張 輝,田守波,楊學(xué)東,朱為民

(上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)施園藝研究所,上海市設(shè)施園藝技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,上海 201403)

1 研究背景

農(nóng)業(yè)科技的不斷推進(jìn)發(fā)展引起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改變,種子對(duì)提升農(nóng)業(yè)效益的作用越來(lái)越顯著,全球種業(yè)市場(chǎng)日益繁榮。 我國(guó)常年種子用量在1 250 萬(wàn)t 左右,2018 年市場(chǎng)規(guī)模約1 330.5 億元人民幣,是全球第二大種子市場(chǎng)[1]。 種業(yè)目前已上升為國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是我國(guó)農(nóng)業(yè)水平進(jìn)一步提升、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

劉定富[2]研究認(rèn)為種業(yè)作為傳統(tǒng)種植業(yè)的一個(gè)組成部分,現(xiàn)已逐步發(fā)展為技術(shù)、資本和人才高度集中的科技產(chǎn)業(yè),全球化壟斷化呈現(xiàn)新的加速趨勢(shì)。 排名全球前十的種子公司占當(dāng)年種子市場(chǎng)份額的80%左右,其中孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)等6 家就占了60%左右。 另外全球種業(yè)“一體化步伐加快”、生物育種技術(shù)制高點(diǎn)爭(zhēng)搶激烈等新的發(fā)展形勢(shì)使我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[3]。 目前,國(guó)內(nèi)有七十多家國(guó)際種子企業(yè),其中包括全球種業(yè)前十強(qiáng),我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)已成為全球種業(yè)巨頭競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的戰(zhàn)略要地。 在水稻和小麥兩大口糧作物品種中,我國(guó)自主品種可實(shí)現(xiàn)完全自給[4],基本屬于安全有保障。 但玉米、大豆作物與國(guó)際先進(jìn)水平還有很大差距,部分蔬菜、畜禽品種國(guó)外公司占據(jù)較大優(yōu)勢(shì),均對(duì)我國(guó)種業(yè)安全及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定威脅。

近年來(lái)隨著我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,種業(yè)企業(yè)及科研院所的研發(fā)投入快速增加,出現(xiàn)了一批育、繁、推一體化發(fā)展的種業(yè)企業(yè),逐步建立完善了研發(fā)、生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售體系。 國(guó)際種業(yè)巨頭帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和理念,豐富了品種資源,增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),間接促進(jìn)了我國(guó)種業(yè)的發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。 但整體而言,我國(guó)種業(yè)企業(yè)仍然表現(xiàn)為規(guī)模小、數(shù)量多、研發(fā)投入少、創(chuàng)新能力弱等特點(diǎn),在研發(fā)水平、創(chuàng)新能力、品牌意識(shí)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面仍存在較大差距[5]。 因此,如何充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外種業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極培育國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是當(dāng)前亟待解決的挑戰(zhàn)。 本研究從科技、人才、政策3 個(gè)方面分析我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn),思考如何從創(chuàng)新發(fā)展的角度,促使我國(guó)種業(yè)從跟隨階段走向引領(lǐng)階段,以期為保障國(guó)家糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品供給做出貢獻(xiàn)。

2 我國(guó)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

2.1 種業(yè)技術(shù)

2020 年,我國(guó)頒布了首例轉(zhuǎn)基因安全證書(shū)(轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米),這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的里程碑,將對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響,意味著科技創(chuàng)新將對(duì)種業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重要,種業(yè)的高科技產(chǎn)業(yè)屬性越來(lái)越強(qiáng)。

