對河北省跨區(qū)作業(yè)的思考和建議

河北省農(nóng)業(yè)招商與農(nóng)產(chǎn)品加工促進中心 辛彥超 郭美琦

農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)開始于1996 年，到2022 年已經(jīng)過了26 年，在這26 年中，跨區(qū)作業(yè)可以說是農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的一條非常成功的道路。大力推廣農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，讓相鄰地區(qū)的農(nóng)機資源能夠在流動過程中實現(xiàn)優(yōu)化配置[1]。通過實施跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)業(yè)機械的保有量得到了大幅提升，農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)水平得到了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械的利用率顯著提高。農(nóng)機戶的收益也大幅提高，對于提高農(nóng)村收入水平起到了一定的助力作用。特別是跨區(qū)作業(yè)對于我國糧食安全起到了舉足輕重的作用，眾所周知，“三夏”“三秋”時節(jié)氣候條件復(fù)雜，如不能及時顆粒歸倉，將對我國糧食安全造成嚴重威脅，跨區(qū)作業(yè)對于糧食及時收獲，可以說起到了決定性作用。糧食安全一直受到黨中央的高度重視。根據(jù)報道，聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，3 月份全球食品價格創(chuàng)新高，糧農(nóng)組織的食品價格指數(shù)3 月份平均為159.3，高于2 月份向上修正后的141.4。糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)每月追蹤全球交易最活躍的食品價格的變化。2 月份的數(shù)字在修正前為140.7，已是當時的最高紀錄。因此做好跨區(qū)作業(yè)，對保障國家糧食安全具有特殊的意義，2022 年3 月30日，王正譜省長在省政府常務(wù)會議上強調(diào)，各地各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于確保糧食安全的重要指示精神，認真落實國務(wù)院農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作座談會和李克強總理講話要求，按照省委、省政府安排，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，堅持糧食安全黨政同責(zé)，扎實抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，全力以赴奪取夏糧和全年糧食豐收，為國家糧食安全做出河北貢獻。本文對跨區(qū)作業(yè)中面對的困難形勢及存在的問題進行分析研究，并提出有關(guān)建議。

1 存在的問題

1.1 跨區(qū)作業(yè)機構(gòu)設(shè)置

前幾年，每逢“三夏”時節(jié)，省政府就“三夏”期間小麥跨區(qū)作業(yè)下發(fā)文件，成立河北省跨區(qū)作業(yè)指揮中心，由主管農(nóng)業(yè)副省長擔(dān)任中心主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副主任，辦公室設(shè)在河北省農(nóng)業(yè)機械化管理局，具體負責(zé)跨區(qū)作業(yè)期間遇到的各種問題。從機構(gòu)設(shè)置來說，只要各廳局各司其職，就能保障跨區(qū)作業(yè)順利進行，但是現(xiàn)實中卻是“九龍治水”，不能形成最大合力，使得跨區(qū)作業(yè)不能夠盡善盡美。后來，隨著跨區(qū)作業(yè)日益市場化，機構(gòu)設(shè)置也不復(fù)存在。但近兩年跨區(qū)作業(yè)面臨著更加復(fù)雜的情況，如果繼續(xù)由機手自行組織跨區(qū)作業(yè)，不設(shè)置專門機構(gòu)指導(dǎo)協(xié)調(diào)跨區(qū)作業(yè)，恐怕不利于跨區(qū)作業(yè)的長遠發(fā)展。

