張秉琪

（臨澤縣平川水利管理所，甘肅臨澤 734200）

我國北方干旱少雨，單純依靠降水無法滿足農(nóng)作物生長需求，必須通過引水灌溉保障農(nóng)作物生長；南方地區(qū)雖然降水多，但季節(jié)性干旱嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣依賴灌溉[1]。截至2020 年，我國耕地灌溉面積達0.69 億hm2，居世界首位，灌溉成為保障民眾“米袋子、菜籃子、果盤子”的主要支撐，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國民經(jīng)濟進步提供了堅實的保障[2]。雖然目前我國已建設了大量農(nóng)田水利設施，但灌溉水源不足、灌溉水資源利用效率低等問題依然長期存在。為進一步提高灌溉效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、有序進行，加強農(nóng)田灌溉高效用水管理十分重要[3]。

1 臨澤縣農(nóng)田灌溉高效用水管理背景

2017 年1 月，中華人民共和國水利部、國家發(fā)改委等多部門共同印發(fā)《“十三五”新增1 億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》（1 畝=667 m2），要求組織開展農(nóng)業(yè)灌溉高效節(jié)水管理；2017 年《政府工作報告》指出，要大力改造中低產(chǎn)田，推廣旱作技術，新增高效節(jié)水灌溉面積2 000 萬畝，可見推行高效節(jié)水灌溉已成為國家重大戰(zhàn)略舉措[4]。

臨澤縣位于甘肅省西北部，總面積2 727 km2，有效灌溉面積3.8 萬 hm2，有著“中國玉米制種第一縣”的殊榮。近年來，臨澤縣不斷調(diào)整種植結(jié)構，推進高效節(jié)水灌溉，高效節(jié)水灌溉面積（以蔬菜種植為主）不斷擴大。近年來，臨澤縣節(jié)水改造項目、高效節(jié)水項目相關設施逐步完善，灌溉水用水效率持續(xù)上升，為臨澤縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持。

2 存在的問題

2.1 水資源匱乏問題突出

臨澤縣屬大陸性荒漠草原氣候，降水較少，年均降水量118.4 mm，蒸發(fā)量1 830.4 mm，是一個水資源極度匱乏的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)用水高峰期氣候炎熱，臨澤縣水庫不但要滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求，還要提供居民生活用水，供水壓力極大。一旦遭遇降水量較少的年份，難以及時滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，導致農(nóng)作物產(chǎn)量下降，品質(zhì)受損。

2.2 水利工程配套不夠完善

臨澤縣水利工程運行多年，配套設施不夠完善。1）臨澤縣很多泵站設備老化，水泵性能下降，很多泵站運行時間在15 年以上，但一直未得到改造和維修，導致泵房破損，水泵老化，供水能力下降，難以滿足臨澤縣用水需求。2）臨澤縣很多輸水管道年久失修，砌石渠道等輸水管道的修建時間在20 年以上，老化失修率達30%，長期帶病運行，降低了臨澤縣灌溉水資源的利用率。3）臨澤縣水利工程管理養(yǎng)護經(jīng)費少，與實際需求嚴重不符。臨澤縣部分基層水利管理部門辦公場所簡陋，缺少監(jiān)測設備、計算機設備，人員缺編嚴重，降低了管理效率和能力。4）臨澤縣部分已建成的節(jié)水灌溉項目管理制度不完善，灌水定額過高，達不到高效節(jié)水定額標準，難以發(fā)揮高效節(jié)水灌溉的作用。5）臨澤縣部分設施設備自動化水平低。臨澤縣自動化建設還在起步階段，自動化設備少，部分水閘還在使用手搖式啟閉設施，且測水、分水時還在使用水尺和“公平閘”，操作者根據(jù)率定的水位流量關系進行分水，操作困難且不夠精確，不利于管水用水、防洪防汛。

2.3 缺乏節(jié)水意識

1）臨澤縣很多農(nóng)民種植技術落后，管理方式粗放，對高效節(jié)水灌溉的長期收益缺乏認知，在灌溉時依舊采取大水漫灌、串灌等方式，高效節(jié)水灌溉技術推廣困難。2）臨澤縣部分農(nóng)民外出務工，在農(nóng)村勞作時間少，不重視農(nóng)田作業(yè)，對高效節(jié)水灌溉的重視程度也隨之降低。3）臨澤縣部分農(nóng)田水利工程指導人員在工作時不積極，被動等待農(nóng)民提出灌溉要求，難以調(diào)動農(nóng)民參與節(jié)水灌溉的積極性。

