綠色經(jīng)濟，真的來了

王小豪

在全球生態(tài)問題日益突出、環(huán)境保護變得愈發(fā)緊迫的當下，過去帶給人類文明繁榮與輝煌的許多策略，都到了需要重新評估其價值的時候。

在經(jīng)濟領(lǐng)域革新的任務(wù)，一部分就落在了綠色經(jīng)濟學的肩上。它將生態(tài)納入研究視閾，使之成為一項約束性條件，在此基礎(chǔ)上構(gòu)想一種能夠協(xié)調(diào)人類活動與地球生態(tài)關(guān)系的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。

這是一個涉及理論構(gòu)想、制度設(shè)計、技術(shù)實踐等多方面的系統(tǒng)性工程，我們該如何抵達這個圖景？南風窗專訪了復(fù)旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任李志青教授，就綠色經(jīng)濟學相關(guān)話題展開了討論。

將生態(tài)帶入經(jīng)濟學

南風窗：你能否介紹一下綠色經(jīng)濟學的主要特點以及目標？

李志青：在全球環(huán)境污染愈發(fā)嚴重、氣候變化挑戰(zhàn)日益突出的當下，用經(jīng)濟學的方法解決人類可持續(xù)發(fā)展的困境，使人類的經(jīng)濟發(fā)展變得更加清潔和低碳，是綠色經(jīng)濟學的主要目標。這涉及經(jīng)濟發(fā)展的形式、結(jié)構(gòu)、技術(shù)以及資本的綠色轉(zhuǎn)型，同時還要解決經(jīng)濟發(fā)展背后的制度、政策、激勵與外部性等問題。

南風窗：除了將生態(tài)維度納入經(jīng)濟學的框架，綠色經(jīng)濟學與傳統(tǒng)經(jīng)濟學還有哪些不同之處？

李志青：原則上，綠色經(jīng)濟學是一門用經(jīng)濟學的范式、理念和方法來分析環(huán)境保護問題的應(yīng)用經(jīng)濟學學科，它與傳統(tǒng)經(jīng)濟學最主要的差別體現(xiàn)在研究對象的擇取上。傳統(tǒng)經(jīng)濟學的研究對象，通常以私人產(chǎn)品為主，其特點是容易進行成本測算，定價機制簡單，交易過程明晰。而綠色經(jīng)濟學的研究對象主要是環(huán)境品，當中涉及很多公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它們的特點是具有很強的外部性，并非作用于個體，而是作用于社會全體成員。環(huán)境品的復(fù)雜性和模糊性，使得我們很難對其進行測算、定價和交易。例如，當我們的目標是扭轉(zhuǎn)氣候變暖的時候，我們很難為這個過程中的各項環(huán)節(jié)設(shè)計一個市場交易體系，不過，這也是綠色經(jīng)濟學的研究重點。

南風窗：理想的綠色經(jīng)濟發(fā)展圖景是怎樣的，需要哪些要素？

李志青：要實現(xiàn)真正成熟的綠色經(jīng)濟，首先要健全法律。法律需要界定清楚人與自然的邊界，規(guī)定哪些事情能做，哪些事情不能做，這涉及最基本的安全和底線。

其次，為了提高運行效率，要把市場體系引入環(huán)境保護的過程。最典型的例子就是碳排放權(quán)的交易機制，在技術(shù)進步的助力下，我們已經(jīng)可以精確識別出個人或企業(yè)的碳排放量水平，這為我們找到碳排放的供求關(guān)系、確定碳排放的價格，提供了一個很好的基礎(chǔ)。當碳排放的價格確定下來后，一些有效率、碳排放量大的企業(yè)，就可以向效率不高、排放量不高的企業(yè)購買排放額度，這事實上是一種價格激勵機制，讓有限、稀缺的排放權(quán)可以在最大限度上得到利用，促進社會生產(chǎn)力的提高。

再次，我們還要克服環(huán)境保護過程中產(chǎn)生的外部性問題，除了環(huán)境污染、破壞本身的負外部性外，更關(guān)鍵是要解決綠色技術(shù)創(chuàng)新的雙重外部性：首先，綠色創(chuàng)新技術(shù)所產(chǎn)生的環(huán)保收益，很難內(nèi)部化到創(chuàng)新者頭上，如何確保創(chuàng)新者的利益，是一個很重要的問題；其次，技術(shù)創(chuàng)新活動本身也具有外部性，如果一個技術(shù)創(chuàng)新缺少法律保護，很容易被模仿、抄襲，創(chuàng)新者的權(quán)益沒法得到保障，便會打擊技術(shù)創(chuàng)新的積極性。因此，我們要通過政策、制度的方式解決這種雙重外部性，為綠色創(chuàng)新發(fā)展護航。

