山東省重點(diǎn)化工投資項(xiàng)目空間布局研究

文/李娜 孫樹強(qiáng) 曹鳳梅

一、引言

化工產(chǎn)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工業(yè)部門，其配套用地規(guī)模大、上下游環(huán)節(jié)依賴度強(qiáng)、集聚協(xié)同發(fā)展需求迫切。山東省化工產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力全國領(lǐng)先，化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)29年位居全國首位，集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，但也面臨著企業(yè)入園率低、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同配套效應(yīng)不強(qiáng)等產(chǎn)業(yè)布局不合理問題。在國家大力推行“雙碳”減排政策、國土空間存量化發(fā)展的大背景下，化工產(chǎn)業(yè)亟需向集聚化、高端化、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。本文通過總結(jié)化工重點(diǎn)項(xiàng)目的空間布局演變情況，分析山東省化工產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)律，提出空間布局合理化建議，可為山東省化工產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展提供必要支撐。

二、化工投資項(xiàng)目空間布局研究意義

在土地資源存量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大背景下，化工產(chǎn)業(yè)空間布局問題逐步受到重視。2022年3月，國家工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34號(hào)）中把“優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局”作為六大重點(diǎn)任務(wù)之一，并提出了統(tǒng)籌項(xiàng)目布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)化工項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園、促進(jìn)高水平集聚發(fā)展的具體要求。

山東省是化工產(chǎn)業(yè)大省，主營業(yè)務(wù)收入連續(xù)多年居全國首位，在全國化工產(chǎn)業(yè)布局和全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，基本形成了魯北石化、魯西南煤化工、魯中鹽化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。但隨著化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，山東省化工產(chǎn)業(yè)空間集聚度不足、化工企業(yè)入園率低、部分重點(diǎn)行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同配合效應(yīng)不強(qiáng)等問題日益突出，產(chǎn)業(yè)布局問題已經(jīng)成為阻礙山東省化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素之一。

重點(diǎn)化工投資項(xiàng)目作為化工產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，通過地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)重點(diǎn)化工投資項(xiàng)目進(jìn)行核密度分析，直觀、簡潔地反映出山東省化工產(chǎn)業(yè)空間集聚區(qū)域特征，還基于ArcGIS進(jìn)行加權(quán)和空間可視化分析，重點(diǎn)分析化工產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)新增投資項(xiàng)目數(shù)量、總投資額、總產(chǎn)品產(chǎn)能的空間集聚擴(kuò)散特征、不同產(chǎn)品聚散規(guī)律的差異性和產(chǎn)品空間分布同質(zhì)化規(guī)律，綜合研判重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)、細(xì)分行業(yè)的分布格局及變化特征。通過深入總結(jié)集聚擴(kuò)散、同質(zhì)化發(fā)展等規(guī)律，對(duì)引導(dǎo)新上項(xiàng)目合理布局、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展十分必要。

三、投資項(xiàng)目空間布局分析

（一）重點(diǎn)化工投資項(xiàng)目布局較為分散

重點(diǎn)化工投資項(xiàng)目空間布局核密度分析情況能較為直觀地反映山東省化工整體空間布局趨勢(shì)。從山東省新上化工投資項(xiàng)目數(shù)量來看，項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長趨勢(shì)，2018年全省重點(diǎn)化工項(xiàng)目為3005個(gè)，而2020年投資項(xiàng)目數(shù)達(dá)5614個(gè)，平均增速約為36.7%。從各區(qū)域集聚城市來看，魯北地區(qū)重點(diǎn)化工投資項(xiàng)目布局集中在濰坊、濱州，半島東部地區(qū)增長點(diǎn)為青島、煙臺(tái)，魯中地區(qū)增長點(diǎn)為淄博，魯南地區(qū)重點(diǎn)化工投資項(xiàng)目主要分布在臨沂、菏澤。從全省市縣空間分布來看，市級(jí)層面濰坊、青島、臨沂、濱州等城市重點(diǎn)化工項(xiàng)目數(shù)量最多；縣級(jí)層面新上化工重點(diǎn)項(xiàng)目主要布局在濱州市惠民縣、日照市莒縣和青島膠州市。從空間格局演變來看，近年來山東省以濰坊、青島、臨沂等城市為增長極，重點(diǎn)化工項(xiàng)目逐漸由魯北地區(qū)向魯中、魯南和半島東部等多片區(qū)匯集。

整體來看，山東省重點(diǎn)化工項(xiàng)目近年來呈現(xiàn)全面鋪開態(tài)勢(shì)，顯現(xiàn)出多片區(qū)、分散型集聚的特點(diǎn)，在整體空間布局層面的引導(dǎo)約束較為欠缺，不利于化工產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

