魏世梅，錢珩心

(河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽 471023)

馬克思的廉政建設(shè)觀源于其1843年夏完成的、對黑格爾哲學(xué)加以批判的第一部著作《黑格爾法哲學(xué)批判》。該書運(yùn)用唯物史觀全面深刻地批判了黑格爾的《法哲學(xué)原理》，闡明了無產(chǎn)階級有別于資產(chǎn)階級的內(nèi)在本質(zhì)，就是必須通過真正的革命來建立新的國家，必須建設(shè)代表無產(chǎn)階級利益的廉價(jià)政府。此后，馬克思的一系列研究成果，如《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》以及同恩格斯合著的《神圣家族》《德意志意識形態(tài)》等，進(jìn)一步系統(tǒng)深化了這一觀念。馬克思指出，階級對立使各種腐敗現(xiàn)象得以暴露，不斷追求利益最大化是資本主義的本性。因此，資產(chǎn)階級必然竭盡所能利用國家公權(quán)大肆斂財(cái)，使國家公權(quán)逐漸淪為滿足資產(chǎn)階級一己私利、對勞動(dòng)者殘酷壓迫的工具[1]。因此，私有制條件下的資本主義國家企圖談?wù)摿ㄔO(shè)必然流于美麗的謊言。只有無產(chǎn)階級才能真正建設(shè)廉價(jià)政府從而把廉政理論付諸實(shí)踐。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思認(rèn)為高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力不僅會(huì)逐漸消除階級對立，而且會(huì)屏蔽掉腐敗滋生的空間環(huán)境。標(biāo)志著馬克思廉政建設(shè)觀系統(tǒng)形成的著作是其1871年6月13日發(fā)表的總結(jié)巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》。馬克思的廉政建設(shè)觀是一份寶貴的精神財(cái)富，不僅為我國黨的建設(shè)提供了廉政方案，也為中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的國家治理現(xiàn)代化提供了重要啟示。

一、馬克思廉政建設(shè)觀的基本內(nèi)涵

馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》作為千古不朽的歷史唯物主義經(jīng)典名著，是科學(xué)社會(huì)主義的重要文獻(xiàn)之一。全書以充沛的感情、灑脫的文字、豐富精湛的內(nèi)容，對巴黎公社的革命經(jīng)驗(yàn)作了高度的理論概括，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于唯物史觀的基本原理。其中所蘊(yùn)含的廉政建設(shè)觀系統(tǒng)而又全面，直到今天仍然為全面從嚴(yán)治黨的重要理論遵循。

(一)社會(huì)主義公有制是廉政建設(shè)的制度根基

基于歷史唯物主義的視角，馬克思深刻批判了以往以剝削為本質(zhì)的私有制弊端，認(rèn)為社會(huì)主義公有制是廉政建設(shè)的政治根基。馬克思認(rèn)為，原始社會(huì)生產(chǎn)力極端低下，不會(huì)出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，因而不具有產(chǎn)生腐敗的任何可能性[2]。之后，隨著私有產(chǎn)品的出現(xiàn)，某些部落酋長開始利用手中的權(quán)力變公權(quán)為私有，于是就滋生出腐敗。促使國家機(jī)器蛻變?yōu)橘Y產(chǎn)階級施行腐敗政治工具的一個(gè)重要前提便是資本主義私有制的存在。私有制的產(chǎn)生為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了重要溫床，為資產(chǎn)階級腐敗提供了制度保障。因此，腐敗本質(zhì)上是資本剝削勞動(dòng)的產(chǎn)物，無產(chǎn)階級只有在推翻資本主義私有制的基礎(chǔ)之上建立起社會(huì)主義公有制，才能逐步消除腐敗進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其夢寐以求的共產(chǎn)主義理想社會(huì)。馬克思認(rèn)為法國巴黎公社是人類歷史上首次無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)的偉大嘗試，也是對其共產(chǎn)主義理論的一個(gè)有力證明。巴黎公社時(shí)期所確立起來的無產(chǎn)階級專政的系列具體形式，證明了只有無產(chǎn)階級革命才能使人民真正掌握國家政權(quán)，才能使人民真正擺脫奴役成為國家的主人?？傊瑥母旧舷瘮∈紫纫瞥磺兴接兄?，建立適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)基本要求的社會(huì)主義公有制，并在鞏固起人民自己的政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)上完善法律、文化等社會(huì)制度。因此，消滅私有制建立社會(huì)主義公有制為廉政建設(shè)奠定了制度根基。

