河南省動(dòng)物疫病凈化工作探索與成效

郭育培 班付國 方先珍 謝彩華 程果 朱前磊 靳冬 黃上上 閆若潛*

（1，河南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 450008；2，河南省畜牧總站 450008）

1 動(dòng)物疫病凈化背景和意義

我國動(dòng)物疫病流行面臨病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣等狀況。口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病仍在部分區(qū)域呈流行態(tài)勢，存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象[1]。布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病等人畜共患病呈上升趨勢。瘋牛病、塞內(nèi)卡病毒病、非洲馬瘟等外來動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。特別是近年來，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機(jī)會(huì)增多，病原變異概率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加，加之動(dòng)物產(chǎn)品中獸藥殘留、抗生素類藥物超標(biāo)等，進(jìn)一步加劇了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[2]。研究表明，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品。動(dòng)物疫病防治作為重要的民生工程，如不加強(qiáng)將會(huì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

長期以來，我國堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，但從動(dòng)物疫病流行規(guī)律看，單純預(yù)防難以有效遏制動(dòng)物病原體變異及侵害，有計(jì)劃地凈化、消滅對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生安全和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病過渡，有計(jì)劃、有步驟地清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原體，降低疫病流行率，縮小病原污染面。《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020 年）》 中提出：“我國動(dòng)物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡”，重點(diǎn)任務(wù)是“在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合防治措施，有效控制重大動(dòng)物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范重點(diǎn)外來動(dòng)物疫病?！睘槲覈鴦?dòng)物疫病凈化提供了政策依據(jù)和工作要求。

動(dòng)物疫病凈化工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，上關(guān)民生工程，中聯(lián)種業(yè)振興，下關(guān)企業(yè)效益。在當(dāng)前動(dòng)物疫病流行狀況更加復(fù)雜、基層動(dòng)物防疫能力薄弱、動(dòng)物疫病防治面臨挑戰(zhàn)的情況下，通過開展動(dòng)物疫病凈化工作，探索推進(jìn)凈化示范區(qū)、無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)可有效改善種畜禽場和規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫條件、飼養(yǎng)管理和生物安全防護(hù)水平，提高動(dòng)物疫病區(qū)域化防控能力[3]，有效減少和消除疫病風(fēng)險(xiǎn)隱患，緩解動(dòng)物疫病防控壓力，推動(dòng)動(dòng)物疫病防治從有效控制向逐步凈化轉(zhuǎn)變；有助于提升種畜禽生產(chǎn)性能和品質(zhì)水平，自主培育具有國際競爭力的突破性品種，確保畜禽核心種源自主可控，對(duì)保障畜牧業(yè)健康發(fā)展[4]、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

2 河南省動(dòng)物疫病凈化工作進(jìn)展和凈化成效

2.1 凈化工作進(jìn)展情況

2013 年起，中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心啟動(dòng)實(shí)施了《規(guī)?；B(yǎng)殖場主要?jiǎng)游镆卟艋蜔o害化排放技術(shù)集成與示范項(xiàng)目》，以種畜禽場為主，在全國范圍內(nèi)開展“動(dòng)物疫病凈化示范場”“動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場”（以下簡稱“兩場”）示范創(chuàng)建活動(dòng)。按照國家要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，河南省先后下發(fā)了《河南省畜牧局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種畜禽場主要?jiǎng)游镆卟艋ぷ魍ㄖ?《河南省種畜禽場主要?jiǎng)游镆卟艋ぷ鞣桨福?017-2020 年）》 等文件，采取“四項(xiàng)措施”切實(shí)推進(jìn)全省動(dòng)物疫病凈化工作。

2.1.1 行政推進(jìn)有力

（1）全省各地高度重視。按照全省統(tǒng)一部署，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將動(dòng)物疫病凈化作為規(guī)劃、年度計(jì)劃，明確凈化工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)，確定了凈化的畜種、區(qū)域、病種及時(shí)間表和路線圖，為開展動(dòng)物疫病凈化工作提供依據(jù)，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)種畜禽場開展凈化工作的積極性和主動(dòng)性，保障凈化工作有序開展。（2）制定推進(jìn)意見和方案。各地明確凈化工作的目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)和保障措施，進(jìn)一步細(xì)化畜牧獸醫(yī)行政主管部門、疫控機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)和職責(zé)分工。（3）加大資金投入。各級(jí)政府不斷加大動(dòng)物疫病凈化工作資金投入，確保動(dòng)物疫病凈化監(jiān)測經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)；合理運(yùn)用動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金、病死豬無害處理補(bǔ)助配套資金、撲殺補(bǔ)助資金和生豬、奶牛保險(xiǎn)資金等，確保凈化監(jiān)測陽性動(dòng)物得到規(guī)范處置和無害化處理。（4）開展省級(jí)凈化評(píng)估。自2016 年以來，在積極爭創(chuàng)國家級(jí)“兩場”的同時(shí)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)開展五批省級(jí)“兩場”凈化評(píng)估，對(duì)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)布公告、網(wǎng)上公示、頒發(fā)牌匾和證書，并作為優(yōu)先推薦參加國家級(jí)“兩場”評(píng)估驗(yàn)收的依據(jù)，提高養(yǎng)殖企業(yè)開展動(dòng)物疫病凈化示范創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。

