習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治的重要論述研究

|唐 剛|武漢大學(xué) 國(guó)際法研究所，湖北 武漢 430072

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)嵌入人類社會(huì)體系并正在改變?nèi)藗兊男袨槟Ｊ剑踔林厮苤麄€(gè)社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)[1]。然而隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和廣泛運(yùn)用，與之相伴而生的網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全等問題也不容忽視?！盎ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地”[2]，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)糾紛、網(wǎng)絡(luò)犯罪等諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，要“依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)”[2]，采取措施完善網(wǎng)絡(luò)空間治理制度、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制、提升網(wǎng)絡(luò)空間治理效能[3]。法治是網(wǎng)絡(luò)空間健康有序運(yùn)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大保險(xiǎn)系數(shù)，也是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最佳選擇和必由之路[4]57。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理、健全網(wǎng)絡(luò)空間治理法律法規(guī)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治合作等作出一系列重要論述，不僅包含十分豐富的內(nèi)容，而且對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的良好秩序，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體也具有重要價(jià)值。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述的主要內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展和普及給人類社會(huì)帶來巨大變革，但網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”[5]64。習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述的主要內(nèi)容如下。

(一) 在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間法治層面，綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法和司法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理并推進(jìn)全民守法，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

“落實(shí)依法治國(guó)基本方略……必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”[5]12。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用多種方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保網(wǎng)絡(luò)空間在法治軌道上運(yùn)行，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

1.加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

法治中國(guó)建設(shè)，立法工作必須先行[6]，而科學(xué)立法是全面依法治國(guó)的前提[7]。為更好規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間治理，首先要做好立法工作。習(xí)近平總書記指出，“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程”[8]，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法”[9]，“繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)”[5]66，“要抓緊制定立法規(guī)劃……依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”[10]198-199。通過健全網(wǎng)絡(luò)立法，確保網(wǎng)絡(luò)空間治理有法可依，將互聯(lián)網(wǎng)納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理效能。

習(xí)近平總書記還提出“要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”[10]197。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的核心要義在于全面提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的綜合實(shí)力[11]。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是適應(yīng)新的工業(yè)革命要求的創(chuàng)新舉措，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的迫切需要，也是為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒的迫切需要[12]。

2.嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，確保網(wǎng)絡(luò)空間在法治軌道上健康運(yùn)行

網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性、隱蔽性、傳播速度快等顯著特點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中的信息在網(wǎng)絡(luò)空間會(huì)迅速蔓延，而網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生的詐騙、侵犯隱私、網(wǎng)絡(luò)賭博和傳銷等犯罪層出不窮。然而，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園……互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”[5]64。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的種種問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理”[5]65，通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，確保網(wǎng)絡(luò)空間在法治軌道上健康運(yùn)行。

在嚴(yán)格執(zhí)法層面，“要依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為……維護(hù)人民群眾合法權(quán)益”[13]?！耙獓?yán)密防范網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪”[14]，并堅(jiān)決制止和打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事其它違法犯罪活動(dòng)[5]65，“決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺(tái)”[15]306。

依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是重點(diǎn)[16]。公正司法的重要性不容忽視[17]23，“公平正義是司法的靈魂和生命”[18]13，“要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”[18]13。這些重要論述，同樣也適用于網(wǎng)絡(luò)空間，在網(wǎng)絡(luò)空間也要努力實(shí)現(xiàn)公正司法，依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，讓被害者權(quán)益得到保障和救濟(jì)[19]。

3.開展網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)宣傳教育以增強(qiáng)人們的守法意識(shí)，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線

全民守法是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，要加強(qiáng)法治宣傳教育，通過保障人們的權(quán)益來維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)全民守法[17]24。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》指出，全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。在網(wǎng)絡(luò)空間法治層面，也要堅(jiān)持全民守法，開展網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)宣傳教育以增強(qiáng)人們的守法意識(shí)，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線?！熬W(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’”[5]64，“大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)”[5]64，要“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍……不能超越了憲法法律界限”[8]。

