“制度+科技”推進中小學近視防控工作的實踐

徐 新

近年來，我國兒童青少年近視率居高不下，近視低齡化、重度化日益嚴重，嚴重影響兒童青少年健康[1]。習近平總書記作出重要指示，把近視防控工作上升到國家戰(zhàn)略，顯示了黨和國家對保護學生視力問題的高度重視。對此，打好近視防控攻堅戰(zhàn)、提高近視防控工作水平，是當前中小學近視防控工作要著力探索解決的重點、難點問題之一。當前，針對新形勢下中小學近視防控工作的新要求，2019年開始，上海市科技藝術教育中心（以下簡稱“中心”）開展了“制度+科技”推進中小學近視防控工作有效性的實踐研究。

提高中小學近視防控工作水平具體包含四個方面：一是近視防控相關制度讓干部、教師知曉，要為廣大學生所認知；二是近視防控工作推進的過程要讓師生廣泛參與，得到高度認同；三是管理的手段要讓師生接受，最終成效要為廣大師生所認可；四是整合、協(xié)調各方資源和力量向近視防控工作聚焦，使近視防控工作潛力獲得充分激發(fā)、有效釋放。

所謂“制度+科技”，就是以提高近視防控工作科學化水平為目的、以制度建設為基礎、以健全近視防控工作機制為關鍵、以科技手段為支撐[2]，通過信息技術優(yōu)化管理工作流程，固化管理工作規(guī)范，確保近視防控各項工作科學、規(guī)范、有序、有效運行的一整套管理思路和實踐措施。

實踐證明，以創(chuàng)建近視防控示范校工作為抓手，依托“制度+科技”推進中小學近視防控工作，能切實提升近視防控工作的工作水平和成效，并可從實踐層面解決中小學近視防控工作“無章”“無序”等問題。

1 目前上海市中小學近視防控工作中存在的問題

長期以來，中小學在推進近視防控工作方面做了很多工作，也有不少好的經(jīng)驗，總體來說，取得了不少成績。比如，上海市自2019年以來，中小學按照國家近視防控相關工作要求，扎扎實實地開展各項近視預防工作，相關工作也得到了社會各界的認可。

但是，由于工作制度本身還不盡完善，以及制度建設上思想認識的不盡到位，加上管理手段的相對落后，社會上對中小學近視防控工作的狀況還不盡滿意。課題組認為，要切實提高中小學近視防控工作水平，就需要全面、客觀分析影響近視防控工作中存在的問題。

1.1 工作導向上評價指標缺失

中小學在近視防控工作中普遍存在一些不容忽視的問題，就是疫情防控的目標和方向性“困惑”。調查隨訪得知，有些中小學對近視防控的具體目標和工作內(nèi)容說不清楚。一是有些學校沒有具體的近視防控工作目標以及相關的工作評價指標。二是有些學校的近視防控工作沒有納入學校對干部、教師的工作評價指標。

1.2 制度建設上存在認識偏差

從制度建設層面分析，無相關近視防控工作制度和重制度建設、輕制度執(zhí)行是影響近視防控工作水平的深層原因。主要表現(xiàn)為：有些學校領導認為，近視防控不是教育教學的“份內(nèi)事”，不需要專門建章立制；有近視防控制度的一些學校，也有“走過場”現(xiàn)象，比如相關制度在制訂前、制訂中和制訂后，都缺乏教師與學生參與，并忽視師生的知曉權，認為制度建設是學校領導的事，這些都是影響學校近視防控工作的根本原因。

1.3 管理手段上科技含量不高

從近視防控工作的組織實施層面來分析，缺乏科技手段或者管理工作的科技含量低，也是影響近視防控工作取得實效的重要原因。2019年之前，個別對近視防控有工作評價的學校，其近視防控管理手段也主要依靠傳統(tǒng)的途徑和辦法進行，近視防控工作中的信息采集、評價、發(fā)布等基本上都依靠人工來進行，成本高、效果差。

2 工作實踐

2019年5月起，本著全面提升近視防控工作科學化、規(guī)范化、信息化、制度化水平的工作目標，中心以“兒童青少年近視防控示范校”建設 （以下簡稱“示范?！保樽ナ郑_展了“‘制度+科技’提高中小學近視防控工作水平”的實踐研究。

