鄉(xiāng)村振興背景下山西省農(nóng)村村干部培訓問題及對策研究

趙國斌

（山西省科技教育扶貧工作站，山西 太原 030024）

鄉(xiāng)村振興一直2 以來都是社會各界高度關注的話題，習近平總書記多次強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要尊重廣大農(nóng)民的意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感和安全感。農(nóng)村村干部作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展與實施具有重要的影響，是山西省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎與保障。目前山西省農(nóng)村村干部的現(xiàn)有能力和素質(zhì)還遠遠達不到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，農(nóng)村村干部最大的短板就是知識結構單一，綜合素質(zhì)不高，專業(yè)能力欠缺，很難達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于農(nóng)村村干部的職責要求，所以建立健全農(nóng)村村干部培訓機制是非常有必要的。

1 村干部在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的最基層的執(zhí)行主體是廣大村干部。鄉(xiāng)村振興目標是否實現(xiàn)，取決于村干部是否能夠發(fā)揮作用，以及能夠發(fā)揮怎樣的作用。

1.1 村干部在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的一環(huán)就是要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)業(yè)能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提供就業(yè)崗位，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，村干部的引導作用是必不可少的。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應當充分利用當?shù)氐母黝愘Y源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，廣大村干部要積極發(fā)揮領頭羊的作用，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮鄉(xiāng)村資源最大價值，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

1.2 村干部在鄉(xiāng)村生態(tài)建設方面發(fā)揮的作用

在農(nóng)村生態(tài)建設方面，村干部可以發(fā)揮多方面的作用。村干部可以幫助農(nóng)民認識到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要性，制定農(nóng)村公共衛(wèi)生管理制度，并對農(nóng)村的公共衛(wèi)生管理工作進行監(jiān)督。農(nóng)村的生態(tài)建設，也需要村干部負責和監(jiān)督，尤其是一些有關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎建設，更是需要村干部積極主動負責，例如垃圾池的建立，垃圾填埋場的管理等。要通過村干部的作用，讓更多的農(nóng)民意識到農(nóng)村環(huán)境保護的重要性，不斷構建更完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機制，完成美麗鄉(xiāng)村建設的目標。

1.3 村干部在鄉(xiāng)村精神文明建設方面發(fā)揮的作用

精神文明建設是鄉(xiāng)村軟實力的有效體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村的另一張名片。在精神文明建設方面，村干部的作用也同樣重要，包括宣講社會主義核心價值觀，規(guī)范農(nóng)民的言行舉止，營造良好的農(nóng)村文化氛圍，還有組織各種積極健康的文化娛樂活動等，建設健身區(qū)等文化場所，滿足農(nóng)民的精神文化需求。

1.4 村干部在鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮的作用

鄉(xiāng)村振興是我國“三農(nóng)”建設的重要目標，而鄉(xiāng)村治理就是實現(xiàn)這一目標的必要前提之一，政府的各項決策、部署，要依靠村干部來實施，因此村干部需要將政府的決策部署傳達給廣大農(nóng)民，而農(nóng)民的需求，也需要由村干部來反饋給政府，所以村干部既是農(nóng)民的引導者，也是農(nóng)村的管理者。村干部的重要職責之一，就是通過村規(guī)民約規(guī)范廣大村民的言行，盡量減少農(nóng)民的違法犯罪活動，并在農(nóng)村自我管理、自我治理方面積極探討辦法。除了通過制度來進行強制管理之外，村干部還具有對農(nóng)村進行“軟治理”的作用，例如以道德來影響農(nóng)民并治理鄉(xiāng)村，減少農(nóng)村犯罪率，維護良好鄉(xiāng)村秩序。而一些法律法規(guī)，也要由村干部負責宣傳和講解，所以村干部會承擔農(nóng)村的法治教育職責，幫助農(nóng)民知法用法，因此村干部對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的法治建設也具有積極作用。

1.5 村干部對于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用

鄉(xiāng)村振興最重要是要落實到經(jīng)濟發(fā)展上，也就是農(nóng)民的生活富裕和經(jīng)濟水平的提升上，村干部可以有序組織農(nóng)民外出打工，或是幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，尋找一些能夠增加農(nóng)民收入的機會，還可以在政府的引導下開展一些農(nóng)民技能培訓活動，例如養(yǎng)殖技術、種植技術的培訓，幫助農(nóng)民成立各種合作社，組織農(nóng)民入股分紅，通過集體經(jīng)濟來發(fā)家致富，或是幫助農(nóng)民申請辦理個體工商戶登記，實現(xiàn)多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2 農(nóng)村村干部教育培訓存在的問題

