仇華飛

后金融危機(jī)時(shí)代背景下，新興國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的積極性不斷提升。以金磚國(guó)家為主要代表，借助G20 領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)平臺(tái)，金磚合作機(jī)制體現(xiàn)了金磚各國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和在政治經(jīng)濟(jì)制度改革方面的共同訴求。金磚五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每年一次的定期會(huì)晤機(jī)制，進(jìn)一步拓展了金磚國(guó)家的合作領(lǐng)域，在事關(guān)全球發(fā)展的經(jīng)貿(mào)、金融、衛(wèi)生、科技、文化、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等方面，金磚國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家一道共同合作，形成不同層級(jí)的立體合作網(wǎng)絡(luò)。廣大新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家成為金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融機(jī)制改革，同時(shí)，改革也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理提出新的要求。

一、外生變遷：金融危機(jī)催生對(duì)治理改革的要求

國(guó)際機(jī)制變遷存在兩種解釋，一種是外生變遷，指的是導(dǎo)致機(jī)制變化的關(guān)鍵性因素外在于機(jī)制。另一種解釋是內(nèi)生變遷，認(rèn)為是由機(jī)制內(nèi)在地決定。借用制度主義理論某些解釋方法論述金磚國(guó)家參與全球治理訴求，有學(xué)者提出促使新興國(guó)家推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的第一個(gè)外生變遷是2008 年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)。①關(guān)于機(jī)制為什么變遷，即機(jī)制變遷的初始動(dòng)力，存在“外生變遷”與“內(nèi)生變遷”兩種解釋。前者主張導(dǎo)致機(jī)制變化的關(guān)鍵性因素外在于機(jī)制，后者認(rèn)為其由機(jī)制內(nèi)在地決定。參見張賢明、崔珊珊：《制度變遷的發(fā)生機(jī)理：基于新制度主義的分析》，《理論探討》2017 年第3 期。國(guó)際關(guān)系學(xué)稱“外生因素”（externalities）“國(guó)家行為的趨同與趨異總與外部因素聯(lián)系在一起。廣泛的外部因素是指一系列‘相互影響’的行為或效果,是從相互依存的角度來考察的”，參見蘇長(zhǎng)和：《全球公共問題與國(guó)際合作：一種制度的分析》，上海：上海人民出版社2000 年版，第120 頁。

全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)暴露出西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際體系存在嚴(yán)重缺陷，為了盡早擺脫危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不得不對(duì)新興國(guó)家的政治訴求有所考慮。與此同時(shí)，新興國(guó)家明確要求對(duì)國(guó)際體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，力圖將自身在全球經(jīng)濟(jì)治理體系當(dāng)中的地位提升到與自身發(fā)展匹配的層面，但對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，針對(duì)IMF 關(guān)鍵事務(wù)能夠進(jìn)行一票決策，是國(guó)際貿(mào)易組織規(guī)則當(dāng)中的決策者和修改者，并且它們并不愿意進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)改革，它們只是對(duì)某些機(jī)制的權(quán)力分配做適當(dāng)調(diào)整，是在被動(dòng)情況下進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，新興國(guó)家在參與全球治理時(shí)的身份地位更加平等，在話語權(quán)和代表性方面也有所提升。從全球經(jīng)濟(jì)金融治理的角度來看，新興國(guó)家參與治理的平臺(tái)是G20，在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革過程中會(huì)發(fā)揮特殊的作用。新興國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革，實(shí)際上就是借助國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新來推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的民主高效發(fā)展，從而提升全球經(jīng)濟(jì)問題的應(yīng)對(duì)能力。但對(duì)于新興國(guó)家來說，自身綜合實(shí)力有限、國(guó)內(nèi)矛盾突出、缺乏國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)，所以在全球經(jīng)濟(jì)治理方面還有很大的進(jìn)步空間。①洪郵生、方晴：《全球經(jīng)濟(jì)治理力量重心的轉(zhuǎn)移：G20 與大國(guó)的戰(zhàn)略》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2012 年第3 期。

在美歐債務(wù)危機(jī)、美歐關(guān)系重塑以及新興大國(guó)崛起的背景下，國(guó)際規(guī)則正處于創(chuàng)新階段，而新興大國(guó)在這個(gè)階段中發(fā)揮著重大作用。②龐中英：《全球治理: 中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際問題研究》2013 年第4 期。并且，新興國(guó)家群體的共同利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)性持續(xù)提升，各國(guó)之間的貿(mào)易往來越來越頻繁，建立了良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，共同承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)帶來的影響，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革、維護(hù)自身權(quán)益等方面有著一致的利益訴求，客觀層面上需要新興國(guó)家群體展開更進(jìn)一步的合作，共同抵御外來壓力。除此之外，相對(duì)于新興國(guó)家來說，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理過程中擁有更多的優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)、人力資源以及規(guī)則等各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)是不可能在短期內(nèi)產(chǎn)生顛覆性變化的，與此同時(shí)，雙方此消彼長(zhǎng)的發(fā)展模式逐漸放緩，國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移、全球經(jīng)濟(jì)治理變革勢(shì)必要經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展。