此外為促進(jìn)全民守法，調(diào)動(dòng)全民自覺參與法治實(shí)踐，增強(qiáng)守法意識(shí)，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線，習(xí)近平總書記對(duì)深入開展普法、促進(jìn)全民守法提出要求?！耙钊腴_展網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能宣傳普及”[15]306，“培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化”[5]64-65，“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用”[20]，“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線”[21]。

(二) 在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間法治層面，深化網(wǎng)絡(luò)空間法治合作，倡導(dǎo)構(gòu)建公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則體系，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體

習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，深刻把握全球治理體系變革的時(shí)代進(jìn)程及其走向[22]，倡導(dǎo)開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，也為大變局下的網(wǎng)絡(luò)空間治理指明方向。

1.深化網(wǎng)絡(luò)空間法治合作

進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記就深化網(wǎng)絡(luò)空間法治合作提出一系列具有中國(guó)智慧的方案。2015年7月9日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“金磚國(guó)家要加強(qiáng)在信息安全和互聯(lián)網(wǎng)管理方面合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，爭(zhēng)取平等參與互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)利”[23]。2017年3月1日，中國(guó)政府發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，首次向國(guó)際社會(huì)闡釋了中國(guó)參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間合作的原則、目標(biāo)和計(jì)劃，倡導(dǎo)深化網(wǎng)絡(luò)空間安全合作、發(fā)展合作、治理合作，讓網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體更具生機(jī)活力，更好造福世界各國(guó)人民。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間涌現(xiàn)的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法協(xié)助，提高打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力和水平，“網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)……維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任”[20]，“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦”[20]，“國(guó)際社會(huì)應(yīng)……共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”[20]。

2.倡導(dǎo)構(gòu)建公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則體系

當(dāng)前中國(guó)正在日益走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)也面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局統(tǒng)籌謀劃，倡導(dǎo)積極參與國(guó)際規(guī)則制定，在國(guó)際規(guī)則制定中闡明中國(guó)立場(chǎng)、發(fā)出中國(guó)聲音，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式將我國(guó)促進(jìn)全球治理的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和國(guó)際規(guī)則體系[24]。“各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話協(xié)商機(jī)制……使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理”[20]，“中國(guó)愿……推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則……共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全”[20]。

積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，這是負(fù)責(zé)任大國(guó)的中國(guó)所應(yīng)有的使命和擔(dān)當(dāng)[25]。2015年，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)首次提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”[20]。2019年10月，在第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書記倡議“各國(guó)……共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，努力推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”[26]。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體致力于打造共治共享、和平安全、開放合作的網(wǎng)絡(luò)空間，是針對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)治理提出的科學(xué)的理論范式，也是推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國(guó)方案[27]，有助于構(gòu)建符合人類共同利益的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系[28]，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福于全人類。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述的思想淵源

習(xí)近平總書記的重要論述立足于網(wǎng)絡(luò)空間治理需要，對(duì)如何開展網(wǎng)絡(luò)空間治理作出新規(guī)劃和新部署，既與馬克思主義法治理論、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治理論一脈相承，又借鑒吸收中華優(yōu)秀法治文化精髓，同時(shí)還堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在網(wǎng)絡(luò)空間法治理論上有諸多新發(fā)展和新突破。