發(fā)達(dá)國(guó)家種業(yè)發(fā)展是以企業(yè)為主體,在我國(guó),科研院所是種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要承擔(dān)者和推動(dòng)者,集聚人才、技術(shù)等各類(lèi)主要資源,是我國(guó)種業(yè)發(fā)展不可忽視的中堅(jiān)力量。 近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),國(guó)家在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究上的投入加大,種質(zhì)資源收集保護(hù)體系建設(shè)取得質(zhì)的提升,挖掘篩選出一批優(yōu)異種質(zhì)資源,克隆解析了許多重要農(nóng)藝性狀相關(guān)的基因,高質(zhì)量論文的發(fā)表屢創(chuàng)新高。 在育種技術(shù)創(chuàng)新方面也取得了顯著的進(jìn)展,全基因組選擇、高通量基因型鑒定等育種技術(shù)得到廣泛應(yīng)用,分子設(shè)計(jì)育種研究得到逐步推進(jìn),新品種數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)。 然而,種業(yè)技術(shù)方面存在的問(wèn)題也較為突出。

首先,種質(zhì)資源的保護(hù)與利用研究深度不夠。 種質(zhì)資源是種業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),其遺傳多樣性是未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的潛力來(lái)源,重要性毋庸置疑。 2019 年12 月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》[國(guó)辦發(fā)(2019)56 號(hào)],提出種質(zhì)資源的保護(hù)應(yīng)具有系統(tǒng)性,突出鑒定評(píng)價(jià)的核心作用,重點(diǎn)要進(jìn)行保護(hù)體系的建設(shè),最終的目的是要實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用[3]。 這標(biāo)志著國(guó)家從戰(zhàn)略層面聚焦種質(zhì)資源保護(hù)和研究,將對(duì)我國(guó)種質(zhì)資源的保護(hù)與利用起到積極作用。 但許多關(guān)鍵的問(wèn)題依然存在:第一,國(guó)家、地方、科研院所、企業(yè)及個(gè)人的資源收集保護(hù)存在低效重復(fù),資源浪費(fèi)與不足同時(shí)存在,致使許多重要種質(zhì)資源由于保護(hù)不足面臨風(fēng)險(xiǎn);第二,收集范圍狹窄,沒(méi)有建立全球資源收集戰(zhàn)略,單純國(guó)內(nèi)資源的收集保護(hù)無(wú)法滿足當(dāng)前種業(yè)發(fā)展的需求;第三,種質(zhì)資源的利用率低,對(duì)下游研究支撐不夠。 我國(guó)資源豐富,但在精準(zhǔn)鑒定和科學(xué)評(píng)價(jià)方面的工作仍有較大提升空間,許多資源僅僅進(jìn)行了簡(jiǎn)單的調(diào)查登記,其數(shù)據(jù)信息無(wú)法滿足創(chuàng)新應(yīng)用的要求,導(dǎo)致許多資源無(wú)效重復(fù)保存、部分珍貴資源保護(hù)保存力度不夠。

其次,育種基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新相對(duì)較少。 目前國(guó)內(nèi)許多育種研究還處于國(guó)外種業(yè)的引領(lǐng)下進(jìn)行跟隨模仿育種階段,育種新技術(shù)的利用程度較低,許多作物的育種技術(shù)甚至比國(guó)外種子公司落后一個(gè)時(shí)代[4]。 現(xiàn)代育種技術(shù)基礎(chǔ)研究比較落后,投入不足,諸如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因編輯技術(shù)仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,原始創(chuàng)新能力較弱。 此外,較成熟的先進(jìn)生物育種技術(shù)在育種中的實(shí)踐應(yīng)用率較低,例如高通量基因型分析、表型分析、全基因組選擇育種技術(shù)在國(guó)內(nèi)育種企業(yè)中的應(yīng)用程度不高。 核心種質(zhì)資源多樣性低,研究深度不夠,育種中憑經(jīng)驗(yàn)、感覺(jué)成份居多,數(shù)據(jù)支撐較少,導(dǎo)致育種效率低、成本高,造成當(dāng)前突破性品種較少,同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象。

