祝 捷 陳文菊

十八大以來(lái)，中共中央出臺(tái)了一系列基礎(chǔ)性、支架性、骨干性黨內(nèi)法規(guī)，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，“有規(guī)可依”問(wèn)題基本得到解決。與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行仍是一個(gè)明顯短板，“有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不究”的問(wèn)題尚未得到根本解決。①中央辦公廳法規(guī)局研究室：《切實(shí)扛起黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任》，《秘書(shū)工作》2019 年第10 期。2019 年9 月3 日頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》)，正式確立了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，這不僅有效推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重心從“立規(guī)”向“執(zhí)規(guī)”的轉(zhuǎn)變，也影響到探索黨和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的方式。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制試圖從制度層面解決“有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不究”的問(wèn)題，打通黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)從“制度制定”到“制度執(zhí)行”的“中阻?！?。在理論層面，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的建構(gòu)，已經(jīng)跳出了黨內(nèi)法規(guī)理論體系大量移植黨史黨建、政治學(xué)理論資源并借鑒國(guó)家法律領(lǐng)域制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)路徑，把“責(zé)任制”這一黨內(nèi)法規(guī)的常用概念和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，探究其中的理論邏輯、制度構(gòu)造和實(shí)踐機(jī)理，不僅形成了獨(dú)特的黨內(nèi)法規(guī)理論研究范疇，而且為黨內(nèi)法規(guī)理論資源反向輻射到國(guó)家法律以及其他領(lǐng)域提供了可能。建構(gòu)關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的理論體系既是更好地推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)踐的前提，也是理解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制作為一種黨內(nèi)法規(guī)特有概念或調(diào)整機(jī)制的關(guān)鍵。 《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》頒布施行后，學(xué)界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的研究逐漸趨熱?，F(xiàn)有研究沿襲意義闡釋、概念解讀、制度構(gòu)造等研究路徑，主要從政策層面解讀黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，初步厘清了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制與全面從嚴(yán)治黨、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)系，但大多缺乏體系化的理論闡釋。而且，相較于實(shí)踐的發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制在理論上的研究也相對(duì)滯后。基于此，本文在明晰黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制概念的基礎(chǔ)上，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的理論定位、生成邏輯以及制度構(gòu)造等問(wèn)題進(jìn)行探討，以期形成關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的理論敘述。

一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的概念分析

概念的明晰是研究共識(shí)得以建構(gòu)的前提。在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究之前，需要形成一個(gè)具有規(guī)范與理論融通性的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制概念。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，是由“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”和“責(zé)任制”共同構(gòu)成的復(fù)合語(yǔ)詞結(jié)構(gòu)。盡管黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行及其簡(jiǎn)化形式“執(zhí)規(guī)”的概念可以從黨內(nèi)法規(guī)自身運(yùn)行邏輯中產(chǎn)生，但黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制并不是一個(gè)自然而然產(chǎn)生的概念，而是從不斷成熟定型的制度治黨和依規(guī)治黨的制度邏輯中析出的。

（一）厘清構(gòu)造概念的基本元素

從既有研究來(lái)看，學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行概念的界定存在一定的差異，其中的區(qū)別主要在于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體及執(zhí)行所覆蓋的環(huán)節(jié)。有的學(xué)者認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是黨組織及黨員執(zhí)行、遵守、適用黨內(nèi)法規(guī)的行為過(guò)程，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行主體的全面性以及執(zhí)行行為涵括內(nèi)容的全鏈條性；①宋家本：《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程問(wèn)題研究》，中共中央黨校2019 年博士學(xué)位論文，第35 頁(yè)。有的學(xué)者則認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的抽象的職權(quán)職責(zé)轉(zhuǎn)化、落實(shí)為具體的黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行主體的特定性與執(zhí)行行為的實(shí)效性。②金成波：《論黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系的構(gòu)建》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2021 年第1 期。結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)制度尤其是《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》關(guān)于執(zhí)行的表述以及黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行與黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施、黨內(nèi)法規(guī)適用等關(guān)聯(lián)概念的關(guān)系來(lái)看，前一種黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的定義接近黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施、黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行的內(nèi)涵，將黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督、黨內(nèi)法規(guī)遵守等內(nèi)容納入黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行概念范疇，會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行界分的困難，不宜作為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的定義；后一種黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行定義則不僅在執(zhí)行主體范圍上契合了《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》明定的承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任的概括主體——黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在執(zhí)行內(nèi)容上也符合執(zhí)行責(zé)任制推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的目的，因此是更契合黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐與依規(guī)治黨實(shí)踐的概念界定。

理解責(zé)任制首先需要弄清何為責(zé)任。作為存在于政治學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)與法學(xué)等諸學(xué)科的理論話語(yǔ)，責(zé)任呈現(xiàn)出學(xué)科視域下的語(yǔ)義多樣性。在政治學(xué)語(yǔ)境下，責(zé)任是公共權(quán)力系統(tǒng)中政治官員基于地位或職位而承擔(dān)的職責(zé)、義務(wù)；在法學(xué)語(yǔ)境下，責(zé)任是法律關(guān)系主體源自制度規(guī)范的法律責(zé)任以及不履行相應(yīng)責(zé)任而招致的懲戒性內(nèi)容等。實(shí)際上，從責(zé)任本身的構(gòu)成特征或功能面向出發(fā)，可歸納出一個(gè)超越學(xué)科界分的責(zé)任概念：社會(huì)成員在一定的制度或結(jié)構(gòu)中擔(dān)負(fù)的符合自己角色的行為（積極責(zé)任）以及未擔(dān)負(fù)起此種行為而受到的譴責(zé)和制裁（消極責(zé)任）。③張賢明：《論政治責(zé)任——民主理論的一個(gè)視角》，長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社2000 年版，第2—3 頁(yè)。

與責(zé)任體現(xiàn)為一種理論話語(yǔ)不同，責(zé)任制突出實(shí)踐導(dǎo)向，以導(dǎo)向治理目標(biāo)實(shí)踐的強(qiáng)化機(jī)制的形態(tài)存在，并被籠統(tǒng)地界定為“旨在實(shí)現(xiàn)責(zé)任的一套制度安排或確保責(zé)任實(shí)現(xiàn)的途徑”。④張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2001 年版，第327 頁(yè)。關(guān)于“這一套制度安排”的具體內(nèi)容，學(xué)者們總體上傾向從以下兩個(gè)層面闡釋：一是以責(zé)任的消極意涵為核心，將其限定為不履行責(zé)任義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果的規(guī)則和原則的總稱；⑤韓喜平、王曉波：《關(guān)于完善黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任制度的思考》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第1 期。二是考量責(zé)任運(yùn)行相關(guān)過(guò)程，納入責(zé)任設(shè)定、責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究的機(jī)制體制，將其界定為對(duì)責(zé)任主體的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)配置，督促其正當(dāng)履行，當(dāng)其不履行相應(yīng)責(zé)任時(shí)，予以責(zé)任追究的制度安排。⑥邱曼麗：《領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的發(fā)展及其完善》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019 年第3 期。從《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》這一專門(mén)責(zé)任制規(guī)范分解不同主體執(zhí)規(guī)責(zé)任、強(qiáng)調(diào)執(zhí)規(guī)監(jiān)督等內(nèi)容來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制下的責(zé)任制顯然不是一種局限于責(zé)任追究的純懲戒性質(zhì)的規(guī)范或原則的總稱，而是囊括了責(zé)任設(shè)定、責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等全鏈條責(zé)任要素的制度安排。

