江淵

（遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心，遼寧沈陽 110081）

為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的“雙碳”目標，汽車行業(yè)亟待做好減排工作。目前認為新能源汽車是汽車行業(yè)減排最重要的措施之一。有專家指出，新能源汽車中的電動汽車在使用階段碳排放優(yōu)勢明顯，相比于傳統(tǒng)汽油車，純電動車減排40%，如果按照2030年電動汽車占有率20%測算，屆時可減少碳排放量約4.86億t[1]。與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車已具備全生命周期碳減排優(yōu)勢。

1. 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基本情況及扶持政策分析

2009年，我國啟動“十城千輛”新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，至今產(chǎn)業(yè)規(guī)模蓬勃發(fā)展，成為全球最大的新能源汽車市場。據(jù)統(tǒng)計，2021年1-7月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別達到150.4萬輛和147.8萬輛；截至2021年6月，新能源汽車保有量達603萬輛，排在世界前列[2]。

國家通過制定一系列戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強力支持，《中國制造2025》將“節(jié)能與新能源汽車”列入十大重點領(lǐng)域之一；國家“十三五”規(guī)劃提出支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；“十四五”規(guī)劃提出聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能；國務(wù)院先后發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導意見》《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021―2035年）》等文件，加快新能源汽車的推廣應(yīng)用，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出推動新能源汽車技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；發(fā)改委出臺《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015―2020年）》，科學引導電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；商務(wù)部等部門印發(fā)的《“十四五”國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》提出加大新能源汽車推廣應(yīng)用。

作為老工業(yè)基地，遼寧省發(fā)展工業(yè)和保護環(huán)境的矛盾一直比較突出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為遼寧經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)釋放綠色動能。

2. 遼寧省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長

遼寧省是我國的汽車大省，新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要分布在沈陽、大連、丹東、鞍山、朝陽、錦州等市，多家重要車企都涉足新能源領(lǐng)域。截至2019年底，遼寧省共有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)14家，其中華龍公司、曙光汽車集團、比亞迪大連分公司等企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、示范推廣應(yīng)用等方面走在全省前列。華晨寶馬公司聚焦新能源汽車研發(fā)，在鐵西工廠內(nèi)落成新研發(fā)中心；華龍公司在沈陽建設(shè)新能源電動客車生產(chǎn)基地，已經(jīng)下線可自主發(fā)電增程式電動客車；恒大新能源汽車在沈陽投資建設(shè)新能源汽車整車研發(fā)、輪轂電機研發(fā)、動力電池超級工廠三大基地；比亞迪公司在大連花園口經(jīng)濟區(qū)投資建設(shè)純電動大巴工廠，已正式下線新能源電動客車；一汽集團與大連市政府合作建設(shè)新能源客車生產(chǎn)基地；曙光汽車集團在丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)黃海新能源基地，擁有全套新能源客車生產(chǎn)線，其中整車陰極電泳、整車涂裝自動化滾床輸送系統(tǒng)等生產(chǎn)配套設(shè)施均為目前國內(nèi)客車行業(yè)領(lǐng)先水平。錦州市積極打造新能源汽車核心技術(shù)基地，已陸續(xù)推進錦州恒通新能源汽車項目、萬得集團電器產(chǎn)業(yè)園區(qū)、錦恒汽車安全系統(tǒng)有限公司等建設(shè)項目；朝陽市在龍城區(qū)的省級高新區(qū)里規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。

2.2 研發(fā)生產(chǎn)體系逐漸形成

目前，遼寧省正在逐步形成產(chǎn)學研用相結(jié)合的新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)體系。華晨汽車、遼寧曙光、東軟睿馳、大連亞明等多家車企以及其他相關(guān)企業(yè)已經(jīng)建設(shè)新能源汽車技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，研究覆蓋汽車整車、車橋、動力電池、無人生產(chǎn)車間、汽車動力轉(zhuǎn)向泵、車用燃料電池等多個領(lǐng)域。曙光汽車集團在新能源核心系統(tǒng)研發(fā)方面掌握了新能源整車控制技術(shù)、電池管理系統(tǒng)BMS技術(shù)、遠程智能監(jiān)控平臺技術(shù)等技術(shù)，該公司車橋試驗中心車橋試驗驗證能力已經(jīng)達到國際先進水平；東軟睿馳公司擔任中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟電池系統(tǒng)分會第一屆理事長單位，并成為該中心動力電池系統(tǒng)分中心的唯一建設(shè)、運行單位；沈陽新松機器人自動化股份有限公司技術(shù)中心主攻機器人、工業(yè)軟件/控制平臺等領(lǐng)域的研發(fā)。