(二)人民民主是廉政建設(shè)的核心保障

基于公權(quán)力濫用之現(xiàn)實(shí)，馬克思尖銳揭露了資產(chǎn)階級民主的虛假性，認(rèn)為人民民主才是實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)目標(biāo)的核心保障。在對民主制度問題進(jìn)行剖析和批判的過程中，馬克思意識到資產(chǎn)階級民主只是極少數(shù)剝削者的民主，它并不會(huì)使廣大百姓真正當(dāng)家作主人。資產(chǎn)階級的國家機(jī)器之所以淪為其施行腐敗的工具，根本原因在于國家與社會(huì)相分離并高居社會(huì)之上，政府與人民的關(guān)系異化為主仆關(guān)系。在對巴黎公社制度的研究過程中馬克思逐步發(fā)現(xiàn)，公社必須實(shí)現(xiàn)真正的人民民主政治[3]103。馬克思認(rèn)為，在鞏固了社會(huì)主義以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度的根基之后，要充分發(fā)揮以人民民主為核心的政治制度的優(yōu)越性，充分保障人民群眾的合法權(quán)益。國家政權(quán)必然不再異化于人民而真正成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。因此，人民民主制度的建立健全，無疑給防治腐敗促成廉政帶來希望的曙光。

馬克思的研究思路是，作為廉政建設(shè)核心保障的人民民主應(yīng)有三個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)。其一，建立完善的民主普選制度。普選是人民民主的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了人民對國家主權(quán)的真正擁有，因?yàn)樗饶艽_保權(quán)為民所用，又是人民切實(shí)參與國家管理和社會(huì)治理的有效途徑。馬克思盛贊巴黎公社制定并付諸實(shí)踐的民主普選制：“普選權(quán)在此以前一直被濫用，或者被當(dāng)做議會(huì)批準(zhǔn)神圣國家政權(quán)的工具，或者被當(dāng)做統(tǒng)治階級手中的玩物，只是讓人民每隔幾年行使一次，來選舉議會(huì)制下的階級統(tǒng)治的工具；而現(xiàn)在，普選權(quán)已被應(yīng)用于它的真正目的：由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員?！盵3]141其二，建立完善的民主監(jiān)督制度。源自人民的國家權(quán)力其行使過程也理應(yīng)受到人民的監(jiān)督。人民作為國家的主人，是公共權(quán)力的委托者，政府和公務(wù)員則是公權(quán)的受托者，既受托于人民就理應(yīng)成為為人民服務(wù)的公仆。腐敗的實(shí)質(zhì)就是公權(quán)的受托人假借受托的手中之權(quán)，背離委托人即人民的意愿謀取私利。廉政建設(shè)則意味著必須使受托人嚴(yán)格遵循作為委托者的人民的意愿，在行使公權(quán)的過程中以人民利益最大化作為終極目標(biāo)。脫離人民監(jiān)督和制約的公權(quán)必然如脫韁之野馬顛覆并導(dǎo)致委托者與受托者之間關(guān)系的錯(cuò)位而產(chǎn)生種種腐敗現(xiàn)象。由此馬克思提出，即便是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級專政的社會(huì)主義國家，也必須建立完善的民主監(jiān)督制度[3]103。其三，建立完善的罷免懲戒機(jī)制。馬克思看到了普選制也會(huì)存在用人不當(dāng)之可能。即使用人得當(dāng)，手中掌握了諸多稀缺資源的當(dāng)權(quán)者面對權(quán)力可以帶來的諸如金錢、美色以及名譽(yù)等誘惑，亦有可能墮入腐敗的深淵。因此，人民不僅要不斷完善和用好普選權(quán)，也要不斷完善和用好罷免權(quán)，建立健全罷免懲戒機(jī)制以保證公務(wù)員隊(duì)伍的純潔。無產(chǎn)階級革命政黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)必須始終成為維護(hù)人民群眾利益的忠實(shí)代表。

