建設(shè)高質(zhì)量教育體系的內(nèi)涵與路徑

劉來(lái)兵，陶 榮

建設(shè)高質(zhì)量教育體系的內(nèi)涵與路徑

劉來(lái)兵1，陶 榮2

（1. 華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430079；2. 上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附屬宏達(dá)高級(jí)中學(xué)，浙江 海寧 314400）

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是以滿(mǎn)足人民群眾可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以更公平、更高效、更多樣、更安全的育人機(jī)制為載體，最終達(dá)成高質(zhì)量教育成效的教育體系。建設(shè)高質(zhì)量教育體系的內(nèi)涵蘊(yùn)含黨的領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)價(jià)改革、協(xié)同育人、資源建設(shè)、多維發(fā)展五方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是靈魂、評(píng)價(jià)改革是抓手、協(xié)同育人是機(jī)制、資源建設(shè)是保障、多維發(fā)展是路徑。建設(shè)高質(zhì)量教育體系具體路徑有：加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系；推動(dòng)教育深度融入新發(fā)展格局；建立健全教育質(zhì)量支撐體系；深度融合高效聯(lián)動(dòng)體系；打造高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍；強(qiáng)化組織保障體系。

高質(zhì)量教育體系；五育融合；內(nèi)涵；路徑

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)?經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景?標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），明確指出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，這是新時(shí)代教育發(fā)展的新主題、新方向、新目標(biāo)、新任務(wù)。[1]

推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期中國(guó)教育改革和發(fā)展的時(shí)代主題與根本要求，什么是高質(zhì)量教育體系、怎樣推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)是亟待學(xué)界探討的時(shí)代命題。

一、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的內(nèi)涵探析

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》對(duì)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”做出了明確表述，為解讀高質(zhì)量教育體系建設(shè)提供了依據(jù)。據(jù)此，筆者認(rèn)為建設(shè)高質(zhì)量教育體系終極目標(biāo)是為了回應(yīng)培養(yǎng)什么人、為誰(shuí)培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題。而理解高質(zhì)量教育體系關(guān)鍵在于把握這樣幾個(gè)問(wèn)題：建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要抓手是什么？如何理解“高質(zhì)量”？怎樣形成“教育體系”？為解答這幾個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為高質(zhì)量教育體系建設(shè)蘊(yùn)含黨的領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)價(jià)改革、協(xié)同育人、資源建設(shè)、多維發(fā)展五方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是靈魂、評(píng)價(jià)改革是抓手、協(xié)同育人是機(jī)制、資源建設(shè)是保障、多維發(fā)展是路徑。

（一）貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)

《建議》提出：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”建設(shè)高質(zhì)量教育體系，需要堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，立足于中國(guó)國(guó)情，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹(shù)人為宗旨，以加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)為準(zhǔn)繩，以德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育五個(gè)方面為內(nèi)容。

以中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》）為具體指南，推進(jìn)德智體美勞五育融合。德育就是教育者有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地按照一定的學(xué)校和社會(huì)要求對(duì)受教育者施加理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育等方面影響，并通過(guò)受教育者積極的認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)和踐行，以使其形成一定社會(huì)所需的品德教育活動(dòng)。

智育是教育者指導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)生掌握知識(shí)、形成技能、發(fā)展智能、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的教育活動(dòng)，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，是全面發(fā)展教育的重要組成部分。體育需堅(jiān)持健康第一，實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)，要強(qiáng)化體育鍛煉，每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。美育方面實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，要增強(qiáng)美育熏陶，每位學(xué)生學(xué)會(huì)1至2項(xiàng)藝術(shù)技能。

依據(jù)《意見(jiàn)》勞動(dòng)教育主要包括三方面內(nèi)容即生活實(shí)踐、勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)體驗(yàn)，勞動(dòng)教育貫通各學(xué)段，貫穿學(xué)校、家庭、社會(huì)三個(gè)維度，要認(rèn)真制定勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能，促進(jìn)學(xué)生形成正確的人生觀(guān)、世界觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。