(一) 是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果

在馬克思主義經(jīng)典作家的論著中，雖然沒有專門系統(tǒng)論述法治內(nèi)容的論著，但馬克思主義法學(xué)理論中蘊(yùn)含著十分豐富的法治理論。例如，在立法方面，馬克思主義經(jīng)典作家指出法律應(yīng)當(dāng)表達(dá)人民的意志，立法應(yīng)當(dāng)“使法律成為人民意志的自覺的表現(xiàn)”[29]。在執(zhí)法方面，強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施，列寧指出，應(yīng)“使所有已經(jīng)頒布的法令不致僅僅停留在字面上，要使這些法令能夠貫徹實(shí)施”[30]。在司法方面，馬克思提出一系列司法制度應(yīng)遵循的原則，例如，司法制度要切實(shí)保障公民的人身自由，實(shí)行公開審理、公開審判，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利[31]。馬克思主義法治理論為當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)提供指引。作為馬克思主義理論家，習(xí)近平總書記將馬克思主義法治理論激活，完成其現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，并將這些理論運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)空間法治領(lǐng)域。例如，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，要依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為，要健全社會(huì)公平正義法治保障制度等。這些重要論述既是對(duì)馬克思主義法治理論的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，又強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治手段推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果。

(二) 總結(jié)升華了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治理論成果

從20世紀(jì)80年代開始，隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)也隨之展開。1996年，為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開啟中國(guó)信息化建設(shè)新征程。在這一時(shí)期，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體指出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)更好發(fā)展。在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的政策方針上，江澤民同志提出“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用”[32]的方針。江澤民同志還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)立法，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法和司法，積極參與國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理人才培養(yǎng)等[33]。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速普及以及與之相伴的網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題發(fā)生，以胡錦濤同志為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理、開展網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)等作出一系列重要論述。胡錦濤同志指出，要“健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用”[34]，要“加快建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制”[35]，這對(duì)健全我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在健康安全的軌道上發(fā)展具有重要指引。胡錦濤同志還指出，要“大力發(fā)展中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理……完善工作機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理法制化，推動(dòng)中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展”[36]。

總之，自20世紀(jì)80年代以來，隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)理論也取得不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記豐富并發(fā)展了這些理論成果，既與之一脈相承，又立足于新情況和新形勢(shì)，總結(jié)并升華了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治理論成果。

(三) 借鑒吸收了中華優(yōu)秀法治文化的精髓

“我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟”[37]，其影響十分深遠(yuǎn)。例如，“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨”[38]，指的是法律和政令是官吏和民眾必須遵循的準(zhǔn)繩，強(qiáng)調(diào)法律在規(guī)范和約束人們?nèi)粘Ｐ袨榉矫娴闹匾??！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”[39]，強(qiáng)調(diào)立法的重要性，意指要想治理好天下，首先要制定好優(yōu)秀的法令制度?！胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”[40]，指的是法律得到遵守和執(zhí)行國(guó)家才能安定，強(qiáng)調(diào)遵法和守法的重要性。習(xí)近平總書記將這些優(yōu)秀法治文化巧妙運(yùn)用到講話和論著中，并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。例如，習(xí)近平總書記關(guān)于加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，確保網(wǎng)絡(luò)空間治理在法治的軌道上運(yùn)行，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能宣傳普及，增強(qiáng)人們的守法意識(shí)等重要論述，不僅創(chuàng)造性地激活優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化，而且還推動(dòng)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展，使其綻放時(shí)代光芒，對(duì)規(guī)范和約束人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)也具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。同時(shí)，古代中國(guó)的優(yōu)秀法治文化為習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述增添了深厚的文化底蘊(yùn)。

在履行合同時(shí)，往往要在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由此需要了解適用于當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)法律體系。在境外稅費(fèi)模式中所得稅是重中之重，而通過設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)的成本構(gòu)成分析，其成本主要以人員成本為主，按照境外稅費(fèi)管理模式，外國(guó)人的個(gè)人所得稅及附加以及外國(guó)投資企業(yè)所得稅稅率往往較高。這為設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)企業(yè)帶來兩難抉擇，要么繳納較高的個(gè)人所得稅，要么繳納較高的企業(yè)所得稅。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述的重要價(jià)值

習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述不僅擁有深厚的理論淵源，而且還具有重要價(jià)值。

