顧正軍

1.南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211816；

2.江蘇正安消防檢測(cè)評(píng)估服務(wù)有限公司，江蘇 南京 210019

我國《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）（應(yīng)急管理部第7號(hào)令）于2021年11月9日起施行?！渡鐣?huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)于規(guī)范技術(shù)服務(wù)單位的工作和消防部門對(duì)技術(shù)服務(wù)單位的監(jiān)督執(zhí)法有著非常重要的指導(dǎo)意義。

一、規(guī)定概述

《規(guī)定》共六章四十條，第一章總則對(duì)依據(jù)、范圍、機(jī)構(gòu)及人員定義、行業(yè)自律等幾個(gè)方面進(jìn)行了概述。［1］第二章從業(yè)條件規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，與應(yīng)急管理部“應(yīng)急〔2019〕88號(hào)”文一致，同時(shí)明確機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的地域范圍為全國。第三章技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，明確了機(jī)構(gòu)活動(dòng)范圍，尤其是對(duì)消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)的范圍進(jìn)行了明確，包含區(qū)域、社會(huì)單位和大型活動(dòng)的消防安全評(píng)估、消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)隱患管理宣教咨詢；對(duì)機(jī)構(gòu)維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)工作、勞動(dòng)合同關(guān)系、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)分包、文件加蓋印章、維保場(chǎng)所公示、檔案管理、機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所公示、價(jià)格管理、機(jī)構(gòu)禁止性行為等提出了明確的要求。第四章監(jiān)督管理對(duì)監(jiān)督主體、信息系統(tǒng)、監(jiān)督檢查形式、監(jiān)督抽查檢查內(nèi)容、專項(xiàng)檢查抽查內(nèi)容、責(zé)任倒查、廉潔從政等進(jìn)行了規(guī)定。第五章法律責(zé)任對(duì)冒用其他機(jī)構(gòu)從業(yè)、人員在兩個(gè)以上社會(huì)組織執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員無資格、轉(zhuǎn)包分包、未設(shè)立明確技術(shù)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、未相應(yīng)簽名和蓋章、未簽訂合同、未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地開展工作、未建檔、辦公場(chǎng)所相應(yīng)內(nèi)容未公示、維保場(chǎng)所相應(yīng)內(nèi)容未公示、出具虛假或失實(shí)報(bào)告的違法行為和具體的罰則、賠償責(zé)任、從重情節(jié)、刑事責(zé)任、廉政責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定，明確了積分信用管理模式。第六章附則對(duì)保修期施工單位維保不適用本《規(guī)定》、虛假文件和失實(shí)文件的定義等作了規(guī)定。

二、行業(yè)現(xiàn)狀

應(yīng)急〔2019〕88號(hào)文對(duì)于消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件要求較低，注冊(cè)消防工程師只需要2人，其他相關(guān)人員、場(chǎng)所和辦公設(shè)施要求均較低，設(shè)立相關(guān)單位的成本較低，盡管相關(guān)政策的規(guī)定有利于開放消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，但過度的開放最終會(huì)導(dǎo)致行業(yè)失控漏管；目前消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為隱蔽性強(qiáng)、違法成本低，導(dǎo)致消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)紊亂，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）從業(yè)條件核查滋生問題

自2020年對(duì)消防技術(shù)服務(wù)單位開放從業(yè)條件申請(qǐng)，至2020年11月底陸續(xù)有部分省市消防局開始開展對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，當(dāng)中有近1年的空當(dāng)期，這段時(shí)間相關(guān)不具備條件但信息網(wǎng)已公示的技術(shù)服務(wù)單位違法執(zhí)業(yè)，并產(chǎn)生了大量的火災(zāi)隱患。

（二）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力參差

門檻降低后，從業(yè)單位業(yè)務(wù)能力參差不齊，項(xiàng)目單位無法區(qū)別和加以擇優(yōu)選擇，導(dǎo)致消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的低下和火災(zāi)隱患的增量。