（二）重點(diǎn)化工投資項(xiàng)目入園率不高

化工園區(qū)是近十幾年來我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展的新型模式，也是國際化學(xué)工業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，其主要特征是通過產(chǎn)業(yè)空間集聚和合理配置生產(chǎn)要素來實(shí)現(xiàn)化學(xué)工業(yè)的集約化和可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國出臺(tái)了一系列有關(guān)化工園區(qū)發(fā)展的相關(guān)文件，對(duì)化工園區(qū)的規(guī)范和建設(shè)提出了相應(yīng)的要求。2018年以來，山東省公布了四批化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)名單，其中包括75個(gè)化工園區(qū)和10個(gè)專業(yè)化工園區(qū)。

通過地理信息匹配分析，2018-2020年山東省重點(diǎn)化工投資項(xiàng)目的化工園區(qū)入園率僅為56.9%，接近一半的化工投資項(xiàng)目未“進(jìn)區(qū)進(jìn)園”，這表明山東省內(nèi)仍有大量零星分布、未受規(guī)劃布局約束的化工項(xiàng)目，對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)管帶來了較大的壓力，且不利于化工產(chǎn)業(yè)綠色化、集聚化發(fā)展。

（三）重點(diǎn)化工投資項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象突出

山東省化工投資項(xiàng)目幾乎涉及化工產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)，本文重點(diǎn)關(guān)注塑料及制品、橡膠及制品和醫(yī)藥與生物化工等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目數(shù)量、投資額、產(chǎn)品產(chǎn)能三方面進(jìn)行空間集聚度分析，研究各環(huán)節(jié)同質(zhì)化情況，見表1。

表1 重點(diǎn)化工環(huán)節(jié)同質(zhì)化情況

1.塑料及制品

塑料制品是采用塑料為主要原料加工而成的生活、工業(yè)等用品的統(tǒng)稱，山東省塑料及制品環(huán)節(jié)綜合實(shí)力較強(qiáng)，在全國位于前列。2018至2020年 三 年 山 東省新上各類塑料制品產(chǎn)能（含中間體）4318.2萬噸，涉及項(xiàng)目4267個(gè)，投資總額3007.2億元，主要集中于聚乙烯、聚苯乙烯等常見塑料制品領(lǐng)域，高端產(chǎn)品領(lǐng)域新增項(xiàng)目極少。

對(duì)橡膠及制品環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目進(jìn)行空間集聚度分析，從項(xiàng)目數(shù)量來看，以青島、臨沂、日照項(xiàng)目最多，其中青島新增投資項(xiàng)目數(shù)達(dá)768個(gè)，約占18%；從新增投資額來看，2018-2020年塑料及制品環(huán)節(jié)投資額較高的大項(xiàng)目主要在臨沂、濰坊、東營、淄博等城市；從產(chǎn)品產(chǎn)能來看，近年來，臨沂新增塑料及制品產(chǎn)能最多，占比接近全省塑料及制品產(chǎn)能的1/5。

整體來看，臨沂市塑料及制品環(huán)節(jié)整體實(shí)力較強(qiáng)，而青島新增項(xiàng)目最多，但均為投資、產(chǎn)能相對(duì)較小的項(xiàng)目。由于近年來塑料及制品環(huán)節(jié)重點(diǎn)化工投資項(xiàng)目在全省16個(gè)地級(jí)市均有分布，因此存在同質(zhì)化競(jìng)爭現(xiàn)象，其中青島、濰坊、臨沂、日照四市同質(zhì)化競(jìng)爭較為激烈。

2.橡膠及制品

石油化工領(lǐng)域的橡膠制品主要指合成橡膠，即由人工合成的高彈性聚合物，是三大合成材料之一。2020年山東省橡膠制品產(chǎn)量67.3萬噸，占全國總產(chǎn)量9.1%，產(chǎn)量居全國第二；從投資項(xiàng)目情況看，2018至2020年三年各類橡膠制品產(chǎn)能（含中間體）292萬噸，涉及投資項(xiàng)目216個(gè)，投資總額242.2億元。全省近三年投資項(xiàng)目主要集中在通用橡膠制品、丁腈橡膠等常見橡膠制品領(lǐng)域，在高端產(chǎn)品領(lǐng)域，如氟橡膠、氯丁橡等新興材料投資項(xiàng)目極少，項(xiàng)目規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量嚴(yán)重不足。

對(duì)橡膠及制品環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目進(jìn)行空間集聚度分析，從項(xiàng)目數(shù)量來看，2018-2020年青島、濰坊兩市橡膠及制品投資項(xiàng)目最多，其中青島新增75個(gè)項(xiàng)目，占比達(dá)40%；從新增投資額來看，2018-2020年塑料及制品環(huán)節(jié)投資額較高的大項(xiàng)目主要在淄博、青島；從產(chǎn)品產(chǎn)能來看，淄博市橡膠及制品新增產(chǎn)能最多，占比超過全省產(chǎn)能的40%。

整體來看，青島市橡膠及制品環(huán)節(jié)整體實(shí)力較強(qiáng)，在投資項(xiàng)目數(shù)量、投資額及產(chǎn)品產(chǎn)能等方面均處于全省前列。橡膠及制品環(huán)節(jié)近三年投資項(xiàng)目在全省均有分布，青島、濰坊兩市投資項(xiàng)目最多、產(chǎn)品環(huán)節(jié)相似度大，同質(zhì)化競(jìng)爭矛盾凸顯。

