新時代“治安案件查處”課程教學(xué)改革：背景、現(xiàn)狀及實踐向度

龔曉瀟

1.新疆警察學(xué)院 治安系，新疆 烏魯木齊 830011； 2.新疆大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046

一、研究背景與問題提出

作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習(xí)近平法治思想和關(guān)于公安工作的重要論述，閃耀著馬克思主義中國化的燦爛光輝，是在百年未有之大變局形勢下的精準研判、敏銳洞察、全面分析，為新時代背景下公安民警執(zhí)法執(zhí)勤活動提出更高要求。與此同時，暗藏在總體平穩(wěn)、安定團結(jié)環(huán)境下的“潛在、分散風(fēng)險仍然在耦合聚變”[1]，給公安機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤活動提出新的挑戰(zhàn)。國家安危，公安系于一半。國家的穩(wěn)定、社會的和諧、人民的幸福，與公安機關(guān)的規(guī)范執(zhí)法息息相關(guān)。

公安院校擔(dān)負著培養(yǎng)共和國預(yù)備警官的重要職責(zé)[2]。課程，是人才培養(yǎng)的核心和重要抓手。作為治安學(xué)專業(yè)中開設(shè)時間最早的課程之一，“治安案件查處”是培養(yǎng)預(yù)備警官具有辦理治安案件過硬業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)的核心課程。能否以習(xí)近平法治思想為基點，以習(xí)近平關(guān)于公安工作的重要論述為支點，對標相關(guān)法律法規(guī)，全面分析“治安案件查處”課程教學(xué)改革研究現(xiàn)狀，并從課程邊界、課程價值、教學(xué)過程三個維度深度探析課程教學(xué)改革實踐向度，對于明晰課程教學(xué)改革方向，豐富并厘清新時代背景下“治安案件查處”課程教學(xué)改革路徑，進而為公安事業(yè)培育、輸出忠誠、干凈、擔(dān)當，辦案業(yè)務(wù)素養(yǎng)精良，有文化、有紀律、有涵養(yǎng)、有溫度的人民警察，堅定對黨忠誠的本色、厚植服務(wù)人民的初心、筑牢執(zhí)法公正的底線、澆筑紀律嚴明的防線有著重要的促進作用。

二、“治安案件查處”課程教學(xué)改革研究現(xiàn)狀

(一)課程教學(xué)改革研究不足

學(xué)術(shù)發(fā)展史在一定程度上反映人類社會發(fā)展的實踐史。自1986年《中華人民共和國治安管理處罰條例》出臺，到2005年《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)實施，從“條例”到“法律”的實踐，也驅(qū)動著公安教育領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科課程教學(xué)改革的不斷探賾。圍繞著治安案件查處及治安案件查處課程的研究，相繼成為學(xué)術(shù)研究熱點，多視角、多維度研究成果不斷涌現(xiàn)。

筆者借助中國知網(wǎng)文獻檢索平臺，分別以“治安案件查處課程”“治安案件查處課程教學(xué)改革”“課程教學(xué)改革”為主題進行檢索。結(jié)果顯示：自2003年至2021年10月，共查詢到記錄36條(其中4篇為資訊，與具體課程教學(xué)無關(guān))，圍繞“治安案件查處課程”的研究僅有32篇，以“治安案件查處課程教學(xué)改革”為主題的檢索記錄僅有7條。2003年之前，相關(guān)研究成果更是鳳毛麟角。2005年，“突然”出現(xiàn)3篇，隨后分別在2013年、2016年和2019年前后出現(xiàn)明顯增幅。暫且拋開學(xué)者因職稱評審?fù)瓿山谈娜蝿?wù)因素的影響，本文認為，上述情況的出現(xiàn)，更多與2003年以來《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等近十余部法律、法規(guī)和部門規(guī)章陸續(xù)出臺有關(guān)，特別是與2005年出臺并實施的《治安管理處罰法》，以及隨后對該法的修訂有著直接關(guān)聯(lián)?？傮w來看，2003年至2021年的18年間，年均研究文獻不足2篇，且研究成果與數(shù)量受政策影響顯著。在習(xí)近平法治思想和關(guān)于公安工作重要論述的驅(qū)動下，本課程教學(xué)改革研究有著相當廣闊的理論探索空間。

