劉亞麗

中共哈爾濱市呼蘭區(qū)委黨校，黑龍江 哈爾濱 150500

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話指出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，深刻闡明了法治和營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，明確提出了用法治打造良好營(yíng)商環(huán)境的要求。自此，各地不斷從法治角度來(lái)尋找優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方案。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。從法治的視角來(lái)看，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，新一輪的振興發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，因此，有必要對(duì)法治營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)行深入探討和研究，用優(yōu)良的法治為營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展保駕護(hù)航。

一、法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的重要意義

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣深刻關(guān)系到民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展［1］。好的營(yíng)商環(huán)境能夠保證政策的穩(wěn)定，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐，提高地方市場(chǎng)的創(chuàng)新程度和創(chuàng)造活力。而法治則為市場(chǎng)的發(fā)展提供了指導(dǎo)和規(guī)范。

（一）構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。良好的法治環(huán)境能夠維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，為企業(yè)營(yíng)造和諧安定的生存環(huán)境，讓企業(yè)能夠心無(wú)旁騖地運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)出，充分激發(fā)民營(yíng)資本以及民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，提高企業(yè)活力和生命力，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供前提與保障。同時(shí)，法治建設(shè)能夠在一定程度上約束政府以及相關(guān)工作人員，避免工作人員濫用職權(quán)，使得企業(yè)能夠得到更加全面和高效的服務(wù)，減少企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)合理有效地運(yùn)用法律權(quán)力，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的法治化，最大化法律對(duì)市場(chǎng)的利益，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

（二）構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，既需要嚴(yán)格遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，也需要充分發(fā)揮法治引導(dǎo)和規(guī)范作用。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然呈現(xiàn)出不平衡的問(wèn)題，而法治營(yíng)商環(huán)境水平則直接影響了招商引資的效果，從而影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。招商引資可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而法治投資環(huán)境則是投資者在選擇投資區(qū)域時(shí)的一項(xiàng)重要參考因素。良好的法治投資環(huán)境能夠加大對(duì)投資者的吸引力，提升投資者的投資信心，增強(qiáng)投資者的投資意愿。在招商引資的過(guò)程中引入法治，能夠有效發(fā)揮其規(guī)制作用，讓投資過(guò)程規(guī)范化，讓投資項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展。

（三）構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供動(dòng)力

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保護(hù)也需要得到重視。一方面，法治教育能夠讓創(chuàng)業(yè)者們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)和法律素質(zhì)，明確自身需要遵守的法律法規(guī)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者自覺(jué)依法依規(guī)創(chuàng)辦、運(yùn)營(yíng)企業(yè)，規(guī)范創(chuàng)業(yè)者的行為和市場(chǎng)秩序。另一方面，地區(qū)的法治建設(shè)可以為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供保障。在良好的法治營(yíng)商環(huán)境中，侵害企業(yè)利益、危害員工生命財(cái)產(chǎn)安全、破壞企業(yè)生產(chǎn)等違法行為能夠得到依法打擊，從而降低違法犯罪活動(dòng)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的惡劣影響，能夠鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者依法依規(guī)維護(hù)自身利益，讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目得到法律的保護(hù)，不會(huì)因?yàn)榘l(fā)生矛盾而被扼殺在萌芽中。

二、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，各地法治化程度不斷提升，營(yíng)商環(huán)境明顯進(jìn)步，但仍然需要持續(xù)向公平公正、透明高效、互利共贏的法治化營(yíng)商環(huán)境努力。

（一）法律素養(yǎng)低，傳統(tǒng)思想較為嚴(yán)重

目前，普法力度雖然有所提高，但針對(duì)性不強(qiáng)，政府工作人員和民營(yíng)企業(yè)相關(guān)人員對(duì)于其領(lǐng)域內(nèi)的法律學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)，人民群眾也應(yīng)該提高對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的重視程度。此外，雖然我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，但仍然有部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限。這些地區(qū)缺乏過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)積累和長(zhǎng)遠(yuǎn)化、國(guó)際化的眼光，傳統(tǒng)思想較為嚴(yán)重，對(duì)新出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)等學(xué)習(xí)、理解的程度都還不夠深入，利用程度不甚樂(lè)觀。

（二）政務(wù)規(guī)范不完善，信息壁壘亟待消除

營(yíng)商法治環(huán)境實(shí)質(zhì)上是利用法治思維和法治方式來(lái)正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系［2］。政府在法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化中發(fā)揮重要作用。但隨著新興事物的不斷問(wèn)世，政府在處理新興經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，較難實(shí)現(xiàn)靈活治理和監(jiān)管［3］。此外，隨著企業(yè)不斷增多，業(yè)務(wù)不斷細(xì)分，企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)，使得各部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)不斷加大。但行政工作存在職責(zé)不明確和監(jiān)管力度較小的現(xiàn)象，且各部門(mén)之間存在信息壁壘，相關(guān)數(shù)據(jù)沒(méi)有完全公開(kāi)、共享，導(dǎo)致一些工作的開(kāi)展效率低下。