3.醫(yī)藥與生物化工

醫(yī)藥與生物化工行業(yè)主要可以分為原料藥、化學(xué)制劑藥、生物制品、中藥以及保健品。2020年，山東省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)616家，醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模約占全國十分之一，各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列前茅。2018-2020年醫(yī)藥與生物化工投資項(xiàng)目總量1000余項(xiàng)，投資總額超過2400億元，超億元投資項(xiàng)目450個(gè)，超10億元投資項(xiàng)目60余項(xiàng)，項(xiàng)目規(guī)模呈逐年遞增趨勢(shì)。

對(duì)項(xiàng)目數(shù)量、新增投資額、新增產(chǎn)品產(chǎn)能進(jìn)行空間集聚度分析， 2018-2020年青島、濰坊兩市醫(yī)藥及生物化工環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目最多，其中濰坊市新增投資項(xiàng)目數(shù)為165個(gè)，占比超過18%；東營新增項(xiàng)目投資額最高，達(dá)381.5億元，占全省該環(huán)節(jié)新增總投資的15%；近三年新增醫(yī)藥與生物化工產(chǎn)品產(chǎn)能最多的城市為濰坊市。

整體來看，濰坊市醫(yī)藥與生物化工環(huán)節(jié)整體實(shí)力較強(qiáng)，在投資項(xiàng)目數(shù)量、投資額及產(chǎn)品產(chǎn)能等方面均最高。醫(yī)藥與生物化工環(huán)節(jié)整體空間布局集聚度不高，近三年投資項(xiàng)目在全省均有分布，其中濰坊、臨沂兩市同質(zhì)化競(jìng)爭較為嚴(yán)重。

四、投資項(xiàng)目空間布局優(yōu)化提升的對(duì)策建議

（一）加快提升化工產(chǎn)業(yè)鏈整體水平

產(chǎn)業(yè)鏈高端化是化工產(chǎn)業(yè)保持核心競(jìng)爭力的重要支撐，必須以項(xiàng)目為抓手提升化工產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。圍繞“建鏈—擴(kuò)鏈—壯鏈”，建立重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)鏈信息數(shù)據(jù)庫，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，結(jié)合技術(shù)、政策、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等條件的可行性分析，明確化工產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的具體需求。加快培育和引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、差異化發(fā)展，石油化工重點(diǎn)引進(jìn)高端功能材料、專用化學(xué)品等關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目；煤化工以煤基精細(xì)化為方向，加快引進(jìn)煤焦油深度加工、粗苯精制等重點(diǎn)項(xiàng)目；化工新材料應(yīng)圍繞先進(jìn)基礎(chǔ)材料、前沿新材料和關(guān)鍵戰(zhàn)略材料等重點(diǎn)方向加快產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

（二）統(tǒng)籌做好重點(diǎn)化工項(xiàng)目空間布局

布局合理是化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，應(yīng)提前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。從整體性、戰(zhàn)略性角度出發(fā)，加快編制山東省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局專項(xiàng)規(guī)劃，依據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境管控要求，科學(xué)合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)用地，明確各地市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和分工，提高各地市之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作水平，加快形成全省化工產(chǎn)業(yè)集約高效、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。省級(jí)層面統(tǒng)籌布局各地市化工投資項(xiàng)目，以高起點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)化工項(xiàng)目為原則，嚴(yán)格執(zhí)行化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，新上石油化工項(xiàng)目進(jìn)一步向沿海大型基地集聚，煤化工主要向魯南地區(qū)集聚，化工新材料投資項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)布局在半島東部地區(qū)。

（三）高質(zhì)高效推進(jìn)化工園區(qū)發(fā)展

化工園區(qū)是化工產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、集聚化發(fā)展的重要載體，應(yīng)提升化工項(xiàng)目入園率，促進(jìn)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)研究搬遷改造化工企業(yè)名單，分類制定措施，鼓勵(lì)存量化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移；對(duì)新增化工項(xiàng)目應(yīng)明確規(guī)定必須進(jìn)入省政府認(rèn)定的化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)。發(fā)揮樣板引領(lǐng)，加快化工園區(qū)向高質(zhì)量發(fā)展躍升，規(guī)范管理已認(rèn)定的化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)山東省化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化園區(qū)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，開展綠色化建設(shè)、智慧化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加快培育技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的省級(jí)示范化工園區(qū)。

五、結(jié)束語

山東省化工產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)多片區(qū)、分散型集聚的特征，從近年來投資項(xiàng)目空間格局來看，存在布局缺乏引導(dǎo)、項(xiàng)目入園率不高、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)同質(zhì)化現(xiàn)象凸顯等問題。建議通過提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平、統(tǒng)籌規(guī)劃投資項(xiàng)目空間布局、高質(zhì)高效推進(jìn)化工園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)形成協(xié)同共進(jìn)的化工產(chǎn)業(yè)新格局，加快山東省化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。