(三)建立人民自己的廉價(jià)政府是實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵舉措

基于國家職能的普遍性，馬克思徹底揭露了資產(chǎn)階級政府的欺騙性，認(rèn)為建立人民自己的廉價(jià)政府是實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。這樣的廉價(jià)政府離不開以下幾個(gè)方面的建設(shè)和考量。

一是施行“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)治理模式。首先要通過縮小機(jī)構(gòu)人員規(guī)模、減少政府公共開支等方式不斷轉(zhuǎn)變政府職能來打造“小政府”。這就意味著政府要有明確的職能定位，政府的存在目標(biāo)就是要為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，因此要盡可能地讓權(quán)于民、還權(quán)于民。馬克思高度贊美了巴黎公社實(shí)踐中所采用的無產(chǎn)階級專政的政權(quán)形式，稱其已將所有“舊政權(quán)的純屬壓迫性質(zhì)的機(jī)關(guān)予以鏟除，而舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會(huì)之上的當(dāng)局那里奪取過來，歸還給社會(huì)的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員”[3]100。即是說一方面要堅(jiān)決取締舊政權(quán)的部分不合理職能，另一方面對于舊政權(quán)的合理職能則應(yīng)交由社會(huì)來承擔(dān)。同時(shí)，馬克思還進(jìn)一步認(rèn)為，巴黎公社已經(jīng)“實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價(jià)政府這一口號，因?yàn)樗∠藘蓚€(gè)最大的開支項(xiàng)目，即軍隊(duì)和國家官吏”[3]149。馬克思提議公社應(yīng)該通過精簡機(jī)構(gòu)來減少政府成本，成為名副其實(shí)的廉價(jià)的小政府。所謂“大社會(huì)”就是說要在一定條件下，促進(jìn)國家政治職能逐步消失以社會(huì)職能取而代之，即把國家政權(quán)下放給底層人民，促使政府職能向社會(huì)回歸。這樣，政府的行為就具有了社會(huì)層面的意義。

二是打造一個(gè)勤廉樸實(shí)、厲行節(jié)儉的務(wù)實(shí)型政府。馬克思多次提到公務(wù)員應(yīng)該做人民的勤務(wù)兵的問題，并強(qiáng)調(diào)國家公職人員應(yīng)摒棄私利、清廉奉公而不要享受高薪待遇。巴黎公社規(guī)定，一切公職人員自上而下只能與工人同酬，取消其一切特權(quán)包括公務(wù)津貼。在談到節(jié)儉問題時(shí)，馬克思曾深刻指出，一切節(jié)約終究是效率的問題，終會(huì)體現(xiàn)為時(shí)間的節(jié)約。從政府治理領(lǐng)域而言就是要提高政府工作效率，即政府單位時(shí)間里要為人民提供量更多、質(zhì)更優(yōu)的公共產(chǎn)品與服務(wù)。馬克思認(rèn)為，巴黎公社“一方面取締國家寄生蟲的非生產(chǎn)性活動(dòng)和胡作非為，從根源上杜絕把巨量國民產(chǎn)品浪費(fèi)于供養(yǎng)國家這個(gè)魔怪；另一方面，不論是地方的還是全國的公社的工作人員執(zhí)行實(shí)際的行政管理職務(wù)，只領(lǐng)取工人的工資。由此可見，公社一開始就厲行節(jié)約，既進(jìn)行政治變革又實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革”[3]43。這段話言簡意賅，從縮規(guī)模、精機(jī)構(gòu)、裁冗員從而節(jié)約財(cái)政資源和取締一切非必要的諸如三公消費(fèi)的東西，以及保持公務(wù)員與工人的同等工資水平三個(gè)方面，闡明了“廉價(jià)政府”建設(shè)的重要方略。

三是建設(shè)一個(gè)全心為民的廉潔型政府。這樣的政府最終必須靠國家公務(wù)員來執(zhí)行，因此廉政建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵舉措就是要打造一個(gè)親民愛民、清廉為民的公務(wù)員隊(duì)伍。每一個(gè)國家公務(wù)人員必須成為真正意義上的人民公仆而不能凌駕于人民頭上作威作福。為此，政府機(jī)關(guān)和國家公務(wù)人員必須認(rèn)清主仆關(guān)系，牢牢樹立公仆意識。公仆意識是馬克思主義廉政建設(shè)觀的核心理念之一。公社要“一舉而把所有的公職——軍事、行政、政治的職務(wù)變成真正工人的職務(wù)，使它們不再歸一個(gè)受過訓(xùn)練的特殊階層所私有”[3]142，如此才能促使公職人員提高公仆素養(yǎng)，真正把公仆意識轉(zhuǎn)變?yōu)槿娜饬槊竦膶?shí)踐活動(dòng)。