(二)課程教學(xué)改革研究主題分布分析

通過對現(xiàn)有學(xué)術(shù)期刊論文梳理分析、總結(jié)整理發(fā)現(xiàn)，當前與“治安案件查處課程”關(guān)聯(lián)較大且具有重要參考價值的研究主題集中分布在實踐教學(xué)、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)模式、教學(xué)體系和學(xué)習(xí)平臺等方面。本文將其分為微觀的“教學(xué)方法與模式”“模擬實訓(xùn)教學(xué)”研究，以及宏觀的“教學(xué)體系”“課程邊界”研究。

1.微觀層面：集中于“教學(xué)方法與模式”與“模擬實訓(xùn)教學(xué)”研究

在微觀層面，關(guān)于“治安案件查處”課程的研究數(shù)量較之宏觀層面相對較多。從選取的32篇論文來看，其中有24篇論文是關(guān)于“教學(xué)方法”“模擬實訓(xùn)教學(xué)”研究。從研究主題分布來看，主要集中在“教學(xué)方法”“教學(xué)手段”“教學(xué)模式”和“模擬實訓(xùn)教學(xué)”方面。謝秋嶺將“SPCA+SPOC”教學(xué)模式引入“治安案件查處”課程教學(xué)，借助SPOC平臺開展教學(xué)，形成通過教師“導(dǎo)”與學(xué)生“學(xué)”對分的教學(xué)模式，同時依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打破教學(xué)時空界限，延伸教學(xué)觸角，從而有效調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性與主動性。李蓉立足不同教學(xué)內(nèi)容搭配不同教學(xué)手段，依托理論講授、案例分析、模型實訓(xùn)教學(xué)、模擬卷宗教學(xué)和微課程教學(xué)五種手段，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進而提升課程教學(xué)總體成效。張獻基于“學(xué)習(xí)通”平臺，探討混合式教學(xué)方法在“治安案件查處”課程中的運用，通過抓住課前、課中與課后，充分實現(xiàn)線上、線下，課堂內(nèi)外的有效結(jié)合，從而便于教師傳道授業(yè)解惑，提升學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。張紅曉將“PBL”教學(xué)方法引入教學(xué)，重在以問題為學(xué)習(xí)起點，以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心，偏重自主學(xué)習(xí)和小組學(xué)習(xí)，教師在此過程中更多地扮演啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生思考的角色。岳光輝探討了模擬演練方法在授課中的運用。張先福提出“治安案件查處”課程實踐教學(xué)應(yīng)科學(xué)構(gòu)建實踐教學(xué)體系，精心設(shè)計和組織實踐教學(xué)項目。

2.宏觀層面：集中于“教學(xué)體系”與“課程邊界”研究

宏觀層面的研究主要集中在課程“教學(xué)體系”“課程邊界”等方面。也有學(xué)者立足“治安案件查處”課程教學(xué)改革的宏觀視角，分析課程講授過程中存在的問題，并從不同維度探討課程教學(xué)改革實踐路徑。邱煜以“治安案件查處”和相關(guān)課程教學(xué)現(xiàn)狀為出發(fā)點，通過分析課程教學(xué)中存在的問題，提出該課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以治安案件調(diào)查和處理為主要內(nèi)容，要加強適用簡易程序治安案件辦理的研究與教學(xué)，并明確“治安案件查處”與“治安秩序管理”“公共行政法學(xué)”，特別是在課程實訓(xùn)環(huán)節(jié)方面的課程邊界。李蓉從課程背景和現(xiàn)狀出發(fā)，從教學(xué)理念、內(nèi)容和過程三個方面論述課程可改進之處，最后從構(gòu)建以“學(xué)習(xí)”為中心的教學(xué)模式、精細化梳理課程教學(xué)內(nèi)容、重構(gòu)教學(xué)過程三個方面提出課程體系重構(gòu)的建議。還有的學(xué)者從“治安案件查處”教學(xué)過程中存在的亟待改進的問題入手，提出要在加大設(shè)備投入、綜合運用多種教學(xué)方法和改進考試考核等方面入手實施課程教學(xué)改革。

總體來看，學(xué)界關(guān)于“治安案件查處”課程教學(xué)改革的研究主要集中在“教學(xué)方法”“教學(xué)手段”“教學(xué)模式”和“模擬實訓(xùn)教學(xué)”等微觀層面，關(guān)于宏觀層面的“課程價值”“課程邊界”和“教學(xué)過程”研究不夠，缺乏從整體上對該課程教學(xué)改革進行把握和考量。因此，本文從課程邊界、課程價值和教學(xué)過程三個維度探討該課程教學(xué)改革的實踐向度無疑具有重要意義。

