社會企業(yè)介入“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”的路徑研究

李 靜，朱蘭蘭

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

中國自21 世紀初邁入老齡化社會，社會老齡化程度日趨嚴峻，農(nóng)村青壯年人口不斷外流，致使農(nóng)村空心化、空巢化。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年農(nóng)村60 歲及以上老年人口占比23.81%、65歲及以上老年人口占比17.72%。

為積極應(yīng)對農(nóng)村老齡化危機，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出“增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，引導(dǎo)和撬動社會資本投入農(nóng)村”，國家發(fā)改委等三部委則將2022 年建設(shè)一批“帶動性強、經(jīng)濟社會效益俱佳的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群”作為重要工作目標。積極引導(dǎo)社會力量進入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，將有效滿足農(nóng)村老人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實現(xiàn)。

1 農(nóng)村地區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)供需現(xiàn)狀

農(nóng)村地區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)供給不足與農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛之間存在矛盾。社區(qū)居家養(yǎng)老模式是中國最主要的養(yǎng)老方式，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，核心家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟供給能力提升，但現(xiàn)代家庭仍面臨養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足的困境［1］，尤其當老人邁入高齡與失能階段，其對于養(yǎng)老服務(wù)資源的需求更加強烈［2］。老齡化危機加劇使社會化養(yǎng)老需求不斷增加，而農(nóng)村社會化養(yǎng)老供給嚴重不足。據(jù)民政部統(tǒng)計，2020 年，農(nóng)村地區(qū)共有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施20.8 萬個，其中互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施13.3 萬個［3］。同時，農(nóng)村老人需要最迫切的上門看病、護理和康復(fù)治療等醫(yī)療康復(fù)護理類服務(wù)存在供給不足與供需錯位的問題，上門做家務(wù)、助餐、聊天解悶、代購、陪同就醫(yī)等生活照料類服務(wù)的需求遠超過服務(wù)供給［4］。政府購買養(yǎng)老服務(wù)不能滿足老人的多樣化需求。社會化養(yǎng)老服務(wù)供給不足、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛的不平衡催生了社會企業(yè)以社區(qū)為平臺開展養(yǎng)老服務(wù)供給。

農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)購買力較低，社會化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)缺乏進駐農(nóng)村的動力?！?021 中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，中國老年群體的消費能力處于中低水平，在未來較長時期內(nèi)醫(yī)療保健和日常照護等剛需型養(yǎng)老服務(wù)仍是老年消費的主要領(lǐng)域［5］。以江蘇省為例，其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準為187 元/月，而傳統(tǒng)涉老企業(yè)往往只關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)品和家政服務(wù)等領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)價格較高，讓農(nóng)村老人難以負荷。市場投資者趨利性使其對高利潤行業(yè)如老年房地產(chǎn)業(yè)、老年保健品業(yè)趨之若鶩：相反，利潤微薄、剛需普惠的老年家政陪護、康復(fù)護理等服務(wù)卻門可羅雀。

社會企業(yè)作為一種新的組織形式，是指經(jīng)企業(yè)登記機關(guān)登記注冊，以協(xié)助解決社會問題、改善社會治理、服務(wù)特殊群體或社區(qū)為宗旨和首要目標，以創(chuàng)新商業(yè)模式、市場化運作為主要手段，將盈利再投入自身業(yè)務(wù)、所在社區(qū)或公益事業(yè)，社會目標持續(xù)穩(wěn)定的特定企業(yè)［6］。社會企業(yè)介于傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)和非營利組織之間，倡導(dǎo)利用商業(yè)手段實現(xiàn)社會目標［7］。與商業(yè)企業(yè)相比，社會企業(yè)更側(cè)重于創(chuàng)造社會價值而非追求經(jīng)濟利益，與慈善組織、非營利組織相比，社會企業(yè)具有一定的自我造血功能，并非完全依賴于慈善捐贈和政府補貼［8］。社會企業(yè)在創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給、彌補政府養(yǎng)老服務(wù)不足、促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)銀發(fā)市場活力等方面發(fā)揮不可替代的作用。

2 社會企業(yè)介入“養(yǎng)老服務(wù)鏈”的比較優(yōu)勢

2.1 社會企業(yè)具有經(jīng)營性

社會企業(yè)是介于商業(yè)企業(yè)和非營利組織之間的一種特殊的社會組織。相較于非營利組織，社會企業(yè)在創(chuàng)造社會效益的同時，運用現(xiàn)代企業(yè)的管理方法培養(yǎng)專業(yè)人才、參與市場競爭，賺取利潤用以貢獻社會。社會企業(yè)能自主產(chǎn)出養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)營能力高于非營利組織，有利于簡化“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”的中間節(jié)點，使養(yǎng)老資源直接服務(wù)于老年群體。