（三）條例落實(shí)有待強(qiáng)化，民營(yíng)企業(yè)保障較弱

目前，各地對(duì)于相應(yīng)新出臺(tái)的營(yíng)商管理?xiàng)l例的學(xué)習(xí)只是局限于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間，并沒(méi)有將學(xué)習(xí)向下深入落實(shí)到各工作人員，導(dǎo)致條例指導(dǎo)工作開(kāi)展的能力沒(méi)有被充分挖掘并發(fā)揮出來(lái)。且對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等的保護(hù)較弱，導(dǎo)致創(chuàng)新型、科技類(lèi)企業(yè)不愿入駐。

（四）市場(chǎng)秩序不規(guī)范，執(zhí)法能力有待提高

雖然我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善，但是市場(chǎng)秩序的規(guī)范程度仍有很大的上升空間，仍然存在個(gè)別問(wèn)題。從民營(yíng)企業(yè)來(lái)看，企業(yè)的生存環(huán)境不好，一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)相關(guān)法律不了解不重視，存在僥幸心理甚至是投機(jī)心理。從執(zhí)法者角度看，一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，缺乏依法行政的觀念，欠缺依法執(zhí)法的能力，對(duì)于相關(guān)事件的處理方式不夠成熟。

（五）司法公信力不足，執(zhí)行難問(wèn)題難以破解

大部分民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)接法律事務(wù)的部門(mén)，對(duì)訴訟的重視程度匱乏，不愿為司法問(wèn)題分散過(guò)多精力，因輕視或退縮導(dǎo)致的敗訴現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。與此同時(shí)，司法面臨著判決執(zhí)行困難等問(wèn)題。有的被執(zhí)行人本身就資不抵債甚至名下沒(méi)有資產(chǎn)，有的被執(zhí)行人運(yùn)用各種理由延期執(zhí)行甚至使用各種手段轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，致使法院在執(zhí)行判決時(shí)難以操作，這也讓民營(yíng)企業(yè)對(duì)通過(guò)訴訟來(lái)保障合法權(quán)益的方式喪失信心，甚至一些民營(yíng)企業(yè)一旦涉及訴訟，便直接放棄。

三、構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，非一朝一夕之事，亦非一二人之事，需要長(zhǎng)期貫徹，合力推進(jìn)，為此，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)法治教育，推動(dòng)思想觀念轉(zhuǎn)變

一要開(kāi)展普法教育，擴(kuò)大普法范圍，增強(qiáng)普法針對(duì)性。讓各民營(yíng)企業(yè)知法、懂法、守法、遵法，著重引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)《公司法》《票據(jù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等與企業(yè)密切相關(guān)的法律法規(guī)等，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)熟悉司法審判流程，使其對(duì)司法充分信任，不再因畏懼訴訟而讓正義缺席。同時(shí)，讓各政府工作人員開(kāi)展對(duì)《憲法》以及《行政法》等與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法辦事的能力。此外，讓人民群眾參與到法律學(xué)習(xí)與普及中來(lái)，營(yíng)造全民學(xué)法、全民懂法、全民守法的法治環(huán)境。

二要加快推動(dòng)思想觀念轉(zhuǎn)變，為建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)的思想支撐。只有在正確思想的引領(lǐng)下，才能走出正確的道路。因此，必須要在科學(xué)理論和正確政治方向的指引下解放思想，拋棄原始較為落后的思想觀念，用開(kāi)放包容的心態(tài)拓寬眼界，用法治理念武裝頭腦，用法治思維開(kāi)展工作，確保高質(zhì)量發(fā)展始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興。

三要全面推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)工作人員對(duì)條例的認(rèn)識(shí)理解程度，確保各級(jí)相關(guān)工作人員能夠充分貫徹落實(shí)條例精神，能夠按照條例的指導(dǎo)進(jìn)行工作。同時(shí)，要引導(dǎo)各民營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局的工作范圍和工作能力。引導(dǎo)它們充分利用條例規(guī)范推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）提高行政工作水平，強(qiáng)化法治監(jiān)督機(jī)制

一要深入推進(jìn)審批業(yè)務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化。要深入貫徹落實(shí)“做到辦事不求人”“最多跑一次”的思想，繼續(xù)完善一站式辦事大廳的服務(wù)工作，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上辦事網(wǎng)站，簡(jiǎn)化辦事流程，減少民營(yíng)企業(yè)的跑腿時(shí)間和鞋底成本，并同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，做好政府為人民服務(wù)的本職工作。

二要建立大數(shù)據(jù)中心，讓各部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享，一方面明確各部門(mén)的管轄范圍，在職責(zé)范圍內(nèi)做好本職工作。另一方面，數(shù)據(jù)共享可以避免數(shù)據(jù)冗余，方便管理不同項(xiàng)目的部門(mén)共同對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施管理和監(jiān)督，避免出現(xiàn)行政交叉和無(wú)人管轄的灰色地帶。

