劉海志

河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 南陽 473000

建設(shè)生態(tài)文明法律保障體系可以確保日后的生態(tài)文明建設(shè)有法可依、有章可循，可以從根本上解決生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，相關(guān)工作人員應(yīng)結(jié)合存在的問題提出構(gòu)建法律保障體系的建議，提高我國生態(tài)文明建設(shè)效率。

一、生態(tài)文明相關(guān)概述

現(xiàn)如今人文科學(xué)領(lǐng)域研究的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)在于構(gòu)建精神文明，以及在其發(fā)展的過程中如何在滿足文明建設(shè)要求的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)與發(fā)展精神文化事業(yè)。在此時(shí)代背景下提出了生態(tài)文明理念，且吸引了社會(huì)各界的眼球。目前學(xué)術(shù)界還未明確生態(tài)文明及其建設(shè)的內(nèi)涵，具體來說主要觀點(diǎn)有幾個(gè)方面：

（一）生態(tài)文明建設(shè)時(shí)空性特點(diǎn)突出

生態(tài)文明建設(shè)期間的時(shí)空性指的是從空間與時(shí)間兩個(gè)不同維度得到良好的發(fā)展。在實(shí)際的發(fā)展過程中要避免因?yàn)椴粔蛑匾晻r(shí)空發(fā)展問題對建設(shè)生態(tài)文明及其和諧發(fā)展產(chǎn)生影響。而從生態(tài)學(xué)的角度分析，注重時(shí)空性的特點(diǎn)從各層面上分析可以展現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。這是因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展理念涵蓋的范圍較廣，生態(tài)文明建設(shè)就是其中的一部分。因此，構(gòu)建生態(tài)文明時(shí)除了需要考慮某個(gè)空間或時(shí)間層面的需要與訴求之外還需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，跟上變化發(fā)展的空間與時(shí)間形勢［1］。

（二）生態(tài)文明側(cè)重點(diǎn)在于要素的和諧

建設(shè)生態(tài)文明時(shí)包含較多的要素。因此無論是底層設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)還是微觀層面的文化結(jié)構(gòu)的融合都必須在和諧的狀態(tài)中。只有這樣才能凸顯出物質(zhì)文明建設(shè)與發(fā)展的價(jià)值。因此，無論是從政治生態(tài)平衡的角度還是文化生態(tài)平衡的角度分析，構(gòu)建生態(tài)文明的關(guān)鍵點(diǎn)在于要素之間的和諧。

（三）生態(tài)文明建設(shè)全面性特點(diǎn)突出

從生態(tài)文明建設(shè)的角度分析，其對頂層設(shè)計(jì)的要求不斷提高。因此，對生態(tài)文明建設(shè)及其發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析，關(guān)鍵點(diǎn)在于生態(tài)文明建設(shè)的全面與持續(xù)發(fā)展，發(fā)展的過程中無論對規(guī)則還是制度的要求都更為明確。因此，建設(shè)生態(tài)文明的過程中從法律層面分析還必須關(guān)注制度方面，尤其是法律法規(guī)。從某種程度上來說，社會(huì)、環(huán)境、人文與法律制度等方面都是生態(tài)文明建設(shè)的全面性的內(nèi)容，因?yàn)橹挥羞@些因素全面發(fā)展才能對生態(tài)文明建設(shè)體系的構(gòu)建起到促進(jìn)作用。

總之，健全的法律體系為建設(shè)生態(tài)文明起到促進(jìn)作用，這不單單要在法律制定層面體現(xiàn)，還需要在法律實(shí)施層面體現(xiàn)。

