胡隴生，保 霞，陳 龍，蘆昱文，邵旭平

（甘肅省蘭州市城關區(qū)農(nóng)業(yè)綜合保障服務中心，甘肅 蘭州 730030）

為了進一步促進蘭州市城關區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的“火車頭”作用，通過對轄區(qū)10 家龍頭企業(yè)經(jīng)營狀況進行調(diào)研摸底，歸納分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的問題，并提出加強龍頭企業(yè)建設的對策建議。

1 基本情況

蘭州市城關區(qū)總?cè)丝?64 308 人，鄉(xiāng)村人口8 347 人，城關區(qū)面積208.01 km2，耕地面積755.68 hm2，其中土地流轉(zhuǎn)面積531.81 hm2，農(nóng)業(yè)機械總動力2.2 萬kW，農(nóng)業(yè)技術推廣人員56 人。行政村數(shù)量18個，涉農(nóng)街道4個，農(nóng)村居民人均可支配收入28 948 元，地區(qū)生產(chǎn)總值1 061.23 萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值0.65 萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值155.29 萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值905.29 萬元。城關區(qū)存在人口密集，耕地面積少，農(nóng)業(yè)比重較輕的情況。

城關區(qū)現(xiàn)有龍頭企業(yè)10 家，省級龍頭企業(yè)6家，其中中草藥企業(yè)1 家（蘭州大得利生物化學制藥有限公司），種植業(yè)企業(yè)2 家（甘肅德華生物股份有限公司和甘肅三寶農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司），投資類企業(yè)2 家（甘肅省食品股份有限公司和甘肅金陽光生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司），高新科技企業(yè)1 家（甘肅新融環(huán)境能源工程技術有限公司），市級龍頭企業(yè)4 家，其中食品加工類企業(yè)3 家（甘肅隴萃堂營養(yǎng)保健食品股份有限公司、甘肅佳業(yè)天成農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司、甘肅佳農(nóng)糧油開發(fā)有限公司），投資類企業(yè)1 家（蘭州農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司）。涉及中草藥、休閑觀光、牧草種植、飼料加工、粗糧和食品加工等領域。2020 年完成前六批和第八批重點龍頭企業(yè)監(jiān)測工作，監(jiān)測企業(yè)5 家，其中4 家監(jiān)測合格。2020 年新培育認定市級龍頭企業(yè)2 家，新培育認定省級龍頭企業(yè)3 家，甘肅新融環(huán)境能源工程技術有限公司市級和省級龍頭企業(yè)同年均認定成功，其中甘肅佳農(nóng)糧油開發(fā)有限公司和甘肅新融環(huán)境能源工程技術有限公司為新培育企業(yè)，其他2 家由市級龍頭企業(yè)新認證為省級龍頭企業(yè)，2021—2022 年無申報成功的省級和市級龍頭企業(yè)。

2 城關區(qū)市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

經(jīng)分析歸納，城關區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)普遍存在科研投入少、企業(yè)品牌建設意識弱、產(chǎn)品競爭力不強、融資難、產(chǎn)業(yè)政策不均衡、輻射帶動作用弱等問題。

2.1 龍頭企業(yè)占比小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認證積極性差

根據(jù)城關區(qū)市場監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，城關區(qū)農(nóng)林牧漁企業(yè)注冊數(shù)量500 余個，目前認定的市級以上龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)僅為10 家，占比小于2%。由于政策宣傳、政策扶持、業(yè)務往來等原因?qū)е鲁顷P區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)主動進行咨詢認證的較少，過去3 年內(nèi)進行咨詢的企業(yè)不超過5 家。長此以往會對新培育龍頭企業(yè)帶來不利的影響。

2.2 注冊和生產(chǎn)銷售異地化，導致輻射帶動作用不明顯

由于城關區(qū)特殊的地理位置，租賃生產(chǎn)銷售成本高，導致10 家龍頭企業(yè)有7 家注冊地在城關區(qū)，但生產(chǎn)銷售基地在張掖、白銀、定西等農(nóng)業(yè)大市。之前省級龍頭企業(yè)甘肅蘭藥藥業(yè)有限公司為城關區(qū)監(jiān)管企業(yè)，但由于運營成本較高，搬遷到蘭州新區(qū)。注冊和生產(chǎn)銷售異地化對當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局實地監(jiān)管帶來一些不便，對企業(yè)運營發(fā)展中存在的問題也不能很好的掌握。

