長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評價及驅(qū)動機制研究

李娜娜 劉子威 黃瓊

(安徽建筑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230041)

一、引言

長江經(jīng)濟(jì)帶在我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中占據(jù)著重要地位。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是加快培育完整的內(nèi)需體系、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要路徑，也是將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍的現(xiàn)實需要，對于優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)空間布局、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要的推動作用?？茖W(xué)評價長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平，有利于厘清推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的政策著力點，為新時期長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供行動指引。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮國內(nèi)超大市場優(yōu)勢，增強內(nèi)需驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的動力成為當(dāng)前和今后一個時期中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向?，F(xiàn)有研究關(guān)于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展主要聚焦于以下三個方面：一是探討城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的時代背景[1]、重點方向[2～4]、發(fā)展內(nèi)涵[5]、實踐路徑[6]等方面，這些研究為長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實理論基礎(chǔ)。二是關(guān)于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平的測算。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度進(jìn)行了評價，聯(lián)合國人居署(UN-HABIAT)從基礎(chǔ)設(shè)施、廢品處理、生產(chǎn)能力、健康和教育等方面構(gòu)建城市發(fā)展指數(shù)來衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量[7]；Paulo等(2011)建立指標(biāo)體系，采用DEA模型對歐洲 206個城市的生活質(zhì)量進(jìn)行研究[8]；曹飛(2017)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居民生活等方面構(gòu)建中國省域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系[9]；趙玉等(2020)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化高質(zhì)量評價指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科技支撐與協(xié)調(diào)共享角度擬合城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)[10]；張春玲等(2019)立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，從人口和就業(yè)水平、公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面構(gòu)建評價體系，并測算了河北省31個縣域的城鎮(zhèn)化質(zhì)量[11]。上述研究大多發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量仍然不高，區(qū)域(省域、縣域、城鄉(xiāng))之間城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡現(xiàn)象長期存在。三是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展路徑，已有研究主要基于新發(fā)展理念、投融資模式、產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)融合、金融科技等視角進(jìn)行探討[12～15]。

以上研究為深入探討城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但學(xué)術(shù)界關(guān)于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評價體系仍未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，驅(qū)動機制和實現(xiàn)路徑研究視角還較為單一，聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶的研究仍處于起步階段。推動長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，需要立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和區(qū)域發(fā)展實際進(jìn)行全面系統(tǒng)評價。

基于以上，本文拓展研究如下：第一，根據(jù)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，立足長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實際，從人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等5個維度構(gòu)建城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評價體系；第二，從不同空間尺度研判長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平的演變特征和動力來源，厘清長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的短板；第三，系統(tǒng)探討長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動機制，明確城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的方向。

二、理論機理與研究假說

探討長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，研判其驅(qū)動機制，對于理解長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域差異，在新發(fā)展階段下加快培育完整內(nèi)需體系、暢通國內(nèi)大循環(huán)具有重要的現(xiàn)實意義。參考國內(nèi)外相關(guān)研究，主要從技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、對外開放、政府引導(dǎo)、消費水平、房地產(chǎn)價格等六個方面探討城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的影響因素及其驅(qū)動機制。

(一)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新通過優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間配置推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。首先，技術(shù)創(chuàng)新能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化和合理化方向轉(zhuǎn)變，吸納剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；其次，技術(shù)創(chuàng)新通過加強數(shù)字化建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展[16]，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的良性格局；最后，技術(shù)創(chuàng)新能夠推動重大項目核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資源利用率，降低污染排放總量和強度，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間綠色發(fā)展?；谝陨戏治觯岢鲅芯考僬f1：

H1：技術(shù)創(chuàng)新水平提升將促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

(二)人力資本

人力資本積累通過知識外溢促進(jìn)勞動者技能水平提高，提升勞動生產(chǎn)率和勞動者收入，吸納高技能勞動者向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，將促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改善居民生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。另外，人力資本積累也會推動勞動收入份額的提升[17]，從而推動居民消費提檔升級，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力?；谝陨戏治?，提出研究假說2：

H2：人力資本積累將促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

(三)對外開放

良好的外部開放環(huán)境有利于擴(kuò)大城鎮(zhèn)市場規(guī)模[18]，外資進(jìn)入有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的自然資源、勞動力等生產(chǎn)要素與國外先進(jìn)技術(shù)和資金相結(jié)合，增強城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的外部動力。但是近年來，逆全球化力量加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易環(huán)境惡化、出口附加值提升難度加大、勞動力價格上漲等不利因素不斷凸顯，導(dǎo)致對外開放對城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用減弱。基于以上分析，提出研究假說3：