雖然國(guó)際格局權(quán)力轉(zhuǎn)變導(dǎo)致多極化趨勢(shì)日益明顯，但對(duì)于新興國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)一制定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)改革措施卻未能貫徹落實(shí)，實(shí)際改革進(jìn)步緩慢，G20 在全球經(jīng)濟(jì)治理中的權(quán)力地位受到發(fā)達(dá)國(guó)家的威脅。而截至目前，新興國(guó)家群體所處地位仍然較低，群體排布較為分散，想要通過自身意志、利益和既定目標(biāo)來推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的改革，推動(dòng)和新興國(guó)家之間的合作，從而提高與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的博弈優(yōu)勢(shì)仍然困難重重。③姜躍春：《新興經(jīng)濟(jì)體崛起及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的影響》，《國(guó)際問題研究》2011 年第6 期。最近幾年，雖然新興經(jīng)濟(jì)體在話語表達(dá)、制度規(guī)定等各個(gè)方面的權(quán)力有所提升，但只實(shí)現(xiàn)了量變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變所需的條件并不充分。如果有朝一日發(fā)展中國(guó)家的整體實(shí)力能夠改變世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比，這種情況將會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序作出調(diào)整。所以，新興國(guó)家之間的合作既可以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理變革，也可以進(jìn)一步維護(hù)自身權(quán)益以及全球利益。④鄒志強(qiáng)：《全球經(jīng)濟(jì)治理變革對(duì)中國(guó)與新興國(guó)家合作的啟示》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2014 年第4 期。

作為外生變遷的第二個(gè)因素是國(guó)際貨幣體系的缺陷。全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，財(cái)富的分配權(quán)仍然掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，⑤何淑蘭：《新興經(jīng)濟(jì)體崛起與國(guó)際貨幣體系改革》，《世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易》2012 年第10 期。新興國(guó)家金融財(cái)富在全球占比明顯低于GDP 的占比，意味著各種風(fēng)險(xiǎn)將越來越多地由新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)。主要表現(xiàn)為：第一，國(guó)際儲(chǔ)備貨幣制度的掠奪性，美元的霸權(quán)地位與特權(quán)地位導(dǎo)致新興國(guó)家作為債權(quán)人權(quán)益被嚴(yán)重“稀釋”而陷入財(cái)富管理的困境。第二，主要貨幣匯率大幅度波動(dòng)導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)過多風(fēng)險(xiǎn)，易誘發(fā)債務(wù)危機(jī)和貨幣危機(jī)。第三，國(guó)際“熱錢”流動(dòng)加速，沖擊新興經(jīng)濟(jì)體。⑥何淑蘭：《新興經(jīng)濟(jì)體崛起與國(guó)際貨幣體系改革》，《世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易》2012 年第10 期。

世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國(guó)際貨幣體系的缺陷作為推動(dòng)以金磚國(guó)家為代表的新興國(guó)家外生變遷，對(duì)新興國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革產(chǎn)生巨大影響。⑦張宇燕、田豐：《新興經(jīng)濟(jì)體的界定及其在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2010 年第4 期。新興國(guó)家的崛起表現(xiàn)形式包括：新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比于發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)際平均水平更高一些。結(jié)合世界銀行發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，21 世紀(jì)最初10 年新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的年平均增長(zhǎng)率約為4.84%，遠(yuǎn)高于同時(shí)期的七國(guó)集團(tuán)1.2%的平均增長(zhǎng)率及全球經(jīng)濟(jì)2.4%的平均增長(zhǎng)率。①IMF, IFS database, December 2010；徐秀軍：《新興經(jīng)濟(jì)體與全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012 年第10 期。在新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起的過程中，當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)鸫u國(guó)家為首的一系列新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展有一定的干擾，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸提升的金磚國(guó)家在全球治理中的地位并未提升，這也進(jìn)一步推動(dòng)了變革，并且在全球治理體系中，合作關(guān)系具有一定的內(nèi)在動(dòng)力，需要長(zhǎng)期保持。金磚國(guó)家在參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革的過程中，一方面要加強(qiáng)舊機(jī)制的融合和調(diào)整，另一方面又需要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新；在完善全球治理的過程中，要將重點(diǎn)放在區(qū)域合作和重點(diǎn)領(lǐng)域治理上；在全球經(jīng)濟(jì)治理的過程中，要將重點(diǎn)放在國(guó)際多元化力量培養(yǎng)方面；在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革時(shí)要不斷創(chuàng)新治理理念，創(chuàng)新發(fā)展思路。②米軍：《金磚國(guó)家推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑選擇》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2018 年第3 期。

后金融危機(jī)時(shí)代，以金磚國(guó)家為代表的新興國(guó)家外生變遷的顯著標(biāo)志是國(guó)際壓力不斷增大。首先是國(guó)際環(huán)境的不確定性。金磚國(guó)家會(huì)很依賴外部環(huán)境，一旦外部經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整，金磚國(guó)家也會(huì)受到一定的影響，被動(dòng)接受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移的危機(jī)。而且，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為了盡可能快速地走出危機(jī)，在對(duì)外貿(mào)易的過程中，增添了更多的貿(mào)易壁壘，貿(mào)易保護(hù)主義愈加盛行，這種情況下，以出口為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來源的新興國(guó)家會(huì)受到很大的危害。在美國(guó)等各大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的帶領(lǐng)下，各排他性經(jīng)貿(mào)協(xié)定對(duì)多邊貿(mào)易產(chǎn)生巨大的沖擊，從而阻礙金磚國(guó)家的合作。③遲歌：《新興經(jīng)濟(jì)體合作機(jī)制探索——基于金磚國(guó)家視角》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2019 年第4 期。

