董毅博

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅 莊浪 744699）

1 基本縣情、水情

莊浪縣位于甘肅省東部六盤山西麓，全縣總?cè)丝?5 萬人?？h內(nèi)地勢自東北向西南傾斜，海拔1 400～2 857 m。六盤山縱列于縣城東部，5 條余脈呈樹枝狀東西向延伸。全縣大部分面積為丘陵溝壑區(qū)和土石山區(qū)，占土地總面積的95.3%，河谷川臺地僅占總面積的4.7%?？h域?qū)贉貛Т箨懶园霛駶櫦撅L(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫7.9 ℃，多年平均降水量為513.7 mm，多年平均蒸發(fā)量1 310 mm，全年平均無霜期142 d，多年平均日照時(shí)數(shù)2 179 h，多年平均空氣相對濕度67%，氣候干燥度1.55?？h境內(nèi)主要有3 條季節(jié)性河流，分別是水洛河、莊浪河和葫蘆河，3 條河流均屬黃河流域渭河水系，水資源總量9 039.3 萬 m3。

2 供水現(xiàn)狀

截至2020 年底，莊浪縣農(nóng)村供水工作按照脫貧攻堅(jiān)的基本要求，全縣農(nóng)村人口達(dá)到了飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，因成效顯著，先后獲得了“全國水利建設(shè)與管理先進(jìn)集體”“全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”“全國農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”“甘肅省人飲解困工作先進(jìn)集體”“甘肅省水利工作先進(jìn)集體”“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號，農(nóng)村供水工作取得了階段性勝利。

莊浪縣依托竹林寺水庫、紅崖灣水庫、花崖河水庫和梁河水庫（在建）四大主要水源，以永寧魚咀溝、葛峽、漫灣溝、鄭河文家峽、官地峽、中咀溝、湫池、具峽溝、通化陳洞、梁河、大峽溝、小峽溝等10 多處溝道截引為補(bǔ)充水源，歷時(shí)20 年先后建成了南部山區(qū)人飲、洛水北調(diào)人飲、莊浪河川人飲、鄭河人飲等十大人飲工程[1]和南坪水廠、紅崖灣水廠、花崖河水廠、梁河水廠、魚咀水廠、鄭河水廠（在建）六大水廠，總水處理能力4.8 萬m3/d，鋪設(shè)了各級各類管道9 800 多 km，新建調(diào)蓄池 121 座，總?cè)莘e約 5.6 萬m3。建成入戶工程9.2 萬戶，覆蓋了全縣45 萬城鄉(xiāng)群眾，其中農(nóng)村人口39 萬人，自來水普及率、入戶率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率全部滿足農(nóng)村飲水安全評價(jià)指標(biāo)[2]。全縣基本形成了以“四庫六廠十大人飲工程”為主體構(gòu)架的城鄉(xiāng)供水格局，城鄉(xiāng)供水體系基本形成。

近幾年，莊浪縣降雨量充足，幾座水庫極限蓄水和溝道水源相互補(bǔ)充，十大人飲工程相互連通，統(tǒng)籌調(diào)度，全縣城鄉(xiāng)供水基本正常。

3 工程管理主要做法

為保證農(nóng)村飲水安全工程長期穩(wěn)定地發(fā)揮效益，莊浪縣按照“建管并重”的原則，積極推行“有償供水、以水養(yǎng)水”新機(jī)制，取得了顯著成效。

3.1 注重提質(zhì)增效，配套完善供水設(shè)施

早期建成的幾個(gè)人飲工程，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件、投入資金等因素的制約，存在管材易破裂、調(diào)蓄能力差、經(jīng)常性停水等問題。針對以上問題，莊浪縣一邊新建、一邊改造，每年都投入一定的資金和人力、物力，新建蓄水池，改造老舊管網(wǎng)，不斷提高了供水保證率。