1.2 國際油價高居不下

自2022 年以來國際油價居高不下，特別是國際油價突破100 美元大關(guān)。這種情況在2008 年也曾出現(xiàn)，當時油價最高達到147 美元，油價的大幅上漲，導(dǎo)致石油煉油部門生產(chǎn)成本急劇上漲，可以說煉油部門每煉化一噸原油都在虧錢，煉化越多，賠得越多，這種情況下，導(dǎo)致煉油部門開工積極性不高，石油公司對汽柴油惜售。在跨區(qū)作業(yè)最繁忙時期，曾出現(xiàn)機手加不到油的情況，有的加油站甚至出現(xiàn)倒賣燃油的情況，這種現(xiàn)象引起了國務(wù)院高度重視，召開專門會議研究，采取有力措施才得以解決。可以說，原油價格的大幅飆升，會直接提高跨區(qū)作業(yè)機手的成本，而在聯(lián)合收割機保有量超飽和情況下，機手收獲價格議價能力較弱，在此情況下，會導(dǎo)致機手參加跨區(qū)作業(yè)積極性不高，參加跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機偏少，導(dǎo)致收獲期延長的問題，一旦遇到極端天氣，將會使一部分糧食損失。

1.3 跨區(qū)作業(yè)管理、服務(wù)與現(xiàn)實需求有差距

跨區(qū)作業(yè)涉及地域廣，人員和農(nóng)業(yè)機械眾多，導(dǎo)致出現(xiàn)種種問題，主要有以下幾種：一是作業(yè)信息與需求信息交流不通暢。目前，河北省沒有運轉(zhuǎn)流暢的作業(yè)信息與需求信息平臺，也就是說在農(nóng)戶和機手之間沒有類似于美團外賣式的對接平臺，造成由于特殊原因農(nóng)戶收獲找不到作業(yè)機械，而同時廣大農(nóng)業(yè)機械處于閑置狀態(tài)或者一窩蜂扎堆的情況，造成不必要的浪費，達不到理想的供求關(guān)系。二是“單打獨斗”現(xiàn)象比較突出，這類機手沒有牽頭人和固定組織，臨時參加跨區(qū)作業(yè)，打聽到作業(yè)信息就一頭扎過去，收獲完就散伙，這種合作形式，對整體的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)安排造成了一定沖擊，甚至?xí)绊懯斋@價格，嚴重時會導(dǎo)致惡性競爭，降低了農(nóng)業(yè)機械使用效率。三是在路上攔截機的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成機手對已達成的作業(yè)協(xié)議違約。四是跨區(qū)作業(yè)部門之間協(xié)調(diào)不通暢，執(zhí)法缺乏靈活性。實行跨區(qū)作業(yè)以來，為減少機手作業(yè)成本，加快收獲進度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實行跨區(qū)作業(yè)證制度，機手憑借跨區(qū)作業(yè)證，在通過高速和國道時不需繳納任何費用，運輸聯(lián)合收割機的運載工具也不需繳納任何費用，每年省里也會下文部署，強調(diào)各地各部門要將跨區(qū)作業(yè)證的作用落到實處。然而有的道路執(zhí)法部門靈活性不夠，舉例來說，由于農(nóng)業(yè)機械的特殊性，運輸參加跨區(qū)作業(yè)機的車輛有時會造成機具長寬高不符合法律規(guī)定，在運輸作業(yè)機械時，當運輸車輛卸下作業(yè)機械空車運輸其他作業(yè)機械時，執(zhí)法部門會以其不合規(guī)將其查扣。五是管理難度大，跨區(qū)作業(yè)時，參加跨區(qū)作業(yè)人員十分復(fù)雜，而且機手和農(nóng)戶文化程度相對不高，有時還會有很大的文化和風(fēng)俗差異，使得跨區(qū)作業(yè)秩序管理存在很大難度，農(nóng)業(yè)機械化主管部門對機手的管理主要是跨區(qū)作業(yè)前對機具技術(shù)狀態(tài)、安全操作及牌證照進行培訓(xùn)和檢查，外出后便鞭長莫及，除此之外，每年參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機中沒有牌證照，沒有跨區(qū)作業(yè)證的也不少，而本地農(nóng)業(yè)機械化主管部門因力量有限，對參加跨區(qū)作業(yè)的機手做不到隨時管理，及時解決矛盾沖突。

2 方法和措施

2.1 成立專門機構(gòu)