二、內(nèi)生變遷：新興國(guó)家參與改革的長(zhǎng)效性困境

內(nèi)生變遷取決于新興國(guó)家內(nèi)部機(jī)制的因素。經(jīng)過全球金融危機(jī)的沖擊，西方國(guó)家逆全球化思潮開始流行，英國(guó)脫歐、歐洲民粹主義興起，特朗普在任美國(guó)總統(tǒng)期間，大搞逆全球化，推行貿(mào)易霸凌主義政策，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生的一切完全不同的是，以中國(guó)為代表的廣大新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家積極參與全球治理改革。尤其是金磚國(guó)家在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)提升，2020 年，金磚五國(guó)GDP 為20.57 萬億美元，占全世界GDP 總量24.59%。而且，金磚國(guó)家重視和其他國(guó)際組織良好關(guān)系的建立，在國(guó)際治理中的影響力和話語權(quán)明顯提升。在發(fā)展過程中，新興經(jīng)濟(jì)體利益訴求、對(duì)外戰(zhàn)略等各個(gè)方面的差異較為明顯，想要盡可能快地在新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部成立統(tǒng)一的合作協(xié)調(diào)機(jī)制受到較大的阻礙。④徐秀軍：《新興經(jīng)濟(jì)體與全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012 年第10 期。最近幾年，新興國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制飛速發(fā)展，涉及的合作領(lǐng)域越來越廣，與此同時(shí)開展深層合作，實(shí)現(xiàn)了漸進(jìn)式發(fā)展。金磚國(guó)家合作機(jī)制在參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理方面取得很好成效，合作從原本的經(jīng)貿(mào)逐漸向政治安全延伸，而且在構(gòu)建共同體的過程中取得了較為顯著的成就，金磚國(guó)家合作內(nèi)生動(dòng)力越來越強(qiáng)。⑤王磊：《金磚國(guó)家合作與全球治理體系變革：路徑及其實(shí)踐》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2017 年第6 期。金磚國(guó)家在合作過程中想要在改革國(guó)際體系、國(guó)際體系結(jié)構(gòu)、國(guó)家自身體系以及所在地位等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)改變，這也是金磚國(guó)家合作過程中內(nèi)生動(dòng)力增加的主要來源。

新興國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革還存在長(zhǎng)效性困境。首先，新興國(guó)家內(nèi)在差異性導(dǎo)致領(lǐng)域合作深化受到較大的阻礙。新興國(guó)家中的主要代表——金磚國(guó)家合作機(jī)制自建立之后，在金融、貿(mào)易等多個(gè)方面的共同利益、共識(shí)上已經(jīng)取得了一定的成效。在不斷推動(dòng)合作的過程中，傳統(tǒng)領(lǐng)域合作面臨的壓力越來越大。其他的議題領(lǐng)域在利益方面容易出現(xiàn)分歧，所以很難達(dá)成共識(shí)。除此之外，還有世界治理規(guī)則中一部分利益團(tuán)體的干擾，使得金磚合作深層推進(jìn)更為困難。其次，金磚國(guó)家容易因利益相左而產(chǎn)生意見分歧。金磚國(guó)家地理位置并不集中，處于各個(gè)大洲，其擁有的資源稟賦、內(nèi)部體制和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有著較大的差異，所以在合作利益訴求方面很難達(dá)成一致。而如果成員國(guó)之間的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，那么它們之間的矛盾會(huì)更加嚴(yán)重。以中國(guó)為例，其在貿(mào)易領(lǐng)域中占據(jù)了40%左右的比重，成為了貿(mào)易成員國(guó)之間的核心部分，使得金磚國(guó)家內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇，阻礙了金磚國(guó)家之間的合作。①遲歌：《新興經(jīng)濟(jì)體合作機(jī)制探索——基于金磚國(guó)家視角》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2019 年第4 期。并且，金磚成員國(guó)家之間對(duì)于資源以及國(guó)際市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)極易產(chǎn)生沖突。巴西以農(nóng)牧業(yè)為主，所以更加傾向于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由發(fā)展，但對(duì)于印度來說，則更加傾向于農(nóng)業(yè)保護(hù)主義發(fā)展；中印兩國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段較為類似，所以容易在醫(yī)藥、能源等各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中出現(xiàn)貿(mào)易沖突；中俄兩國(guó)之間也容易在能源問題上出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，兩國(guó)之間的天然氣出口價(jià)格談判進(jìn)程較慢。②遲歌：《新興經(jīng)濟(jì)體合作機(jī)制探索——基于金磚國(guó)家視角》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2019 年第4 期。新興經(jīng)濟(jì)體如果想要進(jìn)一步促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，就必須克服短期利益的誘惑，將發(fā)展中國(guó)家的整體利益而非本國(guó)的短期利益擺在優(yōu)先位置，但新興經(jīng)濟(jì)體很難做到。③朱杰進(jìn)：《金磚銀行、競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義與全球經(jīng)濟(jì)治理改革》，《國(guó)際關(guān)系研究》2016 年第5 期。朱杰進(jìn)提出：金磚合作機(jī)制創(chuàng)設(shè)“金磚國(guó)家發(fā)展銀行”正是通過打破這三大困境，推動(dòng)現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行和全球治理體系的變革。首先，金磚銀行有望累積出一套發(fā)展中國(guó)家關(guān)于國(guó)際發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理的新知識(shí)。其次，金磚銀行的創(chuàng)立有助于約束發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)會(huì)主義行為。最后，金磚銀行的創(chuàng)立還有助于解決新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理改革中的“集體行動(dòng)困境”。

