鄧 琳

2021年4月28日，中共云南省委、云南省人民政府在鎮(zhèn)雄召開赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護治理工作會議，強調(diào)要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅定扛起扛牢赤水河流域保護治理的政治責任，全力抓好各項工作。為此，在對赤水河流域進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南實際，就加快設(shè)立“國家級赤水源流域自然保護區(qū)”（核心區(qū)）為長江大保護作出云南貢獻提出相關(guān)建議。

一、設(shè)立國家級赤水源自然保護區(qū)的重要性必要性

赤水河全長524千米，流域總面積20587平方千米，在長江上游發(fā)揮著重要生態(tài)安全屏障作用。赤水河發(fā)源于云南昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)銀廠村，經(jīng)貴州和四川流入長江，是連接云、貴、川三省的一條經(jīng)濟動脈和文化紐帶。長江經(jīng)濟帶人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%，赤水河流域人口和經(jīng)濟總量接近云、貴、川三省的20%，是西南地區(qū)最具活力和潛力的“新增長點”之一，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中具有“關(guān)鍵上游”和“獨特地位”的重要作用，在全國生態(tài)文明排頭兵建設(shè)中起著“重要載體”和“特色區(qū)域”的示范作用。

第一，赤水河是一條人與自然和諧共生的“生態(tài)河”。赤水河是長江上游唯一沒有修建干流大壩的一級支流，整個干流和近100多條支流環(huán)境良好，流域地表水環(huán)境水質(zhì)達標率為100%，森林覆蓋率達45%以上，部分流域達60%以上。河源流域、河岸全域基本上保持原生態(tài)、原流態(tài)，具有天然濕地生態(tài)系統(tǒng)特征，是山清水秀、天藍地美、人與自然和諧共生的生態(tài)家園。

第二，赤水河是一條傳承光榮革命傳統(tǒng)的“英雄河”。赤水河因紅軍長征四渡赤水而享有盛名，因扎西會議而彪炳史冊，被稱為“英雄河”“紅色河”。流域內(nèi)擁有豐富的紅色資源，如四渡赤水紀念館、扎西會議會址、兩合巖紅軍遺跡、女紅軍紀念館、青杠波戰(zhàn)斗遺址等。以赤水河為紅色印記和具象載體作為加強黨史學習教育的“活教材”，講好赤水河的紅色故事，堅定黨的領(lǐng)導，傳承光榮傳統(tǒng)，弘揚偉大精神，推進新征程上新奮進、新作為。

第三，赤水河是一條踐行“綠水青山就是金山銀山”的“美酒河”。赤水河獨特的水源、水質(zhì)、土壤、氣候、大氣微生物等自然條件和河流環(huán)境，孕育了諸如茅臺、習酒、郎酒、瀘州老窖等海內(nèi)外享有盛名的中國名酒，被稱為“美酒河”“名酒河”，印記了“中國名酒”生產(chǎn)基地、“世界優(yōu)質(zhì)白酒原產(chǎn)地”等地理標志。在新的歷史起點上，以水定需、量水而行、因水制宜，推動“綠水青山就是金山銀山”的新實踐、新成效。

第四，赤水河是一條匯聚自然風光和人文風情的“美景河”。赤水河因流經(jīng)喀斯特地貌，河流含沙量高、水色赤黃而得名，被列入世界遺產(chǎn)名錄，成為我國第八個世界自然遺產(chǎn)地。流域有諸多美麗的自然風景和特色資源，如丹霞地貌、原始森林、珍稀魚類、桫欏植物群落等；有諸多深厚的歷史文化資源和神奇的民族風情，如“川南苗族跺山節(jié)”“彝家火把節(jié)”“蜀南彝族咪蘇嗩吶”以及“夜郎國文化”“僰人文化”“蠟染文化”和純樸的彝家古村、苗家古寨等。

第五，赤水河是一條跨省區(qū)合作保護治理取得實效的“紐帶河”。近年來，云、貴、川三省在赤水河流域保護治理及協(xié)調(diào)發(fā)展方面做了大量工作，簽署了相關(guān)協(xié)議、文件，推出了許多重大舉措、政策，取得了卓越成效。如云、貴、川簽訂的《三省政協(xié)助推赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作協(xié)議書》，以及“十大類、20個具體事項”的《關(guān)于建立赤水河全流域環(huán)境資源審判跨省域司法協(xié)作機制的意見》等，促進三省合作保護、聯(lián)動共治，推動了流域內(nèi)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

二、設(shè)立國家級赤水源自然保護區(qū)的可行性和現(xiàn)實基礎(chǔ)

第一，赤水河流域具有不同類型級別的自然保護地和國家公園。一是在云南鎮(zhèn)雄縣境內(nèi)有以保護長江上游如鱸鯉、長薄鰍、巖原鯉、石爬等57種珍稀特有魚類的國家級長江珍稀特有魚類自然保護區(qū)（緩沖區(qū)）；二是在貴州遵義市有以保護桫欏等國家珍稀瀕危動植物及其自然生態(tài)系統(tǒng)為主的保護面積達13300公頃的國家級赤水桫欏自然保護區(qū)；三是在云南威信縣，有以扎西會議會址為核心的長征國家文化公園等，為進一步設(shè)立國家級赤水源自然保護區(qū)提供了實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

第二，赤水河流域具有良好經(jīng)濟社會基礎(chǔ)和保護治理設(shè)施條件。赤水源流域經(jīng)濟、社會條件好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有長江航運、高速公路、民用航空、高鐵等便捷的交通條件。位于赤水源流域的鎮(zhèn)雄縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在核心區(qū)內(nèi)已完全實現(xiàn)了退耕還林還草，除雨河鎮(zhèn)的樂利村、芒部鎮(zhèn)的團山村、坡頭鄉(xiāng)的李家寨村等少數(shù)幾個村之外，都已建起了村級污水處理站和監(jiān)控站，能及時有效處理各類污水，為自然保護區(qū)建設(shè)提供保障。

