永修縣枹桐灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實施及其效益淺析

張凱鑫

（永修縣水利局，江西永修 330300）

近年來，隨著灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項目的開展，灌區(qū)工程基本得到改造，田間灌排基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，灌區(qū)管理水平得到提升，有效促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)和農(nóng)民增收，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益[1]。但受工程投資等條件限制，骨干渠道及配套設(shè)施依然較薄弱、用水效率和效益偏低、灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展進程緩慢等問題突出[2]。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造步伐。

1 灌區(qū)概況

枹桐灌區(qū)位于江西省九江市永修縣西北部，是以枹桐水庫、柘林干渠、麻山水庫、燕家山水庫、泉水山水庫及41 座山塘進行水量調(diào)配的中型灌區(qū)。枹桐灌區(qū)受益區(qū)域為梅棠鎮(zhèn)，設(shè)計灌溉面積1 000 hm2。目前枹桐灌區(qū)實際灌溉范圍為梅棠鎮(zhèn)的大塘村、祥林村、楊嶺村、新莊村及中心村共計5 個行政村，實際灌溉面積790 hm2。枹桐灌區(qū)干渠包括總干渠0.24 km、東干渠7.26 km、西干渠4.80 km。

灌區(qū)涉及人口1.8 萬人，耕地面積1 000 hm2。區(qū)內(nèi)種植作物以水稻為主，水田主要種植雙季稻；旱地作物主要為油菜籽、花生、芝麻、甘薯等，現(xiàn)狀灌區(qū)復種指數(shù)2.28。灌區(qū)經(jīng)濟主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍沿用傳統(tǒng)的人工耕作。近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)迅速發(fā)展，灌區(qū)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和科技種田得到了逐步推廣，各種農(nóng)作物品種不斷改良，農(nóng)民田間管理水平不斷提高，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正向科學化、現(xiàn)代化目標邁進[3]。

2 灌區(qū)現(xiàn)狀

枹桐灌區(qū)自1968 年9 月動工興建，1970 年5 月基本建成。受當時建設(shè)條件所限，工程設(shè)計標準低、質(zhì)量差，運行多年后工程出現(xiàn)老化、失修、漏水等問題，導致供水能力差，部分渠段已斷流?，F(xiàn)狀渠道完好率15.4%，渠系建筑物完好率32%。

2.1 水利設(shè)施現(xiàn)狀

枹桐灌區(qū)天然來水量足以滿足灌區(qū)供水要求。現(xiàn)狀灌區(qū)灌溉供水不能滿足供水要求的主要原因是原工程建設(shè)標準不高，灌區(qū)水利設(shè)施中“病險”工程多。工程經(jīng)過50 多年的運行，部分渠道年久失修、自然老化，渠道滲漏、淤積甚至被掩埋，建筑物損壞嚴重，使得灌區(qū)渠系水利用系數(shù)逐年下降。這不僅嚴重影響工程的正常運行和灌溉效益的發(fā)揮，而且危及工程的安全運行，造成水資源的極大浪費，灌區(qū)效益呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)狀況

2020 年，永修縣完成現(xiàn)價農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.11 億元，比2019 年增長9.1%。糧食總產(chǎn)量20.67 萬t、棉花總產(chǎn)量0.15 萬t、油料總產(chǎn)量1.25 萬t、水果總產(chǎn)量8.25 萬t 及茶葉產(chǎn)量319 t。完成造林面積0.09 萬hm2，比2019 年增長14.95%；幼林撫育面積0.28 萬hm2，比2019 年增長2.40%；主要林產(chǎn)品產(chǎn)量2 917.5 t，比2019 年增長20.68%。肉類總產(chǎn)量1.56 萬t，比2019 年減少1.94%；生豬出欄12.22 萬頭，比2019 年減少16.90%；生豬存欄5.57 萬頭，比2019 年增長76.52%；水產(chǎn)品產(chǎn)量5.79 萬t，比2019 年增長0.46%[4]。

2.3 管理現(xiàn)狀

枹桐灌區(qū)渠首及干渠主要由水庫管委會負責管理，支渠及末級渠系主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責管理。因灌區(qū)分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)多且分散，管理難度較大。目前，灌區(qū)管理設(shè)施不配套，無法實行計量收費。灌區(qū)只能勉強維持簡單的再生產(chǎn)，灌區(qū)工程老化失修，長期帶病運行，形成惡性循環(huán)。灌溉水源工程（包括灌區(qū)內(nèi)的小型水庫、提灌站）難以得到統(tǒng)一調(diào)度，導致出現(xiàn)重灌或未灌的現(xiàn)象，既影響灌區(qū)整體效益的發(fā)揮，又浪費水資源。