2.2 社會企業(yè)具有公益性

純粹的商業(yè)組織在趨利性本能下以利潤最大化為目標，投資選擇更加傾向于經(jīng)濟利潤較高的養(yǎng)老行業(yè)；而社會企業(yè)以提升社會整體福利為目標，必須承擔一定的社會責(zé)任并實現(xiàn)特定的社會目標。一方面，社會企業(yè)出于公益性提供質(zhì)優(yōu)價廉的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，在一些利潤微薄的養(yǎng)老行業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。另一方面，社會企業(yè)的公益性質(zhì)有利于其樹立品牌效應(yīng)，獲得官方認證后可提升老年群體信賴度從而增強產(chǎn)品和服務(wù)黏性。

2.3 社會企業(yè)具有專業(yè)性

社會企業(yè)的專業(yè)性一方面體現(xiàn)在專業(yè)的經(jīng)營管理模式，在企業(yè)目標、企業(yè)管理、生產(chǎn)服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面實現(xiàn)了商業(yè)企業(yè)和非營利組織的相互融合。另一方面體現(xiàn)在養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)和服務(wù)人員的專業(yè)性，將市場驅(qū)動與社會責(zé)任融合實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)的創(chuàng)新，尤其在醫(yī)療照護、康復(fù)護理、老年輔具等領(lǐng)域。

因此將兼具經(jīng)營性與公益性的社會企業(yè)引入農(nóng)村養(yǎng)老的廣闊市場中，一是可以發(fā)揮社會企業(yè)的經(jīng)濟屬性，通過企業(yè)經(jīng)營管理方法提升經(jīng)營能力，獲取經(jīng)濟利潤，擴大經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。二是能充分發(fā)揮社會企業(yè)的社會屬性，在政府部門的引導(dǎo)與支持下，平衡養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村老年生活照料、康復(fù)護理等薄利行業(yè)，提供質(zhì)優(yōu)價廉的養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村老人與社會企業(yè)的共贏。

3 社會企業(yè)介入“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”的困境

3.1 社會企業(yè)缺乏專門的法律制度和監(jiān)督機制

目前在中國的法律中缺乏專門針對社會企業(yè)的管理條文，難以清晰界定社會企業(yè)的地位，其合法性受到質(zhì)疑。社會企業(yè)相關(guān)規(guī)范均由各地出臺，全國范圍內(nèi)缺乏標準化與規(guī)范化運行依據(jù)，且針對社會企業(yè)介入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性文件也尚未出臺，社會企業(yè)只能申請注冊成為民辦非企業(yè)單位或是工商企業(yè)，而如果注冊成為工商企業(yè)則不能享受稅收等政策優(yōu)惠，也沒有向社會集資用以捐贈的權(quán)利，這使得社會企業(yè)在剛進入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域時就處于相對劣勢的地位。此外，社會企業(yè)在市場運行中缺乏必要的監(jiān)督機制和行業(yè)自律，社會企業(yè)發(fā)生“使命漂移”的負面事件時有發(fā)生，對于社會企業(yè)的評估、考核標準與監(jiān)督主體尚未清晰，存在違背社會目標和損耗社會利益的風(fēng)險。

3.2 社會企業(yè)缺乏身份認同

社會企業(yè)最早興起于20 世紀80 年代的英國，屬于舶來品，國內(nèi)學(xué)者對于社會企業(yè)的研究在近幾年才興起，多數(shù)初創(chuàng)企業(yè)在剛注冊成立時并沒有“社會企業(yè)”這一選項，因此注冊類型多為工商企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會組織、慈善團體等。在農(nóng)村中鮮有聽說過“社會企業(yè)”這一概念的老年人，因此社會企業(yè)在農(nóng)村的品牌塑造難度較大。一方面，主流媒體對于社會企業(yè)的宣傳力度不夠，即使是年輕人對于社會企業(yè)的認識也只停留于字面意思，再加上近些年老人被詐騙的事件頻發(fā)，使老年群體對“社會企業(yè)”這一陌生的服務(wù)主體難以信任。另一方面，社會企業(yè)在各地的認定標準不一致，并且只有少數(shù)地方出臺了社會企業(yè)認定標準，政府部門對購買社會企業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)持觀望態(tài)度，難以享受相關(guān)政策優(yōu)惠。同時，缺乏身份認同使社會企業(yè)難以跨區(qū)域開展經(jīng)濟活動，不利于社會企業(yè)品牌塑造。農(nóng)村老人信任度和政府身份認同是社會企業(yè)介入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的外在威脅。