當碳排放的價格確定下來后，一些有效率、碳排放量大的企業(yè)，就可以向效率不高、排放量不高的企業(yè)購買排放額度，這事實上是一種價格激勵機制。

最后，一個成熟的綠色經(jīng)濟也一定是公平正義的。環(huán)境保護、綠色資產(chǎn)的開發(fā)所帶來的收益，應(yīng)該讓社會全體成員都享受到，所以我們在環(huán)保問題上也要通過一次分配、二次分配、三次分配的方式，實現(xiàn)環(huán)境權(quán)益上的“共同富?！薄．斶@些要素具備之后，一個嶄新的、區(qū)別于傳統(tǒng)的綠色經(jīng)濟形態(tài)就能夠確定下來。

給環(huán)境品制定價格

南風窗：你提到用市場機制的方式實現(xiàn)資源調(diào)配的問題，具體應(yīng)該如何實施？這種方式與政府調(diào)控的區(qū)別在哪里？

李志青：環(huán)境保護是一個鏈條很長的活動，從前端到后端有很多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都涉及人的主體問題。為什么人們愿意參與進來，因為背后有一套激勵機制驅(qū)使著他，要么是法律這種反向激勵，規(guī)定什么能做什么不能做，做錯了就要受到懲罰；要么是經(jīng)濟收益這種正向激勵，通過環(huán)保過程中產(chǎn)出的經(jīng)濟利益，促使人們主動地保護環(huán)境。

在一些高危污染行業(yè)里，我們認同以法律法規(guī)、政策的方式進行管理，它可以讓我們避免一些大的環(huán)保危機。但是，法律法規(guī)、政策命令的成本是很高的，所以在一些普通領(lǐng)域，當權(quán)利邊界確定后，還是應(yīng)該讓市場來完成資源調(diào)配的過程。市場機制與政府調(diào)控最關(guān)鍵的區(qū)別在于，我們能否給環(huán)保行為創(chuàng)造一個價格。政府調(diào)控往往以數(shù)量調(diào)配的方式實施，這個過程中沒有價格，而市場機制則使用價格杠桿來調(diào)劑人的行為。

不過，在實際的經(jīng)濟活動中，這兩者通常是相互配合的，以碳減排為例，我國就采取了政府調(diào)控與市場機制“兩條腿”走路的方式實行。在能源消耗總量與碳排放總量上，由政府制定一個總體排放計劃，為什么需要一個指令性的計劃？因為競爭性的市場解決不了總量問題。但在總體測算之下，我們可以用市場的方式對微觀的碳排放量進行調(diào)節(jié)。比如一個企業(yè)今年拿到了5萬噸的額度，但它實際上排不了這么多，那么多出的部分它就可以賣出去。制定價格其實就是給了企業(yè)選擇的空間，企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營情況自主選擇多排還是少排。但如果換作政府來指定排放額度，那政府可能不會考慮到企業(yè)經(jīng)營的具體情況、歷史排放量和生產(chǎn)效率等細節(jié)問題，完全有可能把碳排放配額分配給效率低下的企業(yè)。因此，只有利用市場機制，才可以讓市場資源得到更有效的配置，碳排放資源才能得到最大程度的利用，實現(xiàn)最具效率的產(chǎn)出。

金融與綠色發(fā)展

南風窗：在自由市場中，出于競爭壓力，許多企業(yè)往往只顧追求短期效益，我們怎么才能讓企業(yè)將注意力轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展這種具有中長期效益的經(jīng)營活動？

李志青：目前全球范圍內(nèi)掀起了一股綠色金融的發(fā)展浪潮，與解決這個問題密切相關(guān)。一般來說，綠色產(chǎn)品的收益都是長期性的，但是這個投資成本往往要在短期內(nèi)支付，這中間存在一個時間差問題。這個問題不解決的話，很多綠色產(chǎn)品的投資就無法進行下去。

所以，現(xiàn)在全球都在探索如何把綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品發(fā)展起來，通過政策支持、模式創(chuàng)新的方式，解決這個時間差，特別是要解決綠色技術(shù)的外部性、產(chǎn)品的外部性問題。如果金融機構(gòu)有了這樣的意識和能力，就能夠以投融資為動力，改變企業(yè)的利益取向，從而實現(xiàn)短期與中長期利益的有效結(jié)合。

比方說，我們可以讓綠色債券的成本更低一些，以對沖綠色產(chǎn)品回報率低、回報周期長的特點。但是，這降低過程的成本誰來承擔？政府要幫忙分擔一些，政府可以從貨幣政策、金融政策、金融體系上為金融機構(gòu)提供支持，以改變金融機構(gòu)原先的價值取向。

金融機構(gòu)在綠色金融領(lǐng)域發(fā)展得越充分，政府就越可以通過扶持金融機構(gòu)的方式來進行生物多樣性保護，而不必直接進行干預(yù)。綠色金融在為綠色發(fā)展賦能的同時，也為自己的未來開拓了廣闊的新天地。

