文│廖圣霞（湖北省江陵縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊）

劉文*（湖北省江陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

齊家萬 鄒傳富（湖北省江陵縣秦市鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心）

動物防疫在保障公共衛(wèi)生安全和人體健康、促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中占有十分重要的地位。動物檢疫和檢疫監(jiān)督是動物防疫工作的重要組成部分，越來越受到社會大眾的關(guān)注。非洲豬瘟和新冠疫情發(fā)生后，動物及動物產(chǎn)品的檢疫和公共衛(wèi)生安全再次成為社會關(guān)注的焦點。對于這兩次疫情的防控暴露出了我國動物防疫體系和公共衛(wèi)生體系存在的短板弱項，地方基層動物防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題依然突出。

檢驗監(jiān)督工作目的在于督促畜禽養(yǎng)殖、屠宰、運輸?shù)葐挝缓蛡€人落實動物防疫及畜產(chǎn)品安全主體責(zé)任，保障各項防控措施落到實處。動物檢疫監(jiān)督前端與畜禽養(yǎng)殖密切相關(guān)，后端關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是動物疫病防控工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，我國畜禽養(yǎng)殖量大面廣，養(yǎng)殖方式相對落后，動物防疫形勢依然十分嚴峻。同時，我國動物防疫體系面臨運行機制不暢、工作力量不足等問題。因此，加強動物檢疫監(jiān)管，對于實施積極防御、關(guān)口前移、從源頭前端阻斷人畜共患病具有重要意義。

本研究以生豬屠宰檢疫監(jiān)管為例，歸納和梳理了相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，介紹了生豬入場、防疫消毒、非洲豬瘟檢測、病害動物產(chǎn)品無害化處理、屠宰記錄等方面檢疫監(jiān)管的方法，以期為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和官方獸醫(yī)開展屠宰檢疫監(jiān)督工作提供參考。

一、屠宰檢疫監(jiān)督的依據(jù)

1.部門規(guī)章和規(guī)范性文件。自2018年8月我國發(fā)生首例非洲豬瘟疫情后，廣大生豬養(yǎng)殖場戶損失慘重，疫情對社會經(jīng)濟也帶來一定影響。經(jīng)過全國上下共同努力，非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)取得了階段性成果，但是病毒已經(jīng)在國內(nèi)定植且污染面較大，疫情發(fā)生風(fēng)險依然較高。為抓好動物防疫及屠宰檢疫工作，國務(wù)院辦公廳、原農(nóng)業(yè)部辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作的通知》（國辦發(fā)明電［2018］10號）《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)［2019］31號）《生豬屠宰檢疫操作規(guī)程》（農(nóng)牧發(fā)［2019］2號）《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實施方案（2019年版）》（農(nóng)牧發(fā)［2019］5號）《開展生豬屠宰及生豬產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第119號）《關(guān)于強化動物檢疫監(jiān)督工作有關(guān)事項的公告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第531號）等規(guī)范性文件和《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第3號）等規(guī)章。

2.屠宰檢疫相關(guān)的法律法規(guī)。新冠疫情發(fā)生后，社會各界廣泛關(guān)注動物及動物產(chǎn)品交易、食用、冷鏈運輸和疫病防控等問題，公共衛(wèi)生安全引起高度重視。在非洲豬瘟和新冠疫情流行的背景下，《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》分別于2021年1月22日、2021年5月19日修訂通過。

二、屠宰檢疫監(jiān)管方法

1.入場監(jiān)督查驗。一是查證驗物。首先查驗入場生豬檢疫證明的真?zhèn)魏褪欠裨谟行趦?nèi)，紙質(zhì)檢疫證明需掃描二維碼辨別真?zhèn)?，已?jīng)實行電子檢疫出證的地方，可以在牧運通等系統(tǒng)查看電子檢疫證明。其次是核查相關(guān)信息，重點檢查啟運和達到地點、生豬數(shù)量、運載工具牌號，對達到地點不符的按照相關(guān)規(guī)定處理；接著進行實物查詢，重點檢查運載生豬數(shù)量與檢疫證明是否相符、是否佩戴免疫耳標，有無數(shù)量不符、未佩戴耳標等現(xiàn)象；最后在耳標管理系統(tǒng)查詢，看免疫耳標編碼是否為啟運地動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)發(fā)放，有無證物不符等現(xiàn)象。二是詢問貨主或生豬運輸人員，了解生豬運輸途中飲水、發(fā)病等有關(guān)情況，有無中途增加、銷售或拋棄生豬等現(xiàn)象。三是開展臨床檢查，檢查生豬群體的精神狀況、外貌、呼吸狀態(tài)及排泄物狀態(tài)等情況。

