周春麗，方寅

一、緣起

從不同視角看人類歷史得出的觀點(diǎn)不同：它能被看成災(zāi)難時有發(fā)生的災(zāi)難史，也能被看成科技不斷演進(jìn)的科技史，還能被看成利用不斷演進(jìn)的科技來應(yīng)對時有發(fā)生的災(zāi)難的科技防災(zāi)應(yīng)急史。在這些歷史中，“復(fù)雜性流轉(zhuǎn)其間，制造社會問題的同時，也讓整個治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)并自我維持”[1]。20世紀(jì)80年代以來,人類社會進(jìn)入了一個從低度復(fù)雜性和低度不確定性狀態(tài)向高度復(fù)雜性和高度不確定性狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程中,致使社會生活和活動的各個方面都受到?jīng)_擊[2]。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局[3]，新概念、新技術(shù)迭出，2021年更是被稱為“元宇宙元年”，治理現(xiàn)代化也在不斷推進(jìn)。由此，如何在此大背景下進(jìn)行局域的防災(zāi)應(yīng)急研究與實(shí)踐亟待推進(jìn)。

“語言與各生產(chǎn)要素都有密切關(guān)系，既是多個生產(chǎn)要素的構(gòu)成部分，又是生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的重要助力，甚至是基礎(chǔ)條件?！盵4]語言在前述進(jìn)程中扮演著重要角色，它既可能產(chǎn)生于應(yīng)對災(zāi)難的需要，也可能是某些災(zāi)難產(chǎn)生的誘因(輿情引起恐慌紛亂，“一言不合就開戰(zhàn)”帶來戰(zhàn)爭災(zāi)難，這類情形古今都有)，還可能是影響防災(zāi)應(yīng)急的重要要素。換句話說，語言具有應(yīng)急的屬性和功能[5]。在防災(zāi)應(yīng)急工作中，從災(zāi)害應(yīng)急知識的科普宣傳、災(zāi)害應(yīng)對處置到災(zāi)后恢復(fù)重建的各個工作環(huán)節(jié)中，都離不開語言；語言在防災(zāi)應(yīng)急過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用[6]。用于防災(zāi)應(yīng)急的語言之中，應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識尤其值得關(guān)注。它是公共設(shè)施的重要組成部分，有著應(yīng)急標(biāo)示指示、疏散導(dǎo)流、預(yù)警示警、宣傳動員等功能。建設(shè)好它們，將有助于實(shí)現(xiàn)“平時備急，急時不急”[7]。

為此，為落實(shí)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《國家語言文字事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃的相關(guān)要求，在深度調(diào)研應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識設(shè)置現(xiàn)狀及來華留學(xué)生等母語非漢語者對它們的接受情況、細(xì)致分析新冠肺炎疫情防控等突發(fā)公共事件應(yīng)急中的語言溝通發(fā)布需求和部分語言失范應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識不良影響等的基礎(chǔ)上，本文擬在技術(shù)演進(jìn)和治理現(xiàn)代化的視域下討論應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)。

二、從語言技術(shù)演進(jìn)和元宇宙衍生看應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)趨勢

人類技術(shù)一直在發(fā)展演進(jìn)，越來越強(qiáng)大的語言技術(shù)和“元宇宙”等新概念都來源于這種技術(shù)演進(jìn)，對一些具體領(lǐng)域的分析需要放置到人類技術(shù)演進(jìn)史中去考察。有人提出，可以從多維視角認(rèn)識人類技術(shù)演進(jìn)史：它可以是器物的視角，也可以是活動與技藝的視角，還可以是思想與社會視角[8]。這種多維視角值得引入。