(一) 理論價(jià)值：豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

習(xí)近平總書記的重要論述具有極強(qiáng)的理論原創(chuàng)性，具有重要理論價(jià)值[41]。這些重要論述對(duì)新時(shí)代依法治理網(wǎng)絡(luò)空間的根本問題進(jìn)行了系統(tǒng)性回答，這個(gè)問題就是為什么要依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，如何依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)謀劃，對(duì)如何依法治理網(wǎng)絡(luò)空間作出系列重要論述，對(duì)該問題作出深入回答。在理論價(jià)值上，這些重要論述豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論堅(jiān)持深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保證公正司法，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)[42]。習(xí)近平總書記的重要論述強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)空間法治領(lǐng)域，要綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法和司法等方式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，并推進(jìn)全民守法，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐，同時(shí)也豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。

(二) 實(shí)踐價(jià)值：為加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐提供行動(dòng)指南

習(xí)近平總書記的重要論述不僅是科學(xué)的法治理論體系，而且還是現(xiàn)實(shí)的法治實(shí)踐方法，扎根于法治建設(shè)偉大實(shí)踐，堅(jiān)持從實(shí)踐出發(fā)闡釋法律和法治問題，具有清晰而明確的實(shí)踐導(dǎo)向，對(duì)法治實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)不斷進(jìn)步，但依然存在缺陷。在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間法治層面，網(wǎng)絡(luò)空間立法不足，主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)空間虛假偽劣產(chǎn)品整治、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法司法管轄、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)入侵、網(wǎng)絡(luò)安全威脅等立法空白。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的職能分工、協(xié)調(diào)配合、程序設(shè)置、監(jiān)督制約、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等有待加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)司法中的管轄權(quán)問題、證據(jù)收集和固定、證據(jù)提取和轉(zhuǎn)化運(yùn)用等都面臨新挑戰(zhàn)[4]64-66。在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間法治層面，如何應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，如何提升中國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定中的參與度和話語權(quán)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，這些都是我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的這些困局，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理問題作出精準(zhǔn)研判。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)施策，這是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨諸多網(wǎng)絡(luò)安全問題和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義帶來的威脅。我國(guó)面臨網(wǎng)絡(luò)空間治理戰(zhàn)略規(guī)劃相對(duì)滯后，相關(guān)法律法規(guī)有待完善，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則制定的參與度有待提升，西方國(guó)家主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)等問題[43]1-6。以這些問題為邏輯起點(diǎn)，習(xí)近平總書記的重要論述具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)。也正因?yàn)槿绱?，針?duì)現(xiàn)實(shí)問題精準(zhǔn)施策，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出要綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法和司法等方式并推進(jìn)全民守法，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則體系，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體等，不僅引領(lǐng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治創(chuàng)新發(fā)展，而且還為加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐提供行動(dòng)指南。

(三) 世界價(jià)值：為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治的建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體，為構(gòu)建公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為建立新的網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序指明方向。當(dāng)今日益走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)，在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間法治層面，要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。[42]網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是中國(guó)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國(guó)方案，它既是中國(guó)的，又是世界的。面對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)治理困局，應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體，倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序，并呼吁各國(guó)“順應(yīng)時(shí)代潮流，勇?lián)l(fā)展責(zé)任，共迎風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”[22]。理念引領(lǐng)行動(dòng)，方向決定出路。破解當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的困局，有賴于先進(jìn)理念的指引。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念符合人類共同利益，有助于協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)，化解分歧，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的良法善治，同時(shí)也引領(lǐng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系變革，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

四、習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)通過和平發(fā)展，正在日益走近世界舞臺(tái)的中央，中國(guó)也將在全球治理中扮演更加重要的角色。在網(wǎng)絡(luò)空間治理層面，一方面，要繼續(xù)完善國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)；另一方面，要主動(dòng)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。以習(xí)近平總書記重要論述為指引，需從國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩個(gè)層面采取措施。

(一) 國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間法治的實(shí)現(xiàn)路徑

為完善國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間法治體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，今后的努力方向如下。