（二）深化教育評(píng)價(jià)改革

完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，改變傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)方式，克服種種頑瘴痼疾，構(gòu)建科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，制定以學(xué)生身心和諧發(fā)展為導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)體系，完善幼兒園評(píng)價(jià)、改進(jìn)中小學(xué)校評(píng)價(jià)、健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)、改進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)，改革教師、學(xué)生、用人評(píng)價(jià)。高質(zhì)量教育體系建設(shè)，堅(jiān)持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅(jiān)持面向人人、因材施教、知行合一，堅(jiān)決改變用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，創(chuàng)新德智體美勞過(guò)程性評(píng)價(jià)辦法，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)。[2]

（三）健全協(xié)同育人機(jī)制

《建議》提出：“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。”這表明建設(shè)高質(zhì)量教育體系，需要“三位一體”協(xié)同育人?！叭弧奔磳W(xué)校、家庭、社會(huì)，學(xué)校是教書(shū)育人之所，家庭是人生啟蒙的搖籃，社會(huì)是人生發(fā)展的舞臺(tái)?！耙惑w”就是各司其職、協(xié)同育人。“十四五”期間，“三全育人”是目標(biāo)，“五育融合”是手段，要提高我國(guó)的教育水平和質(zhì)量，需要將二者的相互配合和有效銜接。學(xué)校要為學(xué)生成長(zhǎng)提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立之精神、健康之體魄，探究之思維，具有創(chuàng)新意識(shí)的新時(shí)代的公民為宗旨。家庭除為孩子提供基本的生活學(xué)習(xí)保障外，家長(zhǎng)以身作則，身體力行，為孩子樹(shù)立人生的啟蒙教育，由此，形成良好的“家風(fēng)家訓(xùn)”，代代相承。

（四）提供必備資源條件保障

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必有一定的人力、物力資源條件保障。首先是人力資源條件即高質(zhì)量的教師隊(duì)伍建設(shè)。教師是教育的主體和靈魂，毋庸置疑，德才識(shí)兼具的高質(zhì)量教師是高質(zhì)量教育的“核心資產(chǎn)”。教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性無(wú)論是深化教育改革、實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程還是建設(shè)高質(zhì)量教育體系均得以充分體現(xiàn)。在今年的政府工作報(bào)告以及在“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)部分多處涉及教師問(wèn)題的修改和添加。

在“在教育公平上邁出更大步伐”前增加“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)”一句。可見(jiàn)，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重中之重。其次是物力資源條件即要加快推進(jìn)教育新基建工程。高質(zhì)量教育體系的資源保障是為教育發(fā)展提供穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的資源尤其是經(jīng)費(fèi)支持，需要各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，需要調(diào)動(dòng)地方政府、社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、家庭等主體的資源投入積極性，對(duì)標(biāo)世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入水平，逐漸加大教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入。

（五）達(dá)成多維教育發(fā)展路徑

高質(zhì)量教育體系建設(shè)要分類(lèi)推進(jìn)，基礎(chǔ)教育要把學(xué)生的品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展水平和興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成等方面作為提升中小學(xué)教育質(zhì)量的主要內(nèi)容；高等教育要將適用專(zhuān)業(yè)范圍、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、師資隊(duì)伍、教育條件、質(zhì)量保障體系等作為主要抓手，突出學(xué)生中心、突出產(chǎn)出導(dǎo)向，加強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改革；職業(yè)技術(shù)教育要增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，搞好產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和學(xué)業(yè)的緊密結(jié)合、深度融合。制定政策開(kāi)通中職與高職、中職與普通高校之間的渠道，鼓勵(lì)中職開(kāi)辦崗位資格培訓(xùn)和短期培訓(xùn)。[3]

綜上，根據(jù)新發(fā)展理念以及黨的十九屆五中全會(huì)基本精神，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是指以滿(mǎn)足人民群眾可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以更公平、更高效、更多樣、更安全的育人機(jī)制為載體，最終達(dá)成高質(zhì)量教育成效的教育體系。[1]

