關(guān)于國家玉屏油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃的思考

周茂松

（貴州林業(yè)勘察設(shè)計有限公司 貴州貴陽 550000）

在雙循環(huán)的發(fā)展格局下，以油茶為代表的木本油料產(chǎn)業(yè)不僅是綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，也是保障我國油料供給，推動鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)[1]。國家玉屏油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)是依托油茶之鄉(xiāng)的文化品牌和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用茅坡多低山緩坡平的丘陵地勢，規(guī)劃建立的一個以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的景區(qū)。

1 國家玉屏油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)現(xiàn)狀

1.1 玉屏縣油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)概況

（1）園區(qū)概況。玉屏油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)是貴州省100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一，也是全省100個重點旅游景區(qū)之一，園區(qū)核心區(qū)面積3.8萬畝，涉及10個村，拓展區(qū)面積13.44萬畝，涉及18個村。截至2020年底，園區(qū)已建成主干道27.3 km，是規(guī)劃值目標(biāo)值10.5 km的260%；園區(qū)電力、通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，路、水、電、訊建成配套水平達100%，裝備設(shè)施建設(shè)水平達100%。

玉屏油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)先后與大連民族大學(xué)、中國林業(yè)科學(xué)院亞熱帶林業(yè)研究所、貴州大學(xué)、貴州省林科院等科研院校長期合作，建立了“油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)實驗室”“油茶研發(fā)博士工作站”和“油茶試驗基地”。園區(qū)已累計完成高標(biāo)準(zhǔn)種植基地7.89萬畝，其中核心區(qū)3.8萬畝，輻射區(qū)示范面積達4.09萬畝，建有油茶良種繁育中心300畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示館6 681 m2、智能玻璃育苗溫室4 150 m2，引進油茶優(yōu)良品種49個，建立油茶種質(zhì)資源收集圃650畝，選育本地油茶新品種8個，引進、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用國內(nèi)先進成果6項。園區(qū)油茶、中藥材等產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)品種優(yōu)良品覆蓋率達94.2%，先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用覆蓋率達91.5%。園區(qū)先后被省科技廳評為貴州省農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，被科技部評為梵凈山國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)玉屏油茶核心區(qū)。

（2）發(fā)展成就。積極應(yīng)對下行壓力，綜合實力穩(wěn)步提升；脫貧攻堅整縣出列，考核位列全省前列；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，融合發(fā)展成效凸顯；基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，支撐能力持續(xù)提升，信息化引領(lǐng)支撐作用明顯增強[2]；玉屏·大龍一體化發(fā)展加速城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；民生福祉持續(xù)改善，公共服務(wù)能力提升；生態(tài)文明建設(shè)加強，綠色發(fā)展水平提升；改革開放步伐加快，政府效能明顯提升。

（3）發(fā)展環(huán)境。有利因素和發(fā)展機遇：一是我國經(jīng)濟基本面長期向好，國家綜合國力持續(xù)上升。二是世界經(jīng)濟格局加速重塑，我國產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應(yīng)會進一步顯現(xiàn)。三是“雙循環(huán)”成為我國當(dāng)前及今后經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)，擴大內(nèi)需成為經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略支撐[3]。四是新時代貴州發(fā)展機遇疊加，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行勢頭良好。五是銅仁市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷夯實，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。六是玉屏縣基礎(chǔ)條件日益改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

不利條件和挑戰(zhàn)因素：一是實體經(jīng)濟動力弱化，主體地位不夠穩(wěn)固。二是關(guān)鍵要素短板突出，基礎(chǔ)支撐能力不強。三是環(huán)保意識亟待增強，資源環(huán)境約束加大。四是公共服務(wù)供給不足，優(yōu)質(zhì)資源相對短缺。五是產(chǎn)業(yè)體系相對割裂，同城發(fā)展急需破題。

（4）全鏈條發(fā)展的制約因素。盡管目前政策、技術(shù)、發(fā)展理念和實際需要都處于較高水平，但是由于發(fā)展時間短、經(jīng)驗少，玉屏油茶產(chǎn)業(yè)的全鏈條經(jīng)營過程中還存在著一些問題，具體表現(xiàn)在高投入與高產(chǎn)出脫節(jié)、基地建設(shè)與基地管理脫節(jié)、龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)帶動脫節(jié)、技術(shù)研發(fā)與科技服務(wù)脫節(jié)、產(chǎn)品品牌與市場營銷脫節(jié)、層級管理與要素保障脫節(jié)，也是玉屏油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。這不僅需要國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理人員提高思想深刻性和全局把控的視野，同時也需要玉屏油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的每位工作人員都具備發(fā)展眼光，能夠正確地對待當(dāng)前階段存在的問題。因此，相關(guān)部門需從這些問題著手，不斷創(chuàng)新，積極探尋新一輪增長的空間和路徑[4]。

