基于政策工具視角下的河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策研究

李 茜

1 河北省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策背景和發(fā)展目標(biāo)

以北京冬奧會(huì)為契機(jī)，河北的體育事業(yè)得到了極大促進(jìn)，河北的冰雪運(yùn)動(dòng)更是實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。河北省緊緊圍繞全民健身、中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略,堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的相關(guān)政策，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。為不斷深入統(tǒng)籌規(guī)劃冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展任務(wù)，著力建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)省，河北省各級(jí)政府也相繼出臺(tái)了一系列政策措施，始終以最大程度為全省及各地市冰雪運(yùn)動(dòng)向縱深發(fā)展提供政策保障為發(fā)展目標(biāo)。

2 河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策措施和執(zhí)行路徑

2016年，河北省教育廳就發(fā)布了冀教政體〔2016〕12號(hào)《關(guān)于大力開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作的通知》，在全省各級(jí)各類學(xué)校中大力開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園活動(dòng)，重點(diǎn)從普及奧林匹克知識(shí)，創(chuàng)建奧林匹克教育示范學(xué)校，建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校，大力開(kāi)展冰雪項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)，提升文明素養(yǎng)、積極主動(dòng)服務(wù)這五方面提出具體措施要求，力求讓每個(gè)青少年學(xué)生都成為2022年冬奧會(huì)的參與者和受益者。

為實(shí)現(xiàn)申奧時(shí)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的莊嚴(yán)承諾，國(guó)家將青少年作為“帶動(dòng)三億人上冰雪”的重點(diǎn)人群。在冀教政體函〔2018〕93 號(hào)通知中明確提出：為弘揚(yáng)奧林匹克精神，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及，促進(jìn)學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展，要結(jié)合河北省各地、各校實(shí)際，制定好組織實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。該通知還給出了具體的指導(dǎo)措施：提出了面向全體抓普及，創(chuàng)建特色促發(fā)展，以豐富活動(dòng)促提高。每年與省體育局共同組織開(kāi)展“雙百雙萬(wàn)”活，，吸引更多越來(lái)越多的人參與冰雪運(yùn)動(dòng)，助力實(shí)現(xiàn)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的戰(zhàn)略要求。

同年，河北省體育局印發(fā)《河北省冰雪運(yùn)動(dòng)推廣普及實(shí)施方案(2018—2022年)》，在實(shí)現(xiàn)途徑中強(qiáng)調(diào)抓好冰雪運(yùn)動(dòng)“六進(jìn)”，其中進(jìn)學(xué)校中強(qiáng)調(diào)了具體的落實(shí)工作：開(kāi)展冰雪主題電影學(xué)堂活動(dòng)，推廣使用《冰雪運(yùn)動(dòng)》讀本并逐步在全省推廣使用，組織青少年冰雪知識(shí)競(jìng)賽，面向全省在校學(xué)生推廣陸地冰壺運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展冰雪體驗(yàn)活動(dòng)，開(kāi)展輪轉(zhuǎn)冰(雪)活動(dòng)，組織征文等不同形式的活動(dòng)，努力推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣普及。

《關(guān)于創(chuàng)新冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》是河北省人民政府辦公廳2018年印發(fā)的政策之一。其中對(duì)加快培養(yǎng)后備人才給出了明確而具體的實(shí)施措施：鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練；建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才梯隊(duì)；大力實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”，組織開(kāi)展豐富多彩的賽事活動(dòng)；加大對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)的扶持力度等。

2019 年，《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的指導(dǎo)意見(jiàn)》 由教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)。該政策對(duì)于加快青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，特別是為各省市冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的開(kāi)展給出了明確清晰的指導(dǎo)意見(jiàn)。同年11月，河北省體育局發(fā)布的《河北省冰雪活動(dòng)藍(lán)皮書(shū)(2018—2019)》中顯示，河北省冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園取得新進(jìn)展，累計(jì)吸引437萬(wàn)名中小學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)[1]。

河北省財(cái)政廳、河北省體育局于2019年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持冰雪運(yùn)動(dòng)加快發(fā)展的通知》(冀財(cái)教〔2019〕147號(hào))，提出了較為翔實(shí)的財(cái)政支持措施。在聚焦解決“誰(shuí)去滑”問(wèn)題，特別提出了要對(duì)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供一定的財(cái)政保障，支持各市和部分大中專院校組建冬奧分項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍。開(kāi)設(shè)冬奧備戰(zhàn)出國(guó)訓(xùn)練及器材購(gòu)置“綠色通道”，對(duì)冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)備戰(zhàn)冬奧出國(guó)訓(xùn)練比賽經(jīng)費(fèi)予以重點(diǎn)保障。在聚焦解決“誰(shuí)來(lái)教”問(wèn)題，支持冰雪運(yùn)動(dòng)教育與培訓(xùn)，對(duì)河北省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展中涉及的師資和后備人才培養(yǎng)給予政策傾斜。

