陳慧杰

（浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，浙江杭州 310020）

為貫徹落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新“三品一標(biāo)”，培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心在原農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄”的基礎(chǔ)上，從2019年開始探索開展全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄工作[1-3]。兩年多以來，浙江省在全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄與營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定工作和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品營(yíng)銷推廣上取得了可喜的進(jìn)展與成效，對(duì)培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、打造“重要窗口”和推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕作貢獻(xiàn)[4]。

1 發(fā)展全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的成功經(jīng)驗(yàn)和做法

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作體系

一是縱向建立省、市、縣三級(jí)的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品管評(píng)審員隊(duì)伍。建立“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品浙江工作組”微信群，定期在群內(nèi)發(fā)布信息、交流工作。及時(shí)組織各地開展申報(bào)工作。2019年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的指導(dǎo)下，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展中心與浙江省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營(yíng)養(yǎng)研究所合作在杭州聯(lián)合舉辦全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄工作培訓(xùn)班，組織各地人員積極參加在長(zhǎng)沙、重慶、大理、蘇州等地舉辦的全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)系統(tǒng)及品管評(píng)審員專題培訓(xùn)以及全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作座談交流會(huì)。二是橫向建立名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)鑒定工作聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。協(xié)調(diào)各地名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)主管部門，與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、中國(guó)水稻研究所、浙江省農(nóng)科院、溫州市農(nóng)科院、寧波市農(nóng)科院等科研院所加強(qiáng)樣品檢測(cè)對(duì)接。與浙江省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營(yíng)養(yǎng)研究所合作，開展全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)農(nóng)科院展示展銷以及科普宣傳活動(dòng)，簽訂“浙江省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定工作聯(lián)合推進(jìn)協(xié)議書”，建立定期會(huì)商和基層調(diào)研制度。三是以點(diǎn)帶面推進(jìn)浙江省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)工作。指導(dǎo)麗水市申報(bào)30個(gè)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建首個(gè)全國(guó)名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點(diǎn)市。建立申報(bào)預(yù)審制度，對(duì)各地申報(bào)的全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名單進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要求產(chǎn)品縣域產(chǎn)地規(guī)模必須排在全省前10；近兩年共成功申報(bào)三門青蟹、武陽(yáng)春雨、新昌小京生、新昌大佛龍井、玉環(huán)文旦、三門甜瓜、龍泉靈芝、云和鱉等68個(gè)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。

1.2 雙平臺(tái)驅(qū)動(dòng)，破解優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售難題

2019年11月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合杭州安廚電子商務(wù)有限公司搭建了網(wǎng)上農(nóng)博平臺(tái)，2020年初，依托網(wǎng)上農(nóng)博和全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，多措并舉，著力保障新冠肺炎疫情期間全省菜籃子市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，緩解了人民群眾買菜難和農(nóng)業(yè)主體賣菜難問題[5]。一是以“戰(zhàn)疫情·食材保障行動(dòng)”為契機(jī)推動(dòng)網(wǎng)上農(nóng)博平臺(tái)建設(shè)。編織連接城市餐桌和鄉(xiāng)村菜園的“線上菜籃子”，幫助農(nóng)戶解難增收。目前，網(wǎng)上農(nóng)博平臺(tái)已設(shè)立11個(gè)市館、90個(gè)縣（市、區(qū)）館、16個(gè)省外對(duì)接對(duì)口幫扶支援縣館，共有3824家經(jīng)營(yíng)主體的15260款鄉(xiāng)村產(chǎn)品上線。平臺(tái)累計(jì)成交額超過1.53億元，積累活躍用戶超26.11萬。二是搭建全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。2020年2月，牽頭搭建了全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，廣泛邀請(qǐng)重要客商，發(fā)布產(chǎn)銷信息，保障農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)，多舉措推進(jìn)農(nóng)商對(duì)接[6]。截至目前，平臺(tái)共達(dá)成訂單400多個(gè)，訂貨額總計(jì)破2億元。

1.3 多措并舉，開展形式多樣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)

