馬紅娟

（甘肅省臨洮縣農業(yè)農村局，甘肅 臨洮 730500）

1 臨洮縣農產品質量安全現狀

1.1 生產者與消費者的農產品質量安全意識明顯提高

近年來，人們在解決溫飽問題之后，消費觀念便從“吃飽吃不飽”轉變?yōu)椤俺院贸圆缓谩?，農產品質量安全意識大幅度提高。生產者為了與這種環(huán)境相適應，農產品質量安全意識也隨之增強。

1.2 農產品質量安全水平明顯提高

2020年臨洮縣農產品質量安全檢測站組織人員對臨洮縣豐盈綠洲有機蔬菜種植專業(yè)合作社、臨洮縣盛旺蔬菜種植農民專業(yè)合作社、臨洮縣堉棟蔬菜種植農民專業(yè)合作社等農產品生產基地、企業(yè)（合作社）、家庭農場、收儲運企業(yè)開展了63次農產品質量安全例行抽檢，共抽檢蔬菜樣品6 000多個，檢測合格率為100%，開展定量檢測21次，抽檢蔬菜樣品563個，未檢出高劇毒禁限用農藥殘留；甘肅省農業(yè)農村廳委托張掖市農產品檢測中心、平涼市農產品檢測中心對臨洮縣抽檢2次，抽取蔬菜樣品60個，檢測合格率為100%；定西市農產品檢測中心對臨洮縣抽檢4次，抽取蔬菜樣120個，檢測合格率為100%。

1.3 綠色食品原料生產基地建設步伐加快

截至目前，已建成辣椒、番茄、馬鈴薯、胡蘿卜4個綠色食品原料生產標準化基地，2021年計劃申報認證綠色食品（百合）基地1個，目前已完成產地環(huán)境監(jiān)測和產品檢測，申報資料已上報至甘肅省綠色食品辦公室。通過綠色食品標準化生產示范基地建設，農業(yè)標準化生產水平將大幅度提高，農產品質量安全水平有了明顯提高。

1.4 綠色食品認證工作穩(wěn)步推進

截至目前，臨洮縣已認證辣椒、茄子、番茄、西葫蘆、馬鈴薯、胡蘿卜、百合等37個綠色食品，認證面積達到2.39萬多hm2。2021年計劃在新添鎮(zhèn)三十墩村以甘肅明源農業(yè)發(fā)展有限公司為申報主體，申報認證綠色食品辣椒1個，面積為33.33 hm2；大白菜1個，面積為 100 hm2；甘藍 1個，面積為 100 hm2；以臨洮平長現代農牧科技有限公司為申報主體，申報認證食品草莓1個，面積為3.33 hm2；在上營鄉(xiāng)窯坡村以臨洮縣聚惠種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社為申報主體，申報認證綠色食品大白菜1個，面積為133.33 hm2，甘藍1個，面積為133.33 hm2；在站灘鄉(xiāng)井兒溝村以臨洮縣東利來種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社為申報主體，申報認證綠色食品馬鈴薯1個，面積為666.67 hm2。目前已完成申報認證初審工作。

1.5 農產品質量安全檢測體系逐步健全

近年來，臨洮縣依托農產品質量安全監(jiān)管檢測體系建設項目，在洮陽鎮(zhèn)、八里鋪鎮(zhèn)、新添鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、太石鎮(zhèn)等18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農產品質量安全檢測站，并配備了農殘速測儀、電腦、打印機等相應的檢測設備及檢測輔助設備，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)綜合服務中心調劑，確定2名農殘檢測人員，負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內的農產品質量安全農殘檢測工作，檢測體系逐步健全。

2 臨洮縣農產品質量安全存在的問題

近年來，盡管臨洮縣農產品質量安全工作取得了一定的成績，但仍然存在較突出的問題。

2.1 監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管困難大

臨洮縣雖然在2005年6月份根據臨洮縣編辦批復文件成立了臨洮縣農產品質量安全檢測站，核定編制5人，并配備了液相色譜儀、氣相色譜儀、乳品成分測定儀等大型定量檢測儀器設備以及農殘快速檢測儀等定性檢測設備，但由于監(jiān)管檢測人員嚴重不足，檢測經費緊缺，加之農產品質量安全工作涉及生產、加工各個環(huán)節(jié)，面寬、量大，專業(yè)性極強，工作量非常大，一人兼數職，因此縣農產品質量安全檢測站僅能正常開展定性檢測工作，而定量檢測工作難以正常開展，監(jiān)管檢測工作難度較大。