二、馬克思廉政建設(shè)觀的基本特征

馬克思的廉政建設(shè)觀實(shí)現(xiàn)了唯物辯證法、認(rèn)識論和歷史觀的高度統(tǒng)一。既具有完整嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，又為無產(chǎn)階級提供了認(rèn)識世界和改造世界的思想理論武器，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)性與革命性的高度一致。既具有堅(jiān)定服務(wù)于無產(chǎn)階級革命和專政的實(shí)踐性，又對之后建立的社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展提供了重要指導(dǎo)，體現(xiàn)出其自身的重大價(jià)值，即理論性與實(shí)踐性的有機(jī)結(jié)合。既具有對資本主義非科學(xué)理論和罪惡現(xiàn)實(shí)之雙重批判性，又是對舊理論和現(xiàn)實(shí)的巨大超越，實(shí)現(xiàn)了批判性與超越性的高度統(tǒng)一。

(一)科學(xué)性與革命性的高度一致

馬克思廉政建設(shè)觀源于對黑格爾舊唯心主義哲學(xué)的批判，從根本上說還是源自人類改造自然和社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，是對人類社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，是嚴(yán)謹(jǐn)而又徹底的辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)理論體系。馬克思立于自然關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)之上分析了腐敗現(xiàn)象賴以產(chǎn)生的根源在于私有制的出現(xiàn)，進(jìn)一步指出資本主義國家的“民主”與“法制”只是為少數(shù)資本所有者所稱頌的表面和虛假的東西，并沒有為絕大多數(shù)處于社會(huì)最底層的被剝削、受壓迫的人民所享有，人民并沒有成為國家的主人而只是受奴役的仆人，這樣的“民主”與“法制”只能淪為資產(chǎn)階級的統(tǒng)治工具，根本不可能發(fā)揮對少數(shù)濫用公權(quán)的腐敗分子的遏制作用[4]。馬克思廉政建設(shè)觀的又一個(gè)重要理論特征就是強(qiáng)調(diào)鮮明的階級性，認(rèn)為任何一個(gè)國家在進(jìn)行政治制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過程中，階級性應(yīng)該是十分重要的政治屬性。馬克思廉政建設(shè)觀具有鮮明的無產(chǎn)階級的階級屬性，是為了服務(wù)于無產(chǎn)階級專政和無產(chǎn)階級革命而提出的。因此，從其功能和作用上來說，階級性就是革命性。革命性是以科學(xué)性為基礎(chǔ)的，與科學(xué)性高度一致。列寧曾經(jīng)指出，馬克思主義“對世界各國社會(huì)主義者所具有的不可遏止的吸引力，就在于它把嚴(yán)格的和高度的科學(xué)性同革命性結(jié)合起來，并且不僅僅是因?yàn)閷W(xué)說的創(chuàng)始人兼有學(xué)者和革命家的品質(zhì)而偶然地結(jié)合起來，而是把二者內(nèi)在地和不可分割地結(jié)合在這個(gè)理論本身中”[5]。這一高度評價(jià)同樣適用于馬克思的廉政建設(shè)理論。