(一)語言技術(shù)演進(jìn)和元宇宙衍生

具體到語言技術(shù)來說,李宇明認(rèn)為，它是個廣義概念，既指對語言進(jìn)行處理的各種技術(shù)，也指對語言交際過程(編碼、輸出、傳遞、輸入、解碼、貯存)進(jìn)行輔助及處理的所有技術(shù)。它是推動語言發(fā)展和語言生活進(jìn)步的重要力量。經(jīng)過文字創(chuàng)制、印刷術(shù)、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等四個語言技術(shù)發(fā)展高峰之后，人類已擁有處理口語、書面語的兩套生理器官和一系列物理裝備，擁有了現(xiàn)實(shí)和虛擬兩個空間的語言生活，而無人駕駛的汽車、輪船、飛機(jī)已經(jīng)展示了人與物對話的雛形。這種技術(shù)發(fā)展關(guān)聯(lián)著新基建，致力于讓基建物具有智能，特別是具有語言智能，以便促進(jìn)“人-機(jī)-物”三者的互聯(lián)、互通、互動。從前述語言技術(shù)演進(jìn)史和局域-全域邏輯關(guān)系看，作為基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)也需融入這種智能新基建，以便“具有聲光電三大媒介、為人類與機(jī)器兩個‘物種’共享、應(yīng)用在社會、信息、物理三元空間中”[9-11]。

同時，包括語言在內(nèi)的每個媒介域都會產(chǎn)生特有的時間-空間映射，個體或群體媒介技術(shù)不斷演進(jìn)的動力和結(jié)果也在于促成映射中的語言、載體、信源、信宿等幾大要素的合力。新近在這種演進(jìn)過程中衍生了“元宇宙”這一新概念，用來指稱集成與融合現(xiàn)在與未來全部數(shù)字技術(shù)于一體的數(shù)字媒介。它將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界連接革命，進(jìn)而成為超越現(xiàn)實(shí)世界的、更高維度的新型世界。擇要而論，在這個新型世界里，區(qū)塊鏈技術(shù)是實(shí)現(xiàn)去中心化的分布式社會中人與人之間信任、協(xié)同的技術(shù)基礎(chǔ)；以VR/AR/MR為代表的交互技術(shù)提供從物理世界到生(心)理世界、從現(xiàn)實(shí)空間到虛擬空間的全面無縫連接；游戲范式則是運(yùn)作方式和交互機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、交互技術(shù)，以及算法、算據(jù)、算力等諸多領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步夯實(shí)提升其網(wǎng)絡(luò)層面的連接力與運(yùn)作效率[12]。各種理論和技術(shù)的嬗變演進(jìn)還在持續(xù)推動元宇宙的理論完善和實(shí)踐進(jìn)展。

已有學(xué)者關(guān)注元宇宙對語言生活可能產(chǎn)生的影響。譬如，沈陽認(rèn)為，元宇宙會帶來的變化包括：一是自動翻譯等技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)語言平權(quán)；二是個人的“語言平權(quán)”會進(jìn)一步帶來大語種的“語言霸權(quán)”；三是網(wǎng)絡(luò)化使用語言成為語言應(yīng)用的主要場景，并導(dǎo)致語言演化的機(jī)理發(fā)生巨大變化；四是語言在交互中的作用有所降低，AI能力的強(qiáng)勁也必然會造成人的“語言繭房”現(xiàn)象[13]。又如，吳江認(rèn)為，元宇宙中用戶發(fā)出的語言文字內(nèi)容也是元宇宙數(shù)字資產(chǎn)的一部分，它們既可以保存虛擬世界中用戶使用過的文字和語言資源，也可以把用戶在現(xiàn)實(shí)世界中使用的語言文字內(nèi)容上傳，從而實(shí)現(xiàn)虛擬原生語言資源和虛實(shí)共生語言資源的全生命周期保存和利用[14]。

(二)從元宇宙衍生看應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)趨勢

前述討論會引發(fā)這樣的思考：如果萬物互聯(lián)互通，如果元宇宙甚或物理學(xué)領(lǐng)域提出的十一維度空間假設(shè)被逐步證實(shí)和認(rèn)知，那什么樣的語言技術(shù)、語言軟硬件設(shè)施才能為認(rèn)知和改造這樣的世界提供服務(wù)呢？具體到應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識來說，當(dāng)下需要如何與時俱進(jìn)、前瞻布局去開展應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)，才能合乎技術(shù)演進(jìn)邏輯和未來發(fā)展需要？