3.2 加強(qiáng)工程管理，提升供水服務(wù)水平

在工程運(yùn)行管理中以“抓管理、促效益”為重點(diǎn)，全力推動(dòng)人飲工程有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在“十三五”期間基本實(shí)現(xiàn)了人飲工程“建得成、管得好、長受益”的目標(biāo)。堅(jiān)持建成一處工程移交管理一處工程的辦法，對建成工程移交人飲總站進(jìn)行管理。工程建成后，由施工人員繪制竣工詳圖和入戶花名冊，經(jīng)人飲辦負(fù)責(zé)人及施工人員簽字認(rèn)可后，通過人飲總站移交相應(yīng)管理站進(jìn)行管理，確保了工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 加強(qiáng)水源保護(hù)，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)

莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程水源地大部分屬于關(guān)山林區(qū)涵養(yǎng)林水源地。水源地保護(hù)由水務(wù)局按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)鼗鶎铀芾碚荆ㄋ┴?fù)責(zé)管理，對水源地設(shè)立了圍欄，并張貼了標(biāo)語，栽設(shè)了警示牌，并每天定時(shí)不定時(shí)安排專人對水源地進(jìn)行巡查，建立了專門的臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，確保了水源地水質(zhì)安全。

4 存在的問題

一是水源保證率不高。莊浪縣4 座水庫總的設(shè)計(jì)最大蓄水量為1 228 萬m3，目前運(yùn)行的3 座水庫實(shí)際年蓄水量為770 萬m3。由于近幾年降雨充足，勉強(qiáng)還可以維持，一旦出現(xiàn)干旱，則會(huì)出現(xiàn)“水荒”現(xiàn)象，對全縣城鄉(xiāng)群眾生活造成嚴(yán)重影響。

二是供水管網(wǎng)輸水能力差，管道老化易破損。早期建成的人飲工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、供水不穩(wěn)定。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，供水管道管徑偏??；調(diào)蓄建筑物少，在供水淡季或需水量小的情況下，僅有的蓄水池出現(xiàn)溢水現(xiàn)象，水量白白流失的同時(shí)，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成威脅；管道老化破損嚴(yán)重，爆管、斷水事故頻繁；管道接頭處長期發(fā)生滲水漏水現(xiàn)象，以致管道斷裂，發(fā)生水事案件，同時(shí)由于管道承壓能力有限，爆管現(xiàn)象頻發(fā)，給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。

三是鄉(xiāng)村道路硬化項(xiàng)目及鄉(xiāng)村振興建設(shè)對供水管網(wǎng)影響較大。人飲供水管道大多沿村社道路和巷道內(nèi)鋪設(shè)，近幾年的硬化道路建設(shè)沒有考慮改移管道，在平整路基時(shí)使管道埋深變淺形成冬季凍管或者深填于數(shù)米之下，破裂后無法維修，這種現(xiàn)象近幾年越來越多，成為影響農(nóng)村供水的主要問題之一。

四是洛水北調(diào)、梁河北調(diào)、中部人飲、鄭河人飲4 處利用溝道水源的人飲工程還有32個(gè)村137個(gè)社7 710 戶群眾雖然屬水管站（所）管理，但供水未經(jīng)水廠凈化處理，屬溝道截引直供型，水質(zhì)有階段性（暴洪期）不達(dá)標(biāo)問題。

五是部分村社依然使用“小人飲”。通化、鄭河2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因靠近關(guān)山水源地，水源充足，在20 世紀(jì)90 年代鄉(xiāng)、村就近自建了單村“小人飲”，因這些村社群眾使用“小人飲”時(shí)間較長，且不交水費(fèi)，無成本，水源充足，生活不受影響，不愿改造，目前還在使用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前還有2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村（社）2 412 戶群眾使用“小人飲”，約占全縣總戶數(shù)9.2萬戶的2.6%。

六是部分區(qū)域調(diào)蓄池偏小、調(diào)蓄能力不足。早期建成的調(diào)蓄池因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，大多容積是300～500 m3，僅能起減壓作用，無調(diào)蓄作用，工程維修搶修時(shí)維持供水不足半天，遠(yuǎn)低于現(xiàn)在要求的3～5 d 調(diào)蓄標(biāo)準(zhǔn)，因此工程末端供水區(qū)域停水現(xiàn)象較多。