第三，赤水河流域具有省際合作保護和聯(lián)動共治的先期成效。2015年以來，昭通市流域內(nèi)17座小水電站及攔河壩全部拆除完畢，搬遷安置沿岸群眾2.73萬人，退耕還林30.6萬畝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建成竹基地39.7萬畝；畢節(jié)市完成42個集中式飲用水源地保護區(qū)的環(huán)境綜合治理，退回或否決選址不合理的項目30多個；遵義市建了9個水質(zhì)自動監(jiān)測站，設(shè)置8個監(jiān)測斷面，建成污水處理廠73個，生活垃圾處理設(shè)施8個，實現(xiàn)流域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水治理、垃圾處理全覆蓋；瀘州市關(guān)停小造紙廠及釀酒作坊150個、煤礦18個、非煤礦山7個，關(guān)閉小水電站11個，拆除非法碼頭28個，治理恢復環(huán)境面積27.6平方千米，治理巖溶區(qū)面積619.6平方千米。2020年，生態(tài)環(huán)境部通報，全國地表水環(huán)境質(zhì)量排名前30的城市中，考核斷面包括赤水河在內(nèi)的昭通市排名第26位，是云南唯一入圍的州（市）。

三、設(shè)立國家級赤水源自然保護區(qū)的建議

第一，以“最美麗河流”高品質(zhì)定位創(chuàng)建保護區(qū)類型的赤水源國家公園。一是開展以國家層面牽頭組織的赤水源流域的綜合性科學考察、符合性設(shè)立評估、劃界性范圍校核等工作，對赤水源自然地理特征、植被植物、野生動物資源、社會經(jīng)濟、歷史文化與人文景觀等七個方面進行深入調(diào)查，為申報設(shè)立自然保護區(qū)及國家公園提供科學依據(jù)。二是加強全局謀劃和總體規(guī)劃設(shè)計。做到“源流協(xié)同、全域共治、上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力”，避免流域不同地段單打獨斗、各自為政，低起點、低水平發(fā)展和重復性建設(shè)，河流資源環(huán)境承載力超重負等，有效保護赤水源生態(tài)系統(tǒng)原真性及完整性，實現(xiàn)流域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是打造“五條河流”世界地理標志。即把赤水河打造成一條人與自然和諧共生的“生態(tài)河”、一條奮斗史詩的“英雄河”、一條飄香世界的“美酒河”、一條神奇秀麗的“美景河”、一條跨省合作的“紐帶河”，構(gòu)建長江上游流域美麗風景線。

第二，以“國家戰(zhàn)略”推動赤水源流域保護治理與長江經(jīng)濟帶共享發(fā)展。圍繞《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》重大部署，盡快編制諸如《赤水河流域經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和遠景目標》《赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護治理專項規(guī)劃》實施方案等；圍繞赤水源流域水質(zhì)改善、水環(huán)境改善、水生態(tài)改善“三位一體”的核心目標，以“退、減、調(diào)、治、管、禁”多管齊下，構(gòu)建完整水域生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，推動赤水河流域融入長江內(nèi)河縱深經(jīng)濟帶共享發(fā)展，推動全國流域生態(tài)安全屏障建設(shè)，推動東西部互動合作發(fā)展及其沿海沿江沿邊“內(nèi)循環(huán)、雙循環(huán)”發(fā)展。

第三，以“生態(tài)補償”機制保障赤水源保護治理落到實處。云、貴、川三省簽訂的《赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》以及云南省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳印發(fā)的《建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)補償機制實施方案》等，形成專項長項的資金投入，以加強赤水源流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護治理等工作，久久為功地建立健全和完善長江上游“大生態(tài)、大保護”生態(tài)補償保障體系。

第四，以“革命性舉措”抓好赤水源流域保護治理工作。重點實施“六大行動”，堅決打好赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護治理攻堅戰(zhàn)。一是實施全流域禁漁行動，嚴抓生態(tài)環(huán)境保護，嚴控增殖放流；二是實施全流域“兩污”治理行動，加快城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋、城鄉(xiāng)垃圾處理全覆蓋；三是實施全流域面源污染防治行動，嚴控農(nóng)藥化肥使用，嚴控畜禽養(yǎng)殖污染，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化；四是實施全流域生態(tài)修復行動，嚴格落實空間管控要求，推進重點區(qū)域生態(tài)修復；五是實施全流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，嚴控赤水河流域產(chǎn)業(yè)準入，大力發(fā)展特色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，依托扎西會議舊址等紅色文化資源及載體打造紅色生態(tài)旅游目的地；六是實施全流域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，優(yōu)化村莊布局，全面整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)與山水林田湖草自然景觀融為一體的美麗鄉(xiāng)村。

第五，以“源頭意識”強化全流域保護治理的重大責任。云南是我國西南生態(tài)安全屏障，赤水源流域就是西南地區(qū)長江上游生態(tài)安全屏障的“關(guān)鍵區(qū)域”和“前沿屏障”，是治理保護的“第一關(guān)口”和“第一責任”，強化“源頭意識”，擔當“源頭責任”，展現(xiàn)“源頭作為”，充分認識赤水河保護治理的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，從思想深處解決認識問題，變“要我保護”為“我要保護”，切實對云南未來發(fā)展負責、對歷史和人民負責、對子孫后代負責。通過電影、電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機自媒體等進行廣泛宣傳，抓好河流生態(tài)文明建設(shè)科普知識、生態(tài)常識的學習教育，守住“一江碧水出云南、兩岸青山護長江”，爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。