二、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的具體路徑

（一）加快構(gòu)建德智體美勞五育融合的教育體系

1. 突出德育實(shí)效

牢牢把握育人方向，加快構(gòu)建五育融合的人的全面發(fā)展，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這需要堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，立足于中國(guó)國(guó)情，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹(shù)人為宗旨，以加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)為準(zhǔn)繩，踐行德育內(nèi)容，以突出德育實(shí)效。注重高等教育和基礎(chǔ)教育的德育課題的銜接和融合，組建巡講團(tuán)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。打造德育優(yōu)質(zhì)示范課、遴選一批學(xué)科德育精品項(xiàng)目。推動(dòng)公共文化設(shè)施與優(yōu)質(zhì)自然資源向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，打造大中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂。[4]

2. 提升智育水平

在實(shí)施課程教學(xué)過(guò)程中，要以國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，充分挖掘教學(xué)資源。既要確保學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又要堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。堅(jiān)持教學(xué)相長(zhǎng)，突出學(xué)生主體地位，注重構(gòu)建個(gè)性化教學(xué)情境，創(chuàng)新教學(xué)方式，保護(hù)學(xué)生好奇心、想象力，實(shí)行啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)，開(kāi)展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)。加強(qiáng)學(xué)情分析，實(shí)施精準(zhǔn)教學(xué)，重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)。將信息技術(shù)引入到高效的精準(zhǔn)教學(xué)中，并設(shè)計(jì)一種信息技術(shù)支持的精準(zhǔn)教學(xué)模式，以實(shí)現(xiàn)人機(jī)合理分工,功能優(yōu)勢(shì)兼收的目的，激發(fā)精準(zhǔn)教學(xué)的活力，更好地為教師與學(xué)生提供服務(wù)。[5]積極探索推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)和教育教學(xué)深度融合，加快發(fā)展平等面向每個(gè)學(xué)生、適合每個(gè)學(xué)生、更加靈活的教育教學(xué)新模式。

3. 強(qiáng)化體育鍛煉

關(guān)注身心健康，開(kāi)設(shè)健康體育課程。廣泛開(kāi)展校園普及性體育運(yùn)動(dòng)，培育學(xué)校特色體育項(xiàng)目。深化體育的硬件和軟件的改進(jìn)，硬件設(shè)施方面，加大改善體育辦學(xué)條件；軟件環(huán)境方面，健全體育競(jìng)賽制度和人才培養(yǎng)體系，完善公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所優(yōu)惠開(kāi)放制度。同時(shí)鼓勵(lì)各社會(huì)組織尤其是體育組織向?qū)W生提供高質(zhì)量的體育服務(wù)。實(shí)施春秋兩季體育與健康質(zhì)量監(jiān)測(cè)。實(shí)施綜合防控，推動(dòng)全國(guó)兒童青少年總體近視率、新發(fā)近視率持續(xù)下降。積極穩(wěn)妥推進(jìn)體育學(xué)科高中考改革。[6]

4. 增強(qiáng)美育熏陶

美育即美感教育，其主要對(duì)象主體就是大中小學(xué)學(xué)生，其中美育政策、美育理論、美育師資、美育實(shí)踐是建構(gòu)美育的四大因素。在實(shí)施美育過(guò)程中，鼓勵(lì)組建藝術(shù)社團(tuán)、開(kāi)展校園藝術(shù)活動(dòng)。建好滿(mǎn)足課程教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)需要的場(chǎng)地設(shè)施、專(zhuān)用教室。[7]鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)藝術(shù)特色課程，建設(shè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校。因地制宜開(kāi)展地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育，幫助大中小學(xué)提升美育質(zhì)量。