二、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建存在的問題

（一）地方法規(guī)不完善

我國生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系仍然存在地方性法律法規(guī)不足的問題，這就意味著無法從法律層面科學(xué)指引各個(gè)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。首先，雖然不少地區(qū)以國家法律為基礎(chǔ)對于文明建設(shè)這一問題制定了地方法律法規(guī)，但是從覆蓋內(nèi)容來看缺乏全面性。例如山西省出臺(tái)了《山西省環(huán)境保護(hù)條例》，該規(guī)定從內(nèi)容來看僅為了保護(hù)環(huán)境和資源。因?yàn)榈胤缴鷳B(tài)法律法規(guī)有待完善，所以沒有權(quán)威性的法律指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明，無法調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)生態(tài)文明的積極性，對開展生態(tài)文明建設(shè)工作產(chǎn)生較大的影響。其次，仍有不少地區(qū)缺乏專門用于防治污染的法律法規(guī)，例如甘肅省僅出臺(tái)《甘肅省輻射污染防治條例》防治污染問題，對于土壤、水與大氣污染方面缺乏專門的法律法規(guī)，僅在當(dāng)?shù)卣?guī)章制度中提及。生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)在于防治污染，但是因?yàn)槿狈ν晟频奈廴痉乐畏煞ㄒ?guī)，不利于推進(jìn)當(dāng)?shù)匚廴痉乐喂ぷ鳎颐媾R的難度較大。

（二）執(zhí)法不嚴(yán)格

我國為了提高建設(shè)生態(tài)文明工作出臺(tái)了各類法律法規(guī)，但是結(jié)合實(shí)際工作可知執(zhí)法不嚴(yán)的問題比較常見，無法發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)的作用，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是執(zhí)法工作滯后性較強(qiáng)。目前我國不少地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)滯后性較強(qiáng)，例如通常都是出現(xiàn)環(huán)境污染問題后才治理，出現(xiàn)危害后才行動(dòng)，導(dǎo)致執(zhí)法活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境變化。其次，政府部門不夠重視。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是考察地方政府的重點(diǎn)，因此部分地區(qū)政府部門工作人員忽略生態(tài)文明建設(shè)，甚至存在通過犧牲生態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，對因?yàn)樯a(chǎn)導(dǎo)致的生態(tài)問題不夠重視。最后，缺乏完善的執(zhí)法程序。生態(tài)文明建設(shè)期間執(zhí)法工作人員的工作形式化嚴(yán)重，且執(zhí)法人員更注重表面工作，并沒有按照執(zhí)法程序進(jìn)行，也沒有維護(hù)利益相關(guān)者的合法利益。例如懲處環(huán)境污染行為時(shí)為了加重懲罰結(jié)果可能存在越權(quán)的問題。

（三）社會(huì)公眾不夠了解生態(tài)文明建設(shè)

因?yàn)樯鐣?huì)公眾不夠了解生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，導(dǎo)致公眾在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系中過于被動(dòng)［2］。這一問題的出現(xiàn)可能與我國在宣傳生態(tài)文明建設(shè)方面的途徑比較單一有關(guān)，例如我國大多數(shù)地區(qū)宣傳生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)時(shí)主要采用拉橫幅的方式進(jìn)行，公眾并不能通過其了解構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的重要性，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)上升不到法律認(rèn)知程度，還可能出現(xiàn)抵觸政府出臺(tái)的法律法規(guī)問題，阻礙我國構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系。由此可見，因?yàn)楣姴粔蛄私馍鷳B(tài)文明建設(shè)，例如在生活中沒有科學(xué)處理生活垃圾，增加了政府部門的工作壓力，也就是除了解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境之外還要在生活垃圾處理方面花費(fèi)較多的精力。

三、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的作用

從宏觀角度分析，法律在生態(tài)文明建設(shè)中是一種外在的保障體系。從微觀角度分析，這種外在的保障作用突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)范與引導(dǎo)人們的行為

法律存在的意義在于對群體的行為進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，這也是法律最基本的職責(zé)。建設(shè)生態(tài)文明只有通過具體的行為才能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)過程中受到客觀與主觀層面影響存在失范的問題。若不能及時(shí)糾正這些行為，還會(huì)對生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生直接影響。因此，實(shí)施與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的法律可以從客觀的角度引導(dǎo)與規(guī)范人們的行為，而其作用的發(fā)揮對生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)健發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。若構(gòu)建生態(tài)文明期間缺乏必要的法律層面制度引導(dǎo)與引導(dǎo)保障，那么在日后的發(fā)展過程中很有可能因?yàn)槿狈χ贫鹊膯栴}阻礙生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程。