3 政策支持下的河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

為促進(jìn)校園冰雪運(yùn)動(dòng)持續(xù)升溫，在《河北省校園冰雪季實(shí)施方案》中采取多措并舉。舉辦全省范圍內(nèi)的主題校園冰雪季，吸引越來(lái)越多的學(xué)生。通過(guò)教師冰雪項(xiàng)目培訓(xùn)計(jì)劃、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，促進(jìn)體育教師的冰雪專項(xiàng)教學(xué)水平和學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。學(xué)校師生家長(zhǎng)總動(dòng)員，以“小手拉大手”“小手教大手”等方式，延伸冰雪運(yùn)動(dòng)的輻射范圍。為促進(jìn)農(nóng)村青少年輪滑教學(xué)及賽事活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，實(shí)施了農(nóng)村學(xué)校輪滑鞋配備計(jì)劃。石家莊組織全市中小學(xué)生冰雪聯(lián)賽、文化節(jié)等多種形式的推廣活動(dòng)，參與人數(shù)達(dá)156萬(wàn)余人；保定市開(kāi)展學(xué)校冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)、中小學(xué)生冰雪知識(shí)征文和競(jìng)賽、冰雪運(yùn)動(dòng)教師培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)了冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園全覆蓋，為445所農(nóng)村學(xué)校采購(gòu)1.75萬(wàn)雙可調(diào)式輪滑鞋，全面推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及教育；唐山在全市1577所中小學(xué)推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)88萬(wàn)中小學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)，通過(guò)“小手拉大手”間接帶動(dòng)240余萬(wàn)人參與。全省15000多所學(xué)校已舉辦校園冰雪賽事活動(dòng)。現(xiàn)已創(chuàng)建奧林匹克教育示范學(xué)校500所、校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校207所[2]。截至2021年10月，河北省冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)人數(shù)已達(dá)到3815人。河北省冰雪聯(lián)賽倡導(dǎo)多元主體參賽，沒(méi)有名額限制，有效帶動(dòng)越來(lái)越多的青少年參與，極大促進(jìn)了河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展[3]。

從2015年開(kāi)始，河北省加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，尤其是冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的開(kāi)展，更是得到了省政府、省教育廳、省體育局和各市級(jí)政府的大力支持，為河北省的青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供了政策指引。然而，深入調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，在河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程，由于受到各區(qū)域特點(diǎn)不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候環(huán)境等因素的影響，也暴露出場(chǎng)地設(shè)施不足，資金投入有限；冰雪專項(xiàng)教師數(shù)量不足，仍需加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；冰雪進(jìn)校園推進(jìn)速度有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。

4 河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策的內(nèi)容分析

4.1 河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策的主、客體分析

在2022年冬奧會(huì)背景下，對(duì)于河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策而言，其政策主體首先是國(guó)家體育總局，其次是河北省委省政府，河北省體育局、河北省教育廳以及各地級(jí)市是河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策的重要主體。河北省委省政府聯(lián)動(dòng)各地級(jí)市高度重視冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，出臺(tái)多個(gè)相關(guān)政策措施給予支持，精心組織周密部署，推動(dòng)各項(xiàng)籌辦工作落地落實(shí)，不斷深化河北省冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣和普及，頒布了《河北省冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃(2015-2022 年)》《關(guān)于大力開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作的通知》 等一系列政策。此外，河北省市縣三級(jí)216個(gè)冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和也是河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策的主體之一，對(duì)于政策制定和執(zhí)行起到了指導(dǎo)、協(xié)同和參考作用[4]。

政策客體是指政策作用的對(duì)象，即實(shí)施政策過(guò)程中所能預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)和控制的一切對(duì)象，也稱政策對(duì)象，主要分為直接客體和間接客體，直接客體指政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題(事)，間接客體指所要發(fā)生作用的社會(huì)成員(人)[5]。我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在冬奧會(huì)上取得成績(jī)明顯遜色于夏奧會(huì)的優(yōu)異表現(xiàn)，冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及和開(kāi)展較晚，群眾參與面不廣，自主品牌匱乏。今后重點(diǎn)要加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，加快冰雪基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)館建設(shè)，不斷提升冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)模的發(fā)展速度等等，都是我們亟待關(guān)注的問(wèn)題。申辦冬奧會(huì)時(shí)，我們做出承諾：“三億人上冰雪”，其目的是大力普及發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。青少年冰雪運(yùn)動(dòng)參與事關(guān)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)“冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園”的順利開(kāi)展，對(duì)助力北京2022年冬奧會(huì)具有重要的影響和意義。青少年冰雪運(yùn)動(dòng)參與已經(jīng)成為政府制定冰雪運(yùn)動(dòng)政策的主要方向和重點(diǎn)之一[6]。