H3：對外開放程度提升將抑制城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

(四)政府引導(dǎo)

在市場化進(jìn)程中，政府通過引導(dǎo)要素流動、優(yōu)化資源配置、加快收入再分配等重要手段，對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展起到推動作用。在財政政策方面，政府通過對城鎮(zhèn)建設(shè)資金和工程項目進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)來影響城鎮(zhèn)化格局。此外，政府也可通過政策引導(dǎo)調(diào)整城市區(qū)劃，將鄉(xiāng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜騕19]，直接影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。基于以上分析，提出研究假說4：

H4：政府合理引導(dǎo)將促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

(五)消費水平

居民消費水平的提高有助于暢通國內(nèi)大循環(huán)，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的市場基礎(chǔ)；另外，消費水平的提升增加了居民對商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求規(guī)模，進(jìn)一步吸納勞動力向城鎮(zhèn)流動，從而提升城鎮(zhèn)化水平。居民消費水平提高也將促進(jìn)消費升級，加快催生新型消費業(yè)態(tài)和消費模式，增強城市發(fā)展的包容性。基于以上分析，提出研究假說5：

H5：消費水平提升將促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

(六)房地產(chǎn)價格

人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，加快農(nóng)村剩余人口市民化是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。房地產(chǎn)價格是農(nóng)業(yè)剩余人口市民化的成本門檻，平穩(wěn)的房地產(chǎn)價格促進(jìn)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，過高的房地產(chǎn)價格阻礙勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，同時也會限制高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)落戶，抑制城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人力資本積累，對城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響，基于以上分析，提出研究假說6：

H6：房地產(chǎn)價格提升將抑制城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

(一)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評價體系

1.指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵以及相關(guān)理論框架，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，基于指標(biāo)可得性，從人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)5個維度選取18個基礎(chǔ)指標(biāo)，其中，人口城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化是核心，體現(xiàn)了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵要義；公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)凸顯“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵。指標(biāo)體系見表1。

表1 城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系

2.熵權(quán)法

采用熵權(quán)法對城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測算，在對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，通過計算信息熵確定指標(biāo)權(quán)重，降低人為因素對指標(biāo)賦權(quán)的干擾，從而準(zhǔn)確客觀評價區(qū)域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。具體步驟如下：

第一步，采用極差法對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除指標(biāo)因單位不同存在的量綱上的差異，包括對正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。

正向指標(biāo)：

(1)

逆向指標(biāo)：

(2)

第二步，確定各指標(biāo)的信息熵Ej:

(3)

第三步，基于信息熵計算各指標(biāo)的權(quán)重Wj:

(4)

第四步，基于標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)數(shù)據(jù)Yij和指標(biāo)權(quán)重Wj，采用多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)計算城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)Iij:

(5)

式中i表示省份，j表示測度指標(biāo)；max(Xij) 和min(Xij)分別表示Xij的最大值與最小值，n表示省份數(shù)，m表示指標(biāo)數(shù)，Iij界于0～1之間，值越大，表明城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平越高，反之，表明城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平越低。

(二)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動機制的模型設(shè)定

通過構(gòu)建多元回歸模型實證檢驗城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的驅(qū)動機制，為降低模型中存在的異方差問題，對所有變量進(jìn)行對數(shù)處理。根據(jù)研究假說，構(gòu)建如下回歸模型：

lnurbqit=β0+β1lncreit+β2lnhumit

+β3lnopenit+β4lngovit

+β5lncnsit+β6lnfdcpit+εit

(6)

式中i和t表示省份和年份，urbqit表示城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，實證分析中采用了城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展總體指數(shù)，creit表示技術(shù)創(chuàng)新，用每萬人人均專利申請授權(quán)量表示；humit表示人力資本，采用平均受教育年限表示；openit表示對外開放，采用進(jìn)出口總額占GDP的比重衡量，其中，進(jìn)出口總額按年平均匯價折算成人民幣；govit表示政府引導(dǎo)，采用一般政府財政支出占GDP的比重衡量；cnsit表示居民消費，采用人均社會消費品零售額衡量；fdcpit表示房地產(chǎn)價格，采用各地區(qū)住宅商品房的平均銷售價格表示，εit表示隨機擾動項。

(三)變量選取和數(shù)據(jù)來源

本文以長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省份為研究對象，研究時段為2007～2019年。由于2020年受“新冠”疫情沖擊影響，導(dǎo)致變量測算結(jié)果和回歸分析結(jié)果的準(zhǔn)確性存在較大問題，表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和各影響因素的測算結(jié)果在2020年均呈現(xiàn)明顯下降變化特征，發(fā)達(dá)地區(qū)的下降幅度更為明顯；二是導(dǎo)致實證回歸結(jié)果準(zhǔn)確性和顯著性降低，存在一定估計偏差，對于發(fā)達(dá)地區(qū)樣本而言，這種偏差更為明顯?；诖?，本文數(shù)據(jù)未更新到2020年。

