人力資本投資與教育發(fā)展研究分析

黃長東 綏寧縣東山侗族鄉(xiāng)人民政府

全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新境界，需要造就高層次創(chuàng)新型科技人才，同時(shí)，在新形勢下還要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，順利完成從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。在以知識運(yùn)營為經(jīng)濟(jì)增長方式、知識產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)時(shí)代，占據(jù)首要地位的資源與生產(chǎn)要素不再是土地、資本、一般勞動力，而是知識。人力資本逐漸成了創(chuàng)造財(cái)富、促進(jìn)增長的關(guān)鍵性和決定性因素，是推動人類社會進(jìn)步與發(fā)展的最大動力。在這一背景下，加大人力資本投資力度，實(shí)行人力資本投資優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，能夠有效提升我國的綜合國力。

一、人力資本投資概述以及對教育的啟示

（一）人力資本概念

“人力資本”概念來自美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派成員、芝加哥大學(xué)教授及經(jīng)濟(jì)系系主任的Theodore W.Schultz 和芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)教授Gary S Becker 在20 世紀(jì)60 年代創(chuàng)立的“人力資本理論”。它在理論上突破了傳統(tǒng)理論中的資本只是物質(zhì)資本的束縛，將資本劃分為人力資本和物質(zhì)資本，從而開辟了經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐研究的全新視角。Gary S Becker 指出“人力資本是通過人力資本投資形成的”，其投資形式是多方面的，在我國人力資本投資包含了教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障、醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老、工傷、衛(wèi)生保健投資、勞動力流動投資等形式。之后對人力資本這一定義又形成了具有完整性和科學(xué)性的表述是：以勞動者向社會提供的勞動（包括勞動的數(shù)量和質(zhì)量）表示的資本，人力資本的形成主要是通過投資來實(shí)現(xiàn)的。可見，盡管與其他資本有著相同的共性，但與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的物質(zhì)資本和其他形式的資本作比較，人力資本有著獨(dú)一無二的鮮明特點(diǎn)：其為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而在教育經(jīng)費(fèi)和技術(shù)訓(xùn)練等方面所進(jìn)行的投資、發(fā)揮人力資本的作用效能等方面有著重要影響[1]。

（二）人力資本投資對教育發(fā)展的啟示與作用

通過以上理論分析可以看到，物質(zhì)資本是指物質(zhì)產(chǎn)品上的資本，包括廠房、機(jī)器、設(shè)備、原材料、土地、貨幣和其他有價(jià)證券等；而人力資本則是體現(xiàn)在人身上的資本，即對“人”進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時(shí)的機(jī)會成本等的總和，可見，國家和政府為提升人力資源素質(zhì)而實(shí)施教育、培訓(xùn)等費(fèi)用支出就是另一種投資形式。其表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。因此，人力資本投資對教育的發(fā)展有著重要的啟示意義和作用，國家和政府通過當(dāng)下對人力資源進(jìn)行資本投資，未來獲得經(jīng)濟(jì)收益和投資價(jià)值。而獲得的收益再投入人力教育中，再從中獲得經(jīng)濟(jì)收益，如此往復(fù)，就能通過投資人力資本源源不斷地獲得投資回報(bào)。從某種程度上講，這些都是人力資本投資對教育發(fā)展的啟示，同時(shí)也對幫助教育發(fā)展加快腳步有著根本作用。拋開其他投資方面，單單教育領(lǐng)域就和人力資本投資形成了完美的循環(huán)，教育、培訓(xùn)創(chuàng)造了大量的多領(lǐng)域建設(shè)人才，而人才資源在社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動中又創(chuàng)造了無限的價(jià)值，這些價(jià)值包含了很多方面，諸如財(cái)政、科技、文化等，這些價(jià)值回報(bào)再被投入人力資源教育中，則會以新的高度、新的價(jià)值做資本投資，然后再產(chǎn)生更高的價(jià)值收益和回報(bào)。因此人力資本投資對教育發(fā)展有著重要的作用[2]。