（三）虛假技術(shù)服務(wù)增多

由于業(yè)主單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的雙方利益驅(qū)使，滋生眾多虛假技術(shù)服務(wù)。業(yè)主單位因?yàn)閮r(jià)格因素，會(huì)選擇造價(jià)低的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其服務(wù)；消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)因利益驅(qū)使，甚至低于成本從事技術(shù)服務(wù)，有的不到現(xiàn)場(chǎng)，馬虎從業(yè)，出具虛假報(bào)告的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）注冊(cè)掛靠問題嚴(yán)重

當(dāng)從業(yè)條件可以從信息網(wǎng)申請(qǐng)之后，注冊(cè)消防工程師和相關(guān)消防設(shè)施操作員的證書掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，很多實(shí)際從事技術(shù)服務(wù)的人員與信息系統(tǒng)申報(bào)的執(zhí)業(yè)人員不一致。

三、相關(guān)問題

（一）從業(yè)條件問題

第二章從業(yè)條件規(guī)定，維保檢測(cè)單位消防設(shè)施操作員持證6人中，中級(jí)技能以上不少于2人。國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)GZB《消防設(shè)施操作員》（2019年版，2020年1月1日起施行）（職業(yè)編碼：4-07-05-04）1.4職業(yè)技能等級(jí)規(guī)定，維保檢測(cè)職業(yè)方向?yàn)樗募?jí)以上，即自2020年1月1日起取得的五級(jí)/初級(jí)工僅能從事消防設(shè)施監(jiān)控操作方面的工作?！断涝O(shè)施操作員》與本《規(guī)定》及應(yīng)急〔2019〕88號(hào)文相關(guān)條文表述相矛盾?！断涝O(shè)施操作員》于2019年6月發(fā)布，應(yīng)急〔2019〕88號(hào)文于2019年8月29日發(fā)布，當(dāng)時(shí)發(fā)布時(shí)已經(jīng)與《消防設(shè)施操作員》自相矛盾，本次規(guī)定仍沿用應(yīng)急〔2019〕88號(hào)文的規(guī)定確實(shí)欠妥，建議在后續(xù)規(guī)定中予以完善。

（二）標(biāo)準(zhǔn)滯后問題

第三章第十條規(guī)定，維保檢測(cè)應(yīng)符合國標(biāo)和行標(biāo)，但是維保檢測(cè)工作所依據(jù)的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂相對(duì)滯后，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前的消防技術(shù)服務(wù)工作，其中密切相關(guān)的如《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》GB25201為2010年版，《建筑消防設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》XF503為2004年版，相對(duì)比較滯后，相關(guān)部門需盡快修訂完善。

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格問題

第三章第十三條規(guī)定了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注冊(cè)消防工程師相關(guān)要求，但什么樣的項(xiàng)目要具備一級(jí)或是二級(jí)注冊(cè)消防工程師資格也沒有明文規(guī)定，建議相關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同規(guī)模和性質(zhì)的項(xiàng)目對(duì)應(yīng)不同的注冊(cè)消防工程師資格的要求。

（四）維保場(chǎng)所相關(guān)信息公示問題

第三章第十四條第二款規(guī)定了在維保場(chǎng)所醒目位置設(shè)置維保相關(guān)信息的標(biāo)識(shí)的要求。但如果建筑物設(shè)置有消防控制室，當(dāng)消控室發(fā)現(xiàn)設(shè)施故障且情況緊急，或者建筑物未設(shè)置消控室，在消防水泵房等主要消防設(shè)施設(shè)備用房發(fā)現(xiàn)故障且情況緊急的，相關(guān)人員還要去建筑醒目位置了解維保企業(yè)信息并取得聯(lián)系，不僅耽誤時(shí)間，有時(shí)甚至?xí)绊懟馂?zāi)的撲救，因此建議除了建筑醒目位置外，消控室和沒有消控室的主要消防設(shè)施的設(shè)備用房也要公示維保單位相關(guān)信息。