評價體系中的多數(shù)指標(biāo)可以通過統(tǒng)計年鑒直接獲取，部分指標(biāo)需要二次計算得到。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化以第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值比值衡量，城鄉(xiāng)收入差距系數(shù)以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入比值衡量。數(shù)據(jù)來源方面，人均公園綠地面積、生活垃圾清運量、森林覆蓋率的數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，人均專利申請授權(quán)量的數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計年鑒》，其余指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》，少量缺失數(shù)據(jù)通過插值法補齊。

表2 變量描述性統(tǒng)計

四、長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的測算結(jié)果分析

(一)長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展總體指數(shù)

從表3可知，長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)逐年提升，從2007年的0.1904上升到2019年的0.4805，年均增速為8.02%，高于全國(7.69%)和長江經(jīng)濟(jì)帶以外地區(qū)(7.50%)。

從內(nèi)部來看，長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)下游、中游、上游梯度遞減的空間格局，但年均增速卻呈現(xiàn)上游、中游、下游遞減的空間特征。下游地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的龍頭地區(qū)，中上游地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)格局正加速形成。下游地區(qū)依靠良好的地理條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、公共服務(wù)優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展過程中取得顯著成效。中上游地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)較低，但增長潛力較大，隨著人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中上游地區(qū)的消費潛力進(jìn)一步激發(fā)，公共服務(wù)體系日益完善，未來將成為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重點區(qū)域。長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化逐步形成以下游地區(qū)為引領(lǐng)、中上游地區(qū)協(xié)同推進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

表3 2007～2019年長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

從表4來看，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省份城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)區(qū)域差異更為明顯，上海、浙江、江蘇、重慶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)相對較高，云南、安徽等地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)有待進(jìn)一步提高。雖然中上游地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展快速推進(jìn)，但差距依然存在。2019年長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)最高的上海是中上游地區(qū)指數(shù)最低的云南的1.52倍。

表4 2007～2019年長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省份城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

(二)長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展分維度指數(shù)

從分維度指數(shù)看，深入推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化成為長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，圖1顯示，人口城鎮(zhèn)化這一傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的驅(qū)動作用也穩(wěn)步增強。其中，公共服務(wù)均等化作為驅(qū)動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，增強了城市的生活品質(zhì)和發(fā)展活力，2007～2019年長江經(jīng)濟(jì)帶公共服務(wù)均等化指數(shù)從0.053上升到0.209，尤其是2015年之后，公共服務(wù)均等化指數(shù)增速加快，表明長江經(jīng)濟(jì)帶各省份聚力改善民生問題、扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得顯著成效，同時也提升了城市發(fā)展包容性，為推動人口城鎮(zhèn)化營造出良好環(huán)境。人口城鎮(zhèn)化作為驅(qū)動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，夯實了城市空間規(guī)模和基礎(chǔ)保障，2007～2019年長江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化指數(shù)從0.037穩(wěn)步上升到0.102。此外，生態(tài)文明建設(shè)也是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求，2007～2019年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)從0.054上升到0.104。構(gòu)筑人與自然和諧共存的城鎮(zhèn)空間，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境和資源承載力相互協(xié)調(diào)，是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大和產(chǎn)城融合發(fā)展水平不高仍是長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素，產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化指數(shù)由2007年的0.027上升到2019年的0.038，城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)也從2007年的0.020上升到2019年的0.028。提升長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量指數(shù)仍需不斷增強產(chǎn)業(yè)支撐力，同時生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)精細(xì)化和生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展程度不高制約了城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，限制了生產(chǎn)空間和生活空間的進(jìn)一步拓展。城鄉(xiāng)收入差距和消費能力差距較大以及城鄉(xiāng)自由流動的制度性障礙阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展，制約長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

五、長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動機制檢驗的實證結(jié)果

(一)模型設(shè)定檢驗

在回歸分析前需要對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根和協(xié)整檢驗，本文主要采用LLC檢驗、Fisher-ADF和Fisher-PP檢驗，檢驗結(jié)果見表5。

圖1 2007～2019年長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展分維度指數(shù)