遼寧省高校和科研院所擁有較豐富的創(chuàng)新研發(fā)資源。遼寧省節(jié)能與新能源汽車動力控制與整車技術(shù)重點實驗室依托大連理工大學汽車工程學院成立，是目前該領(lǐng)域省內(nèi)唯一的專業(yè)性省級重點實驗室。東北大學軋制技術(shù)及連軋自動化國家重點實驗室易紅亮團隊研發(fā)的抗拉強度超過2GPa的熱沖壓成形超高強韌鋼新鋼種，全球首次應(yīng)用于新能源電動汽車，比傳統(tǒng)熱沖壓成形高強鋼性能提高20%以上[3]。大連交通大學擁有遼寧省新能源電池重點實驗室和大連市新能源電池研發(fā)與檢測重點實驗室。

同時，企業(yè)與高校院所交叉融合，深入合作，探索建立產(chǎn)學研一體化平臺。鞍鋼集團與華晨集團、東北大學合作建設(shè)汽車未來用鋼技術(shù)聯(lián)合實驗室；東北大學與華晨寶馬公司、國網(wǎng)遼寧省電力公司聯(lián)合建設(shè)“新能源汽車與電網(wǎng)智能互動技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室”；新源動力公司、中科院大連化學物理研究所、清華大學、武漢理工大學等單位共同建立新源動力燃料電池及氫源技術(shù)國家工程研究中心，主攻車用燃料電池領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)。

2.3 政策扶持不斷深入

遼寧省為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策方面不斷給予支持。遼寧省“十三五”規(guī)劃綱要將新能源汽車列為重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；“十四五”規(guī)劃提出加快布局發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，將推廣普及新能源汽車作為推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重點之一；在省“十二五”“十三五”科技規(guī)劃中也相繼提出加快新能源汽車制造技術(shù)的研發(fā)、培育并帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為貫徹落實國家一系列加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)文件精神，近年來陸續(xù)出臺了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》《遼寧省加快發(fā)展新能源汽車實施方案》《遼寧省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法（試行）》等一系列政策；《遼寧省建設(shè)具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地工程實施方案》將節(jié)能與新能源汽車工程列入八大重點發(fā)展領(lǐng)域之一，進一步明確了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點，并著力推進落實。在《遼寧省科技強省工程（2017―2020年）實施方案》中提出圍繞新能源汽車領(lǐng)域組織科技成果轉(zhuǎn)化對接活動。在地方層面，各市也推出政策措施推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沈陽市出臺了《沈陽市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用實施方案》，大連市出臺了《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，朝陽市出臺實施了大量鼓勵外來投資、擴大市場占有率、促進資源優(yōu)化配置、明確發(fā)展路線的支持政策[4]。一系列扶持政策配合國家政策補貼和雙積分政策等辦法的實施，為新能源汽車產(chǎn)量增長、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大提供了政策上的支持。

2.4 創(chuàng)新技術(shù)和人才缺乏

當前，新能源車企亟需加大對動力電池、新型鋰離子電池等關(guān)鍵零部件的研發(fā)力度。自主創(chuàng)新能力低下給當前遼寧汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成極大障礙，其原因主要是本身產(chǎn)學研機制不夠完善，進而導致生產(chǎn)依賴國外技術(shù)。人才是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，新能源人才可以分為設(shè)計研發(fā)型、生產(chǎn)檢測型和后市場服務(wù)型3類。人力資源和社會保障部等部門出臺的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出，我國“節(jié)能與新能源汽車”領(lǐng)域人才有巨大的需求增量，預計到2025年人才總量將達到120萬人，而人才缺口達103萬人。遼寧亟待在新能源汽車的核心技術(shù)，如系統(tǒng)集成、電池材料等重點領(lǐng)域，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干，打造本土研發(fā)人才團隊，培育更多技能人才，亟需培育遼寧本地的獨立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，從而建立起自主研發(fā)體系。

2.5 市場面臨沖擊挑戰(zhàn)

受新冠肺炎疫情的影響，我國汽車市場遭遇階段性的劇烈沖擊，發(fā)展形勢不容樂觀，遼寧省內(nèi)車企外資、合資品牌較多，新能源汽車生產(chǎn)對國際供應(yīng)鏈的依賴性很強，供給本身就會受到一定的影響。從政策層面來看，新能源汽車補貼政策即將完全退出，《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》堅持平緩補貼退坡力度，2022年補貼標準退坡30%。同時，遼寧新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚需進一步適應(yīng)CAFC和新能源雙積分政策。面臨考驗的同時也存在機遇，疫情之后存在消費反彈的可能。中央和地方陸續(xù)出臺了一些利好政策面對低迷的汽車市場現(xiàn)狀，如商務(wù)部將研究出臺進一步穩(wěn)定汽車消費的政策措施。同時疫情的沖擊會加速落后動能淘汰，迫使企業(yè)加緊自主研發(fā)，替代原有的進口依賴。