2.1 制度建設

2019年5月以來，中心積極推進示范校創(chuàng)建的相關制度建設，先后建立了4項示范校創(chuàng)建工作管理制度，分別為《關于開展中小學近視防控示范校工作方案》《上海市近視防控工作示范校建設評價指標》《上海市近視防控示范校評選辦法》《上海市近視防控示范校辦事公開制度》。其中，近視防控示范校建設評價指標共有1個一級、24個二級指標。

在示范校創(chuàng)建工作制度建設中，中心十分重視調動基層學校干部、教師的參與意識，做到制度出臺前認真調研；制度制訂過程中積極聽取意見；制度建立后，及時了解執(zhí)行情況，以確保制度的權威性和可執(zhí)行性。比如，中心每年根據(jù)上一年度的執(zhí)行情況，在廣泛聽取師生意見的基礎上，每年進行制度修訂。由于在創(chuàng)建示范校創(chuàng)建制度的制訂、執(zhí)行過程中，有廣泛的學校干部、師生參與，所以學校每個干部、教師近視防控工作推進有很好的群眾基礎。

在加強制度建設的同時，中心還完善了示范校創(chuàng)建工作機制，做到兩個結合。一是學校自評、學校轄區(qū)區(qū)教育局評價與市級專家組評價相結合；二是年度終結性評價與創(chuàng)建過程性抽樣檢查類評價相結合，以確保評價的真實性、完整性、科學性。

2.2 科技手段

隨著示范校創(chuàng)建工作的不斷推進，中小學近視防控工作就需要不斷創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新是推進近視防控工作途徑與方法創(chuàng)新的有效抓手。

2.2.1 近視防控示范校創(chuàng)建工作信息化平臺

根據(jù)近視防控示范校辦事公開制度，中心運用現(xiàn)代信息技術于2019年9月建立了示范校創(chuàng)建工作信息化平臺，公開與中小學示范校創(chuàng)建密切相關的各級各類近視防控工作文件、近視防控工作內(nèi)容、工學校近視防控工作職責、示范校創(chuàng)建條件等情況。目前，網(wǎng)站的點擊總量已達到30萬，網(wǎng)站的橋梁溝通作用日益顯著。

2.2.2 近視防控示范校創(chuàng)建工作信息采集系統(tǒng)

2019年10月，中心研制了“近視防控示范校創(chuàng)建工作信息采集系統(tǒng)”，確保對示范校創(chuàng)建材料進行分類匯總與分析處理，并在每個月底公布學校信息上報信息，讓各中小學和主管部門及時了解和發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作情況和執(zhí)行質量，并依據(jù)系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)加以工作改進。此外，系統(tǒng)內(nèi)學校的上報信息對外公開，師生隨時可以點擊查看，確保了創(chuàng)建工作的公開、透明，促進了示范校創(chuàng)建工作能在陽光下操作，并不斷規(guī)范化。

2.2.3 示范校創(chuàng)建工作指標評價系統(tǒng)

2019年11月，中心研發(fā)了“示范校創(chuàng)建工作評價系統(tǒng)”，其中包括信息上報、學校自評、轄區(qū)教育局評價、市級專家組評價、創(chuàng)建過程抽樣檢查評價、綜合評價結果、示范校風采、創(chuàng)建工作交流等8個專欄。系統(tǒng)根據(jù)考評指標設置了考評相關參數(shù)，考核分值計算不僅包括學校自評，還包括轄區(qū)教育局評價、過程性評價，以及市級專家評價，并根據(jù)指標設定相應的參數(shù)。在考評結束后，系統(tǒng)能自動匯總和統(tǒng)計考評結果。

2.3 實踐效果

“制度+科技”推進了近視防控工作途徑與方法的創(chuàng)新，大大提升了近視防控工作的水平，促進了學校近視防控各項工作的科學、健康、有序發(fā)展。調查數(shù)據(jù)反映，經(jīng)過近3年“制度+科技”推進近視防控工作的實踐，中小學學生對學校近視防控工作的滿意度大幅提升，“很滿意”“滿意”率達99.1%（2019年3月學生的“很滿意”“滿意”率為33.6%），實踐效果顯著。