3 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的必要性

3.1 灌區(qū)自身發(fā)展的需要

枹桐灌區(qū)自建成以來，受財力物力的限制，灌區(qū)工程渠道建設(shè)標準低，施工質(zhì)量差。由于工程運行多年且干渠多沿山布置，渠道靠山側(cè)邊坡較高、險工險段較多，時有塌方，致使渠系淤塞、損壞嚴重，已襯砌砼斷裂、倒塌較多。灌區(qū)渠系水利用系數(shù)僅為0.5，現(xiàn)狀渠系難以送水至尾灌區(qū)，灌區(qū)設(shè)計灌溉面積1 000 hm2，實際灌溉面積僅790 hm2。渠系所經(jīng)地段地質(zhì)情況比較復雜，絕大部分屬盤山渠道，高切方地段多，沿線內(nèi)、外坡坍塌嚴重，導致部分渠段淤積；局部深開挖渠段邊坡高且陡，威脅干渠安全；建筑物功能性損壞現(xiàn)象嚴重，自然老化及人為破壞嚴重，渠系輸水功能受到嚴重影響，已不能適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。因此，必須對灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，以滿足灌區(qū)運行發(fā)展及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

3.2 確保國家糧食安全的需要

枹桐灌區(qū)是永修縣主要商品糧產(chǎn)地之一。灌區(qū)雨量豐沛、土地肥沃、光熱條件較好，適應(yīng)農(nóng)作物生長，在永修縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟中占有重要的地位。近年來，國內(nèi)外糧食市場對優(yōu)質(zhì)大米需求量不斷增加，永修縣結(jié)合自身優(yōu)勢不斷進行調(diào)整，優(yōu)化水稻品種和布局，優(yōu)質(zhì)稻田面積逐年增加，糧食產(chǎn)量迅速提高。2005 年及以后，我國陸續(xù)出臺扶持農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種糧積極性進一步提高。因此，做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作，夯實水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，恢復灌區(qū)設(shè)計灌溉面積，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增加商品糧供給，對確保國家糧食安全具有重要作用[5]。

3.3 灌區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要

要想保障灌區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，必須加強水利支撐體系的建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利在國民經(jīng)濟中占有重要的戰(zhàn)略地位。要實現(xiàn)上述國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須先解決農(nóng)田灌溉的問題[6]。枹桐灌區(qū)屬永修縣的商品糧基地，農(nóng)田灌溉問題一直制約著當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，從灌區(qū)現(xiàn)有的水利工程設(shè)施來看，雖然已形成了初具規(guī)模的灌溉體系，但從工程運行管理上看，現(xiàn)有的水利設(shè)施年久失修，已難于適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，對枹桐灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造是灌區(qū)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，對促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

3.4 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

枹桐灌區(qū)地處永修縣，是旱災(zāi)較為嚴重的區(qū)域，常有不同程度的旱災(zāi)發(fā)生。由于全灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力差，干旱頻繁、水利設(shè)施規(guī)模小、供水保證率低已成為灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。枹桐灌區(qū)作為永修縣重要的糧食生產(chǎn)基地之一，要想改變目前的被動局面，促進優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須進行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高供水保證率，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 工程總體布置

4.1 布置原則

1）立足現(xiàn)狀，適應(yīng)發(fā)展。枹桐灌區(qū)的渠系已基本形成，干支渠網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。本次改造布置的原則是盡可能維持和充分利用現(xiàn)有工程，對局部不合理的地方予以適當調(diào)整，以滿足管理要求，促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2）工程布置應(yīng)盡可能兼顧防洪、排澇等各方面要求。在易澇地區(qū)應(yīng)同時健全排水系統(tǒng)，切實做到旱澇綜合治理。3）區(qū)內(nèi)水源的開發(fā)利用應(yīng)在符合全流域水利規(guī)劃和保護生態(tài)環(huán)境原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)灌區(qū)具體條件采取蓄提相結(jié)合、地表水和地下水并用等方式，充分利用灌區(qū)水資源，提高水資源利用率。4）節(jié)約與效益并重。工程布置應(yīng)在灌區(qū)水土資源平衡和效益分析的基礎(chǔ)上，因地制宜，盡可能考慮采用節(jié)水、節(jié)能和投資少、效益高的工程措施。

4.2 總體布局

枹桐灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造主要建設(shè)內(nèi)容為新建供水管道8 250 m，其中主干管240 m、東干管7 310 m、西干管700 m。設(shè)立自動引水測量設(shè)施4 套，配置管理設(shè)施3 類。

5 灌區(qū)標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建

近年來，枹桐灌區(qū)在水管體制和運行機制方面進行探索改革，收到一定成效，但與現(xiàn)代化管理水平要求仍存在較大差距。為確保水利工程實現(xiàn)安全、持續(xù)、高效運行總目標，提高枹桐灌區(qū)管理水平，積極深入開展標準化規(guī)范化管理建設(shè)工作非常有必要。