（三）人力資本投資管理與教育投入管理的關(guān)系

人力資本投資管理其實(shí)并不是一個全新的系統(tǒng)，而是建立在人力資源管理的基礎(chǔ)之上，綜合了“人”的管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)的“資本投資回報(bào)”兩大分析維度，將“人”作為資本形式來進(jìn)行投資與管理，并根據(jù)不斷變化的人力資本市場情況和投資收益率等信息，及時(shí)調(diào)整管理措施，從而獲得長期的價(jià)值回報(bào)。傳統(tǒng)人力資源管理不僅沒有過時(shí)，而且是人力資本管理的技術(shù)基礎(chǔ)。人力資本管理正是通過整合人力資源管理的各種手段，而獲得更高水平的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。人力資本管理注重投資與回報(bào)之間的互動關(guān)系，并結(jié)合市場分析制定投資計(jì)劃，因而相對來說更為理性，對市場變化更為敏感，側(cè)重點(diǎn)和衡量尺度更為明確，還可結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)分析模型進(jìn)行更長遠(yuǎn)的預(yù)測，前瞻性地采取行動。而教育投入是指一定時(shí)期內(nèi)投入各種正規(guī)學(xué)校教育、培訓(xùn)等費(fèi)用的支出。那么二者之間的關(guān)系大致體現(xiàn)在以下幾個方面：1.教育投入是形成人力資本的前提條件。從歷史中可以看到，世界任何國家的經(jīng)濟(jì)每一次重大突破，都是教育的發(fā)展取得了進(jìn)步。例如世界上著名的“第一次工業(yè)革命”，就很客觀地證明了教育投入的回報(bào)。2.教育投入能夠提高人力資本的質(zhì)量。教育投入改善了教育的水平，對人才的培養(yǎng)效果也會隨之提高，而隨著人才素質(zhì)的提高帶動了經(jīng)濟(jì)的增長，從而使得人力資本的質(zhì)量得到不斷的提升。3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。包括我國在內(nèi)，其他世界發(fā)達(dá)國家每年在公共教育經(jīng)費(fèi)上的投入比例正在逐年增加，顯然，教育投入對經(jīng)濟(jì)增長的重要性全世界有目共睹，對其背后所蘊(yùn)含的作用及意義有著統(tǒng)一認(rèn)知。因此，加大教育投入也就成了人力資本投資的必然趨勢[3]。

二、我國人力資本投資現(xiàn)狀

（一）教育投資問題

目前我國教育投資問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）缺乏科學(xué)的管理和規(guī)劃，導(dǎo)致教育投資的費(fèi)用缺乏有效的保障，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的不平衡和收入水平的巨大差距，使得經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)教育投資水平差異巨大，造成了大量人力資源逐年向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

（2）教育投資結(jié)構(gòu)非常不合理，很長一段時(shí)間國內(nèi)在義務(wù)教育、高等教育上越來越重視，而成人教育、職業(yè)教育方面的投資卻不夠重視，因而形成了“重普通教育、輕職業(yè)教育”的現(xiàn)狀，很多已經(jīng)步入社會的人群，很難再次通過社會教育來提升素養(yǎng)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育投資經(jīng)費(fèi)來源單一，投資渠道狹窄。當(dāng)前教育體制框架下發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)完全呈現(xiàn)兩種形態(tài)，前者的教育投資費(fèi)用由政府和社會（民間）共同支出，后者則基本全由政府承擔(dān)。而政府的投資經(jīng)費(fèi)來源依舊還是原來的幾種形式，并且這部分經(jīng)費(fèi)來源還要支付其他方面的建設(shè)，那么教育投資所剩下的資源就變得單一、匱乏。因此不發(fā)達(dá)的地區(qū)用于教育投資的經(jīng)費(fèi)就更加單一和匱乏，從投資質(zhì)量與數(shù)量上就能明顯地發(fā)現(xiàn)差異化[4]。