表5 單位根和協(xié)整檢驗結(jié)果

根據(jù)單位根和協(xié)整檢驗結(jié)果可知，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)(lnubrq)、技術(shù)創(chuàng)新(lncre)、消費水平(lncns)的LLC、IPS、Fisher-ADF、Fisher-PP檢驗結(jié)果均拒絕了變量存在單位根的原假設(shè)，人力資本(lnhum)和房地產(chǎn)價格(lnfdcp)的LLC、IPS、Fisher-ADF檢驗均拒絕了變量存在單位根的原假設(shè)，但Fisher-PP的檢驗結(jié)果卻無法拒絕原假設(shè)，按照單位根檢驗中少數(shù)服從多數(shù)原則，判定為不存在單位根。在協(xié)整檢驗中，Kao檢驗的ADF值的t統(tǒng)計量為-22.4895，P值為0.0000，拒絕原假設(shè)，表明變量之間存在協(xié)整關(guān)系，回歸方程的殘差是平穩(wěn)的，可以對回歸方程直接估計，此時估計結(jié)果精度較高。

(二)長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動機制的實證分析

為了考察長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動機制，本文采用可行廣義最小二乘法(FGLS)進(jìn)行模型估計，主要原因在于FGLS模型不僅能降低異方差和自相關(guān)對模型結(jié)果的影響，同時也能考慮面板數(shù)據(jù)中可能存在截面?zhèn)€體之間的內(nèi)在聯(lián)系，提高模型估計精度。采用逐級加入變量的方法進(jìn)行回歸，驗證各變量對長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的作用方向，實證結(jié)果如表6所示。

表6 長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動機制的實證結(jié)果

從表6可知，逐級加入變量后系數(shù)的方向和顯著性并未發(fā)生實質(zhì)性改變，表明估計結(jié)果是穩(wěn)健的，本文重點對模型(6)的回歸結(jié)果進(jìn)行分析。

1.技術(shù)創(chuàng)新水平提升顯著促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，驗證了假說1

技術(shù)創(chuàng)新平均提高1個百分點，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)提高0.0513個百分點，且通過1%顯著性水平檢驗。技術(shù)創(chuàng)新通過促進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展城市生產(chǎn)空間，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展重心由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)效提升轉(zhuǎn)變。此外，技術(shù)創(chuàng)新有助于改善基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通設(shè)施等條件，推動公共服務(wù)均等化，降低城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展過程中的擁堵效應(yīng)。

2.人力資本積累顯著促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，驗證了假說2

人力資本平均提高1個百分點，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)提高1.6020個百分點，且通過1%顯著性水平檢驗。人力資本的回歸系數(shù)高于其他變量，表明人力資本積累對長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用最強。發(fā)揮人力資本積累的溢出效應(yīng)，加快高技能勞動者向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，可以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模和效益。

3.對外開放程度提高抑制了長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，驗證了假說3

對外開放的回歸系數(shù)為-0.0089，且通過1%的顯著性水平檢驗，表明樣本期內(nèi)對外開放程度提高對城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展并未起到有效促進(jìn)作用，因此要謹(jǐn)慎對待城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的外向策略。近年來，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義加速蔓延，多邊貿(mào)易體制受到挑戰(zhàn)，中國低要素成本競爭優(yōu)勢不斷削弱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力相對薄弱，國際規(guī)則制定能力有待提升。對外開放對城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)向影響也論證了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下加快暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要性。

4.政府引導(dǎo)水平提升顯著促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，驗證了假說4

政府引導(dǎo)的回歸系數(shù)為0.3600，且通過1%的顯著性水平檢驗。因此，應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)型政府職能，通過完善頂層設(shè)計來協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的財稅體制、土地制度、社會保障等內(nèi)容，設(shè)計有效的政策組合拳，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，破除深層次體制上的羈絆，有助于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展效率。

5.居民消費水平提升顯著促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，驗證了假說5

雖然居民消費的回歸系數(shù)通過1%的顯著性水平檢驗，但數(shù)值相對較小，僅為0.0319，表明居民消費對長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用較弱。居民消費水平提升增強服務(wù)業(yè)對勞動力的吸納能力，加快勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，也可以催生新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。但現(xiàn)階段消費市場仍然存在新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后、中高端消費比例偏低、商業(yè)布局不合理等特征，消費潛力尚未完全激發(fā)，居民消費水平提升對城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的作用仍較為有限。

6.房地產(chǎn)價格提升抑制了長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，驗證了假說6

房地產(chǎn)價格回歸系數(shù)為-0.4198，且通過1%的顯著性水平檢驗。房地產(chǎn)價格過高或過快增長極大阻礙了城鎮(zhèn)化過程中的人才流入，不利于長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)。完善住房市場和保障體系，加強人才住房和保障性住房供給，促進(jìn)高素質(zhì)人才落戶，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人力資本積累，對于全面推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