2.1.2 技術(shù)保障到位

（1）開展全方位的技術(shù)培訓(xùn)。2016 年至今，堅(jiān)持每年舉辦全省凈化培訓(xùn)班，對(duì)種畜禽場凈化工作負(fù)責(zé)人和全省凈化技術(shù)骨干開展凈化專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。（2）技術(shù)規(guī)范引領(lǐng)。制定一系列養(yǎng)殖場生物安全技術(shù)規(guī)范，并上升為河南省地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)種畜禽場完善相關(guān)管理制度，規(guī)范動(dòng)物防疫條件，落實(shí)綜合防控措施，提升生物安全水平。（3）提升檢測能力。近年來先后對(duì)18 個(gè)省轄市、126 個(gè)縣（區(qū)）的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室開展非洲豬瘟、口蹄疫和禽流感等重大動(dòng)物疫病檢測能力比對(duì)；全省建成省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室145 個(gè)，所有縣級(jí)和農(nóng)業(yè)為主的區(qū)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室均按照統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，并具備非洲豬瘟等病原學(xué)檢測能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模豬場、屠宰企業(yè)、病死畜禽無害化處理場等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)管全覆蓋。（4）強(qiáng)化凈化監(jiān)測。自2016 年以來，省、市、縣三級(jí)疫控機(jī)構(gòu)對(duì)通過國家和省級(jí)“兩場”評(píng)估驗(yàn)收的養(yǎng)殖企業(yè)，堅(jiān)持每年開展兩次監(jiān)督抽檢，為種畜禽場凈化效果維持，深入開展疫病凈化工作，提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。

2.1.3 落實(shí)工作責(zé)任

（1）落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)的主體責(zé)任。養(yǎng)殖企業(yè)是落實(shí)凈化工作的責(zé)任主體；通過宣傳發(fā)動(dòng)、政策支持、正向激勵(lì)等多種形式，不斷增強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場尤其是種畜禽場開展凈化工作的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，使養(yǎng)殖企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物疫病凈化的意義和重要性。（2）落實(shí)技術(shù)支撐部門的指導(dǎo)責(zé)任。為全面推進(jìn)和規(guī)范無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)（小區(qū)）、動(dòng)物疫病凈化等工作，我省成立了河南省動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)、省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?，分期分批深入種畜禽場開展“一對(duì)一”技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。（3）落實(shí)監(jiān)管部門的監(jiān)督責(zé)任。每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)通過國家級(jí)和省級(jí)凈化評(píng)估認(rèn)證的種畜禽場實(shí)施監(jiān)督抽檢和期間檢查，一旦發(fā)現(xiàn)該場不符合國家規(guī)定的凈化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)取消其“兩場”認(rèn)證資格，并對(duì)外公布，對(duì)不按規(guī)定規(guī)范處置凈化監(jiān)測陽性動(dòng)物的行為由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門依法查處。

2.1.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

（1）制度創(chuàng)新。實(shí)行項(xiàng)目支持制度，對(duì)通過凈化認(rèn)證的企業(yè)加大惠民項(xiàng)目、資金投入和技術(shù)支持力度；實(shí)行“紅黑榜”公示制度，公布不主動(dòng)開展疫病凈化、消極應(yīng)付、拒絕監(jiān)督抽檢的企業(yè)黑名單；實(shí)行行政許可制度，將動(dòng)物疫病凈化工作與《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》 換發(fā)掛鉤；實(shí)行監(jiān)測陽性動(dòng)物處置跟蹤制度，建立“種畜禽場如實(shí)申報(bào)監(jiān)測結(jié)果、疫控機(jī)構(gòu)跟蹤陽性畜禽處置工作制度”，如果種畜禽場不按規(guī)定處置監(jiān)測陽性畜禽，畜牧獸醫(yī)主管部門責(zé)成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督處置。（2）實(shí)行目標(biāo)考核。河南省將凈化工作納入重大動(dòng)物疫病目標(biāo)管理體系，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，強(qiáng)化績效考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。（3）實(shí)行行政約談。每年行政主管部門要對(duì)凈化工作消極應(yīng)付、推進(jìn)不力的市縣畜牧部門負(fù)責(zé)人和拒不開展凈化及凈化評(píng)估不達(dá)標(biāo)的企業(yè)法人代表或總經(jīng)理進(jìn)行約談。對(duì)約談后拒不整改的實(shí)行全省通報(bào)并依法查處。

