杜理涵 羅云雙 龔麗萍 （成都工業(yè)學(xué)院）

一、研究背景

“西部計(jì)劃”項(xiàng)目從2003年正式啟動(dòng)以來(lái)，在這十幾年間已累計(jì)招募派遣37萬(wàn)余名大學(xué)生志愿者參與多個(gè)地方基層服務(wù)治理。

（一）現(xiàn)代治理理論提供青年志愿服務(wù)“西部計(jì)劃”理論支撐

現(xiàn)代治理理論提出社會(huì)治理是一個(gè)整體性概念，是人人盡責(zé)、人人參與的共同性治理模式。無(wú)論是政府部門，還是普通群眾都是參與社會(huì)治理的重要組成部分。因此，作為社會(huì)群體的重要組成部分的青年一代，更是要在社會(huì)治理中發(fā)揮青年引領(lǐng)作用、突顯青年創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。而作為致力于發(fā)揮青年力量助力西部地區(qū)發(fā)展的“西部計(jì)劃”項(xiàng)目，正是充分展示青年參與社會(huì)基層治理才能的最佳平臺(tái)。青年積極參與志愿服務(wù)“西部計(jì)劃”項(xiàng)目，不僅符合現(xiàn)代治理理論人人共同參與，人人各盡其責(zé)的治理理念，更是突出青年一代無(wú)私奉獻(xiàn)、積極向上的美好道德品質(zhì)和服務(wù)精神。

（二）四川省“西部計(jì)劃”項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力

隨著“西部計(jì)劃”項(xiàng)目近年來(lái)的實(shí)施，四川省“西部計(jì)劃”項(xiàng)目取得良好的實(shí)踐效果并正在不斷持續(xù)發(fā)展。目前，四川省已實(shí)施5個(gè)志愿服務(wù)專項(xiàng)。其中分別開(kāi)展了鄉(xiāng)村教育、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、健康鄉(xiāng)村、基層青年工作、鄉(xiāng)村社會(huì)治理5個(gè)專項(xiàng)實(shí)施 ，向西部地區(qū)不斷輸送優(yōu)秀的志愿人才助力西部地區(qū)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)志愿者的積極性和自主性。在如今全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之年，四川省“西部計(jì)劃”項(xiàng)目正在緊緊地圍繞實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關(guān)部署，進(jìn)一步擴(kuò)大四川省“西部計(jì)劃”項(xiàng)目的影響力和引領(lǐng)示范作用，吸引了很多高校應(yīng)屆生加入進(jìn)來(lái)，為四川省大學(xué)生志愿服務(wù)“西部計(jì)劃”注入了新鮮的血液。

二、調(diào)查對(duì)象與設(shè)計(jì)

研究采用了定性與定量相結(jié)合的方法。在設(shè)計(jì)問(wèn)卷之前，課題組利用網(wǎng)絡(luò)查閱資料、訪問(wèn)老師或是有意向參與西部志愿者的同學(xué)等，初步形成一個(gè)比較松散寬泛的提綱，其中包括志愿者了解渠道、參與動(dòng)機(jī)、服務(wù)與專業(yè)是否對(duì)口、面臨困難及建議、對(duì)志愿服務(wù)部門的合作滿意程度、自身政策需求等六個(gè)方面。這些了解訪談使得課題組對(duì)四川省志愿者“西部計(jì)劃”的現(xiàn)狀與困境有了初步了解，為問(wèn)卷的設(shè)計(jì)提供了基礎(chǔ)。

研究的第二步采用定量的方法，樣本容量為274人（女145人，男129人），選自參與過(guò)或是正在參與四川省“西部計(jì)劃”的志愿者們。樣本來(lái)源主要是四川省“西部計(jì)劃”志愿者的社交網(wǎng)絡(luò)群，如此抽樣的目的在于使樣本盡量能多元化反映四川省“西部計(jì)劃”服務(wù)的具體情況。因此這個(gè)樣本雖然還不能在嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上推論四川省，但可以大致反映四川省“西部計(jì)劃”的服務(wù)現(xiàn)狀與困境。