2.2 種業(yè)人才

種業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中,人是最活躍、最關(guān)鍵的要素。 種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力以及創(chuàng)新能力的核心在于人才。 在我國(guó),科研院所是種業(yè)人才培養(yǎng)的主陣地,同時(shí)也是種業(yè)人才的集中部門(mén),是種業(yè)創(chuàng)新中基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、核心種質(zhì)創(chuàng)制的主要研發(fā)力量。 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才主要集中在種業(yè)企業(yè),承擔(dān)品種研發(fā)和品種應(yīng)用的紐帶。 種業(yè)管理人才,主要集中在行政管理部門(mén),確保種業(yè)產(chǎn)業(yè)有序運(yùn)行[6]。 總體來(lái)看,科研院所的基礎(chǔ)研究人才由于引導(dǎo)和激勵(lì)不足,專(zhuān)業(yè)從事種業(yè)基礎(chǔ)支撐研究的人才相對(duì)較少。 企業(yè)種業(yè)經(jīng)營(yíng)人才專(zhuān)業(yè)化程度不高,缺乏有效的管理培訓(xùn)。 種業(yè)管理人才與產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展聯(lián)系不夠密切,規(guī)劃引領(lǐng)服務(wù)作用發(fā)揮不足。

此外,在人才的組織管理方面,國(guó)內(nèi)育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)通常存在以下問(wèn)題和不足:一是團(tuán)隊(duì)規(guī)模相對(duì)較小,專(zhuān)業(yè)構(gòu)成簡(jiǎn)單,分工不科學(xué),團(tuán)隊(duì)成員之間互補(bǔ)性不強(qiáng);二是許多團(tuán)隊(duì)是臨時(shí)項(xiàng)目搭建,結(jié)構(gòu)松散、各自為陣無(wú)法形成合力,短期目標(biāo)與長(zhǎng)期基礎(chǔ)的匹配無(wú)法達(dá)到最優(yōu)化;三是跨學(xué)科交叉組成團(tuán)隊(duì)較少,例如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)很難吸引人工智能領(lǐng)域人才,主要原因是頂層設(shè)計(jì)不完善,各單位之間合作機(jī)制不通暢,各組成部分缺乏共同、長(zhǎng)期目標(biāo)。

2.3 種業(yè)政策

種業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新需要政府研究配套相關(guān)的創(chuàng)新政策支持。 為了鼓勵(lì)種業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,國(guó)家頒布實(shí)施了各種新的政策。 例如,2011 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、 2016年實(shí)施新頒布的《中華人民共和國(guó)種子法》、《中華人民共和國(guó)主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《中華人民共和國(guó)非主要農(nóng)作物品種登記辦法》等,為我國(guó)種業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。 相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步健全和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化,將對(duì)我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生積極影響,促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)體系的建立和完善。 國(guó)家通過(guò)支持科研院所開(kāi)展種業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究是我國(guó)對(duì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持的重要方式。 但目前以下幾方面問(wèn)題仍比較突出:首先,由于過(guò)去對(duì)種業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值認(rèn)識(shí)不足,缺乏有效的創(chuàng)新政策,“重成果、輕應(yīng)用、重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的考核機(jī)制[7]導(dǎo)致基礎(chǔ)科研與種業(yè)應(yīng)用脫節(jié),研究方向與市場(chǎng)需求不匹配;其次,種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系沒(méi)有建立起來(lái),上下游協(xié)作攻關(guān)較少;最后,科研院所存在一方面過(guò)多承擔(dān)了商業(yè)化育種工作,而另一方面在種業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入不足。