三、新時代背景下“治安案件查處”課程教學(xué)改革實踐向度

治安案件的調(diào)查與處理是公安機關(guān)治安管理部門行政執(zhí)法活動的重要一環(huán)，同時更是基層公安機關(guān)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作之一。由于直接與人民群眾打交道，并且需要靈活應(yīng)對各種社會矛盾，查處治安案件過程往往已經(jīng)不是簡單的執(zhí)法執(zhí)勤活動，而是體現(xiàn)著人民警察運用法律、捍衛(wèi)公平正義、維護社會穩(wěn)定、保障人民合法權(quán)益的綜合能力。其承載著順應(yīng)公安高等教育發(fā)展和公安工作新形勢，著重培養(yǎng)高質(zhì)量執(zhí)法辦案人才的重要使命，“治安案件查處”課程的教學(xué)改革任重而道遠。

(一)明晰課程邊界是課程教學(xué)改革的前提

對于以知識點交叉多、輻射面廣和實踐操作性強且規(guī)范性要求高為特點的“治安案件查處”課程而言，在明晰課程邊界基礎(chǔ)上，如何很好地將相關(guān)課程知識點統(tǒng)籌安排并巧妙地嵌入本課程中，形成課程間知識點和實訓(xùn)教學(xué)的聯(lián)動效應(yīng)，是該課程教學(xué)改革的重要前提。

從當前公安院校治安學(xué)專業(yè)使用的教材來看，無論是陳家遜等主編的《治安案件調(diào)查與處理教程》(2012年修訂版)，還是石向群等主編的《治安案件查處》(2019年修訂版)等，主要包括緒論、程序論和實體論三大結(jié)構(gòu)，意在著重培養(yǎng)學(xué)生掌握基本概念(能夠識別什么是違反治安管理行為)、具備辦理治安案件技能(能夠按照規(guī)范流程開展案件辦理)、正確使用相關(guān)法律法規(guī)(對于不同違反治安管理行為能夠按照案件辦理程序熟練精準地運用法律法規(guī)予以處罰)的綜合能力。采取這種“大而全”的模式，在知識點講解過程中勢必與治安學(xué)其他相關(guān)課程存在較多交叉。因此，明晰課程邊界、統(tǒng)一概念、做好課程間的知識點銜接，對于提高教學(xué)效果、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、形成科學(xué)的課程體系有著至關(guān)重要的作用。

通過調(diào)研，筆者了解到，有的院校近幾年為優(yōu)化治安學(xué)人才培養(yǎng)方案，更好地宣傳貫徹《治安管理處罰法》和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，提升學(xué)生熟練運用相關(guān)法律，提高規(guī)范辦理行政案件的能力，開設(shè)了“治安管理處罰法與公安機關(guān)辦理行政案件程序”課程。然而，授課情況并沒有達到預(yù)期效果，具體表現(xiàn)為：學(xué)生反映授課內(nèi)容與“治安案件查處”課程重合內(nèi)容較多；授課教師反映需要將“治安管理處罰法”與“治安案件查處”課程結(jié)合起來，相當于兩門課程的疊加，備課難度較大。筆者認為，“治安案件查處”課程應(yīng)以概念、程序和對違反治安管理行為的調(diào)查與處理為主(主要用于實訓(xùn))，應(yīng)主動回避其他行政案件(如違反消防管理、出入境管理、危險物品和戶政管理等行政案件)?！爸伟补芾硖幜P法與公安機關(guān)辦理行政案件程序”課程應(yīng)安排在“治安案件查處”課程后，在學(xué)生已經(jīng)理解違反治安管理行為概念、掌握案件辦理流程、熟悉相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，以案例教學(xué)和實訓(xùn)教學(xué)為主，在教學(xué)內(nèi)容上著重于對行政案件(主動回避“治安案件查處”課程中的五大類違反治安管理行為)查處，以及相關(guān)法律法規(guī)進行全面解讀。如此一來，無論在理論講授還是在實訓(xùn)教學(xué)方面，兩門課程都能做到很好地銜接。