3.3 社會企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力不足

社會企業(yè)融資水平整體偏低，大部分社會企業(yè)處于缺乏資金、融資規(guī)模小和融資渠道單一的困境中，渴望獲得社會投資，同時社會投資機構(gòu)難以找到符合條件的投資對象，社會投資機構(gòu)投資規(guī)模同樣偏低。據(jù)統(tǒng)計，在中國社會企業(yè)中，融資總額在10萬元以下的占23.9%，累計融資總額在11萬～100萬元的社會企業(yè)占39.4%，累計融資總額在101 萬～1 000 萬元的社會企業(yè)占28.3%，僅有6.8%的社會企業(yè)融資總額在1 001～10 000萬元，而融資總額達10 001萬元以上的社會企業(yè)僅占1.6%［12］。由于扎根于農(nóng)村地區(qū)，社會企業(yè)專業(yè)人才匱乏，所吸納的養(yǎng)老服務(wù)人員多為本地“4050”人員，服務(wù)人員專業(yè)技能與服務(wù)水平較低，社會企業(yè)專業(yè)人才的匱乏是社會企業(yè)發(fā)展壯大的局限。

4 社會企業(yè)嵌入“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”的優(yōu)化路徑

4.1 加強頂層設(shè)計：明確法律界定、強化科學(xué)監(jiān)管

當前，學(xué)界對于社會企業(yè)是否會影響非營利組織的公信力與市場公平競爭的規(guī)則存在擔憂。因此，亟需針對社會企業(yè)出臺法律規(guī)范，既明確社會組織的合法性，使其獲得廣泛的社會認同，又規(guī)范社會企業(yè)的經(jīng)營行為，確保其社會公益性質(zhì)的穩(wěn)定性?？梢越梃b英國在《2004 年公司法》中專設(shè)“社區(qū)利益公司”專門章節(jié)的做法［13］，將社會企業(yè)作為新型企業(yè)形式編入《公司法》并增設(shè)專門章節(jié)明確社會企業(yè)管理規(guī)范，包含社會企業(yè)認定標準、企業(yè)性質(zhì)、登記注冊、組織架構(gòu)、經(jīng)營范圍、享受優(yōu)惠、籌融資管理、利潤分配等法律與行業(yè)規(guī)范，促使社會企業(yè)有序運營并充分發(fā)揮其功能價值。明確社會企業(yè)監(jiān)管主體，避免陷入民辦非企業(yè)單位監(jiān)管主體不明確的困境，將民政部門作為社會組織登記注冊、經(jīng)營監(jiān)管的責(zé)任主體，強化監(jiān)管力度。管理規(guī)范中要細化社會企業(yè)利潤分配相關(guān)規(guī)定，以保障社會企業(yè)的公益服務(wù)宗旨。但在嚴峻的農(nóng)村養(yǎng)老形式下，應(yīng)進一步采取措施引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村社會企業(yè)的投資力度，因此，可借鑒英國做法將社會企業(yè)按經(jīng)營業(yè)務(wù)、經(jīng)營區(qū)域等標準劃分為可分配利潤和不可分配利潤社會企業(yè)，并對可分配利潤上限做出明確規(guī)定，允許在農(nóng)村地區(qū)開展涉老服務(wù)的社會企業(yè)按規(guī)定取得利潤，以此鼓勵和支持社會企業(yè)介入“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”。

4.2 搭建智慧平臺：社會企業(yè)集成服務(wù)

由政府部門整合現(xiàn)有平臺、統(tǒng)一端口，搭建社會企業(yè)綜合服務(wù)平臺，信息化平臺接受農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)需求，為農(nóng)村老人提供多樣化的服務(wù)選擇，構(gòu)建暢通的服務(wù)評價機制，將老人的服務(wù)需求派送至對應(yīng)的社會企業(yè)以精準高效的完成服務(wù)。信息化平臺對于注冊老人進行信息管理與動態(tài)需求分析，幫助社會企業(yè)及時調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)供給。老人在家中或線下服務(wù)中心向平臺遞交服務(wù)需求或選擇服務(wù)提供者，進行服務(wù)需求上報和服務(wù)滿意度評價。農(nóng)村社區(qū)通過“場地置換服務(wù)”“搭建社會企業(yè)人才實訓(xùn)基地”的方式與社會企業(yè)開展合作，吸引社會企業(yè)入駐農(nóng)村社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)；符合條件的社會企業(yè)申請入駐平臺后，在平臺各模塊開設(shè)線上服務(wù)窗口，并依托農(nóng)村社區(qū)開設(shè)線下綜合服務(wù)中心，培育專業(yè)服務(wù)人員；政府通過政策扶持、購買服務(wù)、提供孵化的形式支持社會企業(yè)開展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，同時通過平臺服務(wù)數(shù)據(jù)對社會企業(yè)進行日常監(jiān)管。