1.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理制度化與規(guī)范化

以習(xí)近平總書記重要論述為指引，提升網(wǎng)絡(luò)空間法治水平，應(yīng)堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用[44]。“這幾年，我們……網(wǎng)絡(luò)空間法治化持續(xù)推進(jìn)，但……互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法仍有很多空白，依法治網(wǎng)水平仍有待提高”[5]65。近年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間立法取得很大成效，陸續(xù)出臺(tái)多部法律法規(guī)。例如，2015年11月1日，《刑法修正案(九)》增加多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)犯罪條款；2017年6月1日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式施行；2021年11月1日，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》正式施行。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好秩序具有重要意義，關(guān)鍵是要嚴(yán)格落實(shí)這些法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、用網(wǎng)、護(hù)網(wǎng)。

在嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合實(shí)際及時(shí)出臺(tái)政策措施，從而更好地規(guī)范各主體的行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理制度化與規(guī)范化。例如，2021年11月19日，首屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)在北京召開，與會(huì)近百家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)共同簽署《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任 建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)生態(tài)承諾書》，并號(hào)召保障網(wǎng)民合法權(quán)益，恪守法律法規(guī)底線，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，共筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間[45]。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)督管理，依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪

2014 年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2018 年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中國(guó)共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)通過采取這些措施，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，有利于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，提升網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)督管理實(shí)效。實(shí)踐中要發(fā)揮法律監(jiān)督的作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理過程開展監(jiān)督管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間行政執(zhí)法和司法監(jiān)督，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用[4]69-70，建立完備的監(jiān)督體系，確保網(wǎng)絡(luò)空間依法依規(guī)運(yùn)行。“要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀……加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)……防患于未然”[15]306，“要建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制”[8]，加強(qiáng)預(yù)研、預(yù)判和預(yù)警，防患于未然，依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和諧與良好秩序。

3.注重網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)宣傳，加大人才隊(duì)伍和技術(shù)支撐

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)離不開網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)宣傳，離不開高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐。

(1)注重網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)的宣傳

為增強(qiáng)人們的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)，讓廣大網(wǎng)民自覺遵守網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)，首先要加強(qiáng)宣傳工作。2021年11月17日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)《網(wǎng)信系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》，其中明確要求到2025年建立更加健全的網(wǎng)絡(luò)普法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面形成網(wǎng)絡(luò)普法大格局，提高網(wǎng)絡(luò)普法的實(shí)效性和針對(duì)性，提升網(wǎng)民的法治素養(yǎng)和法治意識(shí)，營(yíng)造更加濃厚的尊法學(xué)法守法用法氛圍[46]。因此，教育行政部門、公安機(jī)關(guān)、社區(qū)、街道等要提高重視程度，建立常態(tài)化宣傳機(jī)制，創(chuàng)新宣傳教育方式，通過印發(fā)和張貼宣傳手冊(cè)，組織現(xiàn)場(chǎng)宣講活動(dòng)，利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、宣傳欄、微信公眾號(hào)等多種方式宣傳，普及網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，讓廣大網(wǎng)民自覺守法，做遵紀(jì)守法的合格網(wǎng)民。

要重視網(wǎng)絡(luò)法治文化的感化和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德的感化作用[47]，營(yíng)造安全、舒適、和諧的網(wǎng)絡(luò)空間文化環(huán)境[48]，共筑網(wǎng)上美好精神家園?！熬W(wǎng)絡(luò)文明……是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要領(lǐng)域”[49]，“要堅(jiān)持發(fā)展和治理相統(tǒng)一、網(wǎng)上和網(wǎng)下相融合，廣泛匯聚向上向善力量”[49]，“共同推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng)，……共建網(wǎng)上美好精神家園”[49]。通過優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化感化和引導(dǎo)廣大網(wǎng)民，增強(qiáng)他們的遵紀(jì)守法意識(shí)，讓他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間自覺遵守法律法規(guī)。