5.1 完善管理制度

枹桐灌區(qū)實行統(tǒng)一管理和群眾管理相結(jié)合的管理體制，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+各村村委”模式進行農(nóng)田水利工程管護。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理人員缺乏，各村用水協(xié)會人員職責不清晰，管理制度不健全。具體可從以下3 方面健全管理體制。1）建立“梅棠鎮(zhèn)枹桐灌區(qū)管理中心+農(nóng)民用水協(xié)會”合作管理模式，鎮(zhèn)政府專設(shè)枹桐灌區(qū)管理中心，擬定2 名負責人；技術(shù)管理崗、運行管理崗及其他（灌區(qū)總負責、財務(wù)、安全等）人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任；各村選舉成立農(nóng)民用水協(xié)會，擬定3～5人，劃定會長、副會長、財務(wù)及運管人員。2）劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民用水協(xié)會各自管理范圍，明確人員職責。3）完善管理制度、設(shè)施啟閉制度、灌溉調(diào)水制度、防汛抗旱方案等，尤其完善特大干旱年份的抗旱輪灌制度。

5.2 劃定管理范圍和保護范圍

為明確灌區(qū)管理范圍，依據(jù)《江西省水利工程劃界技術(shù)指南（試行）》劃界標準，干支渠（管）道管理范圍線為渠堤外坡腳線或開挖邊線向外水平延伸1～5 m，邊山渠道為開挖邊線向外水平延伸5～10 m。渠系建筑物上、下游邊界線向外水平延伸5 m，兩邊管理范圍邊線為兩側(cè)邊界線向外水平延伸5 m。渠（管）道、渠系建筑物保護范圍線為渠（管）道管理范圍線向外水平延伸一倍距離。原則上每間隔200 m布設(shè)一處界樁，平順空曠區(qū)段可按通視原則適當擴大距離，取水口、電站等重要涉水工程設(shè)施處應(yīng)布置，原則上沿渠道每間隔3 km 設(shè)置一處告示牌。

5.3 完善標準化管理設(shè)施

為適應(yīng)標準化管理，枹桐灌區(qū)結(jié)合本次改造在內(nèi)業(yè)上建立工程管理清單，對渠系及渠系建筑物的基本情況、功能、參數(shù)進行了梳理，實行注冊登記或“二維碼”身份管理。在外業(yè)上對建筑物做好標識牌設(shè)置，在閘房（機房）安裝工程設(shè)備簡介牌、操作流程圖、崗位職責、安全警示牌；在設(shè)備上張貼責任標識牌、設(shè)備序號牌；在地面上張貼區(qū)域地標線、巡查線路指標指引等。

5.4 日常管理標準化

明確灌區(qū)日常管理事項，對每個事項的每一個環(huán)節(jié)提出明確要求，規(guī)范每一步工作。例如，灌溉干渠（管）日常巡查事項，從巡查范圍、巡查準備、巡查內(nèi)容、巡查方法和巡查頻次要求等方面進行詳細規(guī)定，并制訂日常巡查工作流程圖和檢查記錄表。為保證設(shè)備操作安全，制定各類設(shè)備運行操作規(guī)程。同時，制訂操作流程圖，細化操作過程，防止誤操作，確保設(shè)備運行安全。對各工作事項和操作流程進行匯總，并編制關(guān)鍵崗位口袋本，貼合灌區(qū)管理實際，做到通俗易懂、內(nèi)容完備、易于操作。

6 項目實施后效益

項目實施后，灌區(qū)的工程基礎(chǔ)設(shè)施進一步得到完善，灌區(qū)管理水平進一步得到提高，并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益及社會效益，主要體現(xiàn)如下。

6.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

項目實施后，灌區(qū)水利灌溉條件得到改善，改造后的灌區(qū)將初步形成“田成方、樹成行、渠成網(wǎng)、路相連、排灌分開”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)雛形；灌區(qū)的水利用率、灌溉保證率大大提高，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生產(chǎn)提供了有力的支撐及保障，為發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

6.2 改善生態(tài)環(huán)境

項目實施后，工程設(shè)施配套齊全、灌排體系健全，農(nóng)田林網(wǎng)化密度和植被覆蓋率增大，減少土壤次生鹽堿化和水土流失。水田實行節(jié)水控制灌溉，減少農(nóng)藥、化肥的流失，減輕水體的污染，可提高農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)。同時淤積的溝河得到清理，改善了水環(huán)境，無水成有水，死水變活水，節(jié)省的水量可提高灌區(qū)的生態(tài)調(diào)節(jié)能力。工程措施及非工程措施相結(jié)合運用，不僅改善了枹桐灌區(qū)的環(huán)境景觀，而且改善了灌區(qū)旅游、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資的環(huán)境，具有巨大的生態(tài)環(huán)境效益。

6.3 社會效益

項目實施后，可提高渠系水利用系數(shù)，改善灌溉條件，解決水資源分配不均的矛盾，減少水事糾紛，利于促進當?shù)厣鐣€(wěn)定。同時，可降低灌溉成本，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平不斷提高，使灌區(qū)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，提高市場競爭力；還將起到示范作用，帶動周邊地區(qū)農(nóng)民發(fā)展水利事業(yè)，促進當?shù)剜l(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展，具有突出的社會效益。

7 結(jié)語

灌區(qū)工程續(xù)建和改造項目實施后，灌區(qū)的工程基礎(chǔ)設(shè)施可進一步得到完善，灌區(qū)的管理水平進一步得到提高，并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益及社會效益，為確保國家糧食安全、推進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。