注冊和生產(chǎn)銷售異地化，導致當?shù)佚堫^企業(yè)與農(nóng)戶紐帶聯(lián)系弱，企業(yè)沒有切實參與到當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有真正形成農(nóng)民增收增產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟利益共同體，產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用弱。2017 年至今只有省級龍頭企業(yè)甘肅金陽光生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司1 家參與了城關區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局金陽光現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園田園綜合體項目，項目占地40 余hm2，整個園區(qū)按項目功能劃分為“一園兩中心九區(qū)”?！耙粓@”即現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園；“兩中心”即游客服務中心和農(nóng)副產(chǎn)品展示中心；“九區(qū)”即瓜果蔬菜種植區(qū)、花卉觀賞區(qū)、多功能智能溫室區(qū)、日光溫室觀光采摘區(qū)、有機綠色食品體驗區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活體驗區(qū)（含家庭農(nóng)場）、垂釣區(qū)、生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生體驗區(qū)及親子娛樂區(qū)。此項目輻射青白石區(qū)域，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收起到一定的帶動作用。如何更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效果，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新面貌，是下一步亟待解決的問題。

2.3 產(chǎn)業(yè)政策不均衡，惠企政策力度弱

一是六大特色產(chǎn)業(yè)政策覆蓋面少。2018 年甘肅省從省情實際出發(fā)，因地制宜，決定實施牛、羊、菜、果、薯、藥“六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”精準脫貧3 年行動。根據(jù)“六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”出臺了很多相應的扶持政策，在六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)僅有1 家。二是冷鏈物流設施補貼覆蓋面少。根據(jù)《關于進一步做好2020 年冷鏈物流設施建設摸底調(diào)查和任務上報工作的通知》文件要求，為落實果蔬保鮮庫建設和冷藏運輸車輛購置獎補政策，對城關區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)進行摸底，2020 年申報冷鏈項目的企業(yè)3 家，申購冷藏運輸車48 輛，因政策傾向優(yōu)先考慮貧困地區(qū)企業(yè)的原因，城關區(qū)沒有企業(yè)享受到冷鏈物流設施的相關補貼。三是未落實認定國家級、省級、市級龍頭企業(yè)貼息補助。在蘭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺的《蘭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量提升行動實施方案（2020—2022 年）（征求意見稿）》中提及在落實財政、金融、商貿(mào)、稅收等優(yōu)惠政策的基礎上，以“以獎代補”“貸款貼息”等方式，對新認定國家級、省級、市級龍頭企業(yè)一次性補助100 萬元、50萬元、30 萬元，對監(jiān)測運行好、貸款500 萬元以上的企業(yè)一次性貼息補助30 萬元。至今此實施方案還沒有正式實施，近幾年企業(yè)也未享受到此獎勵。四是針對困難企業(yè)制訂的方案政策少。近幾年出臺了很多培育龍頭企業(yè)的政策性指導文件，但未出臺龍頭企業(yè)監(jiān)測不合格后的相應對策。

2.4 科技創(chuàng)新型企業(yè)少，科研投入少，發(fā)展后勁不足

城關區(qū)市級以上龍頭企業(yè)中高新科技企業(yè)1家，省級創(chuàng)新型企業(yè)1 家，出口創(chuàng)匯企業(yè)0 家，整體科技研發(fā)投入較少，10 家企業(yè)投入共計1 300 萬元左右，分別為甘肅三寶農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司500 萬元，蘭州大得利生物化學制藥有限公司100萬元，甘肅隴萃堂營養(yǎng)保健食品股份有限100 萬元，甘肅新融環(huán)境能源工程技術有限公司600 萬元。引進國外設備的企業(yè)1 家，引進國外技術的企業(yè)3 家，獲得省級以上科技獎勵或者榮譽的企業(yè)有2 家?？傮w來說，科技創(chuàng)新類的企業(yè)占比較小。主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)居多，大多數(shù)都是初級加工企業(yè)，生產(chǎn)落后，缺少精深加工及科研創(chuàng)新能力，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。

2.5 融資額度低，企業(yè)擴大擴張難度大

2020 年組織龍頭企業(yè)參加了5 場銀企對接會，對于擴大經(jīng)營和技術升級改造的企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)雖然能貸到款，但存在固定資產(chǎn)抵押額度不足、貸款資金有限等問題，所貸資金不足以擴張和擴容，企業(yè)規(guī)模難以做大做強。

2.6 品牌建設不足，產(chǎn)品競爭力不強，市場占有率不高

城關區(qū)龍頭企業(yè)只有2 獲得ISO 9001 質(zhì)量認證；獲得過甘肅省著名商標的企業(yè)2 家；有專利的企業(yè)3 家，獲得綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證的企業(yè)有2 家；2020 年為實施“甘味”品牌營銷戰(zhàn)略，構(gòu)建“甘味”品牌體系，配合省市區(qū)參加了6場品牌推進會，目前具有“甘味”品牌的企業(yè)5 家，其中僅1 家為市級龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)品牌意識薄弱。同時，在生產(chǎn)銷售過程中存在銷售市場不寬泛、開拓市場的方法少、對市場對接的手段滯后、銷售渠道單一等問題。