2.運輸工具及相關(guān)物品消毒的監(jiān)督。重點監(jiān)督檢查是否建立消毒制度、落實運輸車輛消毒區(qū)域、配備消毒設(shè)施及消毒藥品，污水及污物是否無害化處理、是否建立車輛消毒記錄等。運輸生豬車輛卸貨后，首先要及時清除糞便、墊料及其他雜物；其次按照由內(nèi)向外、由上到下的順序用高壓水槍充分清洗車輛外表、車廂內(nèi)表面、底盤和車輪等部位；接著使用0.1%苯扎溴銨、2%戊二醛等消毒液噴灑，靜置15分鐘后再次用清水沖洗，然后對車輛徹底晾干，以車輛內(nèi)外表面無水漬、滴水為宜；最后記載消毒記錄，建立車輛消毒工作臺賬。

3.屠宰場待宰間等場所消毒的監(jiān)督。

（1）隔離間、待宰間消毒。 空圈在每批次使用后，首先要及時徹底清掃殘余飼料、糞便及污物，其次用高壓水槍清洗墻面、地面、水管、欄門、頂棚等，接著對墻面、地面等噴灑1%氫氧化鈉或1%戊二醛等溶液，并確保充分濕潤，靜置2～3小時后再用清水沖洗，通風(fēng)干燥。生豬在圈舍時，可采用1%戊二醛溶液全欄噴灑。

（2）屠宰及分割車間消毒。一是監(jiān)督檢查消毒設(shè)施設(shè)備和消毒工作開展情況。車間入口處設(shè)更衣室、鞋底消毒池或鞋底消毒墊，更衣室內(nèi)安裝紫外線燈管，在人員出更衣室后，用紫外線燈管對工作服、工作靴及更衣室照射30分鐘以上。二是監(jiān)督檢查屠宰及分割車間消毒情況，每天生產(chǎn)結(jié)束后，首先對放血道、地面、墻壁、工作臺面、圍裙、膠靴等用≥40℃的溫水進行徹底清洗，然后用次氯酸鈉（200毫克/升）、季銨鹽（2500毫克/升）或二氧化氯（200毫克/升）噴灑，分別靜置2分鐘、10分鐘、30分鐘，最后用清水清洗。

（3）冷庫消毒。重點監(jiān)督檢查消毒頻次和消毒方法?？諑烀磕曛辽傧疽淮?，首先進行除霜處理，然后用20%過氧乙酸（1～3毫升/立方米）加熱后熏蒸，密閉12小時以上或用10%漂白粉（40毫升/立方米）噴霧消毒。冷庫區(qū)產(chǎn)品消毒每周一次，使用次氯酸鈉進行噴霧消毒。

4.非洲豬瘟檢測的監(jiān)督。一是監(jiān)督樣品采集，要求做到“頭頭采、批批檢、全覆蓋”。宰前臨床檢查健康的生豬，按照每批次中每100頭隨機抽取10頭生豬全血，該批次不足100頭生豬的按照100頭計算，不足10頭的全采。二是監(jiān)督檢測，對屠宰場非洲豬瘟的自檢報告需要駐場官方獸醫(yī)簽字確認。三是監(jiān)督檢測樣品等醫(yī)療廢棄物無害化處理。有條件的地方，可以委托具備資質(zhì)的醫(yī)療廢棄物專業(yè)處理機構(gòu)處理；不具備條件的，屠宰場應(yīng)當對檢測樣品等醫(yī)療廢棄物進行高壓滅菌后再予以深埋，嚴禁隨意丟棄。