新興國(guó)家參與改革長(zhǎng)效性困境還體現(xiàn)在全球治理失靈現(xiàn)象并沒有消除。世界的變化，治理規(guī)則的滯后，其中包括規(guī)則滯后于世界全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，規(guī)則滯后于安全性質(zhì)的變化，以及規(guī)則滯后于相互依存態(tài)勢(shì)的深化，還有治理理念的滯后。④秦亞青：《全球治理失靈與秩序理念的重建》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013 年第4 期。全球治理失靈的結(jié)果是：國(guó)際規(guī)則體系不能有效實(shí)現(xiàn)治理，導(dǎo)致全球?qū)用嬷刃蛭蓙y的現(xiàn)象。冷戰(zhàn)后全球性問題不斷涌現(xiàn)，至今得不到有效解決，正是全球治理失靈的反映。治理赤字日趨嚴(yán)重。⑤秦亞青：《全球治理失靈與秩序理念的重建》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013 年第4 期。

內(nèi)生變遷產(chǎn)生多元趨勢(shì)，金磚國(guó)家機(jī)制化和參與全球經(jīng)濟(jì)治理的同時(shí)，金磚國(guó)家先后在多層次、多個(gè)領(lǐng)域組織多項(xiàng)合作，其逐漸從原本單純的經(jīng)濟(jì)概念發(fā)展為積極務(wù)實(shí)的平臺(tái)，對(duì)于金磚國(guó)家來說，其在增長(zhǎng)潛力和利益訴求方面有著很多相似之處，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過程當(dāng)中會(huì)借助到G20 機(jī)制、金磚峰會(huì)、內(nèi)部貿(mào)易合作，等等。近年來，雖然新興國(guó)家在全球治理當(dāng)中擁有的話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)以及知情權(quán)有所提升，但仍然處于量變階段，想要實(shí)現(xiàn)質(zhì)變所需的條件并不足。從根本上來說，實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的改革并不是通過某一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是要提高整體綜合實(shí)力。⑥姜躍春：《新興經(jīng)濟(jì)體崛起及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的影響》，《國(guó)際問題研究》2011 年第6 期。

有效的全球治理離不開合適的制度安排。⑦克勞斯?丁沃斯、菲利普?帕特伯格：《如何“全球”與為何“治理”？全球治理概念的盲點(diǎn)與矛盾》，曉解譯，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2013 年第1 期。國(guó)際制度有助于在一個(gè)缺乏中央政府的全球化世界中促進(jìn)合作并建立某種秩序。⑧盧靜：《全球治理：困境與改革》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016 年版，第7 頁。在全球性金融危機(jī)的打擊下，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。尤其是中國(guó)作為最大的新興國(guó)家，正在推動(dòng)和引領(lǐng)全球治理體系變革，維護(hù)現(xiàn)存合理有效的國(guó)際規(guī)則，改革不合理的國(guó)際規(guī)則，為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球性問題提供中國(guó)方案，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序有序發(fā)展。本文通過國(guó)際機(jī)制理論分析視角，論述國(guó)際機(jī)制影響國(guó)家行為，增進(jìn)國(guó)際合作的制度效應(yīng)，分析中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革進(jìn)程中的角色、目標(biāo)及其影響，有利于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)一步向多邊化和多元化方向發(fā)展。

中國(guó)是新興國(guó)家內(nèi)生變遷的主要?jiǎng)恿ΑＶ袊?guó)在推進(jìn)和引領(lǐng)金磚合作機(jī)制參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革中機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，首先，中國(guó)倡導(dǎo)建立金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（NDB）、金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排（CRA）等多邊和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)和金融合作機(jī)制。⑨“金磚國(guó)家新開發(fā)銀行”（New Development Bank，簡(jiǎn)稱NDB），又名“金磚銀行”?！皝喭缎小保ˋsian Infrastructure Investment Bank,AIIB）是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。NDB 的建立將會(huì)對(duì)現(xiàn)存多邊開發(fā)銀行的業(yè)務(wù)和規(guī)則產(chǎn)生影響。為了打消美歐國(guó)家和世界銀行等多邊開發(fā)銀行的疑慮，金磚國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)其對(duì)現(xiàn)存多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的合作互補(bǔ)。10“Agreement on the New Development Bank”, http://www.ndb.int/data-and-documents/policies/.htm.其次，中國(guó)積極推動(dòng)和保持金磚國(guó)家合作機(jī)制動(dòng)力，不斷開辟國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外的全新合作領(lǐng)域。如在第二輪金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間提出的網(wǎng)絡(luò)安全問題，11高望來：《金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全合作：進(jìn)展與深化路徑》，《國(guó)際問題研究》2017 年第5 期。烏法會(huì)晤上提出的人力資源與就業(yè)問題，果阿會(huì)晤上提出的移民與人口流動(dòng)問題，廈門會(huì)晤上提出的探索務(wù)實(shí)合作新領(lǐng)域新方式問題，后疫情時(shí)代的公共衛(wèi)生問題。最后，中國(guó)倡導(dǎo)“開放、包容、合作、共贏”的金磚國(guó)家合作伙伴精神正在政府層面、企業(yè)層面、民間層面加以傳播。比如，金磚國(guó)家全球治理領(lǐng)域需要“開放”合作理念。在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜和政治力量對(duì)比懸殊的情況下，如何協(xié)調(diào)好金磚國(guó)家與其他全球治理行為體之間的關(guān)系，探索出一條金磚國(guó)家同其他發(fā)展中大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家組織進(jìn)行對(duì)話的渠道，并在合適時(shí)機(jī)開啟金磚國(guó)家二次擴(kuò)容相關(guān)探討以進(jìn)一步擴(kuò)大金磚國(guó)家“朋友圈”，不斷擴(kuò)大對(duì)各國(guó)金磚合作機(jī)制的認(rèn)同和理解，對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革具有重要意義。