3 加強城關區(qū)龍頭企業(yè)建設的對策和建議

3.1 加大宣傳，落實獎補政策，提高龍頭企業(yè)認定的積極性

根據(jù)城關區(qū)市場監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，城關區(qū)農(nóng)林牧漁企業(yè)注冊數(shù)量500 余個，但城關區(qū)監(jiān)管的農(nóng)業(yè)企業(yè)不到100個，有很多企業(yè)與相關部門鮮有業(yè)務往來，呈現(xiàn)企業(yè)法規(guī)政策知曉率低的情況。目前蘭州市進一步加快全市涉企政策精準推送和“不來即享”服務系統(tǒng)推廣使用，以提高城關區(qū)中小微企業(yè)對服務系統(tǒng)的知曉率和使用率，更好地為企業(yè)服務。同時，落實獎補政策，提高企業(yè)積極性。

3.2 將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融入鄉(xiāng)村振興，增強龍頭企業(yè)輻射帶動作用

注冊和生產(chǎn)銷售異地化的情況不是個例，建議省市出臺聯(lián)席政策，對轄區(qū)外的生產(chǎn)和銷售基地如何監(jiān)督管理設置相關的規(guī)章制度，同時配合“全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測調(diào)查系統(tǒng)”更好地對企業(yè)進行監(jiān)管。要依托龍頭企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點，讓龍頭企業(yè)更好的發(fā)揮示范、引導作用。2021—2022 年城關區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依托省級龍頭企業(yè)蘭州新融環(huán)境能源工程技術有限公司強大的廢棄資源利用能力，針對城關區(qū)內(nèi)尾菜、餐廚垃圾、秸稈、污泥等，建立具有示范帶動作用的城關區(qū)有機廢棄物資源化綜合處理中心，引領創(chuàng)新構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品消費端廢棄物處理為業(yè)務核心的“蘭州模式”。項目建成后，可實現(xiàn)年處理區(qū)域內(nèi)有機廢棄物6.75 萬t，產(chǎn)生沼液肥4.9 萬t，通過測土配方服務，為生態(tài)有機農(nóng)業(yè)中心“私人訂制”，建立農(nóng)業(yè)微生物數(shù)據(jù)庫，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升作物抗病抗逆能力，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥“雙減”和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，項目總投資預計5 000 萬元。未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要進一步利用企業(yè)自身的領域優(yōu)勢，融入鄉(xiāng)村振興，融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強龍頭企業(yè)輻射帶動作用。

3.3 強化政府職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策

一是要使龍頭企業(yè)更好的發(fā)展壯大，離不開各級政府的關心和支持，建議市區(qū)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領導小組，設置專門的龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務機構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)服務人員，強化各部門服務職能，形成目標責任制度，全方位為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。二是將培育龍頭企業(yè)政策落實情況納入工作績效考核，逐步建立健全科學的績效評估監(jiān)督機制。暢通社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮部門責任作用，適時開展監(jiān)督檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究并予以整改。進一步建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布等制度。三是設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，結(jié)合城關區(qū)實際情況，出臺培育、冷鏈物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等一系類獎勵補貼政策。

3.4 加大政策支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

構(gòu)建穩(wěn)固的銀企雙贏機制，將支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求。特別是在豐收時節(jié)向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品和進行技術升級改造急需資金時，要積極予以支持。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請貸款，應適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。將來城關區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將與區(qū)金融辦和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極對接，鼓勵企業(yè)參加銀企對接會，積極幫助企業(yè)解決貸款難的問題。

3.5 多措并舉，提高品牌意識，增強產(chǎn)品市場競爭力

一是支持龍頭企業(yè)技術改造、裝備升級、規(guī)模擴張，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、有知名品牌的大型骨干龍頭企業(yè)。二是鼓勵龍頭企業(yè)加大科研投入，加強與科研院校的合作，依托科技力量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成具有自主知識產(chǎn)權和核心技術的高新技術企業(yè)，提高品牌影響力，增強企業(yè)核心競爭力。三是為進一步打造甘肅企業(yè)品牌效應，積極把甘肅好的農(nóng)產(chǎn)品讓更多人知曉，未來每年將幫助1～2 家企業(yè)申報“甘味”品牌，同時積極配合省市積極引導企業(yè)參加品牌推薦會。