一般認(rèn)為，“時空征服”和“感知重組”是技術(shù)演進(jìn)的一貫邏輯[15]，由此才有了從“以人為媒”到“人媒互融”再到“萬物皆媒”的歷程[16]。這個歷程或?qū)?shí)現(xiàn)跨越時空、跨越物種、跨越不同維度空間的互聯(lián)互通，并深刻影響人類的個體與整體[17]。面對這種影響，人類宜持有的準(zhǔn)則或期盼是，指向“身外自然”的技術(shù)無論怎樣都只是“人體器官的延長”或人的“代理者”，而非“割裂者” “替代者”[18]。舉例來說，智能革命給人類社會帶來的深遠(yuǎn)影響正在逐步顯現(xiàn)，人工智能技術(shù)至少在資源豐富、共識達(dá)成、充分回應(yīng)等方面為國家治理現(xiàn)代化形成重要助力[19]。但是，智能機(jī)器人的快速發(fā)展也在日趨模糊人機(jī)界限。這要求從理想社會建構(gòu)和“人”自身的進(jìn)化兩個方面構(gòu)造人與智能機(jī)器協(xié)同演化、共同成長的生態(tài)系統(tǒng)，在技術(shù)發(fā)展中不偏離實(shí)現(xiàn)人的解放和自由全面發(fā)展這一初衷[20]。

元宇宙被稱為“第三次互聯(lián)網(wǎng)革命”，是通過去中心化對真實(shí)場景進(jìn)行鏡像顯現(xiàn)的虛擬社會和社交網(wǎng)絡(luò)。它帶來社會構(gòu)建、空間重構(gòu)以及學(xué)科重建的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[21]。它是技術(shù)演進(jìn)后產(chǎn)生的數(shù)字化社會形態(tài)。它促成虛實(shí)相融：一方面，拓展了感官維度，形成了物理世界與虛擬世界視覺、聽覺、觸覺相融合的獨(dú)特感官體驗(yàn)；另一方面，拓寬了生存維度，催生虛實(shí)一體的生存[22]。當(dāng)它與應(yīng)急領(lǐng)域結(jié)合以后，會通過技術(shù)演進(jìn)來賦能應(yīng)急，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)急元宇宙產(chǎn)生。應(yīng)急元宇宙會是整合模擬技術(shù)、增強(qiáng)技術(shù)、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生、人工智能等多種智能技術(shù)的新應(yīng)急體系。元宇宙的強(qiáng)大功能和融合屬性有助于更早、更快、更真切地感知危險(xiǎn)隱患，更快、更準(zhǔn)、更有效地進(jìn)行應(yīng)急處置。這將進(jìn)一步推進(jìn)包含應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識在內(nèi)的應(yīng)急軟硬件設(shè)施建設(shè)[23]，特別是元宇宙的高擬真度、可觸達(dá)性以及可延展性等特征有利于其功能提升：其一，能支持對突發(fā)事件信息的迅捷化、立體化選擇獲?。黄涠?，能支持快速化、智能化、動態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)評估；其三，能支持最佳防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險(xiǎn)避難的方案生成和實(shí)施指引。

雖然上述部分討論還是尚未到來的未來，但可以肯定的是，技術(shù)演進(jìn)已經(jīng)讓文本、圖像、視頻、音頻等各種信息載體朝著迭代融合的方向發(fā)展，能由單一語言通過翻譯手段呈現(xiàn)為多語多言，能由單一的語音(或文字)模態(tài)通過媒體融合演進(jìn)為多模態(tài)協(xié)同，進(jìn)而進(jìn)入全媒體階段。習(xí)近平總書記曾指出：“全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致了輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化?！边@種變化的影響越來越廣泛、越來越深入，其多模態(tài)化的多維呈現(xiàn)、快速低廉的制作更新、便捷廣泛的跨時空傳播、交互式的沉浸體驗(yàn)等“四全”優(yōu)勢改變著信息傳達(dá)和接受的現(xiàn)狀，讓人們能更加便捷高效地傳達(dá)和接受信息，即便是部分困難群體也能通過特定方式方法來獲取信息和溝通求助。應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識也避不開這種影響。