(二)理論性與實(shí)踐性的有機(jī)結(jié)合

馬克思的廉政建設(shè)觀既與馬克思主義科學(xué)的世界觀和方法論一脈相承，形成了嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的廉政理論體系，又立足于堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐沃土，實(shí)現(xiàn)了完整理論性和堅(jiān)定實(shí)踐性的有機(jī)結(jié)合。它不僅是先進(jìn)科學(xué)的認(rèn)識武器，更是指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐工具，正如列寧在《怎么辦?》一文中作出的著名論斷：沒有革命的理論就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)，而革命的理論只能根源于革命運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐，這指明了理論和實(shí)踐的辯證統(tǒng)一關(guān)系[6]。堅(jiān)定的實(shí)踐性是馬克思主義哲學(xué)世界觀的顯著特征。在馬克思的廉政建設(shè)觀中，建設(shè)“廉價(jià)政府”的一系列舉措、保持無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性與純潔性等廉政建設(shè)實(shí)踐，都是馬克思主義實(shí)踐性的集中體現(xiàn)。馬克思高度贊揚(yáng)巴黎公社作為無產(chǎn)階級專政的一次偉大嘗試，不僅廢除常備軍和警察，收回立法權(quán)和司法權(quán)，打碎了舊的資產(chǎn)階級的國家機(jī)器，而且消除了舊國家機(jī)器假以生存的意識形態(tài)合法性，從根本上摧毀了舊的資產(chǎn)階級的意識形態(tài)力量，還建設(shè)性地推行了“廉價(jià)政府”的種種舉措，并在政治、軍事等諸多領(lǐng)域?qū)嵭辛艘幌盗懈母?，這些都為馬克思的廉政建設(shè)觀的完善和成熟提供了強(qiáng)大的實(shí)踐基礎(chǔ)。

(三)批判性與超越性的高度統(tǒng)一

馬克思主義唯物辯證法的本質(zhì)特征就是徹底的批判性，唯物辯證法指導(dǎo)之下的馬克思廉政建設(shè)觀必然也具有辯證的批判性，而且這種批判性是對資本主義舊哲學(xué)理論和黑暗現(xiàn)實(shí)的雙重批判。為揭示資本主義腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，馬克思首先從理論上批判了黑格爾的“國家崇拜”思想，認(rèn)為黑格爾顛倒了國家與社會(huì)關(guān)系的描述，陷入權(quán)力拜物教的泥潭。而現(xiàn)實(shí)則相反，高高凌駕于社會(huì)之上的國家政權(quán)不能保障人民的利益卻成為各種官僚謀求私利的工具，這也成為資本主義社會(huì)各種腐敗現(xiàn)象不斷滋生的溫床。馬克思敏銳地意識到，批判的武器絕不能代替武器的批判，無產(chǎn)階級既然不能回避資本主義社會(huì)的各種丑惡現(xiàn)象，那就應(yīng)當(dāng)直面現(xiàn)實(shí)，拿起槍桿子打碎舊的資產(chǎn)階級國家機(jī)器，建立起新型的無產(chǎn)階級國家政權(quán)以此來捍衛(wèi)人民的根本利益。正是這種無與倫比的雙重批判性，實(shí)現(xiàn)了馬克思廉政建設(shè)觀對過去一切舊理論的巨大升華和超越，提出了建設(shè)和完善社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的廉價(jià)政府等一系列重要觀念，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義指明了一條現(xiàn)實(shí)路徑。

三、馬克思廉政建設(shè)觀對國家治理現(xiàn)代化的重要啟示

馬克思廉政建設(shè)觀是總結(jié)巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而提出來的一般原理和一般原則，要將其應(yīng)用于中國的國家治理現(xiàn)代化，就必須把廉政建設(shè)的一般原理與中國特色社會(huì)主義建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合。從主、客體兩個(gè)角度來分析，可以得出一個(gè)結(jié)論：國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)組成部分，二者并非絕對對立，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。比如，作為客體的國家治理體系主要包括政府治理、市場治理和社會(huì)治理三個(gè)組成部分，其中政府治理層面的廉政治理以公正、廉潔、法治等為導(dǎo)向的價(jià)值目標(biāo)，同樣也是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化即作為主體的現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一[7]。作為主體的國家治理能力當(dāng)然還是要由人的能力來實(shí)現(xiàn)，它主要包括兩個(gè)方面：一是國家治理制度的執(zhí)行以及滲透能力；二是把這些基本價(jià)值通過社會(huì)化行為內(nèi)化為人們內(nèi)心的信念和塑造合格公民的能力。歸根結(jié)底，國家治理的現(xiàn)代化，就是作為治理客體的國家制度的現(xiàn)代化與作為治理主體的人自身的現(xiàn)代化二者的有機(jī)統(tǒng)一。其中，廉政治理是國家治理現(xiàn)代化的門階條件。廉政治理，從根本上來說就是要回答如何打造制度的籠子、有效管住官員手中的權(quán)力的問題。馬克思的廉政建設(shè)觀對于最終解決好這個(gè)問題，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程無疑具有重要啟示。

(一)不斷完善社會(huì)主義制度，發(fā)揮制度優(yōu)越性對廉政建設(shè)的基礎(chǔ)作用

“廉政”，可以從主體層面反映高效的國家治理能力，因此是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。如前所述，馬克思認(rèn)為腐敗的根源在于私有制，因此只有與私有制根本對立的社會(huì)主義公有制才是根治腐敗、進(jìn)行廉政建設(shè)的基本保障。國家治理體系也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的制度體系，主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)五位一體互相協(xié)調(diào)的國家制度，其中居于核心地位的就是以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)制度[8]。換言之，社會(huì)主義諸種制度本身就是國家治理體系的重要組成部分，完善以公有制為主體、為核心的社會(huì)主義制度，就是在不斷推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。其中，馬克思特別強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義法制的地位和作用。憲法是人民權(quán)利的保護(hù)傘，法典是人民自由的圣經(jīng)。中國特色社會(huì)主義制度也表現(xiàn)在以憲法為核心的社會(huì)主義法治體系中。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是中國社會(huì)主義制度的根本法。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性首先來自全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨機(jī)關(guān)等都以作為黨和人民意志集中體現(xiàn)的憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，是憲法而不是資本或別的什么具有最高的權(quán)威。因此，要堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，同時(shí)還要不斷建設(shè)和完善中國特色社會(huì)主義法制體系，盡快將我國建設(shè)成為社會(huì)主義法治大國，真正發(fā)揮制度拒腐、制度防變的優(yōu)越性。

(二)努力拓展社會(huì)主義民主政治道路，增強(qiáng)廉政建設(shè)的核心保障

從根本上消除腐敗現(xiàn)象離不開還權(quán)于民的民主政治制度建設(shè)。民主是權(quán)力腐敗的天然克星，是徹底遏制公權(quán)異化的重要法寶，是廉政建設(shè)的核心保障。新時(shí)代，民主也成為衡量國家治理現(xiàn)代化的最主要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在其系列重要講話中多次指出，我們要一以貫之地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來[9]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，必須在堅(jiān)持、完善全國人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷完善、探討多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度中好的做法和有效經(jīng)驗(yàn)。2019年，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中殷切指出：“實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實(shí)踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。新形勢下，我們必須把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，增強(qiáng)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！盵10]這是對我國社會(huì)主義民主政治的科學(xué)認(rèn)識。總之，要以中國特色的民主形式盡可能多地團(tuán)結(jié)廣大的人民群眾，凝聚中國力量。只有這樣，才能把我國政府建設(shè)成為一個(gè)務(wù)實(shí)親民、清正廉明的服務(wù)型、責(zé)任型、廉潔型的政府，才能充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性，才能更好地實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重要前提之下，首先，要增強(qiáng)和保障人民主權(quán)。馬克思所定義的人民主權(quán)運(yùn)用在我國新時(shí)代制度環(huán)境下就必然意味著兩點(diǎn)：第一，必須由人民通過選舉的方式產(chǎn)生全國各級政府的行政官員以及公務(wù)員；第二，參與法律制定的人大代表也必須由人民通過選舉方式從人民中產(chǎn)生。其次，不斷完善保證人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。這些制度是當(dāng)前我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要形式，是符合中國國情的中國式民主政治道路，也是我國的根本政治制度和基本政治制度。實(shí)踐證明，它們可以有效保障人民民主，推進(jìn)民主的制度化、法律化和程序化進(jìn)程，使我國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地依法治國、依規(guī)理政。在以后的政治實(shí)踐活動(dòng)中，我們要堅(jiān)持和不斷完善這些制度，切實(shí)做到與人民共商國是，即遇事、做事多聽取民意、多發(fā)揮民智，努力探尋出一條讓最廣大的人民群眾樂意接受、滿意點(diǎn)贊的民主政治道路。再次，賦予人民應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，建立民主監(jiān)督以及罷免懲戒機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)老百姓民主監(jiān)督和參政議政的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性[11]。民主監(jiān)督作為馬克思廉政建設(shè)觀的重要內(nèi)容，為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展提供了重要參考和借鑒。新時(shí)代下的民主政治實(shí)踐證明，我國廣大人民群眾所擁有的民主權(quán)利較之以往在不斷增加，但與馬克思所設(shè)想的還相去甚遠(yuǎn)。在我們?nèi)f眾一心、全力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，要把實(shí)現(xiàn)廉政主體即人的現(xiàn)代化和廉政客體即制度的現(xiàn)代化統(tǒng)一起來，除了建立權(quán)力對權(quán)力的約束機(jī)制之外，還必須建立和完善非權(quán)力對權(quán)力即人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督和罷免懲戒機(jī)制，增強(qiáng)廉政建設(shè)的核心保障。