（二）監(jiān)督與警示人們的行為

法律的實(shí)施就相當(dāng)于高壓線。在實(shí)際的執(zhí)行過程中一視同仁，任何人違反了法律規(guī)定都要受到相應(yīng)的懲罰。由此可見，法律這個(gè)保障體系在生態(tài)文明建設(shè)中起到監(jiān)督與警示作用，這種作用在建設(shè)生態(tài)文明中是不可缺少的一種外在保障。因此，法律這種火爐效應(yīng)也應(yīng)該適用于我國生態(tài)文明建設(shè)工作者，只有在法制建設(shè)層面進(jìn)行監(jiān)督與警示才能確保在日后的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

（三）是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的助推器

法律保障體系除了在生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮監(jiān)督與警示作用之外還作為一種助推器，對日后生態(tài)文明建設(shè)提供政策方面的支持［3］。一般情況下，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展期間無法避免各種各樣的分歧，還有可能是利益方面的沖突，因此還需要通過法律強(qiáng)制性進(jìn)行促進(jìn)與調(diào)和。若缺乏這種外在的強(qiáng)制約束，很容易在日后制定與實(shí)施規(guī)則過程中面臨更大的發(fā)展困境。

總之，法律對生態(tài)文明建設(shè)起到有效的保障作用，需要相關(guān)工作人員結(jié)合當(dāng)前時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀構(gòu)建完善的生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

四、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建

（一）完善地方生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)

構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系時(shí)完善地方法規(guī)有利于從法律層面科學(xué)指引當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)。制定地方法規(guī)時(shí)首先，需要擴(kuò)大其覆蓋范圍，且結(jié)合實(shí)際情況，參考我國的《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)地方促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)條例，細(xì)化生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，給地方生態(tài)文明建設(shè)提供更為具體的指引。從內(nèi)容上來看這一條例需要包含較多的內(nèi)容，如工作原則、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)，讓各個(gè)主體在生態(tài)文明建設(shè)中的義務(wù)與權(quán)利起到促進(jìn)作用。從條例內(nèi)容覆蓋范圍分析需要包含能源利用、污染防治及環(huán)境治理等內(nèi)容。其次，健全地方污染防治有關(guān)的地方法規(guī)。政府部門應(yīng)意識(shí)到地區(qū)環(huán)境治理是防治污染的切入點(diǎn)，且其效果直接影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)，還必須立足以往制定的關(guān)于污染防治的法規(guī)出臺(tái)相關(guān)文件，例如“土壤污染防治條例”“大氣污染防治條例”及“水污染防治條例”等等，逐步完善以往出臺(tái)的條例內(nèi)容，健全和完善污染有關(guān)的法律法規(guī)，更好地指導(dǎo)當(dāng)?shù)匚廴痉乐喂ぷ鞯拈_展。

（二）加大力度建設(shè)執(zhí)法制度

相關(guān)部門應(yīng)加大力度建設(shè)執(zhí)法制度，具體可從三個(gè)方面進(jìn)行：首先，做好常規(guī)執(zhí)法監(jiān)測工作，完善常規(guī)執(zhí)法監(jiān)測。執(zhí)法部門應(yīng)加大力度監(jiān)測企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，尤其要定期或不定期監(jiān)測企業(yè)的污染物排放，完善常規(guī)執(zhí)法監(jiān)測，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境問題。若檢查期間發(fā)現(xiàn)企業(yè)排放的廢渣、廢氣與廢液等不合格，應(yīng)立即叫停。同時(shí)，執(zhí)法部門還要合理利用現(xiàn)代化技術(shù)（如無人機(jī)）監(jiān)測生態(tài)環(huán)境，全面監(jiān)測企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。若發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污存在不達(dá)標(biāo)的問題，應(yīng)及時(shí)制止，從源頭上控制問題的產(chǎn)生，凸顯執(zhí)法工作的超前性。其次，交叉執(zhí)法。從各個(gè)省市抽調(diào)不同省市縣的執(zhí)法人構(gòu)成執(zhí)法中心組，并在執(zhí)法時(shí)隨機(jī)分配各個(gè)小組，給存在輕微污染的企業(yè)發(fā)函并責(zé)令其在有限期內(nèi)改正；若企業(yè)污染較為嚴(yán)重，執(zhí)法中心組應(yīng)及時(shí)向上級反映并給予其處罰，并給省環(huán)保廳報(bào)備處罰的結(jié)果［4］。最后，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。政府部門應(yīng)全面監(jiān)督各個(gè)地區(qū)的執(zhí)法情況，例如構(gòu)建以紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體的工作模式，提高執(zhí)法效果。定期巡查各個(gè)省的執(zhí)法工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員工作中存在的問題。