5. 加強(qiáng)勞動(dòng)教育

貫徹落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，充分發(fā)揮實(shí)踐育人、勞動(dòng)育人功能，形成校內(nèi)與校外相結(jié)合的勞動(dòng)教育課程體系，更側(cè)重為勞動(dòng)實(shí)踐教育尋求新的樣板，在新的時(shí)期給傳統(tǒng)勞動(dòng)賦予新的內(nèi)涵?！皠趧?dòng)教育”是以促進(jìn)學(xué)生形成勞動(dòng)價(jià)值觀(guān)（即確立正確的勞動(dòng)觀(guān)點(diǎn)、積極的勞動(dòng)態(tài)度, 熱愛(ài)勞動(dòng)和勞動(dòng)人民等）和養(yǎng)成勞動(dòng)素養(yǎng)（有一定勞動(dòng)知識(shí)與技能、形成良好的勞動(dòng)習(xí)慣等）為目的的教育活動(dòng)。[8]通過(guò)與校外資源的合作、交流，讓學(xué)生更廣泛進(jìn)行勞動(dòng)教育實(shí)踐。重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的勞動(dòng)品質(zhì)的提升，勞動(dòng)觀(guān)念的升級(jí)，學(xué)科知識(shí)的融合和學(xué)生合作、創(chuàng)新等高階思維的培養(yǎng)。此外，各有關(guān)單位要為學(xué)生參加校外勞動(dòng)和社區(qū)志愿服務(wù)提供便利和保障。各地和學(xué)校要因地制宜加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)，積極創(chuàng)建勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。[9]

（二）建立健全教育質(zhì)量支撐體系

1. 強(qiáng)化教研支撐引領(lǐng)

有條件的地區(qū)獨(dú)立設(shè)置教研機(jī)構(gòu)，建立多級(jí)教研體系。建立教研員和兼職教研的準(zhǔn)入、聘任、培訓(xùn)、考核制度，完善教研體系。持續(xù)推進(jìn)教研開(kāi)放制度，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)課遴選，推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例。開(kāi)展教學(xué)成果評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，實(shí)施優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計(jì)劃。省級(jí)成立義務(wù)教育課程教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)學(xué)校、區(qū)域課程教學(xué)改革典型培育與指導(dǎo)。

2. 深化教育評(píng)價(jià)改革

出臺(tái)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》是“攻堅(jiān)之戰(zhàn)”，抓好落實(shí)是“更硬的一仗”。要全面對(duì)標(biāo)對(duì)表《總體方案》，凡是與方案精神不一致的各種做法規(guī)定，都要堅(jiān)決改過(guò)來(lái)。鼓勵(lì)基層探索，指導(dǎo)有條件的地方、學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，指導(dǎo)有關(guān)基層單位開(kāi)展差別化創(chuàng)新。將貫徹落實(shí)《總體方案》情況納入紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、資金分配、教育督導(dǎo)等重要內(nèi)容，確保改革任務(wù)落到位。2021年第三批高考綜合改革省份首次新高考即將落地，全國(guó)實(shí)施新高考的省份達(dá)到14個(gè)。各地各高校要積極配合支持，確保這項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)改革順利進(jìn)行。

3. 提升均衡發(fā)展水平

統(tǒng)籌推進(jìn)教育一體化改革發(fā)展，堅(jiān)持教育公平公益原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局和資源配置。實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容工程，加大城區(qū)學(xué)位供給，確保公建配套學(xué)校與城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用“五同步”。持續(xù)提升義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)公辦初中強(qiáng)校建設(shè)。打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童等特殊群體學(xué)生關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。推進(jìn)校際和城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)，多措并舉支持優(yōu)質(zhì)教育資源提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)家門(mén)口優(yōu)質(zhì)學(xué)校，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下教育資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂常態(tài)化按需應(yīng)用。加強(qiáng)特殊教育資源中心（教室）建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量水平。加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，接受?chē)?guó)家督導(dǎo)驗(yàn)收。

（三）深度融合高效聯(lián)動(dòng)體系

1. 高水平編制教育“十四五”規(guī)劃

要對(duì)標(biāo)國(guó)家總體戰(zhàn)略和宏偉藍(lán)圖，錨定2035教育強(qiáng)國(guó)、教育現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，認(rèn)真謀劃、精心布局，把未來(lái)五年教育事業(yè)發(fā)展總基調(diào)、總盤(pán)子、總框架定下來(lái)。核心是構(gòu)建八大體系，即：大中小幼一體化思想政治工作體系、新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系、教育高質(zhì)量發(fā)展體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、技能中國(guó)建設(shè)方案、學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人體系、高質(zhì)量教育支撐體系。有了這八大體系，“十四五”期間教育事業(yè)發(fā)展的大框架就立起來(lái)了。