（二）建構(gòu)法治中國(guó)語(yǔ)境下的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制概念

結(jié)合上文關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行以及黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制視域下的責(zé)任制語(yǔ)義，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制可界定為：以督促黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行為目的，以明確責(zé)任意識(shí)、確定責(zé)任主體、分解責(zé)任內(nèi)容、確定追責(zé)機(jī)制和問(wèn)責(zé)方式為主要內(nèi)容的體制機(jī)制的總和。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制作為一種制度安排，包含制度的主體、內(nèi)容、目標(biāo)等要素，具體展開(kāi)如下：

第一，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的主體是黨員組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，體現(xiàn)出特定性與多元性的特征。從黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的規(guī)范定義來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是專屬于黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)或行為，與全體黨組織和全體黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)的活動(dòng)或行為相區(qū)分。①蘇紹龍、秦前紅：《論黨內(nèi)法規(guī)的適用規(guī)則》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019 年第1 期。循此邏輯，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任最終要?dú)w屬到黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上。作為規(guī)范黨內(nèi)執(zhí)規(guī)活動(dòng)、厘定執(zhí)規(guī)責(zé)任最終歸屬的制度安排，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制所涉及的主體要素自然也相應(yīng)地限定在黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范疇，體現(xiàn)出一定的特定性。但基于黨組織的多元性及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的差異性，不同類型黨組織與不同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)的具體執(zhí)規(guī)責(zé)任并不相同。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任根據(jù)主體的“角色/職責(zé)”特性被類型化為主體責(zé)任、協(xié)調(diào)責(zé)任、牽頭責(zé)任、配合責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等黨組織責(zé)任，以及黨委(黨組) 書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)、分管黨內(nèi)法規(guī)工作的班子成員的直接責(zé)任、其他班子成員的分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，呈現(xiàn)出多元性的特征。

第二，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的制度內(nèi)容涵括了職責(zé)設(shè)定、履責(zé)督導(dǎo)、責(zé)任追究等以“責(zé)任”為核心要素的互相獨(dú)立、又互相承接的體制機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)工程。②禹竹蕊：《系統(tǒng)治理視閾下黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力問(wèn)題》，《社會(huì)科學(xué)家》2020 年第7 期。黨內(nèi)法規(guī)從應(yīng)然向?qū)嵢坏恼嬲D(zhuǎn)化，既需要各類黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體各司其職、協(xié)力配合，形成執(zhí)規(guī)整體合力，也需要與執(zhí)行相關(guān)的外圍活動(dòng)如監(jiān)督、考核、追責(zé)進(jìn)行支撐保障，確保執(zhí)規(guī)有力。③歐愛(ài)民、何靜：《黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行構(gòu)成及其要素優(yōu)化》，《河南社會(huì)科學(xué)》2020 年第8 期。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制以“責(zé)任”為核心要素，通過(guò)責(zé)任制嵌入保證黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的制度范式，相應(yīng)的內(nèi)容設(shè)計(jì)必然結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的特質(zhì)展開(kāi)：一方面，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的多元性，厘定不同執(zhí)規(guī)主體的責(zé)任內(nèi)容及責(zé)任范圍，形成橫向統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，縱向分級(jí)分層的執(zhí)規(guī)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；另一方面，錨定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的過(guò)程性特質(zhì)，圍繞黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的外圍活動(dòng)尤其是監(jiān)督、考核、追責(zé)等建立相應(yīng)的體制機(jī)制。因此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的制度內(nèi)容包括責(zé)任主體、責(zé)任分解、責(zé)任追究等一系列以“責(zé)任”為核心的相互承接的體制機(jī)制。

第三，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的制度目標(biāo)是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)全面深入實(shí)施，進(jìn)而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政黨治理法治化與現(xiàn)代化。根據(jù)《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》第一條，執(zhí)行責(zé)任制建構(gòu)的目的是“提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)全面深入實(shí)施”。因此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的直接目標(biāo)是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，確保黨內(nèi)法規(guī)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)中從抽象規(guī)范轉(zhuǎn)化為對(duì)黨組織和黨員的剛性約束。 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出： “治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！秉h內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升，不僅使從嚴(yán)治黨所依之“法度”真正具有權(quán)威性與實(shí)效性，保障全面從嚴(yán)治黨“從嚴(yán)”與“全面性”的落實(shí)，還能實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，進(jìn)而推動(dòng)政黨治理法治化與現(xiàn)代化。④石佑啟、李杰：《論提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力》，《學(xué)術(shù)研究》2018 年第5 期。循此邏輯，在法治中國(guó)的語(yǔ)境之下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制不僅是作為提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的初始機(jī)制而建立，還內(nèi)嵌著推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政黨治理法治化與現(xiàn)代化等更為宏大的治理目標(biāo)。

二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的理論定位

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的概念厘清，明確了“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”和“責(zé)任制”兩個(gè)基本元素對(duì)于建構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制理論的重要性。這兩個(gè)基本元素在理論構(gòu)造中的權(quán)重并不是等量的： “責(zé)任制”是保證“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”獲得實(shí)現(xiàn)的方法，而“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”是“責(zé)任制”所要達(dá)致的目標(biāo)。對(duì)“責(zé)任制”要素的強(qiáng)調(diào)顯然要多于“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”，以揭示為何以責(zé)任制保證執(zhí)行以及如何通過(guò)責(zé)任制推動(dòng)執(zhí)行的理論邏輯，而且將“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”要素置于“立規(guī)”和“執(zhí)規(guī)”的關(guān)系范疇之中討論更為適宜。立足黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制本身作為一種獨(dú)立制度范式的特性，本文從整體性視角審視其在中國(guó)特色政黨理論及實(shí)踐話語(yǔ)中的定位，力圖呈現(xiàn)其在制度主體、制度內(nèi)容、制度目標(biāo)等結(jié)構(gòu)性要素上的獨(dú)特性，進(jìn)而明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的本質(zhì)定性。