3. 遼寧省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升自主研發(fā)能力

圍繞核心部件、關(guān)鍵零部件、外形設(shè)計、整車制造等環(huán)節(jié)開展核心關(guān)鍵技術(shù)、部件元器件、輕量化新材料、關(guān)鍵裝備的聯(lián)合攻關(guān)，提升自主研發(fā)能力和水平。支持通過股份合作、合資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式與國內(nèi)外優(yōu)秀新能源汽車企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，吸納關(guān)鍵技術(shù)，彌補技術(shù)短板。加強企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，加快建設(shè)以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研相結(jié)合的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，嘗試構(gòu)建市場化的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展技術(shù)研發(fā)。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策鼓勵并引導技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，通過設(shè)立專項資金等方式提高企業(yè)自主研發(fā)的積極性。迅速順應(yīng)發(fā)展趨勢，積極向智能化方向轉(zhuǎn)型，充分利用5G技術(shù)發(fā)展趨勢，提前布局技術(shù)儲備，推進在智能網(wǎng)聯(lián)汽車及關(guān)鍵零部件方面的研發(fā)。

3.2 提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量與水平，塑造企業(yè)形象和品牌

推動企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量標準，優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)指標，在產(chǎn)品設(shè)計、安全、舒適等方面提升水平，為消費者提供高性價比產(chǎn)品。支持企業(yè)走靠技術(shù)、實力取勝的發(fā)展道路，更好更快生產(chǎn)出更多高品質(zhì)、高科技、高附加值、符合市場需求的產(chǎn)品，給客戶提供更高質(zhì)量更高效的服務(wù)，提高遼寧新能源汽車品牌的國內(nèi)外知名度。在新能源乘用車品牌方面著力打造華晨寶馬品牌，在新能源客車方面著力打造丹東黃海品牌等。通過強化新能源汽車的品牌建設(shè)提升遼寧新能源汽車的知名度，形成強大的市場影響力和競爭力。

3.3 鼓勵人才培養(yǎng)和引進，打造專業(yè)人才隊伍

以新能源汽車市場發(fā)展需求為宗旨，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校和科研機構(gòu)，以聯(lián)合辦學、建立聯(lián)合實驗室、工作站等方式，在系統(tǒng)集成、電池材料等核心技術(shù)領(lǐng)域開展高技術(shù)、高層次人才培養(yǎng)。鼓勵引導企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，建立長效激勵機制，鼓勵企業(yè)員工在職或脫產(chǎn)學習，鼓勵技術(shù)開發(fā)人員開展關(guān)鍵技術(shù)研究和創(chuàng)新，為關(guān)鍵人才和技術(shù)骨干提供培訓和發(fā)展機會。鼓勵企業(yè)通過股份合作、合資和技術(shù)合作等方式引進專業(yè)研發(fā)創(chuàng)新人才，采取引進資金、引進智力和研發(fā)項目等方式引進高素質(zhì)領(lǐng)軍人才。

3.4 完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

進一步加大招商引資力度，吸引更多新能源汽車相關(guān)優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)投資項目進駐遼寧，彌補遼寧產(chǎn)業(yè)鏈缺陷和短板。借助國家出臺的各種政策主動牽頭吸引外地資源，促使新能源汽車龍頭企業(yè)做大做強，并發(fā)揮輻射和帶動作用，拉動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，促進產(chǎn)業(yè)鏈形成。依托省內(nèi)有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的沈陽、大連、丹東、朝陽、鐵嶺、錦州等市，根據(jù)各地的特點和優(yōu)勢，建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，形成涵蓋研發(fā)設(shè)計、整車制造、關(guān)鍵零部件配套的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。

3.5 完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好使用環(huán)境

注重配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，為新能源汽車創(chuàng)造更加優(yōu)越的使用環(huán)境，使消費者購買和使用新能源汽車時打消顧慮。全面考慮遼寧各城市的規(guī)模、地區(qū)發(fā)展特點、經(jīng)濟發(fā)展模式、交通密度和路網(wǎng)布局等各方面因素，制定合理的配套設(shè)施布局方案。加大新能源汽車充電樁建設(shè)力度，推進住宅小區(qū)或新建住宅等配套建設(shè)充電樁。進一步加大對充電設(shè)施運營模式創(chuàng)新的支持力度，引導地方財政補貼從補購置轉(zhuǎn)向補運營，逐漸將地方財政購置補貼轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)。