3 政策建議

3.1 加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新

3.1.1 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用創(chuàng)新

首先,應(yīng)進(jìn)一步重視種質(zhì)資源的分級(jí)工作,集中力量對(duì)重要的資源加大支持,厘清工作目標(biāo)和責(zé)任主體,加強(qiáng)制度保障。 其次,將地方科研單位和公司列為種質(zhì)資源的有效補(bǔ)充。 例如,可在一些科研項(xiàng)目中設(shè)置種質(zhì)資源收集保護(hù)的考核指標(biāo),完善搜集、登記、鑒定、保存、利用、交流等相關(guān)檔案記載與實(shí)物保存清單,明確資源保護(hù)的責(zé)任主體,確保資源保護(hù)的長(zhǎng)效持續(xù)。 建議實(shí)施類(lèi)似于品種登記制度的種質(zhì)資源登記平臺(tái),種質(zhì)資源的實(shí)物尤其是具有商業(yè)價(jià)值的種質(zhì)實(shí)物可保存在權(quán)利人手中,但鼓勵(lì)引導(dǎo)其將資源信息進(jìn)行登記公開(kāi)。 最后,研究相關(guān)政策,把資源的利用率作為資源收集保存單位的考核指標(biāo)之一,同時(shí)也加強(qiáng)種質(zhì)資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策,應(yīng)用部門(mén)通過(guò)資金支持或產(chǎn)權(quán)署名等方式對(duì)保存單位進(jìn)行回饋,提高種質(zhì)資源保存部門(mén)的分享應(yīng)用積極性。

3.1.2 加強(qiáng)生物育種基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新

支持種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),梳理、研究、預(yù)測(cè)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì),開(kāi)展重點(diǎn)攻關(guān),強(qiáng)化科研院所在遺傳基礎(chǔ)研究和育種技術(shù)創(chuàng)新方面公益性研究對(duì)種業(yè)發(fā)展的支撐作用[7]。 生物育種的原始創(chuàng)新、重要基因的挖掘與利用、現(xiàn)代育種技術(shù)的集成創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),需要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),充分利用和發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢(shì),建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期支持機(jī)制。 建設(shè)國(guó)家級(jí)生物育種前沿技術(shù)攻關(guān)平臺(tái),吸引優(yōu)秀人才,構(gòu)建包括重要性狀基因的挖掘和功能鑒定、基因編輯、生物合成、育種與人工智能結(jié)合等核心技術(shù)集成體系,推動(dòng)種質(zhì)、品種、技術(shù)創(chuàng)新能力全面提升,創(chuàng)制一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新基因、新種質(zhì)和新品系。

3.1.3 多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新

育種創(chuàng)新不僅需要生物學(xué)、植物生理學(xué)、遺傳學(xué)、功能基因組學(xué)等學(xué)科的綜合運(yùn)用,還需要信息科技領(lǐng)域的知識(shí)學(xué)習(xí)。 現(xiàn)代育種技術(shù),例如分子標(biāo)記技術(shù)、雙單倍體技術(shù)、基因編輯技術(shù)、全基因組選擇等,大大提高了育種的精準(zhǔn)性,縮短了育種周期,提高了選育效率[5]。 當(dāng)前,人們對(duì)信息化技術(shù)和育種相結(jié)合的前景充滿期待,這將引起整個(gè)行業(yè)的深刻變革,也有可能為我國(guó)種業(yè)快速趕超提供契機(jī),這有賴于在細(xì)分領(lǐng)域(如生物技術(shù)、智能化、數(shù)字化以及信息化技術(shù))的研究基礎(chǔ)和種業(yè)新發(fā)展模式下的集約化、規(guī)模化創(chuàng)新。 因此應(yīng)開(kāi)展開(kāi)放式創(chuàng)新與開(kāi)源創(chuàng)新在種業(yè)創(chuàng)新中的有益探索,將更多新技術(shù)運(yùn)用到種業(yè)創(chuàng)新中去。

3.1.4 種業(yè)全產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

良種繁育、測(cè)試評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵性基礎(chǔ)研究也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 栽培技術(shù)、示范推廣、技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新也是種業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)組成部分。 建立區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化栽培(或養(yǎng)殖)技術(shù)研究體系與平臺(tái)、加強(qiáng)品種評(píng)價(jià)的科學(xué)性與合理性,從品種認(rèn)定階段就與品種推廣范圍及品種栽培(或養(yǎng)殖)技術(shù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià),準(zhǔn)確規(guī)劃新品種的推廣范圍,降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。 充分與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)手段結(jié)合,加強(qiáng)藥、肥等一體化服務(wù)體系建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和管理