2.2 生產者思想觀念落后，質量安全意識偏低

生產者生產觀念較落后，農產品質量安全意識較低。在生產過程中，為了追求產品的產量和品相，超范圍、超劑量使用農業(yè)投入品，導致上市產品中出現農殘超標現象[1]。同時，為了降低投入成本，提高病蟲害防治效果，個別生產者不遵循農藥使用準則，購買使用禁限用農藥，對農產品的質量安全造成了極大的影響。

2.3 組織化程度低，農業(yè)標準化生產率不高

農業(yè)生產組織化程度非常低，由于長期以來受傳統(tǒng)的、分散的農業(yè)生產經營模式影響，農戶生產隨意性較大，按照自己的實際情況進行種植，無法做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”規(guī)?；?、標準化生產，制約了農業(yè)標準化生產體系的推廣。

2.4 消費者的質量安全意識不高，致使綠色食品認證緩慢

主要體現在生產者和消費者2個方面：一是生產方面。為了提高產品的質量安全和提升產品的品牌知名度，生產者將對種植產品申報綠色食品認證，申報認證的過程中，要對種植基地的產地環(huán)境、大氣、產品質量委托第三方檢測機構開展質量檢測，在此過程中將會產生相應的檢測費用，在綠色食品認證證書頒發(fā)時還會產生標志審核費用，均由農產品種植生產經營主體全部承擔，從而增加了生產者的生產成本，而產品進入市場后與未申報綠色食品認證的產品相比較，售價一樣，產品優(yōu)質不優(yōu)價，造成農產品生產者收入減少，申報認證綠色食品的積極性隨之下降。二是消費方面。消費者對綠色食品的認知度不夠，認為綠色食品跟一般產品并無區(qū)別，但已獲得綠色食品認證的產品價格要高于一般產品，因此消費者大多選擇購買一般產品，導致經過綠色食品認證的產品銷售量減小，同時呈現出優(yōu)質不優(yōu)價的現象，從而致使生產者對申報認證綠色食品的積極性下降，延緩了認證步伐。

2.5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測站建設不完善，農殘監(jiān)測困難較多

近年來，雖依托農產品質量安全體系建設項目在洮陽鎮(zhèn)、八里鋪鎮(zhèn)、新添鎮(zhèn)等18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)測實驗室，配備了農殘速測儀等相應的檢測及輔助設備，但由于工作人員普遍從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)綜合服務中心調劑，檢測人員被提拔或在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內部調整工作崗位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間進行調整，無法固定人員，導致檢測工作在一定程度上受到影響。

3 解決對策

3.1 加強組織，靠實責任

農產品質量安全監(jiān)管檢測工作是一項責任重大、任務繁重的工作，縣農業(yè)主管部門要成立以局長為組長、分管副局長為副組長，縣農產品質量安全檢測站、縣種子技術推廣服務站、縣農作物經濟工作推廣站等有關站室負責人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)綜合服務中心負責人為成員的農產品質量安全工作領導小組。各業(yè)務部門要明確工作職責，靠實各監(jiān)管檢測單位的監(jiān)管責任，強化組織，緊密配合，做到工作措施得力，事件查處堅決，監(jiān)管有效。同時，縣級農業(yè)主管部門要和縣級各相關站室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)綜合服務中心簽訂農業(yè)安全生產工作責任書，靠實工作責任，通過責任書的層層簽訂，進一步確保臨洮縣農產品質量安全。

3.2 加大宣傳培訓力度，提高農產品質量安全意識

結合農業(yè)安全生產宣傳月、食品安全宣傳周、“春風萬里 綠食有你”和“3·15”消費者權益日等活動大力宣傳《農產品質量安全法》《安全生產法》《食品安全法》《農藥管理條例》等有關法律法規(guī)，特別是對新修訂的農藥管理條例相關知識進行宣傳，同時以冬春農業(yè)科技培訓、農村勞動力陽光工程培訓和農村實用技術培訓為契機，對《農產品質量安全法》《安全生產法》《食品安全法》《農藥管理條例》等相關法律法規(guī)進行講解，不斷提高生產者和消費者的農產品質量安全意識和社會責任意識。

3.3 狠抓生產規(guī)范，提升標準化生產

臨洮縣將以制定的日光溫室綠色食品辣椒種植技術規(guī)程、番茄種植技術規(guī)程、黃瓜種植技術規(guī)程等設施蔬菜綠色食品種植技術規(guī)程和大田綠色食品馬鈴薯種植技術規(guī)程、百合種植技術規(guī)程、胡蘿卜種植技術規(guī)程等相應的標準為基礎，加快特色產品的標準制定推廣與普及使用力度，形成國家、行業(yè)和地方標準互補的生產標準體系；加大“三品一標”生產技術的推廣力度，進一步提高產品的質量安全。

3.4 加大農業(yè)品牌建設，提高產品品牌知名度

一是臨洮縣將不斷加快無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的認證步伐，繼續(xù)擴大“三品一標”的認證面積及認證產品數量，同時克服對已認證產品出現的“重認證、輕監(jiān)管”現象。二是臨洮縣將積極創(chuàng)建申報“甘味”農產品企業(yè)知名商標品牌，努力打造一批具有“甘味”品牌的特色優(yōu)勢農產品品牌。三是組織已獲得有機食品認證、綠色食品認證的企業(yè)（合作社）抱團出省，積極參加中國綠色食品博覽會、有機食品博覽會、農交會、農特產品展銷會等大型的產品展銷會，通過“三品一標”認證和參加各類大型的農特產品展銷會，進一步提高臨洮縣農產品品牌的知名度和市場競爭力。

3.5 加強農業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為

縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊要與縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局等監(jiān)管單位緊密聯合，以春季生產春耕備耕為契機，深入推進農產品質量安全專項整治工作，保持高壓嚴打態(tài)勢，集中解決農產品中農藥殘留超標，非法添加有毒有害物質，違規(guī)經營銷售標簽不明、過期、高劇毒、禁限用等假冒偽劣農藥等突出問題和隱患。完善農產品質量安全監(jiān)管體系，擴大農產品質量安全例行抽檢、監(jiān)督檢查、風險評估的農產品品種和范圍。加強“聯、防、檢、打”，對監(jiān)督抽檢過程中出現的不合格農產品及時組織相關執(zhí)法部門進行查處，嚴厲打擊違法犯罪行為[2]。全面推行農業(yè)投入品經營主體誠信檔案及進銷貨臺賬管理，對縣內違規(guī)違法經營銷售的高劇毒、禁限用農藥堅決取締，嚴格農藥經營規(guī)范。在春耕生產和投入品經營銷售高峰期，縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊要對農業(yè)投入品經營門店及生產企業(yè)開展監(jiān)督檢查和質量抽檢。對農產品生產經營主體開展指導檢查，加強宣傳教育工作，督促農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場嚴格按照農藥使用準則、肥料使用準則等相關標準規(guī)范、合理使用農業(yè)投入品，堅決杜絕不合格農業(yè)投入品的使用。2021年縣農產品質量安全檢測站、縣種子技術推廣服務站、縣經濟作物技術推廣站、植保站等有關單位與縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊緊密配合，對縣內臨洮縣豐盈綠洲蔬菜種植合作社、臨洮縣楊飛家庭農場等生產基地以及臨洮潤升農技服務公司、紅太陽農資經營門店等農資經營門店開展了監(jiān)督檢查，出動檢查人員325人（次），車輛82 臺（次），共檢查門店568 家，與經營單位簽訂經營承諾書280 份，檢查農產品生產企業(yè)（基地）15 家。

3.6 建立健全監(jiān)管檢測體系，提高檢測能力

結合臨洮縣實際，依托省級農產品質量安全縣創(chuàng)建、農產品質量安全監(jiān)管項目和農產品質量安全追溯等項目建設，積極推進縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)（合作社）農產品質量安全檢測體系建設，在洮陽鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心、新添鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心等18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)綜合服務中心以及臨洮縣豐盈綠洲有機蔬菜種植專業(yè)合作社、臨洮縣盛旺蔬菜種植農民專業(yè)合作社、臨洮縣堉棟蔬菜種植農民專業(yè)合作社、臨洮縣楊飛家庭農場、臨洮恒德源農業(yè)發(fā)展有限公司、臨洮雪源金正百合有限公司等農產品生產基地、企業(yè)（合作社）、家庭農場建成了農產品質量安全追溯平臺，配備了農殘快速檢測儀、電腦等相關定性檢測設備及輔助設備，督促企業(yè)開展農殘自檢，并將檢測結果及時上傳到省農產品質量安全追溯平臺，提高了農殘檢測能力，確保上市產品在進入市場前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測站能夠開展例行抽檢工作，企業(yè)（合作社）能夠開展農殘自檢工作，進一步確保上市農產品的質量安全。

4 結語

農產品質量安全的全面提高，既是現代農業(yè)發(fā)展的需求，也是農村經濟發(fā)展的必然選擇。農產品質量安全問題與農產品消費者的生命安全息息相關，安全優(yōu)質的農產品首先是“產”出來的，其次是“管”出來的[3]，只有大力推廣農產品標準化、規(guī)?；N植技術，規(guī)范農業(yè)投入品的經營銷售、安全使用等生產行為，嚴格按照種植業(yè)產品標準化種植要求生產[4]，才能確保廣大人民群眾“舌尖”上的安全。