七是農(nóng)村供水工程自動(dòng)化控制程度低。莊浪縣水源地、水廠、泵站及調(diào)蓄池近160 處，供水管道近萬公里，且大多數(shù)位于偏遠(yuǎn)地帶，人跡罕至，交通不便，人力巡查時(shí)效太低，有時(shí)因用水量小調(diào)蓄池溢流造成水資源浪費(fèi)，有時(shí)因用水量大調(diào)蓄池水位太低致使群眾水壓不足，有時(shí)管道破裂漏水難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，既不能科學(xué)準(zhǔn)確調(diào)節(jié)調(diào)度水量，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并快速維修解決[3]。

八是工程管護(hù)工作量不斷增大，運(yùn)行成本不斷增加。莊浪縣已經(jīng)建成的10 大人飲工程涉及全縣所有農(nóng)戶，累計(jì)鋪設(shè)各級各類管網(wǎng)近9 000 km。主要靠水務(wù)局下設(shè)的23個(gè)基層水利管理站（所）的180名管理人員進(jìn)行日常管理，工作點(diǎn)多、線長、量大、面廣，水源、蓄水池等工程全都位于偏遠(yuǎn)、交通閉塞的河灘或梁峁，各類供水管道分布廣泛，導(dǎo)致管護(hù)工程量大。

5 解決辦法

5.1 加快引洮二期莊浪應(yīng)急供水工程進(jìn)度和爭取增建調(diào)蓄水庫（池）

加快引洮二期莊浪應(yīng)急供水工程進(jìn)度，該工程估算總投資7.26 億元，輸水總管道設(shè)計(jì)流量0.55 m3/s，年引水量1 459 萬m3。該工程從引洮供水二期工程七干渠2#分水口引水，經(jīng)過65.7 km 管道輸水至南坪15 萬m3調(diào)蓄水池，之后從調(diào)蓄水池引水南坪水廠進(jìn)行水處理。工程建成后可徹底解決莊浪縣水源不穩(wěn)定的問題，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。同時(shí)，積極謀劃水庫或大型蓄水池等攔蓄工程，充分集蓄利用天上水，降低供水成本。

5.2 引入市場機(jī)制，多方籌措資金

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。堅(jiān)持多渠道籌措落實(shí)水利建設(shè)資金，積極申請政府債券資金，合理利用各類優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)社會(huì)資本以參股控股、委托運(yùn)營、整合改制等多種形式參與水利工程建設(shè)。

5.3 做好群眾思想工作，爭取群眾投工投勞

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是黨中央、國務(wù)院為解決我國農(nóng)村一些地區(qū)飲水不安全問題所采取的一項(xiàng)重大舉措，充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)民的關(guān)心，必須做好群眾的思想工作，爭取群眾支持，組織投工投勞。

5.4 持續(xù)實(shí)施老舊供水管網(wǎng)提標(biāo)改造工程

莊浪縣近萬公里農(nóng)村供水管道已逐步進(jìn)入老化階段，僅鄉(xiāng)、村、戶3 級管道長度約6 000 km，都是必須改造的，近幾年已借助脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目改造近1 000 km，剩余的建議借助鄉(xiāng)村振興政策，分年度安排資金，結(jié)合村社道路及巷道硬化建設(shè)，每年以500～600 km 的規(guī)模，逐年予以提標(biāo)改造。

5.5 盡快把溝道截引直供型村社并入水廠供水

溝道截引直供型村社是由水務(wù)部門實(shí)施入戶并一直管理運(yùn)行，因條件所限，這些村社地勢較高，水廠無法直接供水，均需改造。近年來陸續(xù)建成的魚咀水廠和鄭河水廠，把永寧漫灣溝、魚咀溝、鄭河文家峽、官地溝、中咀溝、湫池、具峽溝直接供水的17個(gè)村3 277 戶改接水廠供水，剩余的15個(gè)村4 433 戶建議投入資金盡快改造，并入水廠，一則可以提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，二則可以實(shí)現(xiàn)全縣水廠化供水全覆蓋的目標(biāo)。