（三）制定科學(xué)的管理制度

通過制度約束工作人員的行為，可有效地避免問題的出現(xiàn)。構(gòu)建法律保障體系時(shí)監(jiān)管機(jī)制還需要明確內(nèi)部控制的職責(zé)，結(jié)合實(shí)際工作制定自上而下的管理制度，從內(nèi)部與外部兩個(gè)方面監(jiān)督。規(guī)范內(nèi)部控制的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加大力度監(jiān)管基礎(chǔ)法律制定的過程，借助有效的方法對內(nèi)部控制管理效果進(jìn)行強(qiáng)化。同時(shí)，細(xì)化基礎(chǔ)工作完善處理的流程，提高基礎(chǔ)監(jiān)管工作的規(guī)范性。內(nèi)部管理控制工作中規(guī)范基礎(chǔ)工作是相當(dāng)重要的一環(huán)，法律監(jiān)管單位應(yīng)采取相應(yīng)的措施預(yù)防對法律保障體系構(gòu)建產(chǎn)生的影響因素，立足各因素特點(diǎn)提出針對性的控制策略。

（四）加大法律宣傳力度

強(qiáng)化人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知是法律宣傳的重要內(nèi)容。只有讓人民群眾意識(shí)到建設(shè)生態(tài)文明的意義才能使其自覺約束自身行為，為生態(tài)文明的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力［5］。一方面，可從社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校教育等多樣化的途徑宣傳建設(shè)生態(tài)文明的必要性，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍，確保個(gè)人、企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)都能自覺遵守法律法規(guī)，使其主動(dòng)參與到生態(tài)文明建設(shè)工作中。另一方面，改進(jìn)傳統(tǒng)的宣傳方式，充分利用新媒體宣傳，例如建立微信公眾號、抖音號，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的情況定期給老百姓推送生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的信息，確保其可以自覺規(guī)范自身行為，提高生態(tài)文明建設(shè)效率。

（五）強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)

生態(tài)文明建設(shè)中還必須將各個(gè)部門的力量充分發(fā)揮出來，形成強(qiáng)大的建設(shè)合力，提高生態(tài)文明建設(shè)效率。因此，在實(shí)際的工作中各個(gè)部門還需要以生態(tài)文明建設(shè)為主題，從理論與實(shí)踐兩個(gè)不同方面研究。例如可以設(shè)立專人負(fù)責(zé)的模式，不僅可以避免構(gòu)建生態(tài)文明以及法律保障體系的過程中出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的問題，而且可以發(fā)揮負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，發(fā)揮公共資源的優(yōu)勢提高生態(tài)文明建設(shè)效率。

五、結(jié)束語

生態(tài)文明建設(shè)過程中構(gòu)建法律保障體系具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。但是當(dāng)前我國法律保障體系還有待完善，需要相關(guān)部門全面分析工作中存在的問題，并從完善地方生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)、加大力度建設(shè)執(zhí)法制度、制定科學(xué)的管理制度、加大法律宣傳力度、強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)等方面構(gòu)建完善的法律保障體系，提高生態(tài)文明建設(shè)實(shí)效。