如何克服新興國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的長(zhǎng)效性困境，必須在以下這些方面加快改革速度。首先，新興國(guó)家推進(jìn)全球治理行為的可行性與透明性，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，以平等協(xié)商的理念增強(qiáng)治理行為的可行性和透明性，以開放包容的理念打破封閉排他的“小圈子”，以合作共贏的理念打造公正普惠的全球發(fā)展格局。其次，以中國(guó)為代表的廣大新興國(guó)家要堅(jiān)持創(chuàng)新、開放、聯(lián)動(dòng)、包容的發(fā)展觀，以創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)合作動(dòng)力，為破解全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局制定改革方案；以開放發(fā)展拓展合作空間。第三，要致力于構(gòu)建多邊貿(mào)易體制，提振全球發(fā)展信心；以聯(lián)動(dòng)發(fā)展深化合作共識(shí)，形成利益共贏的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系；以包容發(fā)展增強(qiáng)可持續(xù)性，縮小國(guó)家間發(fā)展差距，增強(qiáng)全球發(fā)展的共享性和普惠性，推動(dòng)新興國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性。

三、機(jī)制、權(quán)力及觀念因素影響新興國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革

現(xiàn)存的國(guó)際機(jī)制主要是以美國(guó)為代表的西方國(guó)家確立的，這些機(jī)制很大程度上體現(xiàn)出了西方的價(jià)值觀念。由于代表性不充分，所以合法性也就受到質(zhì)疑。①秦亞青：《制度霸權(quán)與合作治理》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2002 年第7 期。全球治理概念在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。全球治理的目標(biāo)是在全球?qū)用嫔蠈?duì)全球性問題相關(guān)的國(guó)際機(jī)制、制度進(jìn)行改革，增加管理效率、提高問題解決的能力。②皮埃爾?塞納克倫斯：《治理與國(guó)際調(diào)節(jié)機(jī)制的危機(jī)》，載俞可平主編《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000 年版，第238 頁。羅伯特?基歐漢（Robert O. Keohane）主張通過國(guó)際制度進(jìn)行國(guó)際合作，進(jìn)而達(dá)到有效治理。③羅伯特? 基歐漢：《局部全球化世界中的自由主義、權(quán)力與治理》，門洪華譯，北京：北京大學(xué)出版社2004 年版?；鶜W漢所說的國(guó)際制度包括政治、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等方面，是一種國(guó)際治理體系。因此，國(guó)際機(jī)制因素是影響新興國(guó)家參與全球治理的重要變量。

國(guó)際關(guān)系學(xué)界不少學(xué)者提出，全球經(jīng)濟(jì)治理體系當(dāng)前處于改革階段。④國(guó)際關(guān)系學(xué)界關(guān)于全球治理體系重構(gòu)研究主要有：戴維? 赫爾德、楊娜：《重構(gòu)全球治理》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011 年第2 期；蔡拓、劉貞曄：《全球?qū)W的構(gòu)建與全球治理》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2013 年版；劉清才、周金寧：《國(guó)際新秩序與全球治理體系建設(shè)——中國(guó)智慧方案》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2017 年第3 期；盧靜：《全球經(jīng)濟(jì)治理變革與中國(guó)的角色》，《當(dāng)代世界》2019 年第4 期；史本葉、馬曉麗：《后疫情時(shí)代的全球治理體系重構(gòu)與中國(guó)角色》，《東北亞論壇》2020年第4 期；趙可金：《病毒與權(quán)力：新冠肺炎疫情沖擊下的世界權(quán)威重構(gòu)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020 年第10 期；徐秀軍：《改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系，重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)秩序》，《世界知識(shí)》2021 年第4 期。但與此同時(shí)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍然掌握全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)權(quán)。全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，隨著新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，新興國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的積極性提升，希望能夠促進(jìn)制度改革，然而，在經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)其所處的國(guó)際地位和擁有的權(quán)利并未發(fā)生變化。 2016 年，IMF 在《董事會(huì)改革修正案》當(dāng)中提高了新興經(jīng)濟(jì)體的份額，與此同時(shí)，沙特阿拉伯、墨西哥、印度、巴西以及中國(guó)等八個(gè)國(guó)家的份額排名進(jìn)入了前20，總共占比超過20%；西方七國(guó)集團(tuán)總份額是43.362%，對(duì)于新興國(guó)家來說，起初占的份額和七國(guó)集團(tuán)的差距非常大，并且美國(guó)具有一票否決權(quán)，主要的投票權(quán)仍然傾向于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。⑤張耀坤、侯俊軍、相均泳：《新興經(jīng)濟(jì)體參與全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑選擇——基于全球治理制度供求模型的分析》，《2017 年新興經(jīng)濟(jì)體論壇論文集》，廣東省新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)2017 年編，2017 年11 月。表明影響新興國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的制度瓶頸依然存在，新興國(guó)家應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極推動(dòng)WTO、IMF 和世界銀行等三大機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，在改革進(jìn)程中不斷提高自身的話語權(quán)和參與能力。

