由越

（龍口市下丁家鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，山東煙臺 265700）

現階段，我國農業(yè)生產技術已經非常成熟，農藥的適用范圍也在逐步擴大，農藥的藥性也日益增長，因而對農村土地及農作物也產生了極大的危害。為了更好地建設生態(tài)文明社會，應發(fā)揮社會各界的力量共同保護農村生態(tài)環(huán)境，加強對農藥廢棄物的管控，才能維護好農村農業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進生態(tài)農村建設。

1 農藥污染概況

1.1 農藥概念

農藥是用來驅蟲殺菌的一種藥品，主要應用于農作物生長的田地中，我國在很早之前就已經開始使用農藥以輔助農業(yè)生產活動的順利進行。記錄在冊的最早的農藥主要是DDT 等，這一類農藥具有很強的殺蟲效果，而且藥效持續(xù)性強，因而深受農民青睞。但是正因為農藥的穩(wěn)定性，讓它們能長久的累積在土壤中難以消散，進而導致土壤受到嚴重的污染[1]。總體而言，農藥為農作物的生長提供了極大的便利，但同時也為土地埋下了長久的隱患，破壞了土壤結構，危害生態(tài)環(huán)境。

1.2 農藥污染

農業(yè)快速發(fā)展的同時，也帶來了大量的污染。大部分農業(yè)污染是由于大量使用化肥、農藥等導致土壤受到損害，同時還有因為焚燒秸稈等農產品引起煙霧，從而帶來的大氣污染。以上這些農業(yè)污染中，最常見的莫過于農藥污染，農藥的兩面性讓不少專家無法對其做出準確的判斷。一方面，農民的農業(yè)生產離不開農藥；另一方面，農藥所帶來的危害也不容忽視。據統計，在我國各類環(huán)境污染中，農藥污染占比高達10%。近年來，這一數值還在不斷增加。由此可見，農藥污染已然成為不可小覷的重大環(huán)境問題。尤其是近年來，越來越多的農藥廢棄物因無處安放而被隨意棄置在田間及河流旁，已經影響了農業(yè)生產，因而治理農藥廢棄物管理問題已經迫在眉睫。

2 農藥廢棄物對農業(yè)環(huán)境的危害

由于農藥廢棄物中含有大量毒性分子，會對農村生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。加之近年來人們越來越追求農作物的高產量，因而變本加厲地使用農藥。但是我國配套的農藥廢棄物管理措施還不夠完善，造成大量的廢棄物無處安置。據統計，2020 年湖北某縣產生了近130t 的農藥廢棄物。大量農藥廢棄物的殘留危害當地的生態(tài)環(huán)境。如果不及時處理掉農藥廢棄物，就會使農藥傳播到空氣、滲透到土壤中，從而引發(fā)嚴重的環(huán)境污染。

2.1 農藥包裝廢棄物的現狀

農藥廢棄物主要是指農民使用過的或者因為過期而不能使用的剩余農藥。一般情況下，只要曾經種植過或正在種植的地區(qū)，都會留下農藥殘余物，其中最常見的就是裝農藥的塑料瓶及玻璃瓶、金屬瓶等。一般農民會因為缺乏環(huán)保意識及不了解農藥廢棄物的危害，而隨意丟棄農藥殘余物，甚至有部分農民直接將沒有用完的農藥和農藥瓶傾灑至土壤或者河流中。據統計，有近50%的農民曾經將農藥或農藥瓶丟棄至河流或者田間，且因為亞洲是農業(yè)生產最發(fā)達的區(qū)域，所以造成的農藥廢棄物總量也居各洲榜首。據聯合國統計，全球產生的50t 農藥廢棄物中，亞洲就占了2/5。由此可見，農藥廢棄物已經成為污染環(huán)境的重要因素。

2.2 農藥廢棄物是影響農業(yè)環(huán)境的主要因素

由于我國大量的農業(yè)生產經營活動都離不開農藥的使用，加之農民缺乏專業(yè)知識，不能正確處理廢棄的農藥，而將其直接隨意丟棄在田間和河流中，造成極大的危害。如果遇到下雨或給農作物澆水，會進一步稀釋殘留在土壤和河流中的農藥，從而使得殘留農藥的土壤日益貧瘠，同時污染水源，影響其他動植物的生長，甚至還會影響當地農民的飲用水質。此外，隨意丟棄的農藥瓶也是潛在的隱患，可能會傷害到農民的生命安全[2]。