3.2.1 加大種業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

使科研院所成為種業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地,鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)深入合作,了解產(chǎn)業(yè)需求,建設(shè)科技成果孵化基地和人才培養(yǎng)基地,從創(chuàng)新全鏈條培養(yǎng)、鍛煉人才。 例如,科研院所或政府職能部門(mén)可通過(guò)調(diào)研收集目前種業(yè)發(fā)展中稀缺人才的領(lǐng)域或相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí),政府和企業(yè)共同支持組建相關(guān)的人才培訓(xùn)工程。

3.2.2 激發(fā)種業(yè)科研人才創(chuàng)新活力

建立科研院所種業(yè)科研人員和科研成果分類(lèi)考核與評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)種業(yè)學(xué)科建設(shè),進(jìn)一步改革成果與人才評(píng)價(jià)機(jī)制。 種業(yè)企業(yè)是種業(yè)創(chuàng)新主體,但研發(fā)創(chuàng)新人才卻主要集中在科研院所中,主要原因在于:首先,科研院所具有較好的研發(fā)平臺(tái)和較好的容錯(cuò)機(jī)制,而普通種子企業(yè)對(duì)盈利較為迫切,不愿或無(wú)力承擔(dān)研發(fā)費(fèi)用,不能正確對(duì)待研發(fā)風(fēng)險(xiǎn);其次,研究院所創(chuàng)新資源比較豐富,創(chuàng)新環(huán)境較好,這主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)氛圍濃厚、交流平臺(tái)較多、信息來(lái)源廣泛。 因此,應(yīng)繼續(xù)支持并嚴(yán)格落實(shí)鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員到企業(yè)兼職、掛職以及利用研發(fā)成果自主創(chuàng)業(yè),并在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面給予相應(yīng)的政策支持,通過(guò)各類(lèi)政策將種業(yè)創(chuàng)新人才向企業(yè)引流。

3.2.3 創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的組建與管理

一是通過(guò)多種方式培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際一流育種專(zhuān)家。 育種家需要能夠?qū)φ麄€(gè)行業(yè)具有較強(qiáng)的整體把握能力、戰(zhàn)略眼光及淵博的專(zhuān)業(yè)知識(shí),把握育種的發(fā)展方向,制訂清晰可行的育種目標(biāo)。 育種家還應(yīng)具有創(chuàng)新精神和較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力,使整個(gè)團(tuán)隊(duì)和諧有序的運(yùn)作。 其主要職責(zé)包括制訂育種目標(biāo)和實(shí)施方案、建立管理制度、分解分配任務(wù)、把握?qǐng)F(tuán)隊(duì)工作整體運(yùn)行情況。 二是育種團(tuán)隊(duì)需要崗位職能互補(bǔ)、專(zhuān)業(yè)技能互補(bǔ)以實(shí)現(xiàn)科學(xué)分工,例如需要配備種質(zhì)資源鑒定創(chuàng)新、新品系或新材料篩選、抗病性鑒定、品質(zhì)性狀鑒定、栽培(或養(yǎng)殖)技術(shù)研究、品比及示范推廣等,關(guān)鍵是建立不同模塊間的協(xié)作與信息的交流共享機(jī)制。 三是可通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行育種新技術(shù)、生物育種前沿技術(shù)研究。 四是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置,通過(guò)建立公平公正合理的人才政策,引導(dǎo)人才到合適的崗位和領(lǐng)域,完善用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮人才的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