2.2 凈化工作成效

自2013 年以來，河南省以種畜禽場主要?jiǎng)游镆卟艋ぷ鳛橥黄瓶?，?qiáng)力推進(jìn)凈化工作，取得了一系列成效。（1）重大動(dòng)物疫病得到有效控制。通過開展疫病凈化，全省原種豬場高致病性豬藍(lán)耳病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征、豬瘟等重大動(dòng)物疫病免疫抗體合格率明顯提高，增強(qiáng)了畜禽抵御疫病的能力，有效降低了疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，全省連續(xù)多年未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。（2）主要?jiǎng)游镆卟艋Ч@著。通過對(duì)部分凈化示范豬場跟蹤監(jiān)測結(jié)果顯示，母豬平均配種受胎率、仔豬成活率分別提高6.5%、8.6%，料肉比由凈化前的3.5:1降低到凈化后的3.0:1；通過實(shí)施豬偽狂犬病凈化使母豬流產(chǎn)率降低0.6 個(gè)百分點(diǎn)，仔豬死亡率降低1.6 個(gè)百分點(diǎn)。（3）動(dòng)物疫病凈化工作持續(xù)推進(jìn)。全省先后有14 家種畜禽場被授予“國家動(dòng)物疫病凈化示范場/創(chuàng)建場”，有88 家種畜禽場被授予“河南省動(dòng)物疫病凈化示范場/創(chuàng)建場”；牧原集團(tuán)、河南諸美集團(tuán)、黃泛區(qū)鑫欣牧業(yè)和鶴壁誼發(fā)集團(tuán)等4 個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)（集團(tuán)）通過國家無非洲豬瘟小區(qū)評(píng)估認(rèn)證，中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心與河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、平頂山市人民政府共同簽訂了《平頂山市奶牛布魯氏菌病和結(jié)核病凈化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，商定通過3 年努力建成平頂山市奶牛布魯氏菌病和結(jié)核病凈化示范區(qū)，全省動(dòng)物疫病區(qū)域防控能力有效提升。（4）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。通過開展疫病凈化，養(yǎng)殖場減少了用藥投入，降低了藥物殘留和排放量，保障了動(dòng)物源性食品安全。（5）促進(jìn)了現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展。通過開展疫病凈化，種畜禽場改善了防疫條件，提高了生物安全和管理水平，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物防疫由應(yīng)急性防控狀態(tài)向日常性防控狀態(tài)轉(zhuǎn)變，有效控制了重大動(dòng)物疫病，為建好“種業(yè)工程”，向社會(huì)提供健康優(yōu)質(zhì)的畜禽良種奠定了基礎(chǔ)。（6）凈化集成技術(shù)不斷創(chuàng)新。由省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心組織研發(fā)的動(dòng)物疫病凈化集成技術(shù)項(xiàng)目先后獲得“全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收二等獎(jiǎng)”和“河南省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)”，圍繞非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控重點(diǎn)難點(diǎn)，開展了快速檢測和綜合防控新技術(shù)等應(yīng)用型研究，為當(dāng)前非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的快速診斷和科學(xué)防控提供了新方法、新技術(shù)和新途徑。

3 動(dòng)物疫病凈化進(jìn)入新發(fā)展階段

自2013 年以來，全省各地強(qiáng)化示范帶動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制體制，積極組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)參與國家和省級(jí)“兩場”示范創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)物疫病凈化工作不斷深入。從已經(jīng)建立的疫病凈化示范場、示范區(qū)和無疫小區(qū)實(shí)踐看，選擇重點(diǎn)病種由點(diǎn)連線、從線到面、再到區(qū)域凈化，不斷擴(kuò)大動(dòng)物疫病凈化病種和范圍，順應(yīng)了動(dòng)物疫病防治規(guī)律，社會(huì)動(dòng)員更加廣泛，技術(shù)運(yùn)用更加規(guī)范集成，區(qū)域動(dòng)物疫病防控能力和種業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升，企業(yè)品牌競爭力不斷增強(qiáng)。

2021 年5 月1 日，新頒布的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》 規(guī)定，動(dòng)物防疫實(shí)行預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針，體現(xiàn)了國家動(dòng)物防疫總體思路和實(shí)現(xiàn)路徑的重大轉(zhuǎn)變[5]。動(dòng)物防疫法新增了無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、無規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)和動(dòng)物疫病凈化消滅條款，明確提出國家鼓勵(lì)支持動(dòng)物疫病凈化工作，凸顯凈化在動(dòng)物疫病防治這一系統(tǒng)工程中的重要位置和作用，標(biāo)志著我國動(dòng)物疫病凈化工作已進(jìn)入新的發(fā)展階段。

畜牧業(yè)事關(guān)百姓餐桌、生態(tài)環(huán)境和“舌尖上的安全”，是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)[6]。近年來，我國人口增長、人民生活質(zhì)量提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，動(dòng)物源性食品來源越來越復(fù)雜，食品安全形勢依然嚴(yán)峻[7]，人民群眾熱切期盼吃得安全、吃得放心，不斷提高對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。當(dāng)前，河南省畜牧業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，動(dòng)物疫病是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制約因素，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，通過不斷創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)政策項(xiàng)目支持和規(guī)范引導(dǎo)，探索建立動(dòng)物疫病凈化長效機(jī)制[8]，逐步構(gòu)建“分區(qū)防控、無疫區(qū)與無疫小區(qū)建設(shè)、凈化場示范”三位一體的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理新格局，全面推動(dòng)疫病凈化工作高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)河南省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐。