史軍銳

（甘肅省會寧縣南部農(nóng)村飲水工程管理所，甘肅 會寧 730700）

改革開放前，我國大多數(shù)貧困山區(qū)的人畜飲水存在嚴(yán)重問題。一方面，水量不足。以甘肅省會寧縣為例，主要依靠地表徑流、淺層地下水及雨水解決人畜飲水，全縣沒有飲水工程，每遇旱年只能依靠地下水；另一方面，地表徑流、淺層地下水及雨水的水質(zhì)無保障，對農(nóng)村居民的身體健康造成了嚴(yán)重威脅。

改革開放后，全國各地?fù)屪掖罅鉀Q農(nóng)村人口飲水不安全問題的歷史機(jī)遇，一大批飲水安全工程應(yīng)運(yùn)而生，特別是黨的十八大以來，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，基本解決了農(nóng)村飲水安全相關(guān)問題，但仍有個別地區(qū)的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，如不按標(biāo)準(zhǔn)投加消毒藥劑，導(dǎo)致微生物超標(biāo)；水凈化處理設(shè)備老舊、建設(shè)不規(guī)范、不按規(guī)范投加凈化藥劑或不規(guī)范運(yùn)行導(dǎo)致水濁度偏高；水源多為地下水源，氟化物等化學(xué)微量元素超標(biāo)導(dǎo)致的黃牙病等地方疾病嚴(yán)重。

1 評價農(nóng)村飲水安全的4個重要指標(biāo)

1.1 水質(zhì)安全

水質(zhì)安全是農(nóng)村飲水安全的核心，飲用水水質(zhì)須滿足《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》要求的具體指標(biāo)，部分地區(qū)還應(yīng)該滿足地方規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

確保水質(zhì)安全是大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的頭等難題，其原因有主觀方面的，也有客觀方面的。主觀原因可概括為3個方面：一是從運(yùn)行管理者層面講。目前，全國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程面臨“入不敷出”的尷尬局面，農(nóng)村飲水安全工程由于管理難度大、覆蓋面積大等原因，尚未形成以水養(yǎng)水的良性局面，個別管理者存在盡可能少投加或一段時間不投加凈化、消毒藥劑以節(jié)約成本的僥幸心理，導(dǎo)致出廠水濁度高、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況。二是從運(yùn)行管理人員層面講。目前，大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程水廠由臨時聘用人員參與運(yùn)行管理，臨時聘用人員文化程度低、認(rèn)識不到位、玩忽職守等原因?qū)е虏荒馨磿r按原水濁度開啟氣浮設(shè)備進(jìn)行反沖洗、排污，導(dǎo)致濁度超標(biāo)。三是從水質(zhì)檢測人員層面來講。目前，大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程水廠水質(zhì)檢測人員很少綜合考慮當(dāng)?shù)厮此|(zhì)、原水濁度、當(dāng)?shù)貧鉁氐纫蛩刂贫铀幏桨?，配制凈化、消毒藥劑時只進(jìn)行粗略估算，導(dǎo)致藥劑濃度不一致，凈化、消毒效果變化幅度較大。主觀方面的原因是認(rèn)識上的，上級主管部門或水廠管理層可通過制定運(yùn)行管理制度、考核辦法等從制度上徹底解決。

客觀方面的原因也可概括為3個方面：一是水廠沒有專業(yè)水質(zhì)檢測人員或者水質(zhì)檢測人員在專業(yè)技術(shù)方面存在不足，不能嚴(yán)格依據(jù)原水水質(zhì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)對原水進(jìn)行凈化消毒處理，導(dǎo)致出廠水水質(zhì)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。二是凈水設(shè)備老化，沉淀池填料未能按期進(jìn)行清理更換，過濾池濾料流失，粒徑、濾層高度不合理等，導(dǎo)致濁度難以控制。三是原水不符合生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，氟化物或其他微量化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)。客觀方面的問題是最難解決的，也是短期內(nèi)難以從根本上解決的，是運(yùn)行管理的難點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣杓皶r組織專家對水質(zhì)問題進(jìn)行分析研究，合理制定改善水質(zhì)的方案。如置換水源；招聘專業(yè)水質(zhì)檢測人員及管理人員，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核；對現(xiàn)有凈水設(shè)備、凈化消毒設(shè)備進(jìn)行改造升級。

1.2 水量安全

水量安全是農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的目的是確保千家萬戶水量充足、水質(zhì)安全。我國大多數(shù)山區(qū)地區(qū)面臨的最大飲水問題是水量不足，由于飲水安全工程在設(shè)計(jì)上對長距離供水管網(wǎng)管徑的設(shè)計(jì)偏小，導(dǎo)致運(yùn)行過程中水量不足，特別是干旱年份供水管網(wǎng)末端水量不足的問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村安全飲水工程在老百姓心中的滿意度。

總體上來講，水量不足有3個方面的原因：一是水源水量不足，個別縣（區(qū)）的水源為地表水庫，水源為當(dāng)?shù)睾恿魉木佣?，如黃河水按季節(jié)補(bǔ)充至水廠蓄水水庫。前幾年建設(shè)的水庫庫容偏小，調(diào)蓄容量不足，季節(jié)性供水中斷事件時有發(fā)生。因此，水廠運(yùn)行管理單位要加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，并積極匯報(bào)，通過工程措施新建水源。二是工程設(shè)計(jì)時對用水量的預(yù)測偏小，即工程設(shè)計(jì)期間預(yù)測的某條供水管道需水量偏小，導(dǎo)致在用水高峰期出現(xiàn)末端水壓不足或無水現(xiàn)象。工程設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時要精準(zhǔn)分析當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖及人口自然增長情況，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)研判今后幾年需水量的變化情況，精準(zhǔn)測算需水量，按需布設(shè)管徑。三是前幾年建設(shè)的高揚(yáng)程提灌工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，加壓泵站設(shè)計(jì)供水量、供水干管管徑整體偏小，隨著農(nóng)村居民對自來水的依賴程度越來越高及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，用水量逐年增加，存在水量供不應(yīng)求的現(xiàn)象，需及時根據(jù)需水量對工程進(jìn)行提升改造。

1.3 用水方便程度

農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的初衷是全面解決農(nóng)村居民的飲水問題，但我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)山大溝深，或高速公路、鐵路建設(shè)的阻隔，個別地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程無法覆蓋，導(dǎo)致有些農(nóng)戶或者村莊成了供水盲區(qū)，只能依靠水窖或地下水解決人畜飲水問題。為此，政府部門研究出了2個可行的辦法：一是在居民點(diǎn)附近設(shè)置集中供水點(diǎn)。即在供水管網(wǎng)覆蓋的最末端，建設(shè)集中供水點(diǎn)，由當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)管理或采用遠(yuǎn)程網(wǎng)上繳費(fèi)模式管理，當(dāng)?shù)鼐用裨谛杷畷r，到該取水點(diǎn)取水。此辦法雖與自來水入戶工程相比較，存在諸多不便，但從根本上解決了當(dāng)?shù)鼐用竦娜诵箫嬎y題。該辦法在會寧縣得到了大力推廣實(shí)施，有效解決了會寧縣山大溝深地區(qū)農(nóng)村飲水安全自來水入戶工程難以實(shí)施的實(shí)際問題，得到了較好反響。二是安裝水窖水凈化設(shè)備。水窖水到底是不是安全飲水，多年來飽受爭議，最終水利部明確水窖水屬于安全飲水。水窖水以降水為水源，利用積流場將降水儲存在水窖，然后利用。水窖水凈化設(shè)備是將儲存在水窖里的雨水凈化后再飲用，此辦法雖能在降雨量充足的年份較好地解決飲水不安全問題，但遇到極端干旱年份，水窖儲水量不足時就失去了利用價值。

1.4 供水保證率

供水保證率是指以某用水戶為準(zhǔn)，一年內(nèi)穩(wěn)定供水的天數(shù)占全年天數(shù)的比值。農(nóng)村安全飲水工程由于管網(wǎng)布設(shè)面廣，勢必會出現(xiàn)供水故障，也就意味著供水保證率成了衡量工程質(zhì)量的重要依據(jù)，如果工程施工質(zhì)量較差或設(shè)計(jì)技術(shù)不到位，如在高落差供水時，減壓設(shè)備安裝不到位或者不按設(shè)計(jì)高程布設(shè)，會導(dǎo)致管網(wǎng)因經(jīng)常性承壓過載而破裂；設(shè)計(jì)單位對排氣閥的設(shè)計(jì)不到位，或者施工期間排氣閥安裝不合理等，都會導(dǎo)致經(jīng)常性出現(xiàn)供水故障，甚至造成較大的水毀事件。

經(jīng)調(diào)查研究，供水保證率低的主要原因有3個方面：一是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。由于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金部分需當(dāng)?shù)卣涮?，但部分貧困地區(qū)資金緊缺，很難配套，所以就會降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)降低后，勢必會出現(xiàn)管徑偏小、管材質(zhì)量較差等相關(guān)問題，導(dǎo)致最終出現(xiàn)維修維護(hù)成本高、管網(wǎng)易破損等供水率低的問題。二是施工標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)村飲水安全工程在山大溝深的高原地帶經(jīng)常會遇到長距離、高揚(yáng)程輸水問題，施工標(biāo)準(zhǔn)低會導(dǎo)致管槽埋深不夠、冬季易發(fā)生凍管、管槽夯實(shí)度不夠易發(fā)生管網(wǎng)脫節(jié)、檢查井易破損等相關(guān)供水故障，降低供水保證率。三是管護(hù)責(zé)任不明確。隨著農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行，相關(guān)供水設(shè)施的管護(hù)成了影響供水穩(wěn)定的主要因素，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)由于從建設(shè)成本考慮，大多數(shù)管網(wǎng)布設(shè)為樹型結(jié)構(gòu)，上游百姓遇到供水故障時，專業(yè)管護(hù)人員不能及時到崗，百姓隨意開閉控制閥門，導(dǎo)致下游百姓用水時有時無現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響了下游百姓的穩(wěn)定用水，降低了供水保證率。

2 對農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)的建議

近年來，在國家花大力氣解決農(nóng)村飲水安全問題的大前提下，農(nóng)村飲水安全工程在我國實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但隨之而來的是運(yùn)行管護(hù)的相關(guān)問題。目前農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)是各級政府和水利部門探索研究的主要話題，但由于各地的實(shí)際情況不同，所以很難有具體規(guī)定。綜合多地的建設(shè)及運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)來看，只有做到“技術(shù)力量到位、管護(hù)職責(zé)明確、百姓主動管護(hù)”，才能切實(shí)管護(hù)好、運(yùn)行好農(nóng)村飲水安全工程，最大限度地發(fā)揮工程效益。

2.1 技術(shù)力量到位方面

農(nóng)村飲水安全工程從建設(shè)到運(yùn)行，全國各地不同程度出現(xiàn)了建設(shè)時限短、運(yùn)行管理難度大、專業(yè)技術(shù)力量薄弱等問題。工程建設(shè)開始階段，由于專業(yè)技術(shù)力量不足，工程設(shè)計(jì)沒有做到重點(diǎn)把控。施工過程中，由于專業(yè)技術(shù)力量不足無法做到施工技術(shù)監(jiān)督或由于把控、監(jiān)督不到位導(dǎo)致工程質(zhì)量參差不齊，部分管網(wǎng)在運(yùn)行階段問題不斷，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮?，F(xiàn)階段，部分農(nóng)村飲水安全工程供水管理單位水質(zhì)檢測人員專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，研究能力不足，很難把控出廠水水質(zhì)。專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍工資標(biāo)準(zhǔn)低，任務(wù)重，技術(shù)水平有限，難以在規(guī)定時限內(nèi)完成供水故障排查維修。特別是進(jìn)入冬季后，降雪封凍路面后，給維修、搶修帶來較多不便。政府部門應(yīng)不斷提高對農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，不斷壯大專業(yè)技術(shù)力量，配備專業(yè)管理人員，從政府層面下大力氣解決現(xiàn)存的問題。

2.2 管護(hù)職責(zé)明確方面

工程建設(shè)完成后，運(yùn)行管理是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一是制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的運(yùn)行管護(hù)辦法。運(yùn)行管護(hù)辦法是運(yùn)行好、發(fā)揮好工程效益的總遵循，要明確各級政府單位運(yùn)行管護(hù)主體責(zé)任，明確相關(guān)責(zé)任人員的管護(hù)范圍，制定考核辦法。以甘肅省張家川縣為例，張家川縣結(jié)合自身實(shí)際制定出臺了三級管護(hù)辦法，明確了縣、鄉(xiāng)、村三級政府單位的主體責(zé)任和相關(guān)管護(hù)人員的職責(zé)，為農(nóng)村飲水安全工程的良性可持續(xù)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，各地應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其分級管理模式，建立切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的管理辦法。二是水管單位要招聘專業(yè)管理隊(duì)伍。部分地區(qū)為了節(jié)省成本，會選擇雇傭當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行管理，非專業(yè)人員易導(dǎo)致機(jī)電設(shè)備燒毀、管網(wǎng)漲破等問題。建議水管單位雇用非專業(yè)力量進(jìn)行管護(hù)時，務(wù)必要定期進(jìn)行全面培訓(xùn)，合格后方可上崗。同時，要制定切實(shí)可行的考核管理辦法，明確管護(hù)責(zé)任，根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行全面考核，擇優(yōu)錄用。

2.3 百姓主動管護(hù)方面

農(nóng)村飲水安全工程剛開始建設(shè)時，對于百姓來講是一件新鮮事物，部分百姓不認(rèn)可、不理解屬正常現(xiàn)象。由于個別百姓的認(rèn)識不到位，存在阻礙工程建設(shè)、惡意破壞水利工程相關(guān)設(shè)施，甚至偷盜用水等行為。這種行為雖然與當(dāng)前的大好政策格格不入，但歸根結(jié)底是百姓的認(rèn)識不到位，對于新事物的接受能力有限，對農(nóng)村飲水安全工程的重要性認(rèn)識不到位。相關(guān)部門要加大宣傳力度，引導(dǎo)老百姓認(rèn)識農(nóng)村飲水安全工程對于身體健康及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，積極主動承擔(dān)起保護(hù)農(nóng)村安全飲水工程的責(zé)任。

3 結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)水質(zhì)安全、水量充足、用水方便、供水保證率高，需要國家的大力投資、相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員的親力親為和當(dāng)?shù)乩习傩盏募?xì)心管護(hù)，需要各級人民政府將其納入政府工作目標(biāo)，研究制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的運(yùn)行管理辦法，配備專業(yè)管護(hù)力量，確保黨的好政策遍地開花結(jié)果，保障老百姓安全用水。