一是開展“看基地·云助農(nóng)”系列活動(dòng)。2020年6月，組織20多家省內(nèi)外重要專業(yè)客商及媒體代表考察臺(tái)州特色產(chǎn)業(yè)基地，舉辦當(dāng)?shù)孛貎?yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)家特色小吃品鑒推介會(huì)，開展縣領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直播帶貨活動(dòng)，通過看樣訂貨和貿(mào)易洽談，達(dá)成2000萬元意向合同。2020年9月，舉辦2020年磐安農(nóng)產(chǎn)品展示展銷暨農(nóng)商對(duì)接大會(huì)，以“百商尋土貨、千人品藥膳、萬人游磐安”為主題，組織20家大型采購(gòu)商及主流媒體代表參加農(nóng)商對(duì)接活動(dòng)，共達(dá)成500萬元意向合同。二是舉辦2020浙江省知名品牌農(nóng)產(chǎn)品云展會(huì)。2020年7月30日至8月3日，舉辦2020浙江省知名品牌農(nóng)產(chǎn)品云展會(huì)，以“擦亮品牌，惠農(nóng)惠民”為主題，全省400余家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1600個(gè)知名品牌農(nóng)產(chǎn)品參展，共吸引21萬人次參與互動(dòng)，線上交易近9.5萬單，交易額達(dá)248.8萬元，促成大宗采購(gòu)意向2000萬元。三是組織參展2020長(zhǎng)三角及對(duì)口地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接洽談會(huì)暨浙江省首屆消費(fèi)扶貧節(jié)。9月30日，組織淳安等26縣的53家特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加2020長(zhǎng)三角及對(duì)口地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接洽談會(huì)暨浙江省首屆消費(fèi)扶貧節(jié)，重點(diǎn)推介臨安山核桃、龍游烏豬等一批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。四是舉辦線上線下農(nóng)博會(huì)。2020年11月20—24日，以“高質(zhì)量保供，高水平小康”為主題，線上線下同步舉辦浙江農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，線下農(nóng)博會(huì)規(guī)模3萬m2，組織近900家主體參展，現(xiàn)場(chǎng)銷售額超8000萬元，合同訂貨額超3億元。線上農(nóng)博會(huì)依托網(wǎng)上農(nóng)博平臺(tái)，組織云展示、云展銷、云訂貨、云論壇、云推介等“五朵云”，1137家農(nóng)業(yè)主體參展，累計(jì)成交額超6000萬元[7]。

1.4 加強(qiáng)產(chǎn)品包裝和宣傳，提高品牌知名度和經(jīng)濟(jì)效益

一是組織開展媒體宣傳活動(dòng)。組織參加“名特優(yōu)新中國(guó)行”大型公益宣傳展示活動(dòng)。邀請(qǐng)中國(guó)新聞網(wǎng)、浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、蒼南新聞網(wǎng)等媒體對(duì)椒江大黃魚、三門青蟹、礬山肉燕等全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣。二是積極申報(bào)生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)生產(chǎn)、應(yīng)用、物流、加工試點(diǎn)。開展2020年度農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)百佳典范編撰征集工作，推薦蘭溪梅江燒酒廠、溫州萬科農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等開展生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)志試點(diǎn)工作。三是重視品牌包裝，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈[8]。武義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、龍港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一制作并頒發(fā)銅牌證書，增加品牌公信力。龍游山羊肉、德清中華鱉、礬山肉燕等全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體將全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、安全優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)健康的公共標(biāo)志Logo、二維碼等品牌元素融入產(chǎn)品包裝、背景板、門店等，提升全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，礬山肉燕在入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品后得到了200萬元訂單，德清中華鱉的單店銷售額從以前的3000元·d-1增加到7000元·d-1。

