棉）國家標(biāo)準(zhǔn)GB 1103（試行草案），從1972年9月1日起在全國試行。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)1999年、2007年、2013年3次修訂，成為棉花產(chǎn)品的唯一國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也是棉花標(biāo)準(zhǔn)體系中使用范圍最廣、覆蓋面最全面的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。新疆棉花在執(zhí)行棉花（細(xì)絨棉）國家標(biāo)準(zhǔn)GB 1103及其他44項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)外，結(jié)合新疆當(dāng)?shù)貙?shí)際，陸續(xù)制定了新疆棉花地方標(biāo)準(zhǔn)88項(xiàng)，總體133項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了棉花的品種、種植、采摘、加工、檢驗(yàn)、存儲(chǔ)、貿(mào)易等棉花產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而不斷提升了新疆棉花產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，為新疆棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 新疆棉花標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

一是有助于新疆棉花標(biāo)準(zhǔn)理念及相關(guān)知識(shí)的傳播。新疆棉花種植面積在3700萬畝左右，產(chǎn)量保持在500萬噸左右。新疆當(dāng)?shù)卣磕杲M織相關(guān)專業(yè)棉花管理部門對(duì)棉花種植者、經(jīng)營者和生產(chǎn)加工者進(jìn)行棉花標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，開展標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，組織其觀摩高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，不斷使新疆棉花標(biāo)準(zhǔn)變成具體可操作、可遵循、“看得見，摸得著”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而有助于新疆棉花標(biāo)準(zhǔn)理念及相關(guān)知識(shí)的傳播。

二是有利于服務(wù)質(zhì)量的提升。標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)⒛承╇[性的棉花要素通過具體的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)顯性化。既可以讓棉花種植者、經(jīng)營者在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候有章可循，也可以讓棉花的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)便于識(shí)別。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新疆棉花“提質(zhì)增效”發(fā)展到了一個(gè)重要階段，而完善的標(biāo)準(zhǔn)就能夠?qū)ⅰ疤豳|(zhì)增效”數(shù)字化，按照數(shù)字化規(guī)范新疆棉花產(chǎn)業(yè)的各個(gè)流程，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。新疆棉花產(chǎn)業(yè)可以通過借鑒相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，使新疆棉花產(chǎn)業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更有效率，降低時(shí)間成本；同時(shí)也使新疆棉花憑借自身的質(zhì)量顯性標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別市場(chǎng)，選擇最為滿意的貿(mào)易流通，體現(xiàn)“優(yōu)棉優(yōu)價(jià)”，達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的目標(biāo)，使新疆棉花產(chǎn)業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中也毫不遜色。

三是有助于規(guī)范新疆棉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序。棉花標(biāo)準(zhǔn)既對(duì)各類不同的棉花行業(yè)進(jìn)行歸納分類，制定其共有的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；又針對(duì)具體行業(yè)的特性，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)還探索基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的接口，制定棉花行業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)。因此，棉花標(biāo)準(zhǔn)在棉花產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展中，是與合作伙伴、利益同盟對(duì)接的、兼容的話語系統(tǒng)和共同決策體系。棉花標(biāo)準(zhǔn)具備同一性、兼容性。對(duì)于新疆棉花產(chǎn)業(yè)規(guī)范市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

4 棉花團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是新疆棉花標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的新方向

棉花的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)都屬于棉花產(chǎn)業(yè)的“入門級(jí)”要求。這些標(biāo)準(zhǔn)是纖維標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)根據(jù)協(xié)商一致的原則制定的，制定標(biāo)準(zhǔn)程序環(huán)節(jié)較多、周期較長，而且標(biāo)準(zhǔn)起草成員來自不同的利益主體：企業(yè)關(guān)注市場(chǎng)利益，消費(fèi)者關(guān)注消費(fèi)權(quán)益，政府部門則關(guān)注公眾利益和社會(huì)效益，專家學(xué)者則考慮的是技術(shù)方面的因素。這就使得標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注焦點(diǎn)不一致，制定標(biāo)準(zhǔn)更可以說是一種博弈的過程，因此這些標(biāo)準(zhǔn)的靈活性較弱。

而近幾年國家注重的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠充分釋放市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)活力，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，助推高質(zhì)量發(fā)展，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具備以下特點(diǎn)：

一是棉花團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更加適應(yīng)市場(chǎng)。提高棉纖維質(zhì)量，首先必須考慮到標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。棉花團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由團(tuán)體成員自己制定，團(tuán)體成員一旦決定制定某項(xiàng)棉花標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定工作組便能夠集中精力在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成，不需要開過多的會(huì)議，也省掉了立項(xiàng)、審查、批準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)草案審查、頒布、出版等環(huán)節(jié)。棉花團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相較于正式棉花標(biāo)準(zhǔn)，制定速度快、緊跟棉花市場(chǎng)變化需要，有極高的市場(chǎng)適應(yīng)能力。

二是棉花團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更加實(shí)用。棉花團(tuán)體聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)的目的很明確，就是為了適應(yīng)市場(chǎng)需要或控制市場(chǎng)，是相同利益主體協(xié)商一致的產(chǎn)物。所以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更符合市場(chǎng)的要求，對(duì)新疆的棉花種植者、經(jīng)營者來說也更為實(shí)用。

三是棉花團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更具代表性。新疆作為全國優(yōu)質(zhì)棉花主產(chǎn)區(qū)和棉花初加工基地，同時(shí)也有著1100余家棉花收購加工企業(yè)。棉花團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定將極大地促進(jìn)這些棉花種植者和經(jīng)營者執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性和積極性。棉花團(tuán)體是棉花行業(yè)內(nèi)若干家同類型的種植戶、合作社和企業(yè)等自發(fā)組織成立的團(tuán)體，可以代表整個(gè)行業(yè)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)理念，由其制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也是基于高度關(guān)注團(tuán)體內(nèi)的共同利益，能夠體現(xiàn)出棉花團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的精確度和專注度，從而更能夠在新疆棉花產(chǎn)業(yè)中起到示范引領(lǐng)性作用。