1.2 國家玉屏油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)實意義

玉屏油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建立是實現(xiàn)玉屏快速展的重要部署，是執(zhí)行上級決策的玉屏實踐，是響應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命的必然要求，是踐行綠色發(fā)展的有效途徑，是促進農(nóng)民增收的有力舉措，是把握政策紅利的關(guān)鍵一招。

2 油茶發(fā)展現(xiàn)狀

2022年2月22日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見（2022年1月4日）》指出，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，支持擴大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。

這是黨的十八大以來，中央文件第一次點名發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。目前，我國油茶種植面積已經(jīng)超過6 800萬畝，主要分布在湖南、江西、廣西、廣東、浙江、福建和貴州。2019年全國油茶籽產(chǎn)量267.9萬t，其中湖南110萬t、江西42.2萬t、廣西26.5萬t、福建13萬t、廣東16.2萬t、安徽9.4萬t、貴州8.09萬t。全國共有油茶加工企業(yè)800余家，其中國家級油茶加工企業(yè)43家，主要產(chǎn)品為茶油，對副產(chǎn)物的綜合利用較少，2019年全國生產(chǎn)茶油62.7萬t，產(chǎn)值約1 160億元，主要培育有大三湘、山潤、金浩等一批具有影響的茶油品牌。在精深加工領(lǐng)域，浙江、湖南、江西等全國油茶主產(chǎn)區(qū)處于前列[5]。

目前，我國在油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予了高度的關(guān)注，出臺了一系列扶持政策，為擴大油茶種植面積、優(yōu)化油茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2020年11月，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)和草原局、科技部等10個單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2020﹞1753號），意見中提出“將油茶作為食用植物油發(fā)展的主力軍之一，在適生條件良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)和較大潛力的湖南、江西、廣西、貴州等南方15省區(qū)打造油茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢區(qū)”；2021年8月發(fā)布的《“十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種苗和適用種植技術(shù)，推進低產(chǎn)油茶林改造[6]。各個省份也都制定了促進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方政策，以推進油茶產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。我國油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大；經(jīng)營主體持續(xù)擴張；研發(fā)水平持續(xù)提升；項目爭取持續(xù)加大；扶貧效益持續(xù)向好；政策支持力度持續(xù)走高。

3 玉屏縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

玉屏縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題包括：（1）油茶種植生產(chǎn)經(jīng)營方式較為粗放?，F(xiàn)階段，玉屏很多油茶樹的樹齡較大，多數(shù)油茶種植戶并未積極采取相應(yīng)措施來解決這一問題，這種粗放的種植管理方式嚴重影響了油茶生產(chǎn)效益。（2）投入力度不足，產(chǎn)量逐年下降。油茶產(chǎn)業(yè)是一項投資周期長，且資金需求大的產(chǎn)業(yè)，其具有豐產(chǎn)收益周期長及增產(chǎn)潛力大的優(yōu)勢。由于油茶種植戶自身沒有充足的資金儲備，無法為油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長期的培育資金及看護資金。（3）油茶加工技術(shù)水平低下，油茶綜合利用水平不高。據(jù)統(tǒng)計，玉屏縣有30多家的油茶加工企業(yè)，但規(guī)模較大的企業(yè)不足10家，大多數(shù)都是小作坊式榨油廠，這些油坊仍采用傳統(tǒng)的榨油方式，導(dǎo)致油茶出油率低、浪費較大。（4）油茶生產(chǎn)基地分散，市場信息把握不足。玉屏油茶基地并未在同一區(qū)域進行種植，導(dǎo)致油茶的采摘時間不同，從而不能集中發(fā)揮效益。

4 加快油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

為了促進油茶產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，需要立足現(xiàn)實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體與局部；因地制宜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧；整合資源，堅持相對集中與分散相結(jié)合；分步實施，遵循輕重與緩急相協(xié)調(diào)的原則。規(guī)劃思路方面，需要充分結(jié)合油茶生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，在原有油茶示范基地的基礎(chǔ)上，將周邊新增油茶地塊劃入本次國家級油茶示范園區(qū)規(guī)劃范圍，合理運用科研成果，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)方式，使之成為示范園區(qū)發(fā)揮高產(chǎn)、高效、高品質(zhì)的核心區(qū)域。同時，帶動原有分散種植區(qū)域，形成中心建設(shè)、輻射發(fā)展、帶動推進的局面。實現(xiàn)將全縣油茶生產(chǎn)劃分成示范園區(qū)、輻射區(qū)、帶動區(qū)的發(fā)展格局。