跨區(qū)作業(yè)是一項繁雜的綜合性工程，不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一個部門就能夠承擔(dān)完成的，需要多部門合力才能將此項任務(wù)完成，而且要求效率高、執(zhí)行力強。因此，只有成立以省委、省政府牽頭的工作專班，由省紀委、省委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理廳、中石油、中石化、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等多部門和公司參與，采取集中辦公模式，對跨區(qū)作業(yè)過程中遇到的問題和困難及時處置，對無端無理干擾作業(yè)秩序的行為進行打擊，各部門同時要每天開展工作調(diào)度，要求全省各地及時跟蹤收獲進度，對采取的措施和處理的問題及時上報，對有關(guān)工作提出建議，全力保障跨區(qū)作業(yè)順利進行。

2.2 實行燃油補貼機制

近年來，黨中央國務(wù)院進一步加大減稅降費力度。據(jù)人民日報報道，2021 年全國累計新增減稅降費約1.1萬億元，減輕了市場主體負擔(dān)，有力支持了國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。2022 年，新的組合式稅費支持政策如期而至，預(yù)計全年退稅減稅約2.5 萬億元，其中增值稅留抵退稅約1.5 萬億元，退稅資金直達企業(yè)。這些舉措將進一步激發(fā)億萬市場主體活力，增強實體經(jīng)濟韌性。同樣道理，油價高漲，必將對跨區(qū)作業(yè)造成沖擊，這時應(yīng)該采取措施，對參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機具進行一定標準的燃油補貼。可以說，實施燃油補貼政策屬于“花小錢辦大事”[2]。關(guān)于燃油補貼政策實施做法，筆者認為可以有以下做法：一是確定補貼對象。補貼對象應(yīng)該為戶籍在河北省擁有拖拉機及自走式聯(lián)合收割機的農(nóng)民機手，還有在河北省登記的直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社及其他生產(chǎn)經(jīng)營組織。二是機型要求。享受補貼的拖拉機和聯(lián)合收割機要求遵守國家法律法規(guī)要求，依法在河北省農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)或行政審批局上戶登記注冊、備案，并且技術(shù)檢驗審驗合格，同時按照規(guī)定裝置“三燈”和反光貼。三是其他要求。補貼對象必須擁有“三證”，即農(nóng)機年審證、農(nóng)機行駛證和農(nóng)戶駕駛證，并在河北省范圍內(nèi)農(nóng)田從事農(nóng)機作業(yè)量達50%以上；必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)機械操作規(guī)程并積極接受農(nóng)機安全監(jiān)理檢查和教育，當年內(nèi)沒有發(fā)生農(nóng)機安全生產(chǎn)事故；在重要農(nóng)時季節(jié)、災(zāi)害搶收、搶種時期，應(yīng)優(yōu)先為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。四是實施方式。實施方式應(yīng)根據(jù)實際情況采取集中下鄉(xiāng)受理和零散窗口受理兩種方式?？h級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要結(jié)合春耕、夏種夏收、秋收等農(nóng)忙生產(chǎn)季節(jié)及安全生產(chǎn)月等活動，通過網(wǎng)站、電視、抖音、快手等多種方式將補貼政策宣傳到村鎮(zhèn)，使廣大農(nóng)機手及時了解有關(guān)信息，及時按照有關(guān)要求辦理。五是核查方式。采取上門服務(wù)實地的核查方式。農(nóng)業(yè)機械上道路行駛存在一定的局限性，為解決這一問題，縣（市、區(qū)）農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)采取監(jiān)理人員上門服務(wù)的方式，對申請燃油補貼的拖拉機和聯(lián)合收割機進行實地核查，同時進行免費年度安全技術(shù)檢驗和安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳。六是確定補貼比例及資金發(fā)放。燃油補貼不能采取平均主義，應(yīng)該按照每臺農(nóng)業(yè)機械實際作業(yè)消耗燃油情況確定，這樣才能切實發(fā)揮燃油補貼的作用。同時燃油補貼應(yīng)該設(shè)定參考基準線，圍繞基準線有一定浮動范圍進行補貼，補貼比例可以選擇在冬季農(nóng)閑時節(jié)確定，這時夏秋跨區(qū)作業(yè)都已完畢，燃油價格情況也有明確變動軌跡，操作起來相對容易。確定補貼比例后，根據(jù)農(nóng)機手提供的有效憑證上報審核，下發(fā)資金。采取燃油補貼還有另外一個效果，就是可以大幅度提高農(nóng)業(yè)機械化主管部門對牌證農(nóng)業(yè)機械的管理，對于進一步加強管理，提高農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)，防止事故發(fā)生，都有積極的意義?；葜菔凶?011年實施農(nóng)機燃油補貼政策以來，農(nóng)機上牌數(shù)和駕駛證增加明顯，農(nóng)機年檢率從2011 年的84.3%提高至2016年的88.3%。