包括元宇宙在內(nèi)的上述技術(shù)演進(jìn)分析表明，應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識應(yīng)朝多語多言、多模態(tài)、全媒體化、智慧化方向建設(shè)。多語多言是對不同人群差異性語言使用能力、習(xí)慣及需求的人性化滿足，多模態(tài)是打造“四全媒體”、推進(jìn)融媒體發(fā)展的必然需求。它們都是信息內(nèi)容的呈現(xiàn)形式且相互關(guān)聯(lián)，離開多模態(tài)化很難實(shí)現(xiàn)多語多言呈現(xiàn)。譬如，可對當(dāng)前常見的單一語種(或有限語種)的文字型(或圖文型)標(biāo)語標(biāo)識進(jìn)行多語多言多模態(tài)化改進(jìn)，以便為外籍人士、少數(shù)民族同胞、方言區(qū)群眾等群體提供相關(guān)語言信息，為各類人群提供數(shù)據(jù)文字、繪圖動漫、音視頻、交互式地圖、虛擬現(xiàn)實(shí)等服務(wù)。這合乎順應(yīng)技術(shù)演進(jìn)的必然要求。

概言之，對元宇宙等技術(shù)演進(jìn)的順應(yīng)決定了應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化的建設(shè)趨勢。這既是順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的必然需要，也是日常服務(wù)，還是急難險(xiǎn)重時刻應(yīng)對形勢急迫、環(huán)境惡化、資源緊張、民眾焦慮、信息缺失、語言不通、溝通障礙、謠言四起等情境的必然需要。

三、從治理現(xiàn)代化要求看應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)需求

推進(jìn)治理現(xiàn)代化離不開推進(jìn)治理體系建設(shè)和治理效能提升。邁入21世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展與數(shù)字時代的來臨高度重合。數(shù)字時代的信息通信技術(shù)革命性地改變了人與人之間相互連接與互動交流的方式，徹底改變了人們的生產(chǎn)與生活，帶來了數(shù)字化公共服務(wù)不斷創(chuàng)新、數(shù)字化生活新圖景不斷構(gòu)筑等根本性的社會變遷[24]。如此一來，現(xiàn)實(shí)生活和虛擬生活中的語言生活狀況更趨復(fù)雜、語言服務(wù)需求更趨多樣，應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識應(yīng)與時俱進(jìn)、前瞻布局、科學(xué)建設(shè)。

(一)推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)是構(gòu)建國家應(yīng)急體系的應(yīng)有之義

從全局與局部的邏輯來看，應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)應(yīng)作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字中國、數(shù)字政府、智慧城鄉(xiāng)等建設(shè)的一部分，納入公共設(shè)施建設(shè)范疇。從系統(tǒng)治理和語言文字工作的基礎(chǔ)性、全局性特點(diǎn)等視角來看，這項(xiàng)工作還與語言文化文明建設(shè)[25]、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理[26]、公共決策與服務(wù)[27]等多領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)。譬如，如若不能在突發(fā)事件情形下快速反應(yīng)、高效生成內(nèi)容并更新發(fā)布，則可能導(dǎo)致部分粗制濫造、粗暴庸俗的語言不文明應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識出現(xiàn)。它們常帶有恫嚇、威脅、詛咒等不文明意味，動輒與死亡、殺戮、人生攻擊、道德批判等牽扯糾纏，讓人看后心生反感、難以接受、不寒而栗，經(jīng)社交媒體放大傳播后更是容易引發(fā)負(fù)面輿情反應(yīng)和群眾抵觸情緒，進(jìn)而影響突發(fā)事件應(yīng)急處置。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，當(dāng)前更是面臨著風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出、防控難度不斷加大、應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱的形勢。譬如，2021年鄭州市特大暴雨災(zāi)害中，部分區(qū)域曾出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施失靈、通信中斷的不利局面。因此，推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)可納入國家應(yīng)急體系建設(shè)范疇，是后者應(yīng)有之義。此項(xiàng)工作可歸入“風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程”，此工程是《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》擬定實(shí)施的重大工程項(xiàng)目之一。這是對“大預(yù)防”“大聯(lián)動”“大應(yīng)急”“大安全”理念的落實(shí)，是對加快健全國家應(yīng)急管理體系、提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力需要的適應(yīng)。