4.1 盡快確立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

想要促進油茶行業(yè)的發(fā)展，需要制定相應(yīng)的戰(zhàn)略和應(yīng)對措施，以勝利為基本導(dǎo)向，遵循效果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的基本原則，對當(dāng)前的發(fā)展階段實施全方位的管控和調(diào)整。油茶產(chǎn)業(yè)作為玉屏地區(qū)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，既具備增值的空間和較大的市場潛力，還具備特色性、區(qū)域性及差異化特點，核心競爭力明顯，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟得以轉(zhuǎn)型升級和突破性發(fā)展的重要依托。在玉屏縣油茶產(chǎn)業(yè)功能定位方面，根據(jù)玉屏國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的總體發(fā)展思想和總體目標(biāo)，確立示范區(qū)的五大功能：生產(chǎn)功能、加工貿(mào)易綜合服務(wù)功能、科技創(chuàng)新與推廣功能、結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)增收功能以茶旅研學(xué)與科普宣教功能。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展要求，規(guī)劃將綜合區(qū)劃分成9個功能區(qū)。一是科技研發(fā)推廣中心?？萍佳邪l(fā)中心主要是示范園區(qū)科技農(nóng)業(yè)對外交流展示的窗口，主要為玉屏油茶發(fā)展搭建科研平臺；二是良種繁育基地。種苗的把關(guān)是本項目建設(shè)中的一個關(guān)鍵點，種苗的質(zhì)量將影響到整個項目的發(fā)展，也在一定程度上決定了項目的成??；三是智慧農(nóng)業(yè)育苗基地；四是茶旅研學(xué)自然教育基地。利用油茶景觀觀賞價值，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光活動，增加產(chǎn)業(yè)附加值，提高示范區(qū)知名度，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展；五是油茶產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)示范區(qū)。高效示范化種植及改造基地；六是林下經(jīng)濟復(fù)合發(fā)展區(qū)。結(jié)合示范園區(qū)內(nèi)林下經(jīng)濟發(fā)展布局，在園區(qū)西部開展林下經(jīng)濟復(fù)合發(fā)展區(qū)；七是油茶幼林示范區(qū)。種苗的把關(guān)是本項目建設(shè)中的一個關(guān)鍵點；八是加工貿(mào)易綜合服務(wù)中心。根據(jù)油茶的生態(tài)習(xí)性及生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)交工交易綜合服務(wù)區(qū)，其中油茶的產(chǎn)品加工分為粗加工、深加工兩部分；交易市場為產(chǎn)地交易市場和以油茶為主體的中藥材產(chǎn)品交易市場；綜合服務(wù)區(qū)主要依托先進的科學(xué)技術(shù)和示范區(qū)設(shè)施、先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗，開展以油茶為主的系列服務(wù)，既提高產(chǎn)品品質(zhì)，又提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時，搞好休閑、旅游、觀光服務(wù)，增加收入和加強玉屏油茶的宣傳力度；九是露營基地。找尋一塊平整的場地，作為露營基地，做好周圍的防火措施，并配置一系列的消防設(shè)備。

4.2 提高品牌意識，將品質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力

品牌是具有永恒價值的，是激烈的市場競爭中立于不敗之地的重要因素。品牌價值需要文化底蘊，需要歷史、品質(zhì)和人力支撐，品牌的誕生意味著一個產(chǎn)業(yè)和一種匠心精神。對于當(dāng)前我國的經(jīng)濟發(fā)展來說，需要有這樣的品牌意識，將質(zhì)量優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為更強的經(jīng)濟發(fā)展動力和市場競爭力，使優(yōu)勢不再只是附加價值，而是成為一項核心價值，進而發(fā)揮它的最大作用[7]。對于玉屏油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展來說，也需要注重對其自身品牌價值的打造、對于自身品牌文化的闡述，以及對于自身品牌形象的塑造，使玉屏油茶產(chǎn)業(yè)深入消費者內(nèi)心，真正讓這個品牌承載起油茶產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)，從而實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