隨著我國的不斷發(fā)展，政府和相關管理部門在農(nóng)村村干部教育培訓和能力提升方面制定了許多措施，出臺了一系列的辦法，也取得了比較好的成效，但許多現(xiàn)實問題仍然不容忽視。

2.1 忽視了對農(nóng)村村干部的培訓教育

我國村干部群體非常龐大，但是大部分村干部的文化水平有限，無法發(fā)揮積極作用。而目前盡管經(jīng)常有一些針對農(nóng)民或是農(nóng)民工的培訓活動，但針對村干部的培訓活動很少，例如在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的培訓，村干部技能管理培訓等都很少。一方面是機會少，另一方面由于日常工作繁重，再加上思想的不重視，村干部很少會積極主動參與培訓。大部分村干部并不完全明白鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求，不了解國家重大決策部署的重要意義，甚至觀念守舊，管理方式簡單粗暴，尤其是不了解國家最新的農(nóng)業(yè)政策，個人能力有限，無法發(fā)揮應有的作用。

2.2 培訓內(nèi)容缺乏實用性

目前山西省針對農(nóng)村村干部的培訓，一般都是以課堂教學或者知識講座的方式進行，也就是從教到學的單一性教育，而比較具有靈活性的案例教學、雙向活動教學、實踐教學等基本沒有。負責進行教學的教師，往往只掌握理論知識，對農(nóng)村實際情況接觸不多，無法在教學中舉出實際例子，就會讓參與培訓的村干部認為教學內(nèi)容脫離實際，沒有實際效果。而那些與農(nóng)村接觸較多，有實踐經(jīng)驗的人，卻很難成為教師。

2.3 農(nóng)村村干部事務繁重

因為農(nóng)村的工作任務非常繁重，村干部往往陷在日常性事務中難以脫身，而且大部分村干部年齡較大，知識水平也不高，所以在學習新知識、新技能時比較困難，沒有良好的氛圍，他們很難主動接受教育培訓，更有可能認為參加教育培訓沒有實際作用，屬于浪費時間，會占用工作精力。另外，強制性課堂灌輸式的培訓方式并不具有很好的效果，對于村干部的吸引力也不強。

2.4 培訓制度缺失，管理不規(guī)范

村干部的教育培訓情況，不會與他們的績效考核、職務晉升、獎懲等掛鉤，負責組織農(nóng)村村干部培訓管理工作的部門單純從完成任務的角度來對待工作，只是按照要求開展并組織村干部進行培訓，對于培訓能否取得實際效果并不關注。有許多村干部并沒有真正參與培訓，也沒有學到什么東西，但也都能完成培訓，培訓的實際效果并不會影響他們的工作和個人前途，他們對于參與培訓當然就會比較忽視。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村村干部培訓策略

當前山西省農(nóng)村建設水平不斷提升，鄉(xiāng)村振興目標逐步實現(xiàn)，相比之前，新農(nóng)村建設已經(jīng)有了明顯進步，農(nóng)村經(jīng)濟成果顯著，管理水平也有明顯提升，尤其是城鄉(xiāng)差距在不斷縮小，廣大農(nóng)村不僅僅是經(jīng)濟水平提升，而且農(nóng)民的物質(zhì)文明、精神文明也更為豐富，但由于村干部的素質(zhì)和能力水平達不到農(nóng)村發(fā)展的要求，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，所以目前急需對村干部教育培訓工作進行改進，要結合農(nóng)村發(fā)展實際、管理要求和村干部的接受能力制定措施，盡快培養(yǎng)一批能夠適應山西省新農(nóng)村建設要求的高素質(zhì)村干部。