《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出：“建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)布方式，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升發(fā)布覆蓋率、精準(zhǔn)度和時效性，強(qiáng)化針對特定區(qū)域、特定人群、特定時間的精準(zhǔn)發(fā)布能力”；“加大應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)外文版供給”；“提升應(yīng)急救援人員的多語多言能力，依托高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等力量建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急語言服務(wù)隊(duì)伍”[28]。在此之前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時代語言文字工作的意見》提出：“加強(qiáng)國家應(yīng)急語言服務(wù)”；“建立語言服務(wù)機(jī)制，建設(shè)國家語言志愿服務(wù)隊(duì)伍”[29]。

再具體以《消防安全疏散標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》為例，其第1.0.1條指明，“為了合理的設(shè)置消防安全疏散標(biāo)志，保障人身安全減少火災(zāi)危害和方便救援，制定本標(biāo)準(zhǔn)”；第1.0.3條提出，“消防安全疏散標(biāo)注的設(shè)計(jì)與施工應(yīng)符合國家有關(guān)方針政策及有關(guān)質(zhì)量管理法規(guī)的規(guī)定，做到安全舒適、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理”。第3.2條分七大類別提出了其應(yīng)設(shè)置的場所，略舉兩類：第一，高層民用建筑(二類高層組合式單元住宅除外)；第二，候機(jī)樓、長途汽車客運(yùn)站、公共交通樞紐、火車站、地鐵站等公共服務(wù)設(shè)施[30]。

此類精神指示、文件政策很多，難以逐一羅列。它們既能表明推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)是構(gòu)建國家應(yīng)急體系的應(yīng)有之義，也為這項(xiàng)工作提供了政策依據(jù)。

(二)推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)是堅(jiān)持人民至上、生命至上原則的重要舉措

突發(fā)事件常威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急工作應(yīng)堅(jiān)持人民至上、生命至上原則。研究表明，由于支持體系不盡完善、語言溝通受阻，特殊人群容易出現(xiàn)尷尬無助、孤獨(dú)苦悶、惶恐害怕、急躁生氣等負(fù)面心理感受，容易受到傷害[31]。同時，受全球化、城市化的影響，跨國、跨區(qū)域的人口流動日趨頻繁，造成多語多言的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)狀可能影響應(yīng)急處置和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。現(xiàn)實(shí)情形一再表明，在疫情、災(zāi)難、事故等突發(fā)事件中，特殊人群可能成為容易受到傷害的弱勢人群，需要特殊的應(yīng)急語言服務(wù)來為他們構(gòu)建“信息無障礙”通道[32]。

聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》《對新冠疫情的殘障包容性應(yīng)對機(jī)制》、世界衛(wèi)生組織《關(guān)于殘障及健康緊急風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見》、我國《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等官方文件都強(qiáng)調(diào)語言溝通必須對特殊人群具有可及性。應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識是“信息無障礙”通道的重要載體，應(yīng)具備這種可及性特點(diǎn)，以便有效保障特殊人群的生命安全。可見，推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)可視作堅(jiān)持人民至上、生命至上原則的重要舉措。

這類舉措的重要性已受到關(guān)注。國家語委高度重視、規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支持、指導(dǎo)行動，多位“兩會”代表曾就相關(guān)問題提案提議，大量學(xué)人也積極參與討論。譬如，2018年“兩會”和2020年國內(nèi)新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，《人民日報(bào)》理論版先后刊發(fā)《提升突發(fā)事件語言應(yīng)急能力》[33]《為疫情防控提供語言服務(wù)》[34]等理論文章。全球新冠肺炎疫情肆虐期間，《中國社會科學(xué)報(bào)》刊發(fā)了《國家治理中的應(yīng)急語言服務(wù)機(jī)制》[35]《加強(qiáng)應(yīng)急語言服務(wù)體系建設(shè)》[36]等理論文章。它們既闡明了應(yīng)急語言服務(wù)的學(xué)理依據(jù)和實(shí)施路徑，也從宏觀視角表明推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)是堅(jiān)持人民至上、生命至上原則的重要舉措。實(shí)地調(diào)研表明，這項(xiàng)舉措已在著手實(shí)施，如鄭州東站等公共場所在疫情防控期間設(shè)置了“疫情防控外語通”二維碼標(biāo)識并發(fā)揮了重要作用。