(2)發(fā)揮高素質(zhì)人才隊(duì)伍的支撐作用

“全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把專門隊(duì)伍建設(shè)好”[18]14，而“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)……要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍”[10]198，人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的有力支撐，缺乏優(yōu)秀人才隊(duì)伍支持，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)也將難以實(shí)現(xiàn)。要依托高等院校和科研院所，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人才和網(wǎng)絡(luò)法治人才。具體措施是優(yōu)化教材建設(shè)、完善課程設(shè)置、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，將理論教學(xué)和實(shí)踐訓(xùn)練結(jié)合，培養(yǎng)更多政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)，善于運(yùn)用法律思維和法治方式的應(yīng)用型人才，為網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)提供保障。

(3)加大技術(shù)支撐力度

“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)”[10]198，網(wǎng)絡(luò)空間治理同樣離不開先進(jìn)技術(shù)支撐。2021年11月19日，在北京召開的首屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)上，專家呼吁要發(fā)揮技術(shù)的支撐作用，共建網(wǎng)上美好精神家園。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)空間治理的支撐，是網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范、生態(tài)治理和文明創(chuàng)建的關(guān)鍵因素[50]。為此，要發(fā)揮人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、深度包檢測(cè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)和智能處理技術(shù)等的作用，并加大技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，努力搶占未來網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的創(chuàng)新高地，切實(shí)維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，也為網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。

(二) 國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間法治的實(shí)現(xiàn)路徑

“推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢(shì)所趨、人心所向?！盵15]308然而，當(dāng)前國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則不完善、不合理部分依然存在。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的中國(guó)應(yīng)闡明中國(guó)立場(chǎng)，提升話語權(quán)，為完善國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

1.重視中國(guó)參與全球網(wǎng)絡(luò)治理理念的宣傳，凝聚共識(shí)

在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間法治層面，為提升中國(guó)參與度，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)的理念和主張的宣傳與解讀，講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音，進(jìn)而凝聚共識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

在解讀和宣傳內(nèi)容上，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是中國(guó)為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)的中國(guó)方案，該理念立足于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理需要，內(nèi)涵豐富，表達(dá)中國(guó)致力于打造共治共享、和平安全、開放合作的網(wǎng)絡(luò)空間的決心和誠(chéng)意，它既是中國(guó)的，又是世界的。通過解讀其豐富內(nèi)涵，有助于增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的認(rèn)同，也為中國(guó)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理創(chuàng)造有利條件。

在解讀和宣傳方式上，要發(fā)揮高等院校、科研院所的作用，深化對(duì)推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理論闡釋，開展更多與之相關(guān)的課題研究，發(fā)表更多高水平論文。要發(fā)揮會(huì)議和論壇的作用，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者參與，更好解讀和宣傳中國(guó)參與全球網(wǎng)絡(luò)治理的理念和主張，推動(dòng)達(dá)成更多共識(shí)。自2014年開始，由中國(guó)倡導(dǎo)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)每年在浙江烏鎮(zhèn)舉行，旨在搭建互聯(lián)互通、共享共治的平臺(tái)，讓各國(guó)實(shí)現(xiàn)合作共贏。2020年7月23至25日，以“包容治理、數(shù)字普惠”為主題的首屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇成功召開，中文版論壇累計(jì)在線觀看量達(dá)419.81萬，英文配音版論壇累計(jì)在線觀看量達(dá)386.65萬[51]，類似會(huì)議和論述是宣傳中國(guó)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理理念和主張的良好平臺(tái)。還要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、微信公眾號(hào)等媒介的作用，講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音，讓中國(guó)參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的理念和主張得到更加廣泛的認(rèn)同與關(guān)注。

2.提升中國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定中的話語權(quán)，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)