3 管理策略

針對設施、管理等方面存在的不足，臨澤縣相關部門應對灌溉、排水、周邊水系等進行合理規(guī)劃和布置，確保灌區(qū)達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準[5]。

3.1 總體思路

臨澤縣灌溉管理以水資源節(jié)約和保護、高效利用為核心，優(yōu)化、更新農(nóng)田水利基礎設施，整合資金和項目，實現(xiàn)“農(nóng)田成方、綠樹成蔭、水系暢通、灌排高效”的目標，從而確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，促進臨澤縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.2 主要原則

臨澤縣應以“政府主導、協(xié)同規(guī)劃、因地制宜、技術創(chuàng)新、建管并重、強化服務”為原則，在相關部門的統(tǒng)籌安排下，規(guī)劃工作內(nèi)容，增加資金投入，完善管理機制，優(yōu)化整合各方資源，共同推進臨澤縣農(nóng)田灌溉高效節(jié)水工作[7]。

3.3 主要做法

3.3.1 規(guī)劃先行，理順機制

1）由臨澤縣水務局牽頭，聯(lián)合相關部門，編制臨澤縣“十四五”期間高效節(jié)水灌溉整體方案，明確“十四五”期間臨澤縣農(nóng)田灌溉高效用水管理規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)作物類型、區(qū)域地形地貌分為3 大分灌區(qū)：高標準灌溉建設區(qū)、“農(nóng)、林、水”綠色涵養(yǎng)灌區(qū)、菜糧現(xiàn)代灌溉示范區(qū)[8]。

2）轉(zhuǎn)變部門職能，以法律法規(guī)的形式明確和約束各相關職能部門的權責，使其積極、主動地參與用水管理。臨澤縣各部門通過響應服務、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等方式解決全局性問題，理順水源、供水、用水及治污等職責，不斷優(yōu)化用水管理體制。

3.3.2 增加資金，優(yōu)化設施

1）加大資金支持力度。臨澤縣水利部門應積極與政府進行協(xié)調(diào)，從各級財政中增加資金投入，為農(nóng)田水利開支提供更多經(jīng)費保障；與地方銀行進行業(yè)務往來，申請銀行貸款，為水利設施建設和維護提供更有力的資金保障；做好資金管理，成立農(nóng)田灌溉管理委員會，允許其自主開展灌溉商業(yè)化活動，科學管理水利資金，杜絕出現(xiàn)水利資金挪用、截留、拖延等問題。

2）加強對水利灌溉設備的修建和利用，積極引進現(xiàn)代灌溉技術、灌溉設備，打造集“通”“蓄”“連”“控”于一體的灌溉體系?！巴ā笔侵父脑炷┘壡?，打通灌溉輸水的最后關口，建立“配水到戶”的用水管理機制，改變以往靠“公平閘”分水的落后方法，提高灌溉水利用率；“蓄”是建設半挖半填式蓄水池，在滿足灌溉用水的基礎上為市區(qū)供水，尤其是在干旱月份或年份，蓄水池可起到良好的供水效果；“連”是以管道連通各蓄水池，確保各蓄水池“守望相助”，平衡水資源的分配，確保農(nóng)田灌溉用水安全；“控”是改變以往水利設備靠人工操作的落后局面，采用信息化手段改造灌溉設備，按照水利信息化建設標準規(guī)范，構建智慧水利管理系統(tǒng)，并結(jié)合《國家節(jié)水行動方案》和《關于深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》改造計量設施，在各干渠安裝水位流量自動監(jiān)測裝置，實現(xiàn)水位測量、用水量測量、供水分配及水價計算等方面的自動化和智慧化。

3.3.3 制度優(yōu)化，節(jié)水獎勵

1）科學管理，完善制度。按照《國家節(jié)水行動方案》要求，制定《臨澤縣落實國家節(jié)水行動實施細則》《臨澤縣地下水資源管理辦法》《臨澤縣節(jié)水獎勵和精準補貼實施意見》《臨澤縣實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等多項制度，采取科學的方法管理灌溉用水。構建農(nóng)田用水自主管理機制，優(yōu)化現(xiàn)有管理體系，提高農(nóng)民參與灌溉管理的積極性；構建灌溉用水監(jiān)督檢查機制，水利部門成立項目建設領導小組，巡視檢查水利工程建設、運行、維護情況，及時發(fā)現(xiàn)水利工程存在的問題；水利工程業(yè)主單位選擇專業(yè)人員走進田間地頭，聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)民，共同做好水利工程建設后的維護；地方監(jiān)察部門、財政部門等應根據(jù)自身職責對水利工程數(shù)量、建設內(nèi)容、建設資金等進行監(jiān)督和管理；地方政府可選出村民代表，代表村民參與水利工程項目的監(jiān)督管理。