(三)穩(wěn)健性分析

為了進(jìn)一步驗證實證回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用如下方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗：(1)刪除異常值。對所有變量進(jìn)行1%的雙側(cè)縮尾檢驗進(jìn)行處理后再進(jìn)行回歸；(2)更換回歸模型，采用面板修正標(biāo)準(zhǔn)誤差模型(PCSE)進(jìn)行分析。由表7的穩(wěn)健性分析可知，各影響因素對長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的影響方向和顯著性沒有發(fā)生根本性變化，表明實證回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

六、結(jié)論和政策建議

本文采用熵權(quán)法測算2007～2019年城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，從上中下游和沿線11省份兩個空間尺度重點研判長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的時空演變特征，分維度識別城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的動力來源，進(jìn)而運用可行廣義最小二乘法(FGLS)實證檢驗了長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動機制，得出如下研究結(jié)論：

(1)長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)逐年上升，但內(nèi)部差異較大，呈現(xiàn)下游、中游、上游梯度遞減的空間分異特征，增長態(tài)勢呈現(xiàn)上游、中游、下游依次遞減的空間特征，沿線11省份城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的空間差異更為明顯。2007～2019年長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)由0.1904上升到0.4805，年均增速為8.02%，均高于長江經(jīng)濟(jì)帶以外地區(qū)，成為我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。隨著中上游地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢的顯現(xiàn)，長江經(jīng)濟(jì)帶將形成以下游地區(qū)為引領(lǐng)、中上游地區(qū)協(xié)同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展格局。

表7 穩(wěn)健性檢驗

(2)公共服務(wù)均等化是驅(qū)動長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，人口城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用穩(wěn)步增強，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大和產(chǎn)城融合水平不高制約了長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)。2007～2019年長江經(jīng)濟(jì)帶公共服務(wù)均等化指數(shù)呈現(xiàn)快速上升的變化特征，尤其2015年之后增速加快，進(jìn)一步提升城市發(fā)展的品質(zhì)和活力；長江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化指數(shù)也從0.037上升到0.102，夯實城市空間規(guī)模和基礎(chǔ)保障、公共服務(wù)均等化也為人口城鎮(zhèn)化營造了良好環(huán)境。此外，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)穩(wěn)步提升，正加快構(gòu)筑城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)空間，但城鄉(xiāng)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化指數(shù)增長幅度顯著低于其他因素，是長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素。

(3)技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、政府引導(dǎo)、消費水平對長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用，而對外開放和房地產(chǎn)價格提升卻抑制了長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。其中，人力資本積累對長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用最強，房地產(chǎn)價格水平提升對長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的抑制作用最強。

結(jié)合以上研究結(jié)論，提出如下政策建議：

第一，推動城市群一體化發(fā)展。優(yōu)化提升長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，發(fā)展壯大滇中城市群、黔中城市群，健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、成本共擔(dān)、利益共享機制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建聯(lián)治，打造多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群，挖掘城鎮(zhèn)化空間布局的規(guī)模效益。

第二，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向，推動形成大城市適度分散、小城市高效集聚的發(fā)展格局。合理降低大城市中心城區(qū)的開發(fā)強度和人口密度，優(yōu)化提升宜居宜業(yè)功能，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療、教育等公共資源。中小城市利用成本優(yōu)勢，立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，以制造業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展推進(jìn)公共服務(wù)、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能。

第三，健全區(qū)域人口遷移和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移制度。深化戶籍制度改革，加快試行常住地區(qū)登記戶口制度，鼓勵都市圈內(nèi)社保和落戶積分互認(rèn)，建立“一卡通”實現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源共享。建立長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付基金，加大對吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補助力度，同時根據(jù)人口流動實際調(diào)整地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額和基本公共服務(wù)設(shè)施的布局。此外，保障落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。

第四，加強住房市場與保障體系建設(shè)。建立租購并舉的住房制度，強化住房和土地聯(lián)動機制，加強房地產(chǎn)金融調(diào)控，發(fā)揮住房稅收調(diào)節(jié)作用，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效增加保障性租賃住房和人才公寓供給，探索利用集體建設(shè)用地和企業(yè)自由閑置土地建設(shè)租賃住房，著力解決高層次人才、高校畢業(yè)生、困難群體和新市民等重點人群的住房問題。

第五，提升城鎮(zhèn)智慧化管理水平。運用數(shù)字技術(shù)推動城市智能化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，加快新技術(shù)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動、業(yè)態(tài)融合的管理手段和管理方式，加快打造體驗式、場景式、社區(qū)式消費場景，推動智慧物流、智慧交通、智慧旅游、智慧物業(yè)等新模式應(yīng)用，進(jìn)一步釋放消費潛力。