四、推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)的建議

基于上述討論，當(dāng)下需要找準(zhǔn)推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)的抓手和要領(lǐng)，即順應(yīng)技術(shù)演進(jìn)和治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，抓住數(shù)字中國、數(shù)字政府、智慧城鄉(xiāng)建設(shè)的機(jī)遇，滿足應(yīng)急處置精準(zhǔn)化、應(yīng)急服務(wù)高效化、應(yīng)急防范常態(tài)化的需要，解決傳統(tǒng)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識形式單一、內(nèi)容受限、制作更新緩慢、功能不全面等問題，與時俱進(jìn)、前瞻布局，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善相關(guān)制度體系、加強(qiáng)效能監(jiān)管等系統(tǒng)舉措，推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)。下面據(jù)此擇要談幾點(diǎn)建議。

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)的調(diào)研規(guī)劃

公共應(yīng)急設(shè)施建設(shè)離不開頂層設(shè)計(jì)?！丁笆奈濉眹覒?yīng)急體系規(guī)劃》明確提出“建設(shè)基于云架構(gòu)的新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)”。多語多言多模態(tài)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識是該系統(tǒng)的重要組成部分，具有公共性、通用性、基礎(chǔ)性等特點(diǎn)。推進(jìn)其建設(shè)離不開強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，這要求政府相關(guān)部門在現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃布局、政策引領(lǐng)等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，為此建議：

第一，深入調(diào)研、了解全面，群策群力、凝聚共識，為強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)奠定好基石。突發(fā)事件應(yīng)急中常常出現(xiàn)多語信息發(fā)布、宣傳動員、輿情分析引導(dǎo)、語言撫慰等“通語”“通事”“通心”語言服務(wù)需求，應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識需要最大限度地滿足這些需求。當(dāng)下需要強(qiáng)調(diào)“需求導(dǎo)向”，通過深入調(diào)查、集思廣益來摸清基礎(chǔ)和不足、痛點(diǎn)和需求，形成多語多言多模態(tài)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)大數(shù)據(jù)，并分門別類構(gòu)建體系，以便更好地通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)來對標(biāo)元宇宙衍生后物理層、軟件層、數(shù)據(jù)層、規(guī)則層、應(yīng)用層、交互層等六個層次上對應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)的需要。

具體來說，多語多言多模態(tài)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識有別于當(dāng)下的形式和功能，需要包含由各種傳感器來進(jìn)行語言信息及其信息動態(tài)感應(yīng)的感知層；需要包含物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)；需要接入數(shù)字政府中心平臺、語言服務(wù)中心平臺、應(yīng)急管理中心平臺等平臺層；需要關(guān)聯(lián)智慧語言服務(wù)、智慧政務(wù)、智慧應(yīng)急、智慧交通、智慧人防、智慧安防、智慧物聯(lián)網(wǎng)、智慧供應(yīng)鏈等應(yīng)用層。這些當(dāng)前尚無、未來必需的多言多模態(tài)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)之需有待通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)來布局。

第二，科學(xué)研判、規(guī)劃前瞻，統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出，為強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)構(gòu)筑四梁八柱。當(dāng)下需要通過科學(xué)的規(guī)劃部署來避免過時落伍、粗放重復(fù)的應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)，繪制多語多言多模態(tài)化建設(shè)規(guī)劃圖，構(gòu)建起“應(yīng)急事件-應(yīng)急地域-應(yīng)急階段-應(yīng)急場景-語言服務(wù)”[37]的多語多言多模態(tài)化應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識體系，以期通過強(qiáng)化設(shè)計(jì)來構(gòu)筑四梁八柱，精準(zhǔn)靶向“一中心、四平臺、多應(yīng)用、統(tǒng)一鏈”的智慧城市建設(shè)之路?！耙恢行摹敝赴瑧?yīng)急標(biāo)語標(biāo)識大數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)字政府大數(shù)據(jù)中心。“四平臺”指關(guān)聯(lián)了應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)管理平臺的智慧政務(wù)綜合信息服務(wù)平臺、智慧城管綜合信息服務(wù)平臺、智慧民生綜合信息服務(wù)平臺和智慧經(jīng)濟(jì)綜合信息服務(wù)平臺?！岸鄳?yīng)用”指關(guān)聯(lián)了應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識的各類智慧應(yīng)用?！敖y(tǒng)一鏈”則是指包含應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識區(qū)塊鏈在內(nèi)的可信智慧城市信息生態(tài)。