3.1 充分認識鄉(xiāng)村振興背景下村干部培訓的重要意義

村干部最重要的職責是應對農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的具體問題，而隨著山西省新農(nóng)村建設進度的加快，農(nóng)村目前的建設實際中有了許多新變化，需要解決的問題很多，而且問題更為棘手，這就要求廣大村干部必須具備相應的能力。要讓村干部具有這些能力，能夠應對新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新問題，就要創(chuàng)新村干部教育培訓機制，結合當前農(nóng)村發(fā)展實際和村干部的需求，確定培訓內(nèi)容、培訓方式，尤其是要制定具有切實效果的培訓措施，讓培訓貼合村干部的工作需求，能夠幫助他們解決工作中遇到的實際問題，這樣才能吸引他們主動參與培訓。村干部的范圍很廣，既包括素質(zhì)較高的大學生村干部，也包括農(nóng)民身份的村民小組長，還有駐村干部等。這些村干部的知識基礎、能力水平等各有差異，對于培訓的要求也各不相同。大學生村干部學歷水平較高，接受過系統(tǒng)的教育，對于新知識的學習和運用也比較快，所以對于他們的培訓，目的是進一步提升其工作能力。而如果培訓對象是普通村干部，那么首先要解決的是其思想和道德水平問題，要注重提升村干部的職業(yè)水平，提高其責任意識。如果是由上級政府部門任命或是選派的駐村干部，他們通常具有較高的知識水平和工作能力，而弱項是對農(nóng)村實際情況了解不多，所以應當通過培訓使其盡快熟悉農(nóng)村實際情況。村干部培訓管理部門和工作人員，要能夠從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標出發(fā)，完善培訓方式、內(nèi)容等，著力體現(xiàn)培訓工作實效。

3.2 結合新時期農(nóng)村發(fā)展要求創(chuàng)新培訓內(nèi)容

要讓村干部了解國家最新的形勢和政策要求，包括社會主義核心價值觀的相關內(nèi)容、中國特色社會主義理論知識等知識內(nèi)容。必須確保村干部的思想政治素質(zhì)堅定，才能實現(xiàn)全面從嚴治黨的縱深推進，確保黨的執(zhí)政基礎穩(wěn)定，這對于實現(xiàn)偉大中國夢、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標至關重要。

村干部要時刻面對鄉(xiāng)村治理中的各種事情，所以關于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、市場形勢分析、法律法規(guī)、脫貧攻堅、網(wǎng)絡經(jīng)濟等方面的知識也必不可少，還有一些與農(nóng)村經(jīng)濟密切相關的種植技術、養(yǎng)殖技術、農(nóng)村專業(yè)合作社管理、勞務輸出和小微企業(yè)優(yōu)惠政策等實用性知識，也應當列入村干部的培訓課程中，要注重培訓方式的多樣性，以易于接受的方式讓村干部主動參與培訓，學習國家政策方針，學習鄉(xiāng)村治理的有關知識，學習各種對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有益的技術等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的不斷進步。

3.3 豐富農(nóng)村村干部培訓方式

在線培訓方式更具有靈活性，可以利用村干部的碎片式時間進行培訓，而且可以結合個人實際情況確定培訓的時間和地點。例如可以在線上培訓平臺中添加黨課直播等課程，利用線上平臺進行黨課的錄制，然后再在線上平臺進行播放，村干部只要有一部智能手機，就可以隨時進行學習。除了黨課之外，例如各種知識講座、書籍、視頻等課程資料，也都可以放到線上培訓平臺中，村干部可以很方便的按照個人實際情況進行選擇性學習。我國有一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始引入線上培訓渠道，也比較受到村干部的歡迎，不過線上培訓平臺的穩(wěn)定性還不夠好，需要進一步完善。

在黨建知識培訓方面，可以采取線上培訓模式，例如依托學習強國、智慧黨建、村干部培訓群等不同渠道，讓村干部了解國家的理論政策和決策部署，線上渠道的特點就是可以讓村干部利用碎片式時間進行學習，并按照個人需求了解知識，更具有靈活性。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡的作用，讓村干部通過對于知識的獲取來實現(xiàn)個人能力的提升，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，將知識轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大動力。

3.4 制定相應的管理制度，強化制度約束作用

嚴格的管理制度是確保村干部培訓取得實際效果的前提，首先要有明確的培訓計劃，除了要確定培訓內(nèi)容外，也要確定培訓的時長和培訓方式，課程設置要考慮到村干部的接受能力，內(nèi)容盡量簡單明了，便于村干部理解，避免給他們造成過大壓力而產(chǎn)生厭學的情緒。培訓的時間應當盡量靈活，重點和難點提前規(guī)劃，對不容易接受的知識點進行強化講解。例如信息化建設、農(nóng)村電子商務等就具有很強的實用性，但是大部分村干部都沒有接觸過，在培訓時就要特別注意，一方面是培訓內(nèi)容的設定要合理，另一方面是預留足夠的時間讓村干部有時間吸收理解知識。還有就是對于村干部培訓學習過程的管理，要規(guī)定必須按時參加培訓，考勤管理嚴格，對于無故不參與培訓，或是遲到早退的村干部，要按照制度管理要求進行懲處和追責。