當(dāng)今，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家之間在全球治理方面的理念有著較大的差異，全球經(jīng)濟(jì)治理出現(xiàn)了共識(shí)危機(jī)，其主要包括：第一，全球化和逆全球化兩個(gè)對(duì)沖力量之間產(chǎn)生了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)等新興國(guó)家普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是必然趨勢(shì)，提倡推行人類命運(yùn)共同體價(jià)值觀念，完善全球治理體系；美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家制定的全球經(jīng)濟(jì)治理體系出現(xiàn)了各種危機(jī)，比如適應(yīng)能力危機(jī)、功能危機(jī)等，當(dāng)前急需在思想、體制以及行動(dòng)方面對(duì)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。 2008 年美國(guó)引發(fā)的全球金融危機(jī)，導(dǎo)致反全球化思潮蔓延，西方國(guó)家“政治民粹化和國(guó)內(nèi)社會(huì)分裂化愈發(fā)暴露了美國(guó)主導(dǎo)的全球治理體制的失靈與缺陷。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的興盛，這種治理體系正在面臨前所未有的危機(jī)與挑戰(zhàn)，亟待變革。①盛斌、高疆：《中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理：從規(guī)則接受者到規(guī)則參與者》，《南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第5 期。

（一）機(jī)制因素：既有機(jī)制的“路徑依賴”特征

國(guó)際機(jī)制能夠?qū)?guó)際關(guān)系行為、國(guó)際體系結(jié)果產(chǎn)生影響，也可以以國(guó)際體系共享文化的形式呈現(xiàn)。國(guó)際機(jī)制當(dāng)中主要包括原則、規(guī)范，規(guī)則以及決策程序。明確指出一些行為需要有另一些行為進(jìn)行約束，這也說明義務(wù)即使是在法律體系下所規(guī)定的，也具有非強(qiáng)制性。不言而喻，對(duì)行為的規(guī)約和對(duì)義務(wù)的遵守會(huì)促成有序的交往，而這又意味著體系內(nèi)部的穩(wěn)定。所以機(jī)制能夠在豐富國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)國(guó)際體系穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮重要作用。從動(dòng)力作用對(duì)行為體產(chǎn)生的影響層面上來看，國(guó)際機(jī)制功能主要包括：提供公共產(chǎn)品；降低交易成本；塑造結(jié)果預(yù)期，實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。②簡(jiǎn)軍波、丁冬漢：《國(guó)際機(jī)制功能與道義》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2002 年第3 期。

全球經(jīng)濟(jì)治理的過程中，對(duì)規(guī)則制定的要求越來越高，保持各國(guó)集體行動(dòng)秩序的前提條件是實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的一致，但集體的行動(dòng)要在價(jià)值、規(guī)范以及規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合。③張康之：《論集體行動(dòng)中的價(jià)值、規(guī)則與規(guī)范》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014 年第4 期。規(guī)則以及機(jī)制在管理國(guó)際關(guān)系、解決國(guó)際問題的過程中具有重要意義，其對(duì)應(yīng)的規(guī)模越大、融合程度越深，集體行動(dòng)在規(guī)則制度方面的約束就越多。④林躍勤：《全球經(jīng)濟(jì)治理變革與新興國(guó)家制度性話語權(quán)提升研究》，《社會(huì)科學(xué)》2020 年第11 期。西方發(fā)達(dá)國(guó)家借助IMF、WTO 等多邊機(jī)構(gòu)原本制定的規(guī)則，鞏固新的規(guī)則，從而建立對(duì)自身利益更具優(yōu)勢(shì)的治理體系，但對(duì)于新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家來說，它們促進(jìn)舊規(guī)則的改革、倡建新規(guī)則來提升自身話語權(quán)，推進(jìn)全球治理變革。全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，越來越多的新規(guī)則、機(jī)制產(chǎn)生，比如全球氣候治理機(jī)制、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、20 國(guó)集團(tuán)等。⑤徐秀軍：《全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入深度變革期》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2015 年第63 期。與此同時(shí)，新興國(guó)家借助G20 平臺(tái)對(duì)IMF 等各種全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)行改革，提高了這些機(jī)制和規(guī)則的合理性、公正性。⑥約翰? 柯頓：《G20 與全球發(fā)展治理》，《國(guó)際觀察》2013 年第3 期。

（二）新興國(guó)家參加全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑依賴

首先，充分利用G20 合作平臺(tái)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。近年來，新興經(jīng)濟(jì)體綜合實(shí)力顯著提升，但想要超越發(fā)達(dá)國(guó)家綜合實(shí)力還需付出更多的努力。這種差距一方面是經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的硬實(shí)力，但更多體現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)中的話語權(quán)、影響力等。G20 機(jī)制既包含有以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，又擁有以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。⑦新興經(jīng)濟(jì)體11 國(guó)中，中國(guó)、印度、韓國(guó)、墨西哥大都是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，阿根廷、巴西、印尼、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非大都是資源密集型產(chǎn)業(yè)，而土耳其主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，各國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。新興國(guó)家在全球主要經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，如：世界銀行、聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等在會(huì)議討論中互相鼓勵(lì)、求同存異、共同發(fā)聲，從而提升整體的話語權(quán)。⑧張耀坤、侯俊軍、相均泳：《新興經(jīng)濟(jì)體參與全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑選擇——基于全球治理制度供求模型的分析》，載《2017 年新興經(jīng)濟(jì)體論壇論文集》，廣東省新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)2017 年編，2017 年11 月。