三、四川省大學(xué)生志愿服務(wù)“西部計(jì)劃”的困境分析

（一）青年志愿者自身缺乏服務(wù)基層社會(huì)治理的意愿

在參與“西部計(jì)劃”項(xiàng)目志愿服務(wù)過(guò)程中，志愿者可能會(huì)由于與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生沖突、志愿服務(wù)興趣不高，以及難以適應(yīng)志愿環(huán)境等原因，導(dǎo)致個(gè)人自身服務(wù)意愿和服務(wù)意識(shí)薄弱。比如在四川省“西部計(jì)劃”志愿服務(wù)項(xiàng)目調(diào)查中，盡管志愿者所學(xué)專業(yè)與其志愿服務(wù)領(lǐng)域的匹配度較高，但仍有不匹配的占比25.18%。這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致志愿者服務(wù)意識(shí)不高。志愿者可能會(huì)受與所學(xué)專業(yè)不匹配的影響進(jìn)而降低興趣和積極性去參與基層社會(huì)工作。以及在基層服務(wù)工作中遇到無(wú)法有效幫助解決的當(dāng)?shù)匦枨髥?wèn)題，如在調(diào)查中認(rèn)為不能夠有效幫助解決實(shí)際問(wèn)題，無(wú)法長(zhǎng)期留任于當(dāng)?shù)氐木驼急?.76%，也有可能因?yàn)椴荒軇偃沃卫磬l(xiāng)村工作或無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境等導(dǎo)致志愿者自身服務(wù)基層社會(huì)治理的自主性降低。而且在服務(wù)單位合作滿意程度中非常不滿意占比5.84%，就可能是與當(dāng)?shù)睾献髦械囊恍┬∶?，產(chǎn)生文化沖突以及宗教信仰等原因?qū)е聦?duì)服務(wù)單位合作產(chǎn)生不滿意。另外，信息不暢通以及自身發(fā)展需求發(fā)生變化也會(huì)使志愿者自身服務(wù)基層社會(huì)治理的意愿減弱，進(jìn)而導(dǎo)致參與“西部計(jì)劃”項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn)消極怠工等問(wèn)題。

（二）學(xué)校宣傳引導(dǎo)能力有待提高，選拔機(jī)制有待完善

一是宣傳動(dòng)員與招募選拔機(jī)制不完善信息不暢通。在本文的調(diào)查中，志愿者們?cè)敢鈪⑴c四川省“西部計(jì)劃”的原因多為學(xué)校關(guān)于“西部計(jì)劃”的宣傳。但目前各高校采用的宣傳模式僅僅是圖片加文字等比較單調(diào)的平面展示，實(shí)際上對(duì)“西部計(jì)劃”志愿項(xiàng)目宣傳力度不強(qiáng)、效果不佳。而在招募選拔方面，通過(guò)四川省高校報(bào)名的志愿者大多數(shù)以自愿報(bào)名為主，部分是學(xué)院或?qū)W校推選出的優(yōu)秀人才，在一定程度上選拔門檻沒(méi)有定很高的基準(zhǔn)，進(jìn)而選出的志愿者在專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量等存在一定差距。這種志愿者質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象使“西部計(jì)劃”項(xiàng)目在實(shí)施中無(wú)法精確標(biāo)準(zhǔn)地選拔優(yōu)秀志愿者。同時(shí)，四川省“西部計(jì)劃”向高校大學(xué)生開(kāi)放報(bào)名的時(shí)間段的選擇上也存在一定問(wèn)題：一般畢業(yè)生在9月份畢業(yè)之前會(huì)提前幾個(gè)月去找工作，而報(bào)名的時(shí)間定為每年4月中旬至5月中旬。因此，部分有意愿參與的志愿者可能會(huì)選擇優(yōu)先找工作，從而導(dǎo)致“西部計(jì)劃”一定程度上報(bào)名人數(shù)減少或報(bào)名質(zhì)量降低。