5.6 積極推動(dòng)“小人飲”改造納入水廠供水

剩余的2 000 多戶“小人飲”雖然暫時(shí)還可維持生活，但不符合“生活飲用水必須經(jīng)消毒處理、水質(zhì)達(dá)標(biāo)”的要求。建議：一是依靠縣、鄉(xiāng)、村各級政府宣傳動(dòng)員引導(dǎo)，行政推動(dòng)，解決這些群眾不愿意的問題。二是安排專項(xiàng)資金，改造“小人飲”村社戶數(shù)。三是水利部門要做好“小人飲”改接方案設(shè)計(jì)等前期工作。

5.7 增建擴(kuò)容調(diào)蓄池，提高供水調(diào)蓄能力

對以前容積偏小或沒有調(diào)蓄池的區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，通過新增或擴(kuò)容的形式，增加調(diào)蓄能力，提高供水末端區(qū)域的供水保證率。

5.8 逐步提高農(nóng)村供水自動(dòng)化控制水平

建議每年安排一定的資金用于增設(shè)農(nóng)村供水自控設(shè)施，按照先上游后下游，先主體后入戶的原則，對全縣近160 處水源、泵站、水廠、調(diào)蓄池及近萬公里供水管網(wǎng)安裝流量計(jì)、電磁閥、液位儀、水質(zhì)檢測儀及視頻監(jiān)控，力爭在“十四五”末實(shí)現(xiàn)從“源頭”到“龍頭”的自動(dòng)化控制系統(tǒng)。

5.9 新建農(nóng)村水質(zhì)檢測中心，提高水質(zhì)檢測能力

群眾吃水困難問題得到解決后，國家提出農(nóng)村供水由“有水吃”到“吃安全水”的要求，供水水質(zhì)越來越重要。莊浪縣急需新建獨(dú)立的水質(zhì)檢測中心，配備專業(yè)人員，爭取達(dá)標(biāo)認(rèn)證，取得檢測資質(zhì)，確保全縣城鄉(xiāng)供水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。

5.10 加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)，健全機(jī)制體制

為了保障人飲工程長期有效運(yùn)行，必須加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)，健全機(jī)制體制。水務(wù)局下設(shè)莊浪縣水利管理總站，總體負(fù)責(zé)全縣人飲工程的運(yùn)行管理，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站，具體負(fù)責(zé)各片區(qū)的供水服務(wù)、維修和水費(fèi)收繳。2014 年水利改革后，莊浪縣實(shí)行財(cái)政收支兩條線的管理體制，每年的水費(fèi)收入全部上繳縣財(cái)政，由縣財(cái)政按40%返還水務(wù)局，用于正常的工程維修養(yǎng)護(hù)，并對水務(wù)局自收自支水管職工的工資由縣財(cái)政全額供給，有效破解了長期以來“兩費(fèi)”落實(shí)沒有渠道的機(jī)制性障礙，理順了管理體制。

6 結(jié)語

雖然莊浪縣農(nóng)村供水取得階段性成效，群眾吃水困難基本得到解決，但這絕不是一蹴而就、一勞永逸的事，農(nóng)村供水工作將是一項(xiàng)長期工作，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興實(shí)施、人民生活水平日益提高，農(nóng)村群眾對生活用水的需求和標(biāo)準(zhǔn)也將越來越高。唯有持續(xù)改造和提升農(nóng)村供水工程，方能鞏固建設(shè)成果，確保農(nóng)村供水工程真正實(shí)現(xiàn)國家提出的“建得成、管得好、長受益”的目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g莊浪縣主要是對已建成的人飲工程進(jìn)行改造和完善，推進(jìn)計(jì)量監(jiān)控設(shè)備設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人飲工程信息化管理，建立合理的水價(jià)和水費(fèi)收繳機(jī)制，提升農(nóng)村供水專業(yè)化管理水平。