3.3 加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施

3.3.1 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

目前我國(guó)種業(yè)主要是通過(guò)種質(zhì)資源或品種的親本等進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),這已無(wú)法滿足當(dāng)前種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要,需要研究建立新的產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)手段,例如對(duì)原始品種以及實(shí)質(zhì)性派生品種加強(qiáng)保護(hù)等。同時(shí)研究其他創(chuàng)新環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施,例如對(duì)種質(zhì)資源、重要基因、育種技術(shù)、種養(yǎng)技術(shù)等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),有利于更多創(chuàng)新主體參與到創(chuàng)新過(guò)程中,進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新和開(kāi)源創(chuàng)新。

3.3.2 建立并完善種業(yè)創(chuàng)新組織體系建設(shè)

明確科研院所與企業(yè)在種業(yè)創(chuàng)新中的分工,促使科研院所成為種業(yè)基礎(chǔ)研究的承擔(dān)者和人才的培養(yǎng)基地,成為技術(shù)、人才甚至政策創(chuàng)新的源泉。 針對(duì)科研院所集中了大量育種創(chuàng)新資源,而企業(yè)研發(fā)能力相對(duì)較弱的現(xiàn)狀,應(yīng)充分發(fā)揮科研院所的創(chuàng)新能力,打通科研院所與企業(yè)之間資源流通的障礙,允許科研院所與企業(yè)探索新的合作模式。 鼓勵(lì)科研院所創(chuàng)新成果申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán),科學(xué)評(píng)價(jià)成果公益屬性和科研人員的創(chuàng)新貢獻(xiàn),明晰產(chǎn)權(quán)構(gòu)成和成果激勵(lì)機(jī)制。 建立以科研人員為核心的多變靈活的創(chuàng)新模式,將科企合作作為現(xiàn)階段科研院所參與、推動(dòng)種業(yè)發(fā)展的主要組織形式。 充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),進(jìn)行育種聯(lián)合創(chuàng)新,推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新鏈形成,優(yōu)化種業(yè)成果轉(zhuǎn)化通道和提高轉(zhuǎn)化效率,逐步推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新資源向企業(yè)流動(dòng),提高種業(yè)研發(fā)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,建立完善我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系。

3.3.3 強(qiáng)化企業(yè)在商業(yè)化育種中的創(chuàng)新主體地位

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,種業(yè)產(chǎn)業(yè)的科研投入將會(huì)越來(lái)越高。 規(guī)模小、研發(fā)能力弱的企業(yè)生存壓力將越來(lái)越大。 近年來(lái)國(guó)內(nèi)、國(guó)際種業(yè)巨頭聯(lián)合并購(gòu)現(xiàn)象越來(lái)越多,也正是基于種業(yè)發(fā)展中研發(fā)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高等因素的影響。 對(duì)此應(yīng)一方面鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)行為的兼并重組,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集聚資源、向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 同時(shí)也應(yīng)注重扶持有特色的中小型企業(yè)或團(tuán)隊(duì),提升差異化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),防止壟斷對(duì)創(chuàng)新的遏制,使種業(yè)創(chuàng)新保持較高的活躍度。 鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)采取產(chǎn)權(quán)購(gòu)買(mǎi)、合作開(kāi)發(fā)、科研立項(xiàng)等形式與科研院所合作,逐步建立起以企業(yè)為主體的研發(fā)能力。 對(duì)超出企業(yè)承擔(dān)能力之外的種業(yè)基礎(chǔ)研究,通過(guò)政府科研項(xiàng)目主管部門(mén),面向科研院所公開(kāi)立項(xiàng)。

3.3.4 建立國(guó)家級(jí)種業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)

利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)對(duì)創(chuàng)新鏈條中的關(guān)鍵信息進(jìn)行跟蹤,從市場(chǎng)需求信息到種子研發(fā),到從推廣應(yīng)用到產(chǎn)品供應(yīng),從種養(yǎng)技術(shù)到產(chǎn)品安全保障,利用信息技術(shù)定位種業(yè)發(fā)展的瓶頸,整合政府及社會(huì)資源,實(shí)現(xiàn)不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的緊密合作,促進(jìn)種業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)-種業(yè)一體化發(fā)展。