二是培訓(xùn)與派遣工作不落實(shí)致志愿服務(wù)行業(yè)不對(duì)口。四川省項(xiàng)目辦會(huì)在志愿者出發(fā)前統(tǒng)一組織集中培訓(xùn)，以此加強(qiáng)志愿者對(duì)當(dāng)?shù)氐牧私?，更好地適應(yīng)環(huán)境為當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。但培訓(xùn)的時(shí)間一般不到一星期，志愿者只能囫圇吞棗地接受，并沒(méi)有充分了解和吸收內(nèi)容，一定程度上形式大于實(shí)踐。并且培訓(xùn)一般為思想培訓(xùn)，多為講座、報(bào)告、宣講等形式，缺少志愿的具體鄉(xiāng)土宗教習(xí)慣展示以及崗位技能培訓(xùn)等。這就導(dǎo)致28%的志愿者表示，在服務(wù)基層社會(huì)治理中，由于語(yǔ)言不通帶來(lái)的文化沖突、宗教信仰等原因，導(dǎo)致自己服務(wù)基層社會(huì)治理遇到障礙。所以培訓(xùn)與派遣工作不落實(shí)引發(fā)志愿者志愿服務(wù)行業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象若未得到妥善解決，盡管“西部計(jì)劃”志愿者有意愿無(wú)私奉獻(xiàn)服務(wù)基層，志愿者仍不知道如何服務(wù)基層社會(huì)治理、如何開(kāi)展切實(shí)有效的服務(wù)工作，進(jìn)而不斷降低服務(wù)質(zhì)量。

（三）“西部計(jì)劃”發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定，政府政策機(jī)制不夠完善

一是西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境不夠穩(wěn)定。西部地區(qū)受地理位置影響，城市化進(jìn)程緩慢進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、信息閉塞等問(wèn)題，地區(qū)發(fā)展不足。并且西部地區(qū)主要以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主，并伴有部分低效率、高成本的第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，智慧化的信息技術(shù)型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型的第三產(chǎn)業(yè)匱乏，與志愿者傾向的智能化工作不符，發(fā)展環(huán)境不夠穩(wěn)定，志愿者工作環(huán)境也比較艱苦。所以參與“西部計(jì)劃”項(xiàng)目的志愿者可能受其影響會(huì)表明在參與過(guò)程中主要遇到困難原因?yàn)榘l(fā)展環(huán)境不夠穩(wěn)定，當(dāng)?shù)責(zé)o法切實(shí)保障志愿者的權(quán)益。

二是政策執(zhí)行手段單一。在招募過(guò)程中，各級(jí)省級(jí)項(xiàng)目辦僅僅通過(guò)層層下發(fā)通知這單一手段，各部門并未實(shí)際參與到考慮志愿服務(wù)單位需求來(lái)確定人數(shù)和崗位的過(guò)程中，在實(shí)際實(shí)施中可能會(huì)出現(xiàn)從事的工作與所學(xué)專業(yè)的匹配度不高、崗位安排不符合正常崗位需求的現(xiàn)象，如調(diào)查中志愿者專業(yè)與志愿服務(wù)領(lǐng)域不匹配占比25.18%。盡管“西部計(jì)劃”項(xiàng)目志愿服務(wù)的法律保障機(jī)制不夠完善的問(wèn)題一直存在，但由于“西部計(jì)劃”項(xiàng)目志愿服務(wù)組織的公益性，志愿者們的權(quán)益保障問(wèn)題長(zhǎng)期被忽視。

三是政策保障與激勵(lì)制度不夠完善。就目前四川省西部志愿服務(wù)計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)查情況來(lái)看，51.82%志愿者認(rèn)為“西部計(jì)劃”項(xiàng)目的保障與激勵(lì)政策不夠，相關(guān)的福利制度缺乏吸引力、服務(wù)單位未提供相符的服務(wù)平臺(tái)等原因，青年在志愿服務(wù)基層社會(huì)治理中遇到較多問(wèn)題。在國(guó)家和四川省出臺(tái)的對(duì)志愿者支持優(yōu)惠政策中也確實(shí)體現(xiàn)如此，重要性較高的考公、編制等政策支持、考學(xué)政策以及生活補(bǔ)貼等政策在實(shí)施中僅僅只限1～3年的服務(wù)期，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的鼓勵(lì)志愿者繼續(xù)服務(wù)的優(yōu)惠政策。而且項(xiàng)目辦對(duì)于志愿者優(yōu)惠政策落實(shí)沒(méi)有采取有效落地的監(jiān)管機(jī)制，地方政府與地方政府之間因地區(qū)差異或信息滯后性和閉塞性在實(shí)施過(guò)程中展現(xiàn)出多方面的差異性，并且相比其他志愿服務(wù)基層項(xiàng)目如“三支一扶”的生活待遇和政策等保障條款還不足。