（一）責(zé)任型政黨：黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的理論依托

“在任何長(zhǎng)存的政治系統(tǒng)中都存在一條最基本的要求，即從公共行政到政治領(lǐng)導(dǎo)人再到公民間存在著一條責(zé)任鏈。”①歐文?E. 休斯：《公共管理導(dǎo)論》，張成福、馬子博等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2015 年版，第139 頁(yè)。因此無(wú)論是在國(guó)家治理還是政黨內(nèi)部治理中，都廣泛存在責(zé)任話語(yǔ)以及以責(zé)任為核心要素的責(zé)任制度或責(zé)任機(jī)制。②薛佳：《倫理、契約與身份：西方責(zé)任政治分析的三重視角》，《云南社會(huì)科學(xué)》2021 年第3 期。1982 年《憲法》第14 條規(guī)定“實(shí)行各種形式的社會(huì)主義責(zé)任制”，第27 條規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)原則，實(shí)行工作責(zé)任制”，在憲法層面明確了“責(zé)任制”的規(guī)范地位。 2005 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，正式建立行政執(zhí)法責(zé)任制，把責(zé)任制引入法律執(zhí)行的領(lǐng)域。自此，責(zé)任制在各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)，成為國(guó)家治理的一項(xiàng)正式制度。十八大以來(lái)，責(zé)任話語(yǔ)在黨治國(guó)理政中的重要性進(jìn)一步凸顯，逐漸成為貫穿于政黨建設(shè)各方面和全過(guò)程的關(guān)鍵話語(yǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次論述“責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)黨肩負(fù)的歷史使命需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出“我們的重大責(zé)任”“為人民謀幸福、為人類謀進(jìn)步的歷史責(zé)任”等重大命題，逐步建構(gòu)起人民、國(guó)家、民族、政黨、世界五位一體的政黨責(zé)任觀。③李紅權(quán)、張春宇：《中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)新時(shí)代責(zé)任型政黨建設(shè)論析》，《理論探討》2018 年第4 期。隨著政黨責(zé)任理念的拓展、強(qiáng)化，中國(guó)共產(chǎn)黨作為責(zé)任型政黨的特質(zhì)不斷彰顯。

責(zé)任型政黨是責(zé)任政治視角下對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特精神氣質(zhì)的凝練表達(dá)。關(guān)于何為責(zé)任型政黨，學(xué)者們給出了不同的界定。一是站在政黨回應(yīng)性的角度，將責(zé)任型政黨定義為“通過(guò)構(gòu)建吸納社會(huì)訴求和群眾期待的制度渠道，及時(shí)回應(yīng)這些訴求和期待，并加以轉(zhuǎn)化用于政策輸出的政黨”。④陳家喜：《提升回應(yīng)性：從黨建責(zé)任制到責(zé)任型政黨》，《江漢論壇》2016 年第4 期。二是從政黨宗旨、使命的角度出發(fā)，指出責(zé)任型政黨是堅(jiān)持人民立場(chǎng)，自覺(jué)肩負(fù)歷史使命而擔(dān)當(dāng)多重責(zé)任的政黨。⑤張春宇：《新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)責(zé)任型政黨建設(shè)研究》，東北師范大學(xué)2020 年博士學(xué)位論文，第27 頁(yè)。三是從政黨具有民主、負(fù)責(zé)、有效等內(nèi)在特質(zhì)的維度，提出責(zé)任型政黨就是指“一個(gè)有嚴(yán)密紀(jì)律和組織結(jié)構(gòu)、民主的、責(zé)任的、有效的政黨”。⑥姚尚建：《以責(zé)任政黨保衛(wèi)責(zé)任政府——國(guó)外政府理論的發(fā)展邏輯》，《南京社會(huì)科學(xué)》2008 年第7 期。這種多樣性的界定不僅反映了責(zé)任型政黨建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的政黨治理過(guò)程，也意味著責(zé)任型政黨是一個(gè)具有包容性內(nèi)涵的概念范疇。筆者認(rèn)為，可從以下三個(gè)維度理解責(zé)任型政黨：首先，責(zé)任型政黨是一種政黨建設(shè)價(jià)值取向。從構(gòu)詞法看，責(zé)任型政黨是偏正結(jié)構(gòu)的短語(yǔ)，“責(zé)任型”對(duì)政黨的限定，不僅意味著政黨本身是負(fù)責(zé)的，也表達(dá)了政黨將負(fù)責(zé)作為自身建設(shè)價(jià)值追求的意旨。結(jié)合責(zé)任型政黨的上述定義，并參考責(zé)任政治下的責(zé)任內(nèi)涵，這些價(jià)值追求又可具化為回應(yīng)、效率、彈性、正當(dāng)程序、負(fù)責(zé)等內(nèi)容。⑦姚尚建：《以責(zé)任政黨保衛(wèi)責(zé)任政府——國(guó)外政府理論的發(fā)展邏輯》，《南京社會(huì)科學(xué)》2008 年第7 期。其次，責(zé)任型政黨意味著一種制度安排。責(zé)任的落實(shí)有賴于穩(wěn)定的制度保證。⑧張賢明、張力偉：《論責(zé)任政治》，《政治學(xué)研究》2018 年第2 期。責(zé)任型政黨作為一種政黨建設(shè)價(jià)值取向，是一種抽象的、觀念性的存在，只有建構(gòu)嵌入政黨責(zé)任的政黨責(zé)任制度，觀念才具有向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的可能。最后，責(zé)任型政黨表征為特定政黨治理實(shí)踐?！柏?zé)任不僅僅是一種觀念，也不僅僅是特定的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，也是一種回應(yīng)特定對(duì)象的行動(dòng)。”①李瓔珞：《中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的責(zé)任政治邏輯》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第10 期。循此邏輯，責(zé)任型政黨不僅體現(xiàn)為一種觀念性價(jià)值和特定體制機(jī)制，還外化為負(fù)責(zé)任的政黨治理活動(dòng)。

綜上，責(zé)任型政黨是關(guān)于責(zé)任的觀念、制度與行動(dòng)的統(tǒng)一體。其中，政黨責(zé)任制處在觀念與實(shí)踐之間，是連接兩者的“橋梁”，一頭連接觀念實(shí)現(xiàn)責(zé)任關(guān)系的規(guī)范化表達(dá)，一頭連接實(shí)踐以剛性規(guī)范約束、調(diào)控政黨治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以不斷取得革命、建設(shè)、改革的成功，便是因?yàn)槠涫冀K秉持“以人民為中心”的責(zé)任向度，將政黨責(zé)任注入黨和國(guó)家治理的各領(lǐng)域、各層級(jí)，塑造出政黨責(zé)任制度，建立起制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的“樞紐”。責(zé)任型政黨因此成為中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明特色之一，也為建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制理論提供了依托。

（二）政黨責(zé)任制：黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的理論本質(zhì)