三要重點(diǎn)整治行政工作中效率低下的現(xiàn)象，要全面加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，明確效率低下的原因，對(duì)消極怠工的行政工作人員進(jìn)行批評(píng)和整頓，對(duì)工作能力不足的工作人員要給予理解并加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，以此提高他們的工作能力和工作水平。同時(shí)，要讓各工作人員明確自身職責(zé)，做到工作到位不越位，保證工作公開(kāi)、公正、透明，積極接受群眾監(jiān)督，為群眾服務(wù)。

（三）健全法治保障體系，提供對(duì)企法律服務(wù)

一要以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)范依法行政工作，努力提升依法行政能力。要不斷強(qiáng)化以專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和公眾參與為法定程序的依法決策機(jī)制，提高決策的合理性和精準(zhǔn)度。此外，要不斷完善并整合相關(guān)法律法規(guī)，將在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中取得的成果以法律的形式固定下來(lái)［4］，為未來(lái)的工作開(kāi)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。

二要重點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一方面，要全面清理不合時(shí)宜或不利于法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法規(guī)制度，著力營(yíng)造“尊重知識(shí)，尊重人才”的營(yíng)商環(huán)境，破除創(chuàng)新產(chǎn)出的規(guī)制壁壘，為創(chuàng)新成果打造自由的沃土。另一方面，在當(dāng)前知識(shí)生產(chǎn)率極快的時(shí)代，必須高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于侵權(quán)等行為給與嚴(yán)厲打擊。建議在法院設(shè)置專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的效能，為招商引資提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

三要為企業(yè)提供法律服務(wù)。引入商事調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，一方面深入企業(yè)了解其所面臨的法律問(wèn)題，提供精準(zhǔn)的法律咨詢與解釋服務(wù)，爭(zhēng)取最大可能地避免糾紛的產(chǎn)生，減少司法訴訟案件；另一方面，在企業(yè)產(chǎn)生訴訟案件后，起到調(diào)節(jié)作用，通過(guò)非訴訟解決平臺(tái)，爭(zhēng)取不用訴訟解決問(wèn)題，提高商事合同糾紛司法效率。

（四）提高依法執(zhí)法能力，促進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范

一要提高執(zhí)法人員的依法執(zhí)法能力。執(zhí)法人員直面人民群眾，必須要保證較高的素質(zhì)和平易近人的執(zhí)法態(tài)度，做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職權(quán)必須為。因此，要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)與考核，培養(yǎng)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、透明執(zhí)法的執(zhí)法人員，為市場(chǎng)規(guī)范提供人員保證。

二要建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。讓各民營(yíng)企業(yè)以及人民群眾深入?yún)⑴c到執(zhí)法行動(dòng)中去，一方面對(duì)政府及相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督，另一方面充分監(jiān)督社會(huì)、市場(chǎng)上的違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，彌補(bǔ)相關(guān)單位監(jiān)督的疏漏，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管精準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。

三要著力加大執(zhí)法力度。要建立并完善重點(diǎn)產(chǎn)品的追溯體系，加大對(duì)合同違約、惡意哄抬價(jià)格、以次充好等問(wèn)題的整治力度；要打破地方保護(hù)行為，破除行業(yè)壟斷壁壘，依法保障投資各方的合法權(quán)益；要完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

（五）維護(hù)法院司法公正，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

一要?jiǎng)?chuàng)新司法理念。司法工作人員要努力提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法履行審判職責(zé)、提供訴訟服務(wù)。同時(shí)，人民法院要優(yōu)化審判資源配置，提高司法效能，讓司法審判的職能得到充分發(fā)揮，營(yíng)造公正、權(quán)威、和諧的司法保護(hù)環(huán)境。

二要在司法案件中平等對(duì)待國(guó)企和民企。民營(yíng)企業(yè)能夠提高市場(chǎng)的活躍程度，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。人民法院應(yīng)當(dāng)依法為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，努力構(gòu)建公平的司法機(jī)制，讓相關(guān)企業(yè)當(dāng)事人通過(guò)法官的裁判，感受到法律的公平正義，打造良好的法治商業(yè)環(huán)境。

三要破解“執(zhí)行難”問(wèn)題。一方面，法院可以為民營(yíng)企業(yè)相關(guān)案件搭建綠色通道，提高立案速度和審判效率，保證判決及時(shí)生效并得到執(zhí)行。同時(shí)，要增加執(zhí)行法官數(shù)量，簡(jiǎn)化執(zhí)行程序，加大對(duì)拒不執(zhí)行生效判決等行為的打擊力度。另一方面，要高效、公正司法，暢通法律救濟(jì)途徑［5］，完善市場(chǎng)退出工作機(jī)制，努力從源頭破解執(zhí)行難等問(wèn)題，不斷優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。