4.3 與當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃

雖然玉屏縣油茶產(chǎn)業(yè)已成為國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，但與《國家林業(yè)示范園區(qū)認定辦法》要求指標(biāo)對比，其在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理、基礎(chǔ)建設(shè)、資金投入等方面均有待加強，這就需要借鑒其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的管理經(jīng)驗并結(jié)合玉屏本地實際情況，做出相應(yīng)的改變。

（1）推進新型工業(yè)化，高質(zhì)量創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在玉屏縣油茶產(chǎn)業(yè)中，想要做好園區(qū)管理工作，需要全面推動現(xiàn)代工業(yè)集聚發(fā)展；積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；深入推進信息化和工業(yè)化進程；培育壯大民營經(jīng)濟。

（2）推進新型城鎮(zhèn)化，高質(zhì)量創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。在玉屏縣油茶產(chǎn)業(yè)中，想要做好基礎(chǔ)建設(shè)工作，就需要優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域建設(shè)，加快玉屏大龍一體化發(fā)展，完善增量管控政策與構(gòu)建存量更新政策并重；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全面提升城市品質(zhì)內(nèi)涵；提升城鎮(zhèn)管理水平。

（3）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高質(zhì)量創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范縣。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持問題導(dǎo)向，全面鞏固好脫貧攻堅成果，堅持統(tǒng)籌推進，全面拓展好脫貧攻堅成果，堅持因地制宜，分類全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)（持續(xù)擴大油茶種植面積，建設(shè)1 000畝示范基地3個以上，示范村寨20個以上。積極引進油茶精深加工企業(yè)，推進油茶向高端領(lǐng)域發(fā)展。加強科技合作，持續(xù)開展油茶良種選育、油茶苗木培育。加大油茶園區(qū)建設(shè)，建設(shè)油茶主題公園。）

4.4 加大科技及資金投入，研究提高油茶產(chǎn)量的新途徑

新型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的一個特征，就是加快與當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的融合速度，不僅要快速融合已有科技成果的應(yīng)用，還要通過農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展需求來引導(dǎo)科技本身的進步，提高科研力量。對于油茶產(chǎn)業(yè)來說，能夠充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的空間是很廣闊的，如油茶植物本身的性能提升、授粉昆蟲的人工培育、人為控制生產(chǎn)環(huán)境、提高綜合產(chǎn)量等方面，都可以借助當(dāng)前的先進科學(xué)技術(shù)。

4.5 堅持正確原則

近年來，隨著我國與世界的交流越來越頻繁，中西方文化的交流深刻性也在不斷增強。一方面，能夠幫助我們吸收西方的先進文明成果，另一方面，對中華民族的傳統(tǒng)文化底蘊也形成了一定的沖擊。這時需要堅持一些根本性的、不動搖的、不容置疑的原則和基準(zhǔn)。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅持人民至上、增進福祉；堅持綠色生態(tài)，持續(xù)發(fā)展；堅持改革開放，創(chuàng)新引領(lǐng)；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這些國家宏觀層面的原則，能夠為玉屏油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本遵循和根本性指導(dǎo)，發(fā)揮綠茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中國特色和中國風(fēng)范。

4.6 改善油茶生態(tài)環(huán)境，加強授粉蟲媒保護

我國的環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會逐步建成，整個國家綠色發(fā)展理念深入人心，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不斷貫徹和落實，然而，隨著人口的增多、資源的消耗，我國的資源和生態(tài)局面呈現(xiàn)比較嚴峻的形勢。具體到玉屏油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展來說，土地的肥力有限，當(dāng)?shù)氐奈廴緯茐挠筒璞旧砩L所處的生態(tài)環(huán)境[8]。同時，由于人類的過度活動造成的授粉昆蟲遠離，也在一定程度上影響到油茶整體產(chǎn)量。因此，需要提高政府政策的執(zhí)行力度，保護當(dāng)?shù)刂脖?，減少污染，同時，通過提高科研力量，保護授粉的昆蟲，為油茶的生長提供適宜的環(huán)境，進而為后續(xù)油茶產(chǎn)業(yè)的鏈條式發(fā)展打好基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

國家玉屏油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的現(xiàn)狀，在一定程度上代表了現(xiàn)階段整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，對其進行典型性分析，能夠幫助我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展把握好理論聯(lián)系實際的精髓，提高生產(chǎn)經(jīng)驗積累的速度，并加快形成更加普遍的、具有普適意義的發(fā)展模式和發(fā)展策略，推動我國整個產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展，提高我國總體經(jīng)濟運行的穩(wěn)健性與科學(xué)性，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，激活全社會的永續(xù)發(fā)展活力。