2. 深化“放管服”改革

這是優(yōu)化政府治理、建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的重要抓手。要抓緊編制教育部權(quán)責(zé)清單，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，運(yùn)用好標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、信用、“雙隨機(jī)”等手段，讓教育督導(dǎo)、教育監(jiān)管帶上更強(qiáng)的電，發(fā)揮更有力的作用。近期，部黨組會(huì)審議通過(guò)了《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案（2021-2025年）》，各地制定“十四五”規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌安排，對(duì)做好新時(shí)代教育工作對(duì)教育管理效力提出了新的更高要求，改善教育管理要從五個(gè)方面發(fā)力，一是評(píng)估，不評(píng)估不能深入了解高校辦學(xué)具體情況；二是督導(dǎo)，不督導(dǎo)就不知道評(píng)估所提問(wèn)題的整改效果如何；三是通報(bào)，不通報(bào)就沒(méi)有威懾力，要加大通報(bào)力度，提高通報(bào)頻次，擴(kuò)大通報(bào)覆蓋范圍；四是掛鉤，不掛鉤就沒(méi)有約束力；五是追責(zé)，不追責(zé)就會(huì)成為紙老虎、稻草人。

3. 全方位高水平推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放

教育對(duì)外開(kāi)放面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要保持定力，在全球化逆流中堅(jiān)持教育對(duì)外開(kāi)放的方向不動(dòng)搖，以暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際教育循環(huán)為著力點(diǎn)，優(yōu)化全球布局，拓展更大空間。要深入實(shí)施共建“一帶一路”教育行動(dòng)，深度促進(jìn)人文交流，鞏固拓展國(guó)際合作空間，同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建更緊密的教育共同體。支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)在與周邊國(guó)家、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家教育交流合作中發(fā)揮區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)，形成東西聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互通的教育開(kāi)放新格局。要進(jìn)一步提升教育對(duì)外開(kāi)放水平，并向質(zhì)量要效益，深度推進(jìn)留學(xué)體制機(jī)制改革，優(yōu)化中外合作辦學(xué)路徑，加強(qiáng)外籍教師聘任與管理。要深度參與全球教育治理，在相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定和重大議題研究上要發(fā)出中國(guó)聲音。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)港澳融入國(guó)家高質(zhì)量教育體系。

（四）打造高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍

1. 健全師德師風(fēng)有效機(jī)制

師德師風(fēng)是評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)。要系統(tǒng)檢視新時(shí)代幼兒園、中小學(xué)、高校教師職業(yè)行為準(zhǔn)則的落地情況，嚴(yán)把入口關(guān)、考核關(guān)、監(jiān)督關(guān)、懲處關(guān)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起、警示一片。會(huì)同最高檢、公安部建立信息共享機(jī)制，實(shí)施教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度，保護(hù)學(xué)生健康成長(zhǎng)。要進(jìn)一步厚植師德涵養(yǎng)，完善教師榮譽(yù)表彰制度體系，開(kāi)展好師德傳統(tǒng)教育、師德榜樣教育，營(yíng)造尊師重教氛圍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將教師思想政治工作作為師德師風(fēng)建設(shè)工作的重要抓手。2021年是建黨100周年，全國(guó)教育系統(tǒng)深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)活動(dòng)，要把黨史學(xué)習(xí)與教師思政工作結(jié)合起來(lái)，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，全國(guó)總動(dòng)員、總行動(dòng)。