“在國(guó)際社會(huì)中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩?！盵52]作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的中國(guó)，要積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理公正合理[53]，促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)有序發(fā)展。例如，要積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理，在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定中不斷提升影響力[54]，闡明中國(guó)立場(chǎng)、表達(dá)中國(guó)觀點(diǎn)，并妥善管控不同國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則制定中的分歧，使其反映大多數(shù)國(guó)家的利益訴求，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的規(guī)則體系。由于網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及主權(quán)國(guó)家的一些根本利益，短期內(nèi)達(dá)成全球多邊性協(xié)定的可能性微乎其微，各國(guó)可能的選擇是通過雙邊或區(qū)域性協(xié)定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)[55]，并在可能的范圍內(nèi)，增進(jìn)與最大多數(shù)國(guó)家的協(xié)調(diào)溝通，尋求共同利益，探討網(wǎng)絡(luò)空間治理合作并推動(dòng)取得成果[56]。

聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界影響力最大的國(guó)際組織，在其框架下制定網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則具有明顯優(yōu)勢(shì)，且聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則上已進(jìn)行了探索和實(shí)踐。例如，聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法委員會(huì)專門討論過網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際規(guī)則的制定，還成立網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組，專門討論并制訂《網(wǎng)絡(luò)犯罪問題綜合研究報(bào)告(草案)》。中國(guó)始終堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)層面制定網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，主張?jiān)诼?lián)合國(guó)框架下制定全球性網(wǎng)絡(luò)空間治理公約[57]。近年來，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，2019年7月，中國(guó)發(fā)起“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(IGF)行動(dòng)倡議”，成立中國(guó)IGF秘書處，以進(jìn)一步加強(qiáng)與各國(guó)家、區(qū)域IGF的合作交流，分享中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理經(jīng)驗(yàn)，也為世界網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。早在2011年9月，中國(guó)與俄羅斯等國(guó)向第六十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”，積極推動(dòng)信息和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定進(jìn)程。2015年1月9日，中國(guó)與俄羅斯等國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”新草案，呼吁各國(guó)盡早就規(guī)范各國(guó)在信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為的國(guó)際準(zhǔn)則和規(guī)則達(dá)成共識(shí)，這是中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的重要行動(dòng)[58]，彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也是提升中國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定中的話語權(quán)的具體實(shí)踐。

3.多措并舉推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同治理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

習(xí)近平總書記倡導(dǎo)要加強(qiáng)國(guó)際法治合作、運(yùn)用法治思維和方式處理國(guó)際事務(wù)[59]。在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間法治層面，要多措并舉推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同治理，“堅(jiān)持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦”[20]，發(fā)揮多主體的作用，增進(jìn)協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。2019年10月，《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》概念文件系統(tǒng)闡釋構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，倡議把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體、利益共同體[60]。在具體實(shí)現(xiàn)路徑上，一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化網(wǎng)絡(luò)文化交流，深化司法協(xié)助，打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全；二是加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的解讀和宣傳，積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則制定，提升中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則制定中的話語權(quán)；三是深入開展網(wǎng)絡(luò)文化的交流與借鑒，打造兼容并蓄的網(wǎng)絡(luò)空間文化，以凝聚更多共識(shí)；四是“加強(qiáng)同沿線國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”[15]308。探索構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，通過雙邊或區(qū)域性協(xié)定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)，擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，打造聯(lián)系緊密的命運(yùn)共同體，形成示范效應(yīng)，然后逐步推廣，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的宏偉目標(biāo)。

五、結(jié)語

面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)糾紛和網(wǎng)絡(luò)犯罪等諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)謀劃，對(duì)如何運(yùn)用法律手段規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間作出系列重要論述，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，同時(shí)系統(tǒng)回答了新時(shí)代依法治理網(wǎng)絡(luò)空間這一根本問題，并為加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐提供行動(dòng)指南，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。新時(shí)代背景下，應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)空間立法、監(jiān)督管理、人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)支撐、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定中的話語權(quán)提升、網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同治理等方面采取措施，推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治的重要論述落實(shí)落地，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。