(三)竭力打造全心為民的廉價(jià)政府，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的最終旨?xì)w

置身于資本主義社會(huì)的馬克思深刻觀察到，供養(yǎng)著一個(gè)龐大的官僚集團(tuán)的資產(chǎn)階級利用國家政權(quán)的力量貪享更多的公共財(cái)產(chǎn)，作威作福、魚肉百姓，所以他們最終的命運(yùn)只有走向滅亡。馬克思因而得出了無產(chǎn)階級專政的國家管理者隊(duì)伍必須由一支廉潔為民的國家公務(wù)人員組成，由此建立的“廉價(jià)政府”中的每一個(gè)公務(wù)員必須清廉奉公而不應(yīng)享受高薪待遇的結(jié)論。馬克思提出的“廉價(jià)政府”是少花費(fèi)而高效率的政府，其宗旨必須是全心全意為人民服務(wù)。而這個(gè)廉價(jià)政府應(yīng)始終將廉政作為對公務(wù)員考核的一項(xiàng)最基本的要求，把建立一個(gè)風(fēng)清氣正的廉潔政府作為無產(chǎn)階級政黨一以貫之的重要任務(wù)。由此可知，在馬克思的廉價(jià)政府觀念中，“人民”二字重若千鈞。有限的廉價(jià)政府應(yīng)該是全心為民服務(wù)的政府，這一方面是社會(huì)民主的重要體現(xiàn)，另一方面也是國家治理現(xiàn)代化管理能力提升的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化最重要的主體要求。這就必須變大而強(qiáng)的政府為小而弱的政府，突出政府職能中的“服務(wù)”二字，建設(shè)一個(gè)低運(yùn)作成本、高工作效率的清廉政府。當(dāng)前中國仍然存在諸多問題，如政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下而造成行政資源的大量浪費(fèi)等[12]。因此，必須要節(jié)制政府不必要的消費(fèi)開支，降低行政成本，提升行政效率，讓納稅人的每一分錢都切實(shí)花在“刀刃上”。應(yīng)遵照馬克思的廉價(jià)政府建設(shè)思想教育引導(dǎo)我國的公務(wù)人員，時(shí)時(shí)處處敲響警鐘敦促他們中的每一個(gè)成員，牢記宗旨意識，堅(jiān)定理想信念，謀事干凈、做人磊落，樹立我黨廉潔清明、為民務(wù)實(shí)的光輝形象，唯有如此，才能不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基[13]。

總之，馬克思廉政建設(shè)觀即使在今天仍然具有強(qiáng)大的理論影響力和實(shí)踐指導(dǎo)意義。黨的十八大以來，我國快速步入了中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民邁向了國家治理現(xiàn)代化的偉大征程。為了深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)以凈化我國的政治環(huán)境，更好推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，黨中央吹響了全面從嚴(yán)治黨的嘹亮號角。我們認(rèn)為，黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員乃至人民大眾，都要認(rèn)真研究和切實(shí)遵循馬克思的廉政建設(shè)觀，從中借鑒有益的經(jīng)驗(yàn)。作為政府機(jī)關(guān)要明確自身的職責(zé)范圍，讓利于民、放權(quán)于社會(huì)，作為國家公務(wù)人員要勤廉從政、全心為民，如此才能更為有效地提升自身的職能。作為社會(huì)主義國家主人翁的人民要切實(shí)履行好監(jiān)督者的職責(zé)，真正享有民主權(quán)益，不斷向馬克思所倡導(dǎo)的廉價(jià)政府目標(biāo)靠攏，才能不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷邁進(jìn)。