四、四川省大學(xué)生志愿服務(wù)“西部計(jì)劃”的對(duì)策建議

（一）提升青年志愿者服務(wù)意愿，強(qiáng)化管理理念

增強(qiáng)青年志愿者與服務(wù)地情感聯(lián)結(jié)，通過(guò)在志愿者隊(duì)伍中加大西部地區(qū)的宣傳、在社會(huì)范圍樹(shù)立志愿者的良好形象，營(yíng)造志愿者生活工作的良好社會(huì)環(huán)境來(lái)增強(qiáng)志愿者對(duì)西部地區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。青年志愿者也應(yīng)樹(shù)立正確角色觀，不把“西部計(jì)劃”當(dāng)成解決就業(yè)的臨時(shí)性計(jì)劃，而是把參與“西部計(jì)劃”志愿活動(dòng)當(dāng)作鍛煉自我、提升能力的平臺(tái)，積極融入國(guó)家西部建設(shè)，做志愿服務(wù)精神的青年踐行者。

（二）學(xué)校加強(qiáng)提升宣傳引導(dǎo)能力，完善志愿選拔機(jī)制

一是四川省高校要豐富宣傳動(dòng)員方式。四川高校要建立多種形式的宣傳方式，在采用講座、展覽等傳統(tǒng)形式外，可發(fā)揮榜樣的力量，借助新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過(guò)微電影、攝影展等多樣化地宣傳“西部計(jì)劃”的志愿者精神、相關(guān)事跡等，激起在校學(xué)生對(duì)“西部計(jì)劃”志愿活動(dòng)的好奇與熱情。

二是四川省高校加強(qiáng)落實(shí)培訓(xùn)與派遣培訓(xùn)工作。四川省高校首先要完善志愿者的招募培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)志愿活動(dòng)的實(shí)際需求進(jìn)行充分調(diào)研，將服務(wù)地實(shí)際需求與情況傳達(dá)給有意向的志愿者們，如可邀請(qǐng)服務(wù)地的工作人員與有意向的志愿者們進(jìn)行交流了解等，保障志愿者盡可能全面了解志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)際情況，減小其心理落差感，更為貼合服務(wù)地。其次，提高志愿者素質(zhì)，加強(qiáng)其到崗前的培訓(xùn)工作，如增加志愿服務(wù)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、在校期間組織有意向志愿者參與西部地區(qū)部分職業(yè)鍛煉活動(dòng)等，使其有足夠的時(shí)間對(duì)服務(wù)地當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行熟悉與了解，增強(qiáng)與志愿服務(wù)地區(qū)的適配性，縮短志愿者的適應(yīng)期。

（三）西部地區(qū)加快優(yōu)化西部發(fā)展環(huán)境，全國(guó)及四川省級(jí)辦加強(qiáng)完善政策保障機(jī)制

一是廣大西部地區(qū)應(yīng)完善地區(qū)發(fā)展環(huán)境。西部地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)深化志愿者工作環(huán)境改革，營(yíng)造一個(gè)比東部發(fā)達(dá)地區(qū)更具吸引力、留住人才的政策和工作環(huán)境。如：建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。同時(shí)積極建立志愿者戶籍、醫(yī)療、工資制度等，改善志愿者工作、生活環(huán)境，加強(qiáng)志愿者的安全、衛(wèi)生管理工作，為志愿者盡可能地提供優(yōu)良的工作、生活環(huán)境。

二是相關(guān)部門加強(qiáng)完善政策保障與激勵(lì)制度。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)完善配套優(yōu)惠政策和保障制度。目前已有的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在考研加分、考公務(wù)員加分、生活補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)表彰、創(chuàng)業(yè)貸款等方面。但國(guó)家仍可以適度放寬“西部計(jì)劃”中如報(bào)名對(duì)象、志愿者名額、學(xué)歷要求等強(qiáng)制性規(guī)定，減少考當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的戶口限制，完善加分政策的統(tǒng)一性和制度性，增加志愿者生活補(bǔ)貼，拓寬大學(xué)生志愿者服務(wù)期滿后的就業(yè)渠道等方面的保障制度。