2. 完善教師教育培訓(xùn)機(jī)制

要實(shí)施新時(shí)代強(qiáng)師計(jì)劃，加大對(duì)師范院校支持力度，以評(píng)價(jià)改革引導(dǎo)師范院校聚焦師范主業(yè)。實(shí)施三級(jí)五類(lèi)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，守好師范教育質(zhì)量“生命線(xiàn)”。發(fā)揮名師名校長(zhǎng)領(lǐng)航作用，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)。構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)和院校深度融合的中高等職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，研制特色鮮明的“雙師型”教師資格準(zhǔn)入和聘用考核制度，打通院校和企業(yè)人員雙向流通渠道。

3. 深化教師管理綜合改革

全面推開(kāi)中小學(xué)教師資格考試制度改革，強(qiáng)化教師教育中的師范生教學(xué)能力評(píng)價(jià)考核環(huán)節(jié)。深化高校教師職稱(chēng)制度改革，研究完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理，暢通教師發(fā)展渠道。落實(shí)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善教師評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)研究生導(dǎo)師指導(dǎo)行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)教師把更多精力投入教書(shū)育人。優(yōu)化教師資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗，選派更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教。

4. 切實(shí)提高教師地位待遇

這是教師職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)幸福感的重要方面。要健全教師工資待遇保障長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育教師工資收入改革。推動(dòng)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助等政策落地，為鄉(xiāng)村教師建設(shè)或租賃必要的周轉(zhuǎn)宿舍。維護(hù)學(xué)校和教師的合法權(quán)益，對(duì)涉及學(xué)校和教師矛盾糾紛的要依法處理。堅(jiān)決依法依規(guī)懲處師德失范行為。明確教師的特別重要地位，吸引優(yōu)秀人才從教；完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，確保教師生活條件；大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，締造一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍;維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益，讓民辦學(xué)校教師安心從教；推進(jìn)高校教師薪酬制度改革，激發(fā)高校辦學(xué)活力；提升教師社會(huì)地位，在全社會(huì)形成尊師敬教的氛圍。[10]

（五）強(qiáng)化組織保障體系

1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要把提高教育質(zhì)量作為建設(shè)教育強(qiáng)省、增進(jìn)民生福祉的重要任務(wù)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育法定職責(zé)和管理體制，加大教育資金投入，緊緊圍繞“教好”“學(xué)好”“管好”的關(guān)鍵要素，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建，牢牢把握育人方向。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)輿情研判和管控，建立健全校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，打擊“校鬧”行為，創(chuàng)建“平安校園”。

2. 加快推進(jìn)教育新基建

現(xiàn)代信息技術(shù)可以賦能、可以賦權(quán)，將帶來(lái)教育革命性的變化，一定要增強(qiáng)敏感性和預(yù)見(jiàn)性，不能再打被動(dòng)仗。在教育新基建中的基礎(chǔ)工程作用，加快推動(dòng)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃和教育專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，普及數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。在線(xiàn)教育獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但大多還停留在簡(jiǎn)單的課堂搬家，要在融合應(yīng)用上下功夫，加強(qiáng)線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建信息時(shí)代的教育新生態(tài)。充分發(fā)揮人工智能在教師隊(duì)伍建設(shè)中的助推作用，不斷提升教師的信息素養(yǎng)和信息化教學(xué)能力。

3. 全面深化依法治教

我國(guó)教育法治建設(shè)已經(jīng)基本形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國(guó)教育法》等八部教育法律，《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》等十多部教育行政法規(guī)和一批教育部門(mén)規(guī)章、地方性教育法規(guī)規(guī)章，以及《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等與教育緊密相關(guān)的法律法規(guī)構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系。[11]新時(shí)代建設(shè)高質(zhì)量教育體系一是要加大立法供給，對(duì)列入議程的法律法規(guī)做好制訂、修訂工作，對(duì)目前還是空白點(diǎn)迫切需要立法的抓緊啟動(dòng)程序，推動(dòng)完善教育法規(guī)體系；二是要推進(jìn)依法治理，印發(fā)《教育行政處罰辦法》，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》，把法治融入教育管理各環(huán)節(jié)、辦學(xué)治校全過(guò)程。三是要加強(qiáng)青少年憲法法治教育，推廣參與式、體驗(yàn)式法治實(shí)踐，增強(qiáng)法治教育針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。高質(zhì)量教育體系構(gòu)建離不開(kāi)不斷完善的教育法律法規(guī)保駕護(hù)航。