4.2 河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策的環(huán)境分析

河北省是我國(guó)唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，特別是張、承部分地區(qū)由于地形和氣候特點(diǎn)一年四季分明，冬季寒冷而漫長(zhǎng)，是適宜發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪產(chǎn)業(yè)的地方。作為冬奧賽場(chǎng)之一的崇禮地區(qū)，更是借助得天獨(dú)厚的地理氣候條件成為滑雪旅游最適宜的地方。截至2021年底，河北省冰雪場(chǎng)館總數(shù)躍居全國(guó)之首，達(dá)到299座。在冰雪文化建設(shè)方面，河北省開(kāi)展了冰雪“大篷車”，走進(jìn)“百城千鄉(xiāng)萬(wàn)村”開(kāi)展巡回體驗(yàn)活動(dòng)；在公園等公共空間布置冰雪器材，讓群眾可以隨時(shí)隨地體驗(yàn)到冰雪運(yùn)動(dòng)[7]。

5 河北省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策執(zhí)行的優(yōu)化路徑

5.1 深化政策制定要因地制宜重落實(shí)

冰雪運(yùn)動(dòng)政策的制定不僅要體現(xiàn)“河北特色”，還必須結(jié)合全省各地區(qū)實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)有資源[8]。根據(jù)因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)、因時(shí)制宜的原則，出臺(tái)適宜各地實(shí)際情況的相關(guān)政策措施。切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)具體工作任務(wù)，有效推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)的大跨步發(fā)展。

5.2 健全政策法規(guī)體系和增加專項(xiàng)資金投入

不斷完善的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。尤其針對(duì)：場(chǎng)地建設(shè)維護(hù)、器材設(shè)備購(gòu)置以及校園冰雪運(yùn)動(dòng)課程等方面要持續(xù)加大扶持力度。政府還應(yīng)不斷增加專項(xiàng)資金的投入，特別扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)備落后的學(xué)校。

5.3 加快師資隊(duì)伍建設(shè)和加大培訓(xùn)規(guī)模

持續(xù)加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，要形成以各地體育院校為根基，開(kāi)設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)專業(yè)，并不斷提升產(chǎn)出人才的質(zhì)量[9]。不同地區(qū)學(xué)?？梢越Y(jié)合自身情況，招聘具有執(zhí)較高教水平的冰雪場(chǎng)館教練員或冰雪項(xiàng)目退役運(yùn)動(dòng)員，通對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)與支持，鼓勵(lì)他們向教育工作者轉(zhuǎn)變。重視現(xiàn)有體育教師的繼續(xù)教育，加快冰雪專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)和持續(xù)加大培訓(xùn)規(guī)模。

5.4 持續(xù)推進(jìn)冰雪特色的“體教融合”探索嘗試

一方面，省級(jí)主管部門可與冰雪特色校之間簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，形成“冰雪項(xiàng)目后備人才基地”，持續(xù)推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在“體教融合”方面的探索嘗試。另一方面，探索在俱樂(lè)部、冰雪場(chǎng)館建立后備人才基地，加速擴(kuò)大冰雪人才的培養(yǎng)[10]。讓青少年更多的有機(jī)會(huì)參加不同類型、級(jí)別更高的冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目比賽。競(jìng)賽平臺(tái)更高，也為體育人才發(fā)展提供了新路。通過(guò)不斷探索招收冰雪特長(zhǎng)生打開(kāi)人才上升渠道、比賽提供舞臺(tái)、體教融合連接起運(yùn)動(dòng)隊(duì)與學(xué)校人才培養(yǎng)，三渠道共同發(fā)力，共同為青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展和冰雪進(jìn)校園支撐起發(fā)展空間。

6 結(jié)束語(yǔ)

河北省搶抓籌辦冬奧會(huì)的重大歷史機(jī)遇，以建設(shè)冰雪強(qiáng)省為目標(biāo)，省市各級(jí)政府有關(guān)部門出臺(tái)一系列政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。通過(guò)不斷深化推進(jìn)冰雪進(jìn)校園，以及相關(guān)政策措施的引導(dǎo)和扶持，加快青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展速度。對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的不足，給予針對(duì)性的解決建議，以期對(duì)政策進(jìn)行適時(shí)優(yōu)化，不斷提升青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展效果和質(zhì)量。