南風窗：從操作層面來講，綠色金融應(yīng)該怎樣實施？

李志青：事實上，綠色金融不是個別行業(yè)的事情，它的目標在于解決長期以來金融業(yè)無法參與綠色發(fā)展進程的困境。為什么金融業(yè)難以參與？因為金融業(yè)相對來說較為追求效率和回報，雖然企業(yè)發(fā)展需要獲得金融業(yè)的支持，但金融業(yè)參與的前提是企業(yè)具備償還能力。綠色產(chǎn)品的回報率往往較低、回報周期長，不確定性高，而且綠色產(chǎn)品的收益很大部分都體現(xiàn)在環(huán)境收益這種外部性收益上，所以投資機構(gòu)一般興趣都不大。

因此，在很長一段時間里，環(huán)境保護都依賴政府提供的公共服務(wù)。但是，環(huán)境問題是層出不窮的，這里面的資金永遠供不應(yīng)求，如果不從政府外的市場渠道募集資金，就沒有辦法解決綠色發(fā)展供給不足的問題。

另一方面，金融業(yè)本身也走到了一個十字路口，因為金融業(yè)對實體經(jīng)濟的支持，是以實體經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展為驅(qū)動力的，如果金融業(yè)不與實體經(jīng)濟的發(fā)展捆綁在一起，最后必定會走向虛擬化，這樣的金融業(yè)也走不遠。現(xiàn)在實體經(jīng)濟已經(jīng)進入綠色經(jīng)濟發(fā)展的新時期，金融業(yè)也必須找到能夠與之結(jié)合的方法。

環(huán)境問題是層出不窮的，這里面的資金永遠供不應(yīng)求，如果不從政府外的市場渠道募集資金，就沒有辦法解決綠色發(fā)展供給不足的問題。

結(jié)合的關(guān)鍵就在于，讓環(huán)境品變成可以交易的產(chǎn)品，這樣它就可以變成一種權(quán)益，再從權(quán)益變成資源，進而變成資產(chǎn)，最后變成資本，于是慢慢地逼近金融的屬性。例如，碳原先是一種看不見摸不著的物質(zhì)，但現(xiàn)在我們可以對其進行測量、定價，當碳有了價格之后，我們不僅可以進行現(xiàn)貨交易，期貨交易、遠期交易和相關(guān)金融衍生品都出現(xiàn)了，銀行還可以用它來進行抵押、質(zhì)押。在這個過程中，碳就逐漸變成一種平常的資產(chǎn)，擁有了金融的屬性。

當下綠色經(jīng)濟的一個研究熱點是生物多樣性金融。乍一看，生物多樣性保護好像沒什么收益可言，我們很難給生物多樣性進行定價，交易機制無從產(chǎn)生。但是，目前已經(jīng)出現(xiàn)了一些生物多樣性的基金、債券產(chǎn)品，希望能夠在保護的基礎(chǔ)上，對某些可利用的生物多樣性資源，例如動植物、醫(yī)藥等資源進行開發(fā)利用，產(chǎn)生的收益再回饋到保護過程中，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。

南風窗：環(huán)境保護的活動如何轉(zhuǎn)變成一種金融產(chǎn)品，從而讓金融機構(gòu)參與進來？這是金融業(yè)參與環(huán)境保護的唯一方式嗎？

李志青：有個很有趣的例子：大家都知道去年云南大象遷徙的事情，大象所到之處踩踏了很多農(nóng)田，給當?shù)剞r(nóng)戶造成了不小的損失。這種時候，是該保護大象還是保護財產(chǎn)呢？這是一個兩難的選擇。通過金融的方式，這個兩難的問題得到了較為妥帖的處理。

保險公司推出一款與大象踩踏有關(guān)的保險產(chǎn)品（野生動物肇事公眾責任保險），政府向保險公司采購保險，如果大象把莊稼踩壞了，那么由保險公司來賠付農(nóng)戶的損失?？雌饋?，這是保護了農(nóng)戶的利益，但事實上起到了保護大象的作用，如果農(nóng)民得不到這筆補償，他們就會驅(qū)趕大象，對大象的生存造成威脅。這種保險事實上就是用金融的方式參與生物多樣性保護的過程。

當然，生物多樣性金融不只是通過金融產(chǎn)品一種方式，前不久，上海公布了《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》，鼓勵金融機構(gòu)參與國內(nèi)外各類生物多樣性金融的倡議，也就是說，金融機構(gòu)在經(jīng)營過程中，要秉持保護生物多樣性的原則，如果一筆信貸項目威脅到生物多樣性，金融機構(gòu)就應(yīng)該不批準這筆信貸，這也是一種預(yù)防性保護的方式。