(二)完善相關(guān)制度體系，推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)的升級優(yōu)化

公共應(yīng)急設(shè)施建設(shè)需要政策支持。2019年11月29日，習(xí)近平在十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的講話也強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)。”傳統(tǒng)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識難以滿足當(dāng)下要求，建議完善相關(guān)制度體系，尤其要為其中的核心工作和難點(diǎn)問題提供強(qiáng)有力的政策支持。

第一，要以適應(yīng)應(yīng)急需要為導(dǎo)向、以順應(yīng)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步和治理現(xiàn)代化為目標(biāo)來完善相關(guān)制度體系。當(dāng)前的應(yīng)急工作面臨著新形勢、新問題、新需求，包括應(yīng)急管理現(xiàn)代化在內(nèi)的國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以人民為中心、以公民權(quán)利確立治理根基、以憲法之治凝聚治理共識、以合作行動創(chuàng)造治理動力、以公共美德提供治理支撐[38]。應(yīng)急技術(shù)體系尤其需要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及云計(jì)算等技術(shù)的迭代，不斷推進(jìn)自身發(fā)展，這更要求出臺相關(guān)政策來與之相適應(yīng)。因此，當(dāng)下既需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情形的變化不斷及時修訂老政策，也需要根據(jù)當(dāng)前及未來工作的需要適時出臺新政策，以便為建設(shè)規(guī)范化、完備化、智能化的多語多言多模態(tài)化應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識提供政策依據(jù)。由于相關(guān)技術(shù)發(fā)展迅猛、治理現(xiàn)代化推進(jìn)快速，當(dāng)下尤為迫切的任務(wù)是盡快更新《消防安全疏散標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等已有政策，以免老政策與新形勢、新需求、新技術(shù)、新政策相抵牾。

第二，要以城市建設(shè)中的開放、包容、安全、智慧等需求為抓手來完善相關(guān)制度體系。數(shù)字中國、數(shù)字政府、智慧城鄉(xiāng)建設(shè)讓現(xiàn)實(shí)場景可視化，它能通過軟硬件升級優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)對政府部門管轄的各類對象和數(shù)據(jù)進(jìn)行場景化展示，這當(dāng)中也應(yīng)包括應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)。只有以城鄉(xiāng)建設(shè)中的開放、包容、安全、智慧等需求為抓手來完善相關(guān)制度體系，方能為解決應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)提供政策依據(jù)，進(jìn)而通過“棲息在云端”的新技術(shù)的充分應(yīng)用來推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識的升級優(yōu)化。升級優(yōu)化完成后，有望實(shí)現(xiàn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識的全景展示、逐級可視、立體可視、即時可視，有望實(shí)現(xiàn)應(yīng)急語言服務(wù)即時化、聯(lián)動化。這無疑能為突發(fā)應(yīng)急庇護(hù)、疏散、救治等工作提供更加有力的保障。

(三)加強(qiáng)效能監(jiān)管，開展“以評促建”式的應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)效能評估

推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)離不開加強(qiáng)效能監(jiān)管，加強(qiáng)效能監(jiān)管離不開“以評促建”式的效能評估。