結(jié)合上文關(guān)于責(zé)任型政黨地位、功能、目標(biāo)的描述，政黨責(zé)任制可界定為：政黨立足于責(zé)任型政黨價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，將責(zé)任理念嵌入政黨運(yùn)行的全過(guò)程與各方面，以確立權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)與建立系統(tǒng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制為抓手，打破政黨治理過(guò)程中責(zé)任與結(jié)構(gòu)之間的張力，確保政黨既能夠“治理好他者”，履行好政黨公共責(zé)任（外部責(zé)任），又能夠“治理好自我”，實(shí)現(xiàn)政黨組織責(zé)任（內(nèi)部責(zé)任）承擔(dān)的制度安排。“治理好自我”的政黨責(zé)任制目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步促進(jìn)責(zé)任制立規(guī)這一特有的黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)形式的形成。十八大以來(lái)，責(zé)任制立規(guī)在生態(tài)環(huán)境損害、社會(huì)治安綜合治理、脫貧攻堅(jiān)、信訪工作、法治建設(shè)、安全生產(chǎn)、食品安全、全面從嚴(yán)治黨等領(lǐng)域展開(kāi)，為落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作、推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）履行責(zé)任提供了制度遵循，也形成了由“責(zé)任分解—責(zé)任落實(shí)—責(zé)任追究”構(gòu)成的責(zé)任制立規(guī)模式。②劉夢(mèng)菲：《黨政責(zé)任制立規(guī)的生成邏輯及其規(guī)范進(jìn)路》，《決策與信息》2021 年第5 期。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制作為以責(zé)任倒逼黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的制度安排，本質(zhì)上亦屬于政黨責(zé)任制的范圍。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制關(guān)于“執(zhí)規(guī)責(zé)任”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任嵌入黨內(nèi)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任向執(zhí)規(guī)責(zé)任的具體制度轉(zhuǎn)化。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制不僅是制度治黨、依規(guī)治黨的實(shí)踐性成果，還是責(zé)任型政黨的制度化表達(dá)。③王由海：《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制研究》，《理論導(dǎo)刊》2021 年第8 期。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為責(zé)任型政黨的作用范圍不限于黨的建設(shè)方面，還通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)向國(guó)家治理、社會(huì)治理輻射。因此，圍繞政黨責(zé)任建立的政黨責(zé)任制既要調(diào)整政黨內(nèi)部權(quán)力關(guān)系，在規(guī)范黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“治理自我”；又要規(guī)范政黨外部的權(quán)力關(guān)系，在黨政關(guān)系協(xié)調(diào)的視域下實(shí)現(xiàn)“治理他者”。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制對(duì)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠實(shí)履行黨內(nèi)法規(guī)所定之職權(quán)職責(zé)的規(guī)制，既保證了黨內(nèi)法規(guī)從應(yīng)然向?qū)嵢坏霓D(zhuǎn)化，又從整體上規(guī)范了政黨內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，體現(xiàn)了黨通過(guò)“制度治黨、依規(guī)治黨”承擔(dān)治理自身責(zé)任的邏輯。在具體的機(jī)制設(shè)計(jì)上，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制不僅將原本零散規(guī)定在具體黨內(nèi)法規(guī)制度中的各種職權(quán)職責(zé)抽象化為主體責(zé)任、統(tǒng)籌責(zé)任、牽頭責(zé)任、配合責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等黨組織責(zé)任以及黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)等個(gè)人責(zé)任，形成以“職責(zé)責(zé)任（角色責(zé)任） ”為基礎(chǔ)的穩(wěn)定的執(zhí)規(guī)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，還明確了相應(yīng)主體履行執(zhí)規(guī)責(zé)任的方式方法、工作機(jī)制，建立起強(qiáng)化執(zhí)規(guī)責(zé)任履行的監(jiān)督考核和追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

由此可見(jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制是政黨責(zé)任制度的一種，是中國(guó)共產(chǎn)黨落實(shí)政黨責(zé)任制的制度形式之一。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的本質(zhì)是推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨、依規(guī)治黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)“黨規(guī)之治”的意志表達(dá)。在現(xiàn)代政治的運(yùn)行中，責(zé)任往往扮演著執(zhí)行力的角色，成為制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的樞紐。④李瓔珞：《中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的責(zé)任政治邏輯》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022 年第2 期。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制作為以責(zé)任為核心要素構(gòu)建的體制機(jī)制，不僅通過(guò)責(zé)任傳導(dǎo)的方式直接壓實(shí)了黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)責(zé)任，而且以穩(wěn)定性、規(guī)范化的督責(zé)追責(zé)機(jī)制完善了黨的監(jiān)督保障法規(guī)體系，強(qiáng)化“執(zhí)規(guī)責(zé)任”向“執(zhí)規(guī)行動(dòng)”轉(zhuǎn)化的制度約束，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)從“文本之規(guī)”整體轉(zhuǎn)向“行動(dòng)之規(guī)”。因此可以說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制本質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨追求制度效用，實(shí)現(xiàn)“黨規(guī)之治”的意志表達(dá)。

三、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的生成邏輯

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制作為政黨責(zé)任制的理論定位及其實(shí)現(xiàn)“黨規(guī)之治”意志表達(dá)的本質(zhì)定性，既建基于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制本身結(jié)構(gòu)特征、目標(biāo)取向的抽象凝練，也源自對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制生成之價(jià)值指引、內(nèi)在機(jī)理、實(shí)踐動(dòng)力等正當(dāng)性基礎(chǔ)的理性認(rèn)知。因此，需要從中國(guó)特色政黨理論話語(yǔ)及實(shí)踐歷程中透視黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制生成的動(dòng)力邏輯，形成關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制理論敘述的邏輯閉環(huán)。

（一）人民利益與治理現(xiàn)代化：黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制生成的價(jià)值指引

從制度建構(gòu)目標(biāo)的維度看，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制具有兩個(gè)層面的價(jià)值取向：一是就終極目標(biāo)層面而言，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價(jià)值追求同向，根本都在于維護(hù)人民利益；二是就直接目標(biāo)或中長(zhǎng)期目標(biāo)層面而言，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的價(jià)值取向漸次表現(xiàn)為提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、實(shí)現(xiàn)黨規(guī)之治以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。①段占朝：《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制：價(jià)值、困境和對(duì)策建議》，《長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》2020 年第6 期。上述兩個(gè)層面的價(jià)值取向?qū)嶋H上構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制生成的價(jià)值指引。

堅(jiān)持以人民為中心，是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制生成的價(jià)值根基。堅(jiān)持人民至上，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，②《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社2021 年版，第66 頁(yè)。黨章規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民的利益。十八大以來(lái)，黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)，大多數(shù)都將“堅(jiān)持以人民為中心”作為基本原則，作為立規(guī)、執(zhí)規(guī)的重要目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨，始終代表人民整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，將維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益作為一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。③唐皇鳳：《使命型政黨建設(shè)的理論基礎(chǔ)與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第2 期。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革歷史進(jìn)程中對(duì)黨和國(guó)家制度體系的不懈探索，從根本上而言都是以人民為依歸，都受維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民根本利益的價(jià)值追求所驅(qū)動(dòng)。④錢(qián)再見(jiàn)：《為人民謀幸福：新型政黨制度中的政黨責(zé)任》，《南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第5 期。公共利益的追求“需要一種精心設(shè)計(jì)的責(zé)任結(jié)構(gòu)以確保那些代表公眾利益的人為了公民的利益能夠付出最大努力”。⑤歐文?E. 休斯：《公共管理導(dǎo)論》，第140 頁(yè)。公共管理視域下通過(guò)責(zé)任機(jī)制確保公共利益實(shí)現(xiàn)的這種理念，同樣適用于法治視域下維護(hù)和發(fā)展最廣大人民根本利益的制度實(shí)踐。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制本身所承載的深厚的“為人民服務(wù)”“對(duì)人民負(fù)責(zé)”的政治意涵，是維護(hù)和發(fā)展最廣大人民根本利益的價(jià)值動(dòng)力在制度規(guī)范上的延伸。