2 存在的問題

一是各地重視程度不一。麗水、臺(tái)州等地較為重視，舟山、杭州等地發(fā)展較為緩慢，特別是有些地方的企業(yè)比政府更加意識(shí)到全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品帶來的品牌溢價(jià)作用，有些地方甚至都不知道該項(xiàng)工作的存在。二是扶持力度不足。全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要主管部門從申報(bào)、檢測(cè)、生產(chǎn)指導(dǎo)、包裝、品牌營(yíng)銷等各個(gè)方面進(jìn)行扶持，特別是小微主體都需要政府的扶持；但由于該項(xiàng)工作沒有納入全省鄉(xiāng)村振興考核范疇中，因此推進(jìn)力度明顯不夠[9]。三是工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。各個(gè)地區(qū)在機(jī)構(gòu)改革以后隊(duì)伍變化了，具體負(fù)責(zé)申報(bào)的同志在變，貫徹落實(shí)工作不是非常完善。四是工作抓手不夠豐富。各地很多地方只停留在申報(bào)和檢測(cè)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的階段，統(tǒng)一的品牌塑造、營(yíng)銷宣傳和質(zhì)量監(jiān)管都亟需提升。

3 推進(jìn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

探索開展特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品登錄工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心《關(guān)于探索開展特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品登錄工作的通知》要求，積極組織各地開展特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品登錄工作，探索企業(yè)品牌和縣域公用品牌雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。開展課題研究，聯(lián)合浙江省農(nóng)科院開展全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)鑒定的浙江提質(zhì)增效模式研究，調(diào)研并總結(jié)各地名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，更加科學(xué)精準(zhǔn)推動(dòng)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展[10-11]。定期召開全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作座談會(huì)，交流各地在推進(jìn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品中的經(jīng)驗(yàn)和不足，針對(duì)性提出下一步改進(jìn)措施，在全省范圍內(nèi)推動(dòng)發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的高潮。

3.2 加大營(yíng)銷宣傳

在浙江農(nóng)業(yè)博覽會(huì)設(shè)置全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展館，展示浙江省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的成果，召開全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄浙江發(fā)布會(huì)，組織新聞媒體宣傳安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的良好氛圍。組織全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體參加鄉(xiāng)村美食大會(huì)、農(nóng)商對(duì)接大會(huì)、浙江（上海）名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、知名品牌農(nóng)產(chǎn)品巡禮活動(dòng)以及中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)等展會(huì)，提高全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力[12]。制定全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)保包裝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)證書持有人審核同意，可在其產(chǎn)品包裝和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標(biāo)注“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”字樣，做到統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一回收。

3.3 確保質(zhì)量安全

打造一支省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品）工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)獲證全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的跟蹤管理[13]?？h級(jí)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)獲證產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的日常巡查，地市級(jí)工作機(jī)構(gòu)結(jié)合年度確認(rèn)工作，開展現(xiàn)場(chǎng)核查和檢查督導(dǎo)。省級(jí)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)獲證產(chǎn)品的跟蹤檢查和獨(dú)特營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)穩(wěn)定性跟蹤評(píng)價(jià)。科研檢測(cè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的雙隨機(jī)抽檢，并將結(jié)果及時(shí)反饋給業(yè)務(wù)主管部門。組織全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體申報(bào)全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點(diǎn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)做精浙江省精品農(nóng)業(yè)[14]。

3.4 加強(qiáng)扶持保障

整合財(cái)政資金，支持舉辦和組織參加全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品暨特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品審品管專題培訓(xùn)，打造一支更加強(qiáng)大的全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作隊(duì)伍。加大對(duì)淳安等26個(gè)縣發(fā)展全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，減免相關(guān)檢測(cè)費(fèi)用，支持全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品參與申報(bào)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和推廣項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，各地全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)主管部門、省農(nóng)科院等檢測(cè)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)主體要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同探討研究全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)檢測(cè)、包裝物流、品牌營(yíng)銷、質(zhì)量監(jiān)管等方面的做法，并建立一整套制度性規(guī)定，推進(jìn)浙江省全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展走在前列[15]。集中力量辦大事，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，組織動(dòng)員更多設(shè)區(qū)市創(chuàng)建全國(guó)名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點(diǎn)市，發(fā)展壯大全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)。