2.3 農藥廢棄物會影響生產生活

大量農藥殘余物被遺留在田間、池塘中，已經嚴重破壞了土壤結構。在日常生產勞作中，農民們經常會用到一種植物生長調節(jié)劑，以此調節(jié)植物的生長速度。但大部分農民都會在施藥后直接將剩余的農藥倒在田間或樹下，嚴重危害樹木的生長環(huán)境。此外，丟棄的農藥包裝物經過長久的積淀后，會在土壤里形成阻斷層，導致農作物或植物不能順利扎根生長，同時也不利于農作物吸收土壤養(yǎng)分，造成農作物減產的情況。而且一旦遇到降水，還會稀釋分解土壤中的農藥殘余物，進一步擴大污染源，讓原本可能只是一個點的污染源擴大為一個面，從而導致治理難度的增大。因而，一定不能忽視農藥廢棄物的管理工作，要有效控制農藥污染，從而保障人民生活安全。

3 農藥廢棄物管理及農業(yè)環(huán)境保護的現狀和原因分析

3.1 主要問題

3.1.1 市場混亂，經營人員素質低。我國的農藥市場一般規(guī)模較小，以線下的零售網點為主，而且大部分并不是專職經營農藥買賣，往往混合著煙酒、飲料等零售產品。除此之外，經營人員一般并不知道如何合理運用農藥，不能教導農民處理農藥廢棄物。

3.1.2 農藥標簽及質量問題。對一個產品而言，商標無疑是最能直觀反映產品功效的標志。但現在流行于市場的許多農藥都會出現標簽隨意，甚至會出現假冒偽劣產品?，F階段，我國農藥產品的標簽合格率僅在65%左右。

3.1.3 禁用農藥屢禁不止。一些早期已被禁用的農藥至今仍然在市場流動、售賣，最具代表性的就是殺蟲脒。農藥市場的監(jiān)管很難達到預期效果。

3.1.4 農藥廢棄物管理不當。大量的過期農藥、假劣偽冒農藥及農藥包裝品被直接丟棄在田間、鄉(xiāng)路甚至是河流中，嚴重污染了農業(yè)生態(tài)環(huán)境[3]。

3.2 原因分析

3.2.1 法律法規(guī)不夠完善。在我國現行的《農藥管理條例》中，依然存在很多不足之處。首先，條例中規(guī)定的經營單位不再適應當今的經濟發(fā)展狀況，使得農藥市場混亂無序。其次，懲罰力度不夠大，對非法售賣違禁農藥的行為只是給予撤銷登記的處理，而沒有實質性的懲罰，從而導致違禁農藥屢禁不止。再次，對農藥標簽的管理不夠細化，使得市場上的農藥標簽可信度不高，從而造成管理混亂。然后是沒有明確規(guī)定如何處置農藥質量問題，導致發(fā)生糾紛時沒有可以依據的法律規(guī)范，不利于公平處理農藥質量糾紛。最后，農藥廣告審查權設置不合理，一般由省級部門審查，工商部門監(jiān)管，從而導致基層民眾無法參與到監(jiān)督管理中。

3.2.2 管理隊伍薄弱，管理手段落后。我國的農藥市場覆蓋范圍廣、基層網點多、涉及人員眾多，因而管理困難。但目前國內農藥市場的管理人員較少，且管理隊伍力量薄弱、綜合素質低，使得基層農藥市場的監(jiān)管困難重重。除此之外，目前國內采用的農藥管理手段以人工為主，缺乏技術支持。由于人工檢測耗費時間久，而且容易出現判斷失誤的情況，導致大多數檢測結果出來時，違規(guī)的農藥已經流入市場，更加大了管理難度。

4 加強農藥廢棄物管理及農業(yè)環(huán)境保護的對策建議

4.1 推廣病蟲防治技術，科學使用農藥

政府可率先創(chuàng)辦農業(yè)病蟲防治技術試點，通過對試點區(qū)的觀察，總結最適合當地民眾的管理方法，制定切實可行的病蟲防治措施。除此之外，政府還可以統一購買農藥，規(guī)定農藥使用劑量和方法。在農民使用之后，派遣專業(yè)人士統一回收農藥廢棄物，確保不會殘留農藥。事實上，從根本上減少使用農藥才是最有效的解決方式，需要政府加大力度推廣綠色種植技術。（1）防蟲網技術。是較實用且便于操作的綠色種植技術。通過在種植區(qū)域安裝防蟲網，從根本上杜絕害蟲的侵襲，及時阻隔部分害蟲進入，能最大限度限制害蟲的繁衍生息，有利于害蟲的防治工作。（2）物理滅蟲技術。即采用相對環(huán)保的方式消滅害蟲。其中，最常見的是殺蟲黃片，利用害蟲趨黃的特性，在黃片上涂抹特殊的粘膠，利用黃片誘引害蟲聚集，然后再統一消滅[4]。除了以上兩種比較常見的綠色種植方法外，還有其他有效、環(huán)保的技術，其最大的特點是盡量不采用化學制品來減少污染。

4.2 完善相關法規(guī)