提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、實(shí)現(xiàn)黨規(guī)之治，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制生成的價(jià)值指引。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升，黨規(guī)之治的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化反映了黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的漸進(jìn)效能。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)存在的最大問(wèn)題就是執(zhí)行不力問(wèn)題，提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)最直接的價(jià)值追求。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由“制度制定”向“制度執(zhí)行”重心轉(zhuǎn)移的標(biāo)志性機(jī)制而建立，便是受提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力這一直接價(jià)值目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。從制度效用邏輯看，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的提升，不僅能夠直接推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)之治的政黨治理目標(biāo)，還有助于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的建構(gòu)也受實(shí)現(xiàn)黨規(guī)之治、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等戰(zhàn)略價(jià)值目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)。

（二）權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的統(tǒng)一論：黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制生成的內(nèi)在機(jī)理

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制生成的內(nèi)在機(jī)理意指黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制形成的理論脈絡(luò)、發(fā)生邏輯和演化規(guī)律。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的生成，是政黨權(quán)力、黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)本位性質(zhì)以及為確保權(quán)力有效運(yùn)行和義務(wù)有效實(shí)現(xiàn)的責(zé)任相互作用的結(jié)果。

就規(guī)范政治權(quán)力運(yùn)作、倒逼執(zhí)規(guī)主體履職盡責(zé)這一實(shí)踐效能面向而言，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)政黨權(quán)力與政黨責(zé)任相統(tǒng)一的有效機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制生成的內(nèi)在機(jī)理可從政黨權(quán)力運(yùn)行的角度來(lái)闡釋。一般而言，只要存在等級(jí)關(guān)系或委托代理關(guān)系，就需要建立某種責(zé)任機(jī)制，以確保被授權(quán)人按照授權(quán)人的意愿行事。①歐文?E. 休斯：《公共管理導(dǎo)論》，第141 頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨及領(lǐng)導(dǎo)黨的地位，決定了其具有內(nèi)外兩個(gè)面向的權(quán)力：一是政黨內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)力，二是對(duì)國(guó)家、社會(huì)等公共事務(wù)的影響力。②謝來(lái)位、付玉聯(lián)：《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制：概念、內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》，《科學(xué)社會(huì)主義》2017 年第6 期。從權(quán)力來(lái)源及權(quán)力行使結(jié)構(gòu)來(lái)看，這兩個(gè)面向的權(quán)力都體現(xiàn)出特定主體向另一特定主體讓渡授權(quán)的特點(diǎn)，其中政黨內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)力依靠黨內(nèi)民主選舉等形式將內(nèi)部治理權(quán)力委托給黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部，政黨外部的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政權(quán)力則由包括黨員在內(nèi)的人民將國(guó)家和公共事務(wù)的治理權(quán)讓渡而形成。③王韶興：《政黨權(quán)利與政黨權(quán)力、政黨義務(wù)之關(guān)系辨析》，《理論探討》2009 年第1期。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力運(yùn)行過(guò)程遵循“委托—代理”的實(shí)踐邏輯。在此情境下，權(quán)力擴(kuò)張和濫用風(fēng)險(xiǎn)上升。為確保權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和實(shí)效性，中國(guó)共產(chǎn)黨因此引入責(zé)任機(jī)制，建構(gòu)起兩種結(jié)構(gòu)形式的責(zé)任體系——中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)憲法意義上的國(guó)家權(quán)力來(lái)源主體“人民”的責(zé)任與地方各級(jí)各類黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨中央的責(zé)任，④曾鈺誠(chéng)、成立文：《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制：制度構(gòu)成、理論邏輯與實(shí)踐意義》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2021 年第2 期。通過(guò)責(zé)任機(jī)制的強(qiáng)制性、懲戒性防范權(quán)力的濫用與擴(kuò)張。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制作為壓實(shí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)規(guī)責(zé)任的制度安排，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨基于其內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)力的“委托—代理”特性引入責(zé)任機(jī)制，建構(gòu)“委托—代理—責(zé)任”的權(quán)力運(yùn)行模式，從而為政黨權(quán)力的自我約束提供制度支撐。

政黨權(quán)力運(yùn)行角度的證立，是厘清各權(quán)力主體關(guān)系，進(jìn)而分析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的生成，而黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)本位論則從黨內(nèi)法規(guī)本身特點(diǎn)的角度，闡釋黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制建構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理。黨內(nèi)法規(guī)的義務(wù)本位論，是有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)之中義務(wù)和權(quán)利關(guān)系的理論，在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上與國(guó)家法律存在顯著區(qū)別。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，雖然存在許多關(guān)于黨員權(quán)利的授權(quán)性規(guī)定，但相比較而言，體現(xiàn)黨員義務(wù)的命令性、禁止性規(guī)范更具有數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，這使得黨內(nèi)法規(guī)具有明顯的義務(wù)本位色彩，形成了“黨內(nèi)法規(guī)以黨員義務(wù)為優(yōu)先的面向”。⑤周葉中、鄧書(shū)琴：《論中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值取向：以黨員義務(wù)和黨員權(quán)利為視角》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2018 年第4 期。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第4條的規(guī)定，黨員應(yīng)當(dāng)將“行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任”，亦即黨員權(quán)利的行使本身也構(gòu)成黨員的責(zé)任之一，更加凸顯了黨內(nèi)法規(guī)的義務(wù)本位性質(zhì)。與權(quán)利規(guī)范的選擇性和自為性相比，義務(wù)規(guī)范的履行更加具有約束力和強(qiáng)制性。如果義務(wù)規(guī)范得不到履行，相應(yīng)主體不履行義務(wù)無(wú)須擔(dān)責(zé)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的義務(wù)規(guī)范就會(huì)被虛置，黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范的約束性便會(huì)喪失，因此在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中設(shè)置相應(yīng)責(zé)任規(guī)范，建立確保義務(wù)履行的機(jī)制具有必要性。⑥韓喜平、王曉波：《關(guān)于完善黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任制度的思考》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第1 期。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制通過(guò)建構(gòu)執(zhí)行責(zé)任這一概念，明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須為的義務(wù)內(nèi)容，實(shí)際上是以設(shè)定整體上的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任的方式來(lái)保障黨內(nèi)法規(guī)中義務(wù)規(guī)范的履行。