2）依托智慧水利管理系統(tǒng)建立水權交易平臺，采取水權轉(zhuǎn)讓機制和節(jié)水獎勵機制進行管理。農(nóng)民可利用轉(zhuǎn)讓細則、合同范本轉(zhuǎn)讓用水量；獎勵節(jié)水達標的農(nóng)民，讓農(nóng)民通過節(jié)水獲得看得見、摸得著的好處，從而增強節(jié)水積極性、主動性；根據(jù)農(nóng)作物進行水價分類，如高耗水、高附加值的農(nóng)作物用水價格高于低耗水、低附加值的農(nóng)作物。

3.3.4 加強宣傳，改變理念

1）成立農(nóng)業(yè)灌溉宣傳機構，定期邀請當?shù)剞r(nóng)民參加農(nóng)業(yè)灌溉知識培訓，聽灌溉知識講座，學習灌溉設備的使用技巧，增進農(nóng)民對灌溉的認識；根據(jù)農(nóng)民所在地區(qū)將其分成小組，每個小組派遣一名責任心強、影響力大的代表協(xié)助進行灌溉管理。

2）臨澤縣農(nóng)田水利灌溉管理機構組織工作人員要深入田間地頭，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，掌握灌溉的最佳時機、最佳灌溉方法；臨澤縣農(nóng)田水利灌溉管理機構要組織工作人員時常和農(nóng)民溝通聯(lián)系，建立良好的關系網(wǎng)，增強農(nóng)民的參與感，提高其積極性。

4 實踐效果

4.1 創(chuàng)造了良好的節(jié)水效益

隨著各項高效節(jié)水灌溉措施的落實，臨澤縣節(jié)水效果顯現(xiàn)，高效節(jié)水項目發(fā)展勢頭良好。1）有效滿足了臨澤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展灌溉用水需求，為臨澤縣農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了可靠保障，經(jīng)濟效益突出。2）臨澤縣末級渠道的打通、智慧水利管理系統(tǒng)的構建和分類、分級水價管理機制的構建有效提高了臨澤縣水資源利用率，減少了用水損失。3）臨澤縣用水效率的提高也使得臨澤縣生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，水土流失、土地鹽堿化等問題得到了有效緩解，植被覆蓋率上升，土壤成分得到了優(yōu)化，創(chuàng)造了良好的生態(tài)效益，有力增強了地方民眾的幸福感，由治水帶動了地方經(jīng)濟社會、人文環(huán)境的共同進步。

4.2 提升了灌溉水平

通過一系列措施對臨澤縣農(nóng)作物種植面積、種養(yǎng)類型、用水量等進行精確計算，獲得了詳細的臨澤縣用水數(shù)據(jù)，用水量精確到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、用水戶，實現(xiàn)了用水管理的精確化、智慧化，為臨澤縣用水管理提供了可靠的保障。通過“一村一塊田”“一企一塊田”改革，建成高標準農(nóng)田2.6 萬hm2，推廣管灌、滴灌、水肥一體化高效節(jié)水面積2.1 萬hm2，建立了從水源到地頭的農(nóng)田灌溉體系，覆蓋取水口、地下管網(wǎng)和地面滴灌等，灌溉水利用系數(shù)由2000 年的0.462 提高到2021 年的0.605，年節(jié)水4 000 多萬m3。農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)了從粗放型漫灌向高效精細化滴灌的轉(zhuǎn)變，水肥一體化玉米制種面積連續(xù)多年穩(wěn)定在2 萬hm2。

5 結(jié)語

水是人類賴以生存的資源，農(nóng)田灌溉不僅關乎農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，還關乎國計民生。臨澤縣管理部門應加強對節(jié)水灌溉技術的研究和推廣，增強民眾參與節(jié)水灌溉的積極性，確保農(nóng)田灌溉的功能、效益得到全面發(fā)揮。