4.3 強化政府扶持：加大政府購買力度、建立社企孵化庫

鼓勵引導(dǎo)社會力量進入農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是促進鄉(xiāng)村振興的重要舉措［14］。各地政府部門應(yīng)制訂地方性社會企業(yè)援助計劃，鼓勵、孵化、培養(yǎng)、扶持一批創(chuàng)新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會企業(yè)，打造養(yǎng)老服務(wù)社會企業(yè)集群，為社會企業(yè)規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展提供支持。政府購買服務(wù)是其推動“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”運行的主要方式，也是社會企業(yè)獲取經(jīng)濟效益的重要來源，政府應(yīng)加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的購買力度，明確政府購買養(yǎng)老服務(wù)清單，以項目制形式為社會企業(yè)介入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給提供空間。建立“城鄉(xiāng)互補養(yǎng)老服務(wù)社會企業(yè)孵化庫”，孵化培育一批優(yōu)質(zhì)并具備發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣髽I(yè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社會企業(yè)品牌化、規(guī)?；\作，以輻射農(nóng)村地區(qū)社會企業(yè)發(fā)展，同時建立社企專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，通過崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、入職補貼、學(xué)歷補貼、技能鑒定等方式鼓勵創(chuàng)新人才與服務(wù)人才在農(nóng)村社會企業(yè)就業(yè)，為社會企業(yè)介入“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”提供持久動力。

4.4 社會企業(yè)提升生命力：完善“社會企業(yè)+社會投資”生態(tài)圈

社會投資是指國內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體等為產(chǎn)生社會回報和財務(wù)回報而提供并使用資本進行投資的行為，社會投資者出于社會效益的考慮，往往愿意追求社會回報而接受較低的財務(wù)回報。采用“社會企業(yè)+社會投資”這一模式，一方面使農(nóng)村社會企業(yè)獲得社會投資機構(gòu)的資金投入，從而解決融資水平低、融資渠道窄的問題，另一方面迫使社會企業(yè)將部分利潤用于社會投資，從而完善社會投資生態(tài)圈，既推動社會企業(yè)發(fā)展，又踐行社會企業(yè)的公益性質(zhì)，有效降低社會企業(yè)使命漂移風(fēng)險。

4.5 農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)固陣地：創(chuàng)新社會企業(yè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)理念

農(nóng)村社區(qū)為社會企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)提供場域支持，以農(nóng)村社區(qū)作為落腳點提供養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)更加貼合老人的生活習(xí)慣與實際需求。將社會企業(yè)融入農(nóng)村社區(qū)中，打造社會企業(yè)嵌入式農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈，以“老年友好、原居養(yǎng)老”為理念，通過物業(yè)嵌入、服務(wù)嵌入、專業(yè)嵌入、功能嵌入，打造以社區(qū)為場域，以社企為核心，以政府、專業(yè)人才為主要增能點，實現(xiàn)由“設(shè)施投入”向“需求投入”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)主動放開場地以置換社會企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，定期召開“社區(qū)社企雙選會”，將本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求向社會企業(yè)展示以吸引社會企業(yè)入駐，滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)需求的同時社會企業(yè)也得以擴大發(fā)展規(guī)模。此外，社區(qū)應(yīng)培育和組織專業(yè)社工人才進入農(nóng)村社區(qū)實訓(xùn)并與社會企業(yè)合作開發(fā)創(chuàng)新性養(yǎng)老服務(wù)崗位，以吸納年輕化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，保障養(yǎng)老服務(wù)精準有效供給。

4.6 集聚人才力量：建立人才智庫，規(guī)范人才培育

當前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈中社會企業(yè)仍存在增量、增能、增效的困境，社會企業(yè)模式的復(fù)制將有效實現(xiàn)社會企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。要實現(xiàn)人才力量的匯集，涉老社會企業(yè)應(yīng)與當?shù)馗咝?、研究機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、公益組織等專業(yè)機構(gòu)合作，聯(lián)合成立“社會企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才庫”，借助已有人才資源建立共享型、項目制、公益型人才智庫，將發(fā)展成熟的社會企業(yè)運作模式向農(nóng)村試點推廣。同時，組建社會企業(yè)行業(yè)協(xié)會，以規(guī)范化、程序化、標準化規(guī)章約束社會企業(yè)運營，定期開展人才培訓(xùn)與技能鑒定、技能競賽，提升專業(yè)人才技能與待遇水平，使人才也能扎根于農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級。

相較于政府與商業(yè)企業(yè)，社會企業(yè)介入“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”具有經(jīng)營性、公益性與專業(yè)性的比較優(yōu)勢，但與此同時也面臨法律制度和監(jiān)督機制缺乏、身份認同缺乏等外在局限與社會企業(yè)融資水平低、專業(yè)人才匱乏等內(nèi)生性問題。加強頂層設(shè)計、搭建智慧平臺、強化政府扶持、提升社會企業(yè)生命力、穩(wěn)固農(nóng)村社區(qū)陣地、集聚人才力量將不斷優(yōu)化社會企業(yè)介入“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)鏈”的路徑，有效助推城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。