（五）從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系問題

第三章第十一條規(guī)定了注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)的單位唯一性，但在注冊(cè)消防工程師和消防設(shè)施操作員兩種從業(yè)人員中，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)注冊(cè)消防工程的上述禁止性要求，就存在著允許消防設(shè)施操作員可以同時(shí)在兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)的歧義和誤解，建議本條改為“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不得同時(shí)在兩個(gè)以上社會(huì)組織執(zhí)業(yè)”。

（六）檔案保管期限問題

第三章第十五條第二款規(guī)定，消防技術(shù)服務(wù)檔案保管期限為6年。住建部相關(guān)規(guī)定已經(jīng)明確涉及建設(shè)工程各單位及其相關(guān)責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任，對(duì)于建設(shè)工程提供消防技術(shù)服務(wù)的也應(yīng)當(dāng)實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制［2］。消防技術(shù)服務(wù)檔案包括消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，消防設(shè)施竣工檢測(cè)，消防設(shè)施年度檢測(cè)，區(qū)域、社會(huì)單位和大型活動(dòng)的消防安全評(píng)估、各類咨詢等，鑒于建設(shè)工程實(shí)行終身責(zé)任制，因建筑及結(jié)構(gòu)不易發(fā)生改變，建議與建筑及結(jié)構(gòu)相關(guān)的消防設(shè)施竣工檢測(cè)，區(qū)域、社會(huì)單位的消防安全評(píng)估，火災(zāi)隱患整改咨詢的檔案保管期限為長(zhǎng)期，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施年度檢測(cè)因其為動(dòng)態(tài)管理，且后續(xù)年度有相關(guān)單位跟進(jìn)，大型活動(dòng)消防安全評(píng)估為一次性評(píng)估，活動(dòng)結(jié)束相關(guān)情況自動(dòng)消失，但上述情形為相對(duì)比較重要的消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，建議保管期限與其他消防技術(shù)服務(wù)檔案的保管期區(qū)別對(duì)待。

（七）監(jiān)督檢查重點(diǎn)問題

第三章第二十一條盡管規(guī)定了監(jiān)督檢查的形式，但是沒有對(duì)需要重點(diǎn)監(jiān)督的單位進(jìn)行明確。建議對(duì)于因質(zhì)量問題等被處罰的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在一個(gè)年度內(nèi)的監(jiān)督抽查和專項(xiàng)檢查中實(shí)行必查，如無監(jiān)督抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查時(shí)，其信息系統(tǒng)、服務(wù)單位實(shí)地、辦公場(chǎng)所及工作情況實(shí)施年度內(nèi)必查，其服務(wù)單位應(yīng)在年度內(nèi)實(shí)施抽查。

（八）監(jiān)督抽查頻次問題

第四章第二十二條規(guī)定了對(duì)技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施抽查的情形，筆者認(rèn)為在日常監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)對(duì)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量實(shí)施抽查，而不應(yīng)該是選擇性的“可以”，即使明確選擇性的“可以”，后續(xù)應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，明確對(duì)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查和對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查之間的邏輯關(guān)系，即明確在對(duì)社會(huì)單位抽查時(shí)，需要檢查技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，杜絕監(jiān)督執(zhí)法的隨意性。

（九）消防安全評(píng)估執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題

本《規(guī)定》對(duì)于維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)活動(dòng)須符合國標(biāo)、行標(biāo)要求進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)于消防安全評(píng)估活動(dòng)沒有做出相應(yīng)的規(guī)定，筆者認(rèn)為對(duì)于消防安全評(píng)估活動(dòng)，尤其是區(qū)域、社會(huì)單位和大型活動(dòng)的消防安全評(píng)估，其評(píng)估的內(nèi)容不僅僅涵蓋了建筑消防設(shè)施，甚至涉及城市規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)的消防安全和消防安全管理等內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（十）專項(xiàng)檢查內(nèi)容問題