（三）重心轉(zhuǎn)移與現(xiàn)實(shí)困境：黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制生成的實(shí)踐動(dòng)力

從現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的建構(gòu)，既是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)從“文本之規(guī)”轉(zhuǎn)向“行動(dòng)之規(guī)”的必然，也是為克服黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“失之于軟”“失之于寬”問(wèn)題的必然。

首先，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)從重視“立規(guī)”到強(qiáng)調(diào)“執(zhí)規(guī)”的重心轉(zhuǎn)移，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行提出了更高要求，催生了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制。十八以來(lái)，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的快速發(fā)展，以黨章為統(tǒng)帥的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，一批主干性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)頒布施行，中國(guó)共產(chǎn)黨已初步建立起上下貫通、統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)“無(wú)規(guī)可依”的局面獲得根本性扭轉(zhuǎn)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重心逐漸從重視“立規(guī)”向強(qiáng)調(diào)“執(zhí)規(guī)”轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書(shū)記指出： “制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為?！雹吡?xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社2018 年版，第379 頁(yè)。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度以及執(zhí)行效果，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)“黨規(guī)之治”的關(guān)鍵所在，要改變部分黨組織和黨員干部“有規(guī)不依”“執(zhí)規(guī)不力”的局面，必須形成推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的體制機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重心向黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的轉(zhuǎn)移，不僅從制度建設(shè)理念層面強(qiáng)化了全黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的認(rèn)知，也催生了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的實(shí)踐需求。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重心從“立規(guī)”向“執(zhí)規(guī)”轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)和通道，也成為“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”形成之后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向著更加全面、更加有效方向邁進(jìn)的制度階梯。

其次，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“寬松軟”的現(xiàn)實(shí)困境，要求以責(zé)任制推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)有效執(zhí)行。十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)工作，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作取得了一定進(jìn)步，但是依舊存在明顯短板，消極性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、附加性執(zhí)行、替代性執(zhí)行等情形時(shí)有出現(xiàn)，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)普遍存在實(shí)效性不足的問(wèn)題。①中共中央辦公廳法規(guī)局編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例及相關(guān)規(guī)定釋義》，北京：法律出版社2020 年版，第227 頁(yè)。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“寬松軟”的問(wèn)題，使得黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為制度治黨、依規(guī)治黨的制度效能，也損害了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和公信力。解決這類問(wèn)題，宣傳教育是重要方法，亦即通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)和內(nèi)容的宣傳普及，推動(dòng)全黨形成黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，讓依規(guī)治黨深入黨心，提高黨組織和黨員干部自覺(jué)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)和主動(dòng)性。以宣傳教育解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“寬松軟”問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也在十八大以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐中取得了良好效果。②本書(shū)編寫(xiě)組：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)歷程研究》，北京：法律出版社2021 年版，第579 頁(yè)。但是，解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“寬松軟”問(wèn)題不能單純依靠宣傳教育，還需要制度供給。應(yīng)當(dāng)以解決“寬松軟”問(wèn)題為導(dǎo)向，把問(wèn)題解決作為戰(zhàn)略擬定及政策選擇的行動(dòng)取向，③王若磊：《政治問(wèn)責(zé)論》，上海：上海三聯(lián)書(shū)店2015 年版，第362—363 頁(yè)。堅(jiān)持制度模式選擇的回應(yīng)性和調(diào)適性，④沈大偉：《中國(guó)共產(chǎn)黨：收縮與調(diào)適》，呂增奎、王新穎譯，北京：中央編譯出版社2012 版，第226—229 頁(yè)。通過(guò)以“責(zé)任”為核心要素的剛性機(jī)制，明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任作為一項(xiàng)政治責(zé)任的屬性，建構(gòu)起以責(zé)任主體、責(zé)任分解、責(zé)任追究為內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，力圖解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“寬松軟”的問(wèn)題。

四、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的制度構(gòu)造

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制把政黨責(zé)任制的基本原理運(yùn)用于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行領(lǐng)域，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系以責(zé)任主體、責(zé)任分解、責(zé)任追究的形式統(tǒng)一于執(zhí)行責(zé)任制之中，回應(yīng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)從“立規(guī)”向“執(zhí)規(guī)”的重心變遷。作為一種明晰責(zé)任定位、層層分解責(zé)任、以監(jiān)督倒逼責(zé)任履行的制度安排，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的具體制度構(gòu)造圍繞“責(zé)任”展開(kāi)，充分考量了中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系的特點(diǎn)，也考慮到黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律在責(zé)任落實(shí)上的區(qū)別和責(zé)任制自身所具備的雙重內(nèi)涵。