其次，以“一帶一路”為路徑選擇，積極進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制創(chuàng)新。這意味著全球經(jīng)濟(jì)治理改革并不代表要完全消除傳統(tǒng)的框架制定全新的體系。當(dāng)前權(quán)力結(jié)構(gòu)逐漸放緩，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來說，想要另起爐灶無異于是異想天開，新興經(jīng)濟(jì)體需要抓住“一帶一路”契機(jī)，在當(dāng)下的全球經(jīng)濟(jì)治理體系當(dāng)中，從自身需求層面出發(fā)，制定更多的補(bǔ)充性制度；盡可能不和發(fā)達(dá)國(guó)家之間產(chǎn)生矛盾，在合作的同時(shí)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革。①張耀坤、侯俊軍、相均泳：《新興經(jīng)濟(jì)體參與全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑選擇——基于全球治理制度供求模型的分析》，載《2017 年新興經(jīng)濟(jì)體論壇論文集》，廣東省新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)2017 年編，2017 年11 月。

（三）權(quán)力因素：既有權(quán)力分配格局的變動(dòng)

眾所周知，七國(guó)集團(tuán)制定的治理機(jī)制對(duì)全球經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生較大的影響，美國(guó)金融危機(jī)之后，加入了新興經(jīng)濟(jì)體的G20 集團(tuán)在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)方面有著過人之處。這也說明全球經(jīng)濟(jì)治理中心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家合作治理。從本質(zhì)上看，全球經(jīng)濟(jì)治理核心力量轉(zhuǎn)移表示世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量進(jìn)行了重構(gòu)，在新興力量的要求下，全球力量分配格局作出了調(diào)整，與此同時(shí)，相關(guān)的國(guó)際機(jī)制也進(jìn)一步作出了調(diào)整，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家來說，其對(duì)應(yīng)的利益訴求和反應(yīng)是不同的，在合作的同時(shí)，也容易出現(xiàn)各種摩擦和沖突。②陳建山：《美國(guó)霸權(quán)背景下新興國(guó)家群體性崛起》，《太平洋學(xué)報(bào)》2012 年第9 期。

從本質(zhì)上講，“當(dāng)今的世界格局仍處于一個(gè)過渡期，在這個(gè)過程中出現(xiàn)了權(quán)力的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散”。③李慎明、張宇燕主編：《國(guó)際形勢(shì)黃皮書——全球政治與安全報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012 年版，第45 頁。從金融層面上來看，IMF 缺乏一定的有效性和合法性，當(dāng)前改革發(fā)展受到較大阻礙，導(dǎo)致越來越多的多邊金融機(jī)構(gòu)誕生。從2008 年的金融危機(jī)當(dāng)中可以看出，IMF 應(yīng)對(duì)能力較低，提供的國(guó)際公共產(chǎn)品滯后。而且，新興國(guó)家以及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)投入更多貢獻(xiàn)的同時(shí)，IMF 代表性弊端逐漸暴露。在2010 年IMF 第14 次總份額檢查當(dāng)中，明確規(guī)定了份額增加、分配的改革策略，但是美國(guó)擔(dān)心自身的股票權(quán)會(huì)逐漸被稀釋，所以一直不愿意將其納入到國(guó)會(huì)撥款法案范疇當(dāng)中。

這種情況一直持續(xù)到2015 年末，隨著國(guó)際社會(huì)譴責(zé)聲越來越多，美國(guó)最終通過了IMF 改革方案。但是，美國(guó)在IMF 改革過程中一直施加各種阻力，導(dǎo)致第15 次總份額檢查時(shí)間延后，而且在增加基金份額規(guī)模時(shí)，對(duì)更有利于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的參與度較低。這也嚴(yán)重阻礙了相關(guān)進(jìn)程的推進(jìn)。第16 輪份額總檢查雖然不得不延期，但I(xiàn)MF 盡量將其完成時(shí)間控制在2023 年12 月15 日之前。也是在這種環(huán)境下，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)IMF 改革抱有的期望逐漸降低，并且逐漸對(duì)IMF 全球金融穩(wěn)定職能履行能力產(chǎn)生疑慮，自行建立了新開發(fā)銀行等各種多邊金融機(jī)構(gòu)。也就是說，在機(jī)制改革受阻、機(jī)制有效性以及合法性都無法保障的過程當(dāng)中，各成員國(guó)根據(jù)自身訴求開始傾向于競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義，這也推動(dòng)了小多邊機(jī)制的誕生，從而保障國(guó)際機(jī)制的有效性和合法性。④楊慧：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制變遷的競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義趨向》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020 年第1 期。

（四）觀念因素：行為與信念和價(jià)值的聯(lián)結(jié)