第四章第二十三條對(duì)技術(shù)服務(wù)專項(xiàng)檢查進(jìn)行了規(guī)定，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有三種類型：一是在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置且在轄區(qū)內(nèi)從事技術(shù)服務(wù)，二是未在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置但在轄區(qū)內(nèi)從事技術(shù)服務(wù)，三是在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置但未在轄區(qū)內(nèi)從事技術(shù)服務(wù)。針對(duì)這三種情形，專項(xiàng)檢查的抽查內(nèi)容是不一樣的，對(duì)于未在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置但在轄區(qū)內(nèi)從事技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督檢查尚需要技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在轄區(qū)的消防部門配合，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置但未在轄區(qū)內(nèi)從事技術(shù)服務(wù)的僅需檢查相關(guān)從業(yè)條件、核實(shí)并向異地消防部門函告相關(guān)情況，后續(xù)規(guī)定應(yīng)完善相關(guān)內(nèi)容。

（十一）專項(xiàng)檢查漏項(xiàng)問題

第四章第二十三條規(guī)定的專項(xiàng)檢查僅對(duì)從業(yè)條件、辦公場(chǎng)所及檔案管理的專項(xiàng)檢查內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，未對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的具體項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行抽查檢查，專項(xiàng)檢查的內(nèi)容規(guī)定尚不完善，建議在專項(xiàng)檢查內(nèi)容中增加對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查核查，主要核查其技術(shù)人員是否實(shí)際到場(chǎng)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)是否符合國標(biāo)和行標(biāo)、是否出具虛假或失實(shí)報(bào)告、維?，F(xiàn)場(chǎng)是否有相應(yīng)公示等。

四、相關(guān)建議

（一）積分信用管理細(xì)則建議

第五章第三十一條規(guī)定了積分信用管理，鑒于相應(yīng)積分信用管理細(xì)則未同步出臺(tái)，為便于監(jiān)督管理，建議相應(yīng)細(xì)則應(yīng)在2021年11月8日前發(fā)布為宜。

（二）人證合一管理建議

目前建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嶋H從業(yè)和企業(yè)實(shí)際注冊(cè)和擁有的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和職業(yè)人員，與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的人員不一致的現(xiàn)象較為普遍，而且不僅僅體現(xiàn)在消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)中，并屢禁不止。建議相關(guān)部門開發(fā)相關(guān)智慧業(yè)務(wù)系統(tǒng)，所有消防技術(shù)服務(wù)均從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)人員采取人臉識(shí)別技術(shù)，切實(shí)確?，F(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)服務(wù)的人員與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)持證人員的一致性，杜絕證書掛靠不從業(yè)的現(xiàn)象。

（三）消防與住建工作銜接建議

住建部門計(jì)劃出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范建設(shè)工程領(lǐng)域的消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)擬分為特殊消防設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查、竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、工程建設(shè)全過程消防技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。消防和住建部門規(guī)定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中交叉的部分為建設(shè)工程消防設(shè)施竣工檢測(cè)，為便于監(jiān)督管理，建議住建部門擬設(shè)置的竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定機(jī)構(gòu)能夠完全履行消防設(shè)施的檢測(cè)判定職能，這樣住建部門就能獨(dú)立在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之前，對(duì)為建設(shè)工程提供技術(shù)服務(wù)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理。［3］

（四）明確取消或暫停從業(yè)的相關(guān)規(guī)定

盡管應(yīng)急管理部7號(hào)令對(duì)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任進(jìn)行了明確和系統(tǒng)的規(guī)定，但是對(duì)于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法行為的后續(xù)處理沒有進(jìn)行明確，建議對(duì)于多次出具虛假報(bào)告、被服務(wù)單位被列為重大火災(zāi)隱患單位、被服務(wù)單位發(fā)生重大以上火災(zāi)事故等有嚴(yán)重違法情節(jié)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以取消或暫停其從業(yè)處分。