5.病死生豬及病害生豬產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督。病死生豬及病害生豬產(chǎn)品處理方式分為委托處理和自行處理。一是監(jiān)督自行處理屠宰場的集中暫存點條件。集中暫存點應(yīng)當是獨立封閉的區(qū)域，設(shè)置專用通道，不得共用場區(qū)凈道，需具有防滲、防漏、防鼠、防盜等功能，易于清洗消毒，設(shè)置顯著警示標識 ，配備冷藏冷凍、清洗消毒等設(shè)施設(shè)備。二是監(jiān)督無害化處理制度建立和執(zhí)行情況，應(yīng)當建立并嚴格執(zhí)行設(shè)施設(shè)備運行管理、清洗消毒、人員防護、生物安全、安全生產(chǎn)和應(yīng)急處理等制度。三是監(jiān)督肉品品質(zhì)檢驗工作開展情況，屠宰場獸醫(yī)衛(wèi)生人員必須按照肉制品品質(zhì)檢驗操作規(guī)程規(guī)定實施肉制品品質(zhì)檢驗，對確認為不可食用的產(chǎn)品進行無害化處理。

6.屠宰各個環(huán)節(jié)記錄的監(jiān)督。監(jiān)督屠宰場建立生豬進廠（場）及宰前登記、“瘦肉精”等違禁物自檢、生豬屠宰及肉品品質(zhì)檢驗、病死豬及病害生豬產(chǎn)品無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠、運輸車輛及防疫消毒、非洲豬瘟自檢等7本記錄臺賬，臺賬保存期限為2年。

三、屠宰檢疫監(jiān)管面臨的問題

1.監(jiān)管職能不清。新修訂的《動物防疫法》規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)動物、動物產(chǎn)品檢疫工作，動物防疫監(jiān)督工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)。受農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革影響，各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不盡相同，有的地方并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，有的與動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)或畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心合并，有的更改為動物衛(wèi)生中心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)的意見》要求，依法落實產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調(diào)運監(jiān)管等制度，加強對生產(chǎn)經(jīng)營主體的日常監(jiān)管?！?022—2025年全國官方獸醫(yī)培訓(xùn)計劃》（農(nóng)牧發(fā)［2022］6號）要求，對新任命的官方獸醫(yī)進行動物檢疫監(jiān)督等方面培訓(xùn)，對在崗官方獸醫(yī)進行動物檢疫監(jiān)督、動物衛(wèi)生法學(xué)理論、重大動物疫情應(yīng)急處置等方面的繼續(xù)教育培訓(xùn)。

2.檢驗監(jiān)督人員隊伍專業(yè)化能力不足。由于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)重、環(huán)境差、待遇低，多數(shù)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不設(shè)置正高崗位，加之機構(gòu)改革期間暫停人員招考等原因，難以吸引高層次人才扎根基層工作，造成現(xiàn)有人員只減不增的局面。因此，縣級以下動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員隊伍專業(yè)化能力和發(fā)展后勁不足。

四、建議

1.理順動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機構(gòu)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要明確承擔動物檢疫工作職責(zé)的機構(gòu)，加強與當?shù)鼐幹浦鞴懿块T溝通，在現(xiàn)有的行使動物及動物產(chǎn)品檢疫職能的機構(gòu)中加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，做到動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置到位、工作職能劃定到位、人員編制配置到位，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)不落空、服務(wù)不缺位、工作有人干。

2.完善檢疫監(jiān)管制度。一是完善動物檢疫與檢疫監(jiān)管同步實施的制度，做到動物養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)誰受理檢疫申報誰負責(zé)檢疫監(jiān)管，杜絕重檢疫、輕監(jiān)管的現(xiàn)象發(fā)生。二是建立工作聯(lián)動機制，加強動物疫病預(yù)防控制、動物檢疫、行政執(zhí)法之間溝通和合作，切實做到“以監(jiān)促檢、以檢促防、防檢結(jié)合”。三是建立官方獸醫(yī)培訓(xùn)和考核制度，年度考核結(jié)果作為官方獸醫(yī)職稱（職務(wù)）晉升、崗位調(diào)整的依據(jù)。

3. 提升檢疫監(jiān)管能力。組織實施官方獸醫(yī)線上考試，每年開展集中培訓(xùn)不少于2次；要鼓勵官方獸醫(yī)參加繼續(xù)教育，不斷提升專業(yè)技術(shù)水平；要及時開展工作交流和專業(yè)技能比賽，不斷提升法律知識和實踐操作能力。