在實訓(xùn)項目的組織安排上，該課程要做好與相關(guān)治安學(xué)課程的銜接。承前所述，“治安案件查處”的實訓(xùn)項目側(cè)重于對《治安管理處罰法》中明確規(guī)定的“擾亂公共秩序”“妨害公安安全”“侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利”等五大類違反治安管理行為，應(yīng)主動回避特殊行業(yè)場所案件辦理，如涉及特殊行業(yè)場所的“黃、賭、毒”案件查處等。其實訓(xùn)可放在“治安秩序管理”課程中，以實現(xiàn)兩個課程的理論與實踐互補，幫助學(xué)生加深理解，提高教學(xué)效果。

(二)提升課程價值取向是課程教學(xué)改革的核心

課程價值是關(guān)于課程目的、課程內(nèi)容、教學(xué)策略和教學(xué)評價等課程諸多要素的集中反映，不同課程的價值取向反映不同課程的設(shè)計理念?！敖逃粌H要講授知識點，更要注重引導(dǎo)學(xué)生進行批判性思考，培養(yǎng)獨立思考和解決問題的能力?！盵3]對于“治安案件查處”的課程價值取向，本文認為課程講授應(yīng)改變傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，不能僅僅停留在對學(xué)生的知識灌輸和能力培養(yǎng)上，應(yīng)該在教學(xué)過程中實現(xiàn)教學(xué)相長，使教師和學(xué)生在知識能力和價值塑造上都能得到提升，提高學(xué)生獨立思考、自主學(xué)習(xí)能力。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“心中有信仰，腳下有力量”[4]。“教師和學(xué)生都是課程最直接的參與者和感受者”[5]，要通過這門課程的教學(xué)，使師生筑起“熱愛公安事業(yè)”“以人民為中心”“維護法律權(quán)威”“捍衛(wèi)社會公平正義”的信仰之基。這才是該門課程價值取向的應(yīng)有之義，同樣更是課程教學(xué)改革的核心所在。

緊跟政策法律法規(guī)更新變化，實施課程內(nèi)容調(diào)整和課程目標更新，是彰顯該課程價值取向的重要方面。在20世紀80年代出版的教材中，課程內(nèi)容主要依托1986年出臺的《中華人民共和國治安管理處罰條例》。當前，課程內(nèi)容主要依托2005年出臺的《治安管理處罰法》。一方面，其課程內(nèi)容伴隨著相關(guān)法律的出臺、修訂和修改適時作出調(diào)整。另一方面，當前教材內(nèi)容趨向于朝著大而全的方向發(fā)展，不僅重在概念的解釋、查處程序的講解與演練、違反治安管理行為的認定與處罰，還在此基礎(chǔ)上增加其他內(nèi)容。如：有的教材增加治安案件的檔案管理與統(tǒng)計分析，有的教材增加治安案件的證據(jù)和調(diào)查取證章節(jié)，還有的教材將公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化相關(guān)內(nèi)容納入其中。從教材內(nèi)容的變化可以發(fā)現(xiàn)，“治安案件查處”的課程目標從之前單一的主要以培養(yǎng)執(zhí)法辦案應(yīng)用型人才，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦呐囵B(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

作為馬克思主義法學(xué)理論中國化的最新理論成果，習(xí)近平法治思想中關(guān)于嚴格執(zhí)法的重要闡釋為公安機關(guān)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，在嚴格執(zhí)法中秉持以人民為中心、服務(wù)人民的初心，堅持不懈地追求公正和文明的價值，以綿綿之力讓人民群眾在每一起案件辦理過程中都能感受到公平正義，以久久為功之勢提升執(zhí)法公信力、提高執(zhí)法效率提供了源源不斷的動力和理論指引。習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作的重要論述始終堅持以人民為中心，遵循社會發(fā)展規(guī)律，著重鍛造一支有強烈職業(yè)榮譽感的公安鐵軍，循序漸進構(gòu)建起符合新時代要求的公安民警職業(yè)榮譽制度體系，為新時代公安工作提供了重要的智慧寶庫?！爸伟舶讣樘帯闭n程以習(xí)近平法治思想為基點，以習(xí)近平關(guān)于公安工作的重要論述為支點，對于加深學(xué)生對知識的理解與感悟，意義重大。