3 討論

在依托“制度+科技”手段推進中小學近視防控工作的過程中，課題組認為還應注意把握好以下四個方面的工作策略。

3.1 剛性約束，著力解決制度執(zhí)行力的問題

中小學近視防控工作有不少的剛性指標，但是到了基層學校，很多工作被“忽略”“淡化”“虛化”，主管部門卻很難發(fā)現(xiàn)或監(jiān)管到。而信息技術有一個重要特點，就是“標準嚴密”“客觀公正”[3]，它相當于給中小學的近視防控工作立了一個“標桿”，學校按要求和規(guī)范執(zhí)行即可。比如中小學示范校創(chuàng)建工作中，運用信息化技術把創(chuàng)建工作的目標、內(nèi)容、指標等剛性“固化”到信息化系統(tǒng)內(nèi)部，這樣便于近視防控各項工作任務得到“不折不扣”的執(zhí)行和落實。

3.2 公開透明，著力解決信息不共享的問題

各中小學的近視防控工作，長期以來呈現(xiàn)相對封閉、各自為政的狀態(tài)，彼此之間也缺乏工作經(jīng)驗等的共享，同時也沒有統(tǒng)一的近視防控相關工作信息獲取渠道。這與一直以來的信息不公開、不透明密切相關，非常不利于中小學近視防控工作整體化水平的提高。對此，示范校創(chuàng)建工作借助信息化平臺，從制度上規(guī)定創(chuàng)建相關信息的及時公開制度，以及學校之間創(chuàng)建信息的分享制度，最大限度地提高了信息公開和共享的程度，也提高了創(chuàng)建工作的社會公信力。

3.3 動態(tài)管理，著力解決監(jiān)督不到位的問題

近視防控工作應該是一個動態(tài)管理過程，一直以來，近視防控工作基本上沿用終結性評價，而忽視了過程性管理。比如示范校創(chuàng)建工作，學校年終的評價和總結就被看作一個學校示范校創(chuàng)建工作的全部，其評價往往不全面、不科學。而限于人力資源的局限性，主管部門和專家對學校創(chuàng)建工作的過程和情況難以掌握，一些弄虛作假的匯報即使被發(fā)現(xiàn)，也已是評選公示后，從而給評選工作帶來負面影響。因此，中小學近視防控工作采取“制度+科技”手段，從根本上實現(xiàn)了對申報學校創(chuàng)建工作情況的全過程記錄，能真實反映每一個創(chuàng)建學校的做法和成績，能有效提高示范校創(chuàng)建的全過程管理監(jiān)督水平。

3.4 科學管理，著力解決管理效能低下問題

多年來，上海的中小學近視防控工作重在“布置”“總結”，管理成本高、效能低。比如示范校創(chuàng)建、主管部門下發(fā)文件、基層學校隨之對照文件要求參與創(chuàng)建，并在年終開展自評和總結，再由市主管部門安排專家對申報學校材料進行審閱和打分，最后按分數(shù)高低評選出示范校名單。由于都采用人工管理模式，缺少創(chuàng)建工作的過程性材料，以及沒有主管部門和專家的過程性評價，難免造成管理上的“高耗低能”。而當前中小學示范校創(chuàng)建工作中現(xiàn)代信息技術的廣泛運用，一是實現(xiàn)了創(chuàng)建相關材料、信息的科學收集、甄別、分類和分析，從根本上提高了各種創(chuàng)建資源的整合與管理水平，原來的全人工分散、粗放管理轉化信息化背景下的集約、精細化的高效高質量管理[4]；二是有利于對相關申報數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，比如基層學校的過程性、年度自評和所在轄區(qū)教育部門的區(qū)級過程性、年度評價，包括市級主管部分的過程性、年度評價，能夠“一鍵出表”，實現(xiàn)智能統(tǒng)計；三是主管部門和專家隨時可以對申報學校進行線上監(jiān)督與評價，從而大大提升了近視防控工作的科學化水平。