2.3 建立健全跨區(qū)作業(yè)信息交流對接系統(tǒng)

21 世紀各行各業(yè)都在盡全力收集數(shù)據(jù)，因此，發(fā)揮信息技術(shù)在大型農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)當中的積極作用，就需要各農(nóng)機部門在農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息庫建設(shè)方面加強重視[3]。建立全省統(tǒng)一的跨區(qū)作業(yè)信息交流對接系統(tǒng)，在第一時間將農(nóng)戶需求和機手作業(yè)需求撮合成交，既節(jié)約了時間，也提高了作業(yè)機械的使用效率。

2.4 做好市場穩(wěn)定工作

保持跨區(qū)作業(yè)秩序穩(wěn)定，對于保證跨區(qū)作業(yè)順利進行具有重要意義。一是保證跨區(qū)作業(yè)證效力。跨區(qū)作業(yè)證是幾個部門聯(lián)合下發(fā)的，對于所有涉及的部門都是有管轄效力的，對于有些機構(gòu)聲稱未接到行文而對跨區(qū)作業(yè)機手刁難的，要采取嚴厲措施，對于典型案例要全省通報。對于運送農(nóng)業(yè)機械的車輛，要放寬執(zhí)法尺度，在提供相關(guān)證明的情況下予以放行。二是對于惡意攔截機具及不支付作業(yè)款項的行為，農(nóng)業(yè)機械化主管部門要加強宣傳力度，指出這種行為是違法行為，同時公安部門要嚴厲打擊，尤其是要實行屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村管理人員要簽訂跨區(qū)作業(yè)責(zé)任狀，對于本轄區(qū)出現(xiàn)惡意攔截機及不支付作業(yè)款項的行為，不及時妥善處理的，除公安機關(guān)依法處理外，要對簽訂責(zé)任狀的管理人員給予行政處分，情節(jié)嚴重的要依法處理。三是農(nóng)業(yè)機械化主管部門要做好相關(guān)后勤保障工作。農(nóng)業(yè)機械化主管部門要主動聯(lián)系國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)商及經(jīng)銷商，要求其做好農(nóng)業(yè)機械易損件的供應(yīng)工作，避免因出現(xiàn)易損件供應(yīng)短缺導(dǎo)致的維修不及時現(xiàn)象，同時還要做好轉(zhuǎn)場秩序維護工作，在重要地點有專人值班，切實保證農(nóng)業(yè)機械順利轉(zhuǎn)場。四是嚴厲打擊無牌無證參加跨區(qū)作業(yè)的行為。參加跨區(qū)作業(yè)的無牌無證的農(nóng)業(yè)機械，可以說是脫離農(nóng)業(yè)機械化部門管理的，其農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)狀態(tài)沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)機械化主管部門的檢測，不能保證處于良好的技術(shù)狀態(tài)，同時駕駛?cè)藛T也沒有經(jīng)過正規(guī)操作培訓(xùn)和安全知識培訓(xùn)，安全意識不強，操作能力有缺陷，再加上參加跨區(qū)作業(yè)機手往往處于疲勞作業(yè)狀態(tài)，在這種情況下，極易發(fā)生農(nóng)機事故。為了消除這種不穩(wěn)定因素，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要加大對無牌無證車輛的查處力度，確?？鐓^(qū)作業(yè)安全進行。