(三)重構(gòu)教學(xué)過程是課程教學(xué)改革的關(guān)鍵

辯證唯物主義告訴我們，事物的發(fā)展是由量變到質(zhì)變的過程，人們在認識過程的兩次飛躍中不斷深化認識：通過生動的實踐去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，使感性認識逐漸上升為理性認識，從而更好地指導(dǎo)實踐。教學(xué)過程同樣如此。一方面，學(xué)生在自主學(xué)習(xí)和知識傳授中獲得對知識的感性認識，這也是間接經(jīng)驗的獲得過程。通過學(xué)校的模擬實訓(xùn)，學(xué)生運用科學(xué)的思維方法對獲得的感性認識(也即是書本知識)進行加工制作，使感性認識上升到理性認識，這是教學(xué)過程中學(xué)生對所學(xué)知識認識的第一次飛躍。另一方面，學(xué)生經(jīng)過基層實習(xí)或走上工作崗位后，用學(xué)校所學(xué)和實習(xí)所感中積累的理性認識更好地去指導(dǎo)具體的實踐活動，這是課程教學(xué)過程中學(xué)生對所學(xué)知識認識的第二次飛躍。對于“治安案件查處”課程教學(xué)過程而言，能否從學(xué)生對知識認識過程的兩次飛躍中重構(gòu)教學(xué)過程，重視以學(xué)生為中心的自主學(xué)習(xí)、以“雙師型”模式為輔助的教學(xué)方式，幫助學(xué)生更好、更快地獲得感性認識，注重以“模擬辦案”為依托的實訓(xùn)考核、以“優(yōu)秀實習(xí)教官團隊”為抓手的實習(xí)過程，是學(xué)生用理性認識更好地指導(dǎo)實踐過程的關(guān)鍵一環(huán)。

首先，目前“治安案件查處”課程的課堂教學(xué)主要以課堂理論講授和實訓(xùn)方式為主，通常教師發(fā)揮主導(dǎo)作用，學(xué)生處于被動學(xué)習(xí)地位。筆者認為，課程教學(xué)改革應(yīng)突出學(xué)生的中心地位。課前教師可結(jié)合教學(xué)內(nèi)容給學(xué)生發(fā)放案件辦理案例和質(zhì)量較高的學(xué)術(shù)論文，讓學(xué)生自主預(yù)習(xí)書本知識，并在研讀論文和學(xué)習(xí)案例基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)、提出問題；在課堂上學(xué)生提出問題，其他學(xué)生予以回答；最后由教師對所學(xué)知識，以及學(xué)生提出和回答問題情況進行綜合點評，從而幫助學(xué)生加深對知識的理解。

其次，參與公安業(yè)務(wù)實踐少、教學(xué)與“實戰(zhàn)”結(jié)合不緊密、課堂教學(xué)信息量不大、引用案例陳舊，是該課程教學(xué)亟須破解的困境之一。公安院校應(yīng)積極延伸“校局合作”觸角，在加強公安院校教師到基層掛職鍛煉基礎(chǔ)上，大膽嘗試“雙師型”教學(xué)模式，邀請具有豐富辦案經(jīng)驗的基層一線優(yōu)秀民警走進課堂。通過兩位教師就同一內(nèi)容開展同臺競技，不僅有利于提升學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，加強校局之間的溝通合作，還有利于理論與實踐層面互相補充、相得益彰。在課程實訓(xùn)方面，一些院校以校內(nèi)模擬派出所為依托，以治安學(xué)專業(yè)“學(xué)生小教官”為主導(dǎo)，以任課教師為輔助，通過校內(nèi)實踐周活動和課程實訓(xùn)等載體，由“學(xué)生小教官”為實踐周和實訓(xùn)學(xué)生的表現(xiàn)打分，教師作為“旁觀者”全程觀摩，并作最后點評。這種實訓(xùn)方式，在充分調(diào)動學(xué)生積極性的同時，凸顯以學(xué)生為中心的教學(xué)理念，幫助學(xué)生由感性認識上升到理性認識，并對充分發(fā)揮理性認識對實踐的促進作用提供重要支撐。

最后，實習(xí)是公安院校人才培養(yǎng)的重要組成部分，是深化課堂教學(xué)效果、延伸教學(xué)觸角的關(guān)鍵一環(huán)，是學(xué)生在工作前了解社會、緊貼公安實踐、掌握工作技能的重要途徑。學(xué)校要高度重視學(xué)生實習(xí)工作，高標準、嚴要求，選拔培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強的實習(xí)教官隊伍，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，形成良性循環(huán)。通過實習(xí)活動，培樹學(xué)生服務(wù)人民、規(guī)范執(zhí)法的理念，為公安隊伍培養(yǎng)對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型卓越治安警務(wù)人才。