（一）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的構(gòu)成機(jī)制

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)需要一系列以“責(zé)任”為核心要素的機(jī)制共同發(fā)揮作用。根據(jù)這些機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中的作用或功能，可分為核心構(gòu)成機(jī)制與配套保障機(jī)制。其中，核心構(gòu)成機(jī)制是指以確保執(zhí)規(guī)責(zé)任落實(shí)為目標(biāo)，圍繞責(zé)任主體、責(zé)任分解、責(zé)任追究三個(gè)影響責(zé)任實(shí)現(xiàn)的必要環(huán)節(jié)形成的體制機(jī)制，是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制形成執(zhí)規(guī)工作“嚴(yán)約束”的關(guān)鍵。配套保障機(jī)制是指基于執(zhí)規(guī)責(zé)任更好落實(shí)的理念，圍繞執(zhí)規(guī)外圍活動(dòng)如宣傳教育、實(shí)施評(píng)估等建構(gòu)的體制機(jī)制，是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制能夠長(zhǎng)效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的核心機(jī)制，是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行、解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)踐困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要由黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任構(gòu)成機(jī)制、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制構(gòu)成。核心機(jī)制的各個(gè)組成環(huán)節(jié)協(xié)同承擔(dān)起黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任分解、執(zhí)行問(wèn)題防控、執(zhí)行責(zé)任追究的功能，使得黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)責(zé)任制成為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的“嚴(yán)約束”。從政黨責(zé)任制建構(gòu)的實(shí)踐來(lái)看，完備的政黨責(zé)任制度要求科學(xué)合理配置黨組織及其成員的職責(zé)職權(quán)，嚴(yán)格責(zé)任履行的監(jiān)督機(jī)制，并在未恪盡職責(zé)時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體、責(zé)任分解、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)層層緊扣、配合有序的狀態(tài)。①劉夢(mèng)菲：《黨政責(zé)任制立規(guī)的生成邏輯及其規(guī)范進(jìn)路》，《決策與信息》2021 年第5 期。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的核心構(gòu)成機(jī)制便是依循這一責(zé)任設(shè)置基本邏輯形成的。具體來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任構(gòu)成機(jī)制主要關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任的分解、配置環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了科學(xué)配置黨組織及其成員職責(zé)的責(zé)任制設(shè)計(jì)理念。根據(jù)《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任構(gòu)成機(jī)制以黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨規(guī)執(zhí)行中所扮演的角色或擔(dān)負(fù)的責(zé)任為基礎(chǔ)，確定了由不同主體為主導(dǎo)推進(jìn)力量的五類執(zhí)規(guī)責(zé)任：一是地方各級(jí)黨委、非黨組織中的黨組（黨委）、基層黨組織以及黨委（黨組）書(shū)記，在本地區(qū)及本單位系統(tǒng)中承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的主體責(zé)任；二是作為黨委綜合部門(mén)的黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)規(guī)工作主體，分解、落實(shí)本級(jí)黨委黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行部署安排的統(tǒng)籌責(zé)任；三是黨委職能部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位等對(duì)主要規(guī)定其職權(quán)職責(zé)黨內(nèi)法規(guī)的牽頭責(zé)任；四是與牽頭執(zhí)規(guī)部門(mén)職權(quán)職責(zé)行使具有關(guān)聯(lián)性的其他相關(guān)單位的配合責(zé)任；五是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)其他黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)規(guī)情況的監(jiān)督責(zé)任。②中共中央辦公廳法規(guī)局編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例及相關(guān)規(guī)定釋義》，第235—258 頁(yè)。這五類執(zhí)規(guī)責(zé)任的劃定不僅厘清了各執(zhí)規(guī)主體的責(zé)任內(nèi)容，也構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互承接的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任體系。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任監(jiān)督機(jī)制錨定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程，旨在通過(guò)監(jiān)督強(qiáng)化執(zhí)規(guī)主體履職盡責(zé)的責(zé)任意識(shí)，防止或減少黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問(wèn)題的出現(xiàn)。依托中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系常規(guī)化對(duì)上負(fù)責(zé)機(jī)制所塑造的層級(jí)節(jié)制與監(jiān)督關(guān)系，以及制度化的黨內(nèi)監(jiān)督體系，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制將各類黨內(nèi)監(jiān)督主體納入執(zhí)規(guī)監(jiān)督的全過(guò)程，構(gòu)建起地方各級(jí)黨委對(duì)所屬機(jī)構(gòu)單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)機(jī)構(gòu)單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督的制度網(wǎng)絡(luò)。③曾鈺誠(chéng)：《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的制度內(nèi)容及其優(yōu)化》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2021 年第3 期。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制則聚焦黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果，在執(zhí)規(guī)責(zé)任履行不到位時(shí)出場(chǎng)。責(zé)任追究機(jī)制能夠成為貫徹落實(shí)執(zhí)行責(zé)任的最后一道防線，本質(zhì)上是由紀(jì)律處分等責(zé)任追究方式的強(qiáng)制性、威懾性決定的。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的配套保障機(jī)制，體現(xiàn)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展制度執(zhí)行工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持宣傳教育以及“懲前毖后、治病救人”的原則，由執(zhí)規(guī)專題研究機(jī)制、黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育（培訓(xùn)）機(jī)制、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估機(jī)制等構(gòu)成。具體而言，執(zhí)規(guī)專題研究機(jī)制以年度專題會(huì)議為平臺(tái)，聚焦執(zhí)規(guī)任務(wù)、執(zhí)規(guī)問(wèn)題、執(zhí)規(guī)規(guī)劃等議題形成關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的總結(jié)及部署，為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行提供指導(dǎo)。黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育（培訓(xùn)）機(jī)制基于“行起于知，知然后行”的理念，以“將黨內(nèi)法規(guī)納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容”，“明確牽頭執(zhí)規(guī)部門(mén)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育責(zé)任”為抓手，實(shí)現(xiàn)執(zhí)規(guī)意識(shí)培育、執(zhí)規(guī)責(zé)任傳導(dǎo)與執(zhí)規(guī)環(huán)境營(yíng)造。④王若磊：《黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)踐興起的政治邏輯》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2019 年第3 期。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估機(jī)制則關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)效，通過(guò)對(duì)特定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的回溯性考察，發(fā)現(xiàn)執(zhí)規(guī)中存在的問(wèn)題與不足并有針對(duì)性地改進(jìn)。⑤王裕根：《黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的類型化構(gòu)建——以省級(jí)黨內(nèi)法規(guī)作為考察對(duì)象》，《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢）》2021 年第2 期。與核心構(gòu)成機(jī)制相比，這些機(jī)制并非圍繞執(zhí)規(guī)責(zé)任而設(shè)立，不屬于嚴(yán)格意義上的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的制度內(nèi)容，但基于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的過(guò)程性與系統(tǒng)性，這些機(jī)制會(huì)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制效能的發(fā)揮產(chǎn)生或多或少的影響，成為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制運(yùn)行的關(guān)鍵支撐，因而屬于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制實(shí)踐機(jī)制的范疇。當(dāng)然，除了依托上述機(jī)制，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制在實(shí)踐中的展開(kāi)還有賴于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行基準(zhǔn)的構(gòu)建、黨內(nèi)法規(guī)適用方法的構(gòu)造等更為具體的機(jī)制支持。

（二）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的構(gòu)造邏輯

在具體的制度構(gòu)造邏輯上，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制在責(zé)任分配上立足于中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系層次性特征和內(nèi)部分工專業(yè)化的結(jié)合，在責(zé)任落實(shí)上體現(xiàn)剛性約束和柔性保障的結(jié)合，在制度功能上呈現(xiàn)出規(guī)范和懲戒的結(jié)合，將不同因素共同融合于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的制度構(gòu)造之中，有著多因素兼容并存的鮮明特點(diǎn)。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織體系塑造了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任的配置結(jié)構(gòu)，黨組織的層次性和內(nèi)部分工專業(yè)化構(gòu)成確定責(zé)任主體和責(zé)任分解的基本依據(jù)。組織建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的重要組成部分，組織優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨以民主集中制為基本組織原則，以“四個(gè)服從”為政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，構(gòu)造了上下有序、層層負(fù)責(zé)的嚴(yán)密組織體系。在權(quán)力制約和控制方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系主要通過(guò)建立縱向的“下級(jí)服從上級(jí)”“全黨服從中央”的負(fù)責(zé)機(jī)制以及形成橫向的專業(yè)化分工模式兩個(gè)維度來(lái)實(shí)現(xiàn)。①周雪光：《權(quán)威體制與有效治理：當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯》，《開(kāi)放時(shí)代》2011 年第10 期。中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系化、黨員（領(lǐng)導(dǎo)）干部專門(mén)化職級(jí)化、黨組織內(nèi)部分工專業(yè)化的發(fā)展趨向，使得中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系呈現(xiàn)出較為明顯的層次性特征。從《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》對(duì)執(zhí)規(guī)責(zé)任的設(shè)定來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任呈現(xiàn)出縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?？v向責(zé)任主要表現(xiàn)為地方各級(jí)黨委、非黨組織中的黨組（黨委）、基層黨組織以及黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，在本地區(qū)及本單位系統(tǒng)中承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的主體責(zé)任；橫向責(zé)任則包括統(tǒng)籌、牽頭、配合、監(jiān)督等責(zé)任類型，主要涉及同級(jí)的組織機(jī)構(gòu)與單位部門(mén)，它們之間通常表現(xiàn)出配合、協(xié)作、協(xié)調(diào)及監(jiān)督的平行關(guān)系，特別是確定黨委辦公廳（室）承擔(dān)統(tǒng)籌責(zé)任，同級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，明確了不同黨的機(jī)關(guān)之間的責(zé)任分配。②曾鈺誠(chéng)：《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的制度內(nèi)容及其優(yōu)化》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2021 年第3 期。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任在縱橫兩個(gè)維度的這種配置模式，既符合中國(guó)共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)的層級(jí)化特征，也符合中國(guó)共產(chǎn)黨組織內(nèi)部分工專業(yè)化的特征，兩者統(tǒng)一于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的責(zé)任分配機(jī)制之中，合理確定了責(zé)任主體并有序分解了執(zhí)規(guī)責(zé)任。