三、結(jié)語(yǔ)

全面建設(shè)高質(zhì)量教育體系要推動(dòng)教育新格局體系的構(gòu)建，一是全面振興鄉(xiāng)村教育。要鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果。緊盯控輟保學(xué)，確保動(dòng)態(tài)清零成果持續(xù)鞏固。要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。加快補(bǔ)齊農(nóng)村教育發(fā)展短板。要豐富教育資源供給。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。辦好高校民族預(yù)科教育，深化教育對(duì)口支援，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量。二是完善中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育。中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要注重職業(yè)教育特征，明確其與普通教育的區(qū)分度，領(lǐng)略職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位，開(kāi)好全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)并落實(shí)好大會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)“職教20條”落實(shí)落地，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。要完善工作布局。以部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地為抓手，整省推進(jìn)構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展空間格局。三是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，引導(dǎo)高校高起點(diǎn)布局支撐國(guó)家原始創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。是積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)。立足服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以“四點(diǎn)一線(xiàn)一面”為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)，在教育改革創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展方面先行先試，建立健全高校服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，全面提升教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力水平。

［1］周洪宇. 建設(shè)高質(zhì)量教育體系 邁向教育發(fā)展新征程[J]. 民主, 2020(12): 9-11.

［2］中共中央, 國(guó)務(wù)院. 深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案[EB/OL]. (2020-10-13)http: //www. gov. cn / zhen gce/13/content_5551032. htm.

［3］王英杰. 試談世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展趨勢(shì)及我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的困境與出路[J]. 比較教育研究, 2001(3): 49-53.

［4］何石明. 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》影響了誰(shuí)[J]. 北京教育, 2019(8): 20-21.

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［7］教育部. 關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)實(shí)驗(yàn)規(guī)程》的通知[EB/OL]. (2009-11-25) http://www.moe.gov. cn/ src site /A06/jcys_jyzb/200911/t20091125_78443.html.

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［9］ 余衛(wèi). 加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)勞動(dòng)教育提升勞動(dòng)素養(yǎng)[J]. 江西教育, 2019(8): 16-17.

［10］朱永新. 切實(shí)提高地位待遇[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊, 2018(4): 1-4.

［11］周洪宇. 為高質(zhì)量教育體系提供有力法治保障[EB/OL]. (2021-03-10) https: //theory. gmw. cn/ content_ 34673813. htm.

Building a High-quality Education System: Connotation and Approach

LIU Lai-bing1, TAO Rong2

（1. School of Education, Central China Normal University, Wuhan 430079, China; 2. Hongda Senior Middle School Affiliated to Shanghai International Studies University, Haining 314400, China）

Building a high-quality education system is aimed to meet the people-centric sustainable development, thus constructing a fair, efficient, diverse and safe educational mechanism as the carrier for high-quality education that contains five aspects: CPC leadership, evaluation reform, collaborative education, resource construction and multidimensional development. Party leadership, as the core, is the soul, along with evaluation reform as the starting point, collaborative education as the mechanism, resource construction as the guarantee, and multidimensional development as the path. This study suggests that ways to build a high-quality education system include accelerating the construction of a system for the comprehensive development of moral, intellectual, physical, aesthetic and labor education, promoting the deep integration of education into the new development pattern, establishing and improving the education quality support system, deepening integration and efficient linkage systems, building a high-quality, professional and innovative faculty team, and strengthening the organizational guarantee system.

high-quality education system; fusion of “five educations”; connotation; approach

G640

A

1008-0627（2022）01-0022-07

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃教育學(xué)重大攻關(guān)課題“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑研究”（VGA180002）

劉來(lái)兵（1982-），安徽樅陽(yáng)人，副教授/博士，研究方向：教育史與教育政策研究。E-mail: liulaibing@126.com

（責(zé)任編輯 周 密）