（4）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大量人力資源傾斜、浪費(fèi)以致于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，這是中國大部分地區(qū)城鄉(xiāng)的普遍現(xiàn)狀，其中尤以西部最為嚴(yán)重，是我國文盲或半文盲指標(biāo)最高的地區(qū)，而這樣的地區(qū)其人力資源的文化素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)都有一個共同點(diǎn)——教育投資匱乏。也就造成了生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)q速過慢甚至出現(xiàn)倒退。相對應(yīng)的投資費(fèi)用也越來越緊張，教育的發(fā)展也跟著減緩。這就形成了一個惡性循環(huán)的過程。

（二）人力資源開發(fā)中在職教育培訓(xùn)存在問題

政府工作其中一項(xiàng)職能就是人力資源的開發(fā)與管理，對于人才的培養(yǎng)與管理至關(guān)重要，這也是任何地區(qū)想要快速發(fā)展的根源性問題，光有人力資源還不行，人力資源的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還必須夠高，也就是說人力資源的開發(fā)還不夠，人力資源在數(shù)量上不變，還要加強(qiáng)管理使之變成人才資源。因?yàn)闆]有人才資源就不可能完成現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，沒有大量的人才資源就不可能鞏固好當(dāng)下的發(fā)展成果。但是，這恰恰也是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)所欠缺的，政府在人力資源在職教育培訓(xùn)方面的工作沒有管理到位，致使一部分人力資源得不到必要的再培訓(xùn)而無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場需求，另外一部分在職人員想要提升技能而又沒有足夠的生活保障。例如：一家企業(yè)在職員工想要加強(qiáng)技能或文化素養(yǎng)，除了日常工作以外沒有大量時(shí)間和財(cái)力讓其深造，如果不工作就沒有生活保障。因此，這種情形也一定程度的制約了我國人力資源素質(zhì)的提升。

（三）工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等投資問題

當(dāng)“人類健康”這一話題逐漸擴(kuò)大范圍并引起了人們的重視后，人們對于生產(chǎn)環(huán)境、勞動強(qiáng)度、福利等方面越加注重，在中國，同樣的土地不同的區(qū)域?qū)Υ肆Y源各方面的投資都有著很大的不同。以我國一線大城市投資力度為例，一線城市具有完善的工作制度標(biāo)準(zhǔn)、完善的工傷、醫(yī)療體系、高額的人才扶持待遇以及高昂的退休金等，可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在福利待遇這方面的投資力度是巨大的，是其他地區(qū)想借鑒但迫于實(shí)際而無法實(shí)現(xiàn)的，這也是大量人力資源不斷外流的原因之一。我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在福利待遇這些方面的投資是非常落后的，嚴(yán)重地阻礙了政府開發(fā)人力資源，給人力資源投資管理帶來了巨大困難[5]。

（四）國內(nèi)人力資本流入國外

由于全球經(jīng)濟(jì)的不平衡導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家為了發(fā)展會花費(fèi)血本來籠絡(luò)人才資源，而我國為了趕上發(fā)達(dá)國家不斷地與國際交流，其中就有很多我國潛心投資培養(yǎng)的人力資源，在接觸到發(fā)達(dá)國家超高福利待遇而流入國外，雖然從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說投資會有成功，也會有失敗，顯然對于這部分人力資源的投資是失敗的。我們花費(fèi)大量資源進(jìn)行培養(yǎng)反而沒有得到回報(bào)，筆者認(rèn)為這是政府管理制度欠缺造成的，同時(shí)也是“立德樹人”教育的缺乏導(dǎo)致的。