第一，開展系統(tǒng)治理思維下的效能評估。系統(tǒng)治理思維追求各領(lǐng)域、各層級、各要素之間的協(xié)同響應(yīng)，致力于實(shí)現(xiàn)事態(tài)感知全面、社會治理聯(lián)動。應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)由此也應(yīng)以突發(fā)事件場景及應(yīng)急處置流程為依托，完成預(yù)警突發(fā)事件監(jiān)測與處置，為應(yīng)急庇護(hù)、疏散、救治等工作提供更加有力的保障。故此，當(dāng)下需要評估應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)與智慧化城市建設(shè)、應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)等工作的一體化程度，以便一體規(guī)劃、同步推進(jìn)。這方有利于助推數(shù)字中國建設(shè)和治理現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而更好地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二，開展長效治理思維下的效能評估。長效治理思維追求形成社會治理的成效機(jī)制。當(dāng)下需要強(qiáng)化應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)的長效性，開展“同步看”“回頭看”等全程式的效能評估。強(qiáng)調(diào)長效性優(yōu)化升級和全程式效能評估，其必要性在于應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)需要緊跟日新月異的技術(shù)進(jìn)步、快速推進(jìn)的城市建設(shè)和尚且嚴(yán)峻的應(yīng)急形勢，其可行性也在于應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)可以利用日新月異的技術(shù)進(jìn)步，融入快速推進(jìn)的城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化進(jìn)程。譬如，可利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法來構(gòu)建評價(jià)測試系統(tǒng)，用以對緊急情境中應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識在人員引導(dǎo)等方面作用的有效性、時效性進(jìn)行測評，以便為應(yīng)急標(biāo)識標(biāo)語的長效性優(yōu)化升級和全程式效能評估提供有效支持。

第三，開展多元治理思維下的效能評估。2019年11月29日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的講話強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。這體現(xiàn)了高度復(fù)雜與不穩(wěn)定形勢下的多元治理思維。這種思維追求引導(dǎo)多元主體共同參與社會治理。當(dāng)下需要積極引導(dǎo)多元主體參與應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)，并開展多元治理思維下的效能評估，以便既充分發(fā)揮政府及社會各方面的作用，也注重強(qiáng)化和落實(shí)相關(guān)方的主體責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突進(jìn)、全域共進(jìn),真正打造“共建共治共享”的應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)格局。這種多元治理思維下“以評促建”式效能評估的內(nèi)容可包括：其一，多元主體各用什么資源來協(xié)同推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)，并有效實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、對接共享、優(yōu)勢互補(bǔ),進(jìn)而更好地“通事”“通心”，促進(jìn)應(yīng)急語言服務(wù)能力提升與和諧語言生活構(gòu)建[39]；其二，多元主體各用什么方式來構(gòu)建良好的上下級之間、部門之間、政府與社會之間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由管理導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向、由官本位向民本位、由“支配-服從”的管理體系向“參與-合作”的行動體系轉(zhuǎn)變，促成社會組織自主性提升、公民個體能動性強(qiáng)化、公民行動者角色塑造[40]，進(jìn)而協(xié)同推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)此建設(shè)中的互聯(lián)互通、對接共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

五、結(jié)論

技術(shù)演進(jìn)和治理現(xiàn)代化的進(jìn)程在加快，百年未有之大變局下的不確定性因素劇增。受此影響，當(dāng)下亟待開展應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識建設(shè)的研究與實(shí)踐。應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識是公共設(shè)施的重要組成部分，具有應(yīng)急標(biāo)示指示、疏散導(dǎo)流、預(yù)警示警、宣傳動員等功能。從語言技術(shù)演進(jìn)、元宇宙衍生以及治理現(xiàn)代要求等來看，當(dāng)前需要與時俱進(jìn)、前瞻布局，推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)。這是順應(yīng)語言技術(shù)演進(jìn)、元宇宙衍生等技術(shù)進(jìn)步的必然選擇，是構(gòu)建國家應(yīng)急體系的應(yīng)有之義，是堅(jiān)持人民至上、生命至上原則的重要舉措。據(jù)此，本文建議：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)的調(diào)研規(guī)劃；完善相關(guān)制度體系，推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)的升級優(yōu)化；加強(qiáng)效能監(jiān)管，開展“以評促建”式的應(yīng)急標(biāo)語標(biāo)識多語多言多模態(tài)化建設(shè)效能評估。