第二，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行兼具自愿性與強(qiáng)制性的雙重特征，奠定了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的構(gòu)造方式，形成了由責(zé)任追究機(jī)制等剛性約束機(jī)制與宣傳教育機(jī)制等柔性保障機(jī)制構(gòu)成的制度結(jié)構(gòu)。由于治理需求和治理方式的差異，不同領(lǐng)域責(zé)任制的制度構(gòu)造以及相應(yīng)的構(gòu)造邏輯會(huì)不同。國(guó)家法律領(lǐng)域已經(jīng)存在的執(zhí)法責(zé)任制、司法責(zé)任制等，都是以國(guó)家法律的強(qiáng)制性為前提的，而國(guó)家法律的強(qiáng)制性來(lái)自國(guó)家的承認(rèn)和認(rèn)可，在實(shí)施上依靠國(guó)家強(qiáng)制力，并不以私人主體是否認(rèn)同為前提。但黨內(nèi)法規(guī)是以黨員身份為基礎(chǔ)的，符合黨員條件的私人主體在承認(rèn)黨的章程和綱領(lǐng)，經(jīng)過(guò)入黨手續(xù)后成為黨員，便受到黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的剛性約束，以黨員身份為前提要件，因而兼具自愿性和強(qiáng)制性雙重特征。因此，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行，既需要各級(jí)黨組織及全體黨員的自覺(jué)遵守和執(zhí)行，也需要運(yùn)用強(qiáng)制性方式倒逼執(zhí)規(guī)主體履行，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是自愿履行與強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)合。③李秋風(fēng)：《黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的理論內(nèi)涵和提升路徑》，《理論探討》2018 年第4 期。這就決定了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的構(gòu)造方式，不能僅限于責(zé)任追究機(jī)制等剛性約束機(jī)制，還需要包括宣傳教育機(jī)制等配套的柔性保障機(jī)制。

第三，責(zé)任本身具有的積極責(zé)任與消極責(zé)任的雙重意涵，決定了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的制度功能，也決定了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制應(yīng)當(dāng)具備規(guī)范和懲戒的復(fù)合功能。從一般原理來(lái)看，責(zé)任包含積極責(zé)任和消極責(zé)任雙重意涵：站在積極責(zé)任的維度，責(zé)任制的功能是通過(guò)科學(xué)配置權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，確定責(zé)任主體履行責(zé)任的規(guī)范遵循，形成責(zé)任履行的“軌道”；站在消極責(zé)任的維度，責(zé)任制的功能則更多以懲戒、制裁為導(dǎo)向，使之真正能夠成為人們行為的“嚴(yán)約束”。④張賢明：《制度與責(zé)任融合發(fā)展的三重境界》，《云南社會(huì)科學(xué)》2021 年第3 期。積極責(zé)任決定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制需要包含“規(guī)范”責(zé)任的內(nèi)容，而消極責(zé)任決定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制需要包含“懲戒”的內(nèi)容。進(jìn)一步，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的制度功能決定了制度內(nèi)容的安排：一方面從積極責(zé)任的角度厘清不同執(zhí)規(guī)主體的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，形成執(zhí)規(guī)主體履職盡責(zé)的規(guī)范基礎(chǔ)，明確責(zé)任的內(nèi)涵、承擔(dān)主體、責(zé)任承擔(dān)方式，在制度內(nèi)容上體現(xiàn)為對(duì)責(zé)任的合理界定、分配分解和規(guī)定推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的體制機(jī)制；另一方面從消極責(zé)任的角度，建立懲戒追究機(jī)制，明確執(zhí)規(guī)不力、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面評(píng)價(jià)和制裁懲戒，并明確規(guī)定制裁懲戒的主體和處理辦法。規(guī)范和懲戒的復(fù)合功能，讓黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制在制度內(nèi)容上具備了復(fù)合結(jié)構(gòu)，從積極和消極兩個(gè)面向推動(dòng)執(zhí)規(guī)責(zé)任的落實(shí)。

結(jié) 語(yǔ)

隨著完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目光更多地投向黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)際效能，推動(dòng)“文本之規(guī)”向“行動(dòng)之規(guī)”的重心轉(zhuǎn)移成為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的顯著特點(diǎn)?！饵h內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施既推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制建設(shè)邁向法治化、制度化的進(jìn)程，也加快了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)從強(qiáng)調(diào)“制度制定”到重視“制度執(zhí)行”的實(shí)踐范式轉(zhuǎn)化過(guò)程。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制作為法治中國(guó)語(yǔ)境下實(shí)現(xiàn)“黨規(guī)之治”的制度載體，不僅反映了新時(shí)代黨“運(yùn)用法治思維和法治方式、建設(shè)法治體系”管黨治黨的政治智慧，也折射出中國(guó)共產(chǎn)黨“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨”的政黨品格。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制圍繞執(zhí)規(guī)責(zé)任建構(gòu)的責(zé)任分解機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全面規(guī)制，既能夠有效規(guī)范、控制權(quán)力行使，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，也能進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政黨治理法治化及現(xiàn)代化。但就黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制本身的建構(gòu)而言，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制仍是一種宏觀或中觀層次的制度嘗試，《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》關(guān)于執(zhí)規(guī)責(zé)任分解、執(zhí)規(guī)責(zé)任監(jiān)督、執(zhí)規(guī)責(zé)任追究的規(guī)范建構(gòu)，也只是搭建了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的粗略框架，許多制約黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)效的具體機(jī)制，如黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制等還存在不完善、不健全的問(wèn)題。聚焦黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的具體化、規(guī)范化、科學(xué)化建構(gòu)，將是未來(lái)完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的重點(diǎn)方向。