法律法規(guī)是民眾處置農藥廢棄物的依據。同時通過政府建立健全相關法律法規(guī)，更能給民眾警示，讓民眾重視農藥廢棄物的管理。完善農業(yè)廢棄物管理法律法規(guī)之后，還要組織法規(guī)學習活動，讓民眾能真正了解農藥廢棄物的管理方式。從而不僅讓農藥的使用者，同樣也讓農藥的生產商一同重視農藥廢棄物的管理，能自覺處理好農藥廢棄物。此外，制定嚴謹法律法規(guī)也進一步明確農藥生產使用過程中的職責分配，有利于農藥廢棄物的管理工作，讓農藥管理制度真正落實到實際行動中。

4.3 建立完善的企業(yè)激勵獎懲機制

在進行農藥廢棄物管理工作時，要建立一個完善的獎懲機制，有獎有懲才能調動民眾積極參與到管理中。一方面，政府可以采取經濟鼓勵的措施刺激相關企業(yè)正確按照規(guī)范生產，最大程度保護農村生態(tài)環(huán)境。另一方面，政府也要做好監(jiān)督管理工作，及時檢測企業(yè)及相關人員的行為是否規(guī)范，對無視法律法規(guī)的企業(yè)給予一定的懲處，讓他們真正意識到農藥廢棄物管理的重要性。只有采用科學合理的獎懲機制，才能最大程度降低對環(huán)境的污染。

4.4 采用經濟補助方式

農藥廢棄物管理困難很大一部分原因在于這項工作并不能為民眾帶來實際的經濟效益。因而，地方政府要扭轉民眾這種利己思想，但也要設置一定的獎勵與福利來提高民眾參與農藥廢棄物管理工作的積極性。政府要充分履行自身職能，利用物質獎勵鼓勵當地企業(yè)和民眾共同治理農藥廢棄物。對于企業(yè)，政府要加大補助力度，鼓勵更多的企業(yè)回收處理農藥廢棄物，實現農藥廢棄物的循環(huán)處理[5]。

4.5 大力倡導安全使用農藥

農藥作為一種毒性極強的藥物，具有很高的安全隱患。但是對于農藥的主要使用者農民而言，由于其文化水平較低，很難意識到要科學使用農藥，也不會刻意地處理農藥廢棄物。對此，當地政府要時刻重視，加強對農民的農藥安全教育，教授農民安全使用農藥及正確處理農藥廢棄物的方法，從而幫助其樹立安全意識，達到保護農村生態(tài)環(huán)境的目的。

4.6 要充分發(fā)揮政府的領導作用

在這一階段，政府需要發(fā)揮其宏觀調控的作用，做到把控全局，逐步引導民眾適應新的政策，從而促進農村生態(tài)環(huán)境的保護。除此之外，政府還可以根據實際運轉情況采取具體的措施。比如政府可以建立一個廢棄農藥收集池，鼓勵當地民眾共同搜尋農藥廢棄物，集中力量處理農藥廢棄物；此外，政府也可以事先與當地的廢品回收站溝通，統一收集廢棄的農藥包裝品，集中處理，從而大幅度提高處理回收農藥廢棄物的效率和質量。

4.7 加強對農民綜合素質和文化知識的教育

對于一部分農村地區(qū)而言，由于其地處偏僻的山區(qū)或者自身經濟發(fā)展水平落后，導致大部分農民不能系統地接受新時代的精神文明建設，因而思想依然比較陳舊，不能適應現代化的發(fā)展環(huán)境。思想的滯后也會阻礙當地生態(tài)環(huán)境的保護。因此，當地政府要重視對農民的精神文明及文化知識教育，讓農民從內心深處認可環(huán)境保護的重要性，從而有利于農民積極配合政府工作，在促進當地物質文明建設的同時，也提高了精神文明建設水平。

5 結語

現階段，農村精神文明建設已然成為重要議題，而其中農藥廢棄物的管理工作又是當下工作的重中之重。如果不能及時處理回收好農藥廢棄物，極有可能帶來更加嚴重的生態(tài)污染。對此，地方政府要重視農藥廢棄物的管理工作，積極采取措施與地方人民一同應對環(huán)境污染問題。地方政府可以建立健全完善的農藥廢棄物管理法規(guī)；鼓勵地方企業(yè)以及民眾共同參與到農藥廢棄物的管理回收工作中；完善科學合理的獎懲機制，加大資金補助力度；積極倡導民眾合理規(guī)范使用農藥，提高農民的安全意識；政府要發(fā)揮領導帶頭作用，帶領民眾重視環(huán)境保護，通過各種措施、方法引導民眾正確認識農藥；重視農村文化知識以及精神文明的教育等。從而保障農藥廢棄物管理工作順利開展，打造精神文明與物質文明共同發(fā)展進步的美麗鄉(xiāng)村。