三、改善我國人力資本教育投資問題的對策

（一）加大教育投資力度，深化教育體制改革

為了有效改善綏寧縣東山侗族鄉(xiāng)人力資本投資問題，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念，加大人力資本投資重視理念，將人力資本和物質(zhì)資本投資作為同等重要的工作來做，完整政府投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。人力資本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力，勢必要加強(qiáng)人力資源的教育投資力度，確保人才的培養(yǎng)符合現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，合理配置人力資源資本投資，深入研究教育改革思想，深化教育體制改革，將技能培養(yǎng)和文化培養(yǎng)做到“兩手抓，兩手都要硬”。

（二）加強(qiáng)立德樹人教育師資投資

為了更好地提升人才資源質(zhì)量與數(shù)量，還要加大各類型教育機(jī)構(gòu)、教育模式的投資建設(shè)，尤其是具有“立德樹人”素養(yǎng)的教師隊(duì)伍建設(shè)，只有“上梁正”才能給學(xué)生打下良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政在教育投資的比例，完善和提高各類“待遇”用于各類人才的生活保障，使之沒有后顧之憂從而全身心的投入社會生產(chǎn)中。

（三）加強(qiáng)在職培訓(xùn)引導(dǎo)力度和管理

在職教育是除正規(guī)教育以外的另一種重要的人力資本投資形式，對于人力資源的去留雖然不能硬性要求，但也必須加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，發(fā)揮自身地區(qū)優(yōu)勢，改善福利投資力度，要讓人才心滿意足的扎根發(fā)展，要逐步使得人力資源向人才資源的全部轉(zhuǎn)變。此外，還要加大引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)人才策略，通過相應(yīng)扶持計(jì)劃在保證人力資源沒有后顧之憂的情況下，獲得綜合素質(zhì)晉升提高的機(jī)會，這樣才能最大限度地留住人才、發(fā)展人才。

（四）加強(qiáng)工傷、醫(yī)療、人才引進(jìn)待遇等投資

加強(qiáng)教育投資除了以上這些方面，與之有關(guān)的還有工傷、醫(yī)療以及人才引進(jìn)待遇等方面。擁有健康的身體是人力資本高質(zhì)量投入建設(shè)的前提。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的醫(yī)療條件和工傷相關(guān)監(jiān)管條件而言，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，國內(nèi)城鄉(xiāng)差距大，一些地區(qū)“看病難”問題始終無法得到有效解決，因此在人才引進(jìn)政策上下功夫，加快醫(yī)療、教育、旅游娛樂等各方面建設(shè)，重點(diǎn)是提高人才引進(jìn)待遇的提升投資[6]。

（五）拓寬人力資源投資來源與渠道

政府僅靠財(cái)政收入來維持人力資源投資，所取得的效果顯然是緩慢的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快，城鄉(xiāng)差距也在不斷加大，如果不及時(shí)改變策略將很難減少這些差距，未來人口流失嚴(yán)重加之老齡化問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資本將很難有所突破。因此，應(yīng)當(dāng)加快民間教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，加強(qiáng)和企業(yè)的溝通和引導(dǎo)，不斷地拓寬投資渠道，從而變相地增加投資支出來源。但同時(shí)也要加強(qiáng)相關(guān)事宜的監(jiān)督管理，以防止人力資源合法權(quán)利和權(quán)益受損，對擾亂人力資源發(fā)展的單位和個人必須加大懲治力度，切實(shí)做好人才自身各方面權(quán)益的保護(hù)工作，不能讓人才“寒心”，所以勢必要做好人才資源管理工作。

四、結(jié)語

人力資本是改變經(jīng)濟(jì)的重要資源，只有不斷地完善投資機(jī)構(gòu)與制度才能發(fā)展人力資源，才能實(shí)現(xiàn)人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)變。在這個過程中加強(qiáng)教育投資無疑是最有效的，用先進(jìn)的、科學(xué)的技術(shù)才能建設(shè)出現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能夠穩(wěn)步向前。而加強(qiáng)人力資源管理工作則是重中之重，是我國實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉大目標(biāo)的核心保障。因此政府在改變投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有的社會條件拓寬投資來源與渠道，共同為人力資源的發(fā)展而努力。