當(dāng)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多理論差異部分源于“利益”或“觀念”在塑造行為體的行為、制度的過程中。⑤Stven Steinmo, “What is Historical Institutionalism?” inApproaches in the Social Sciences, Donatella Della Porta and Michael Keating eds., Cambridge UK: Cambridge University Press, 2008, p. 173.20 世紀(jì)90 年代和21 世紀(jì)初關(guān)于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的觀念與利益的爭(zhēng)論，在很大程度上介于建構(gòu)主義學(xué)者和理性主義學(xué)者之間。國(guó)際政治中觀念有各種形式，只是根據(jù)特定行為體的使用方式執(zhí)行不同的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能。觀念可以形成“認(rèn)知計(jì)劃” （cognitive programs），它為規(guī)范性職能提供指導(dǎo)，以指導(dǎo)國(guó)家、區(qū)域或全球政策制定者的決策和執(zhí)行方針。例如，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等其他類型的國(guó)際組織進(jìn)行分散的政策改革和制度改革的規(guī)定，為政策制定者提供了明確的藍(lán)圖，以改變其國(guó)家政策環(huán)境和結(jié)構(gòu)或國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的職能。⑥John L. Campbell, “International Analysis and the Role of Ideas in Political Economy”,Theory and Society, Vol. 3, No. 27, 1998,pp. 377-409.觀念可以發(fā)揮“規(guī)范框架”（normative frames）的作用，使得變革提案和特定問題的政策解決方案合法化，或者構(gòu)成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成確定一組特定政策的適當(dāng)性的基礎(chǔ)。⑦Seabrooke, Leonard, “What Do I Get? The Everyday Politics of Expectations and the Subprime Crisis”,New Political Economy,Vol. 1, No. 15, 2010, pp. 51-70.對(duì)觀念因素路徑分析，學(xué)界經(jīng)歷從古典主義、凱恩斯主義、嵌入式自由主義到新自由主義的演變。

自2008 年全球金融危機(jī)以來，國(guó)際格局發(fā)生巨大變化，從英國(guó)脫歐到特朗普提出“美國(guó)優(yōu)先”，再到全球性貿(mào)易保護(hù)主義，G20 持續(xù)守護(hù)自由主義秩序，新興國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理呼聲越來越高,全球治理中的觀念制度的維護(hù)，導(dǎo)致國(guó)際規(guī)范內(nèi)化過程加快。同時(shí)，觀念因素影響國(guó)家行為與信念和價(jià)值的聯(lián)結(jié)。在履行國(guó)際責(zé)任的同時(shí)，國(guó)家行為體先后經(jīng)歷了信念倫理指導(dǎo)、責(zé)任倫理指導(dǎo)、關(guān)懷倫理指導(dǎo)和價(jià)值理性螺旋式進(jìn)程。在逐漸演變的過程當(dāng)中，國(guó)家履行的國(guó)際責(zé)任實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)到外的變化，相關(guān)的行為體變得更加全面，責(zé)任履行程度也在逐漸深化。①毛維準(zhǔn)：《國(guó)際責(zé)任的行為邏輯變遷：信念、責(zé)任與關(guān)懷》，《當(dāng)代亞太》2013 年第5 期。

全球經(jīng)濟(jì)治理的主體、制度、觀念是相互聯(lián)系的。隨著全球金融危機(jī)的發(fā)生和行為體的變化,制度和觀念的途徑也發(fā)生了變化,全球金融危機(jī)是敦促制度不斷完善并確保制度的可持續(xù)性的重要影響因素，全球經(jīng)濟(jì)治理的制度變革實(shí)際上起到了完善甚至加強(qiáng)現(xiàn)有體制的作用,而不是改革。從這個(gè)意義上講，觀念因素成為維持現(xiàn)行制度和機(jī)制的重要基礎(chǔ)。②李佳娟：《外生因素對(duì)全球金融治理的影響——基于主體、制度和觀念的分析》，吉林大學(xué)國(guó)際政治專業(yè)2019 年博士學(xué)位論文?！叭A盛頓共識(shí)”是全球政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中新認(rèn)知范式的一個(gè)例子，是觀念因素影響國(guó)家行為和信念的體現(xiàn)，作為一種認(rèn)知范式，“華盛頓共識(shí)”中所包含的經(jīng)濟(jì)觀念可能會(huì)促使國(guó)家決策者偏好基于規(guī)則的經(jīng)濟(jì)治理形式，并限制政策自由裁量權(quán)的范圍包括通貨定位和平衡預(yù)算規(guī)則，而不會(huì)引發(fā)對(duì)具體政策的改變。

結(jié) 語

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出去中心化態(tài)勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體成為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，相反，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了逆全球化的趨勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生顯著變化。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化以及引發(fā)的新問題，原有的治理模式難以為繼，治理規(guī)則和理念的滯后難以有效治理全球經(jīng)濟(jì)，在維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)秩序的功能方面表現(xiàn)出嚴(yán)重不足。全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的碎片化使得多邊治理與區(qū)域治理的掣肘因素增多，歐盟、北美自由貿(mào)易協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制削弱了增加全球經(jīng)濟(jì)治理過程中議題的推進(jìn)。同時(shí)，機(jī)制本身的缺陷以及民族國(guó)家基于本國(guó)利益的考量也會(huì)影響相關(guān)議題的推進(jìn)進(jìn)度。③王曉東：《多哈回合談判舉步維艱的原因》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2008 年第4 期。

現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中存在著新興成員國(guó)權(quán)力的比重不合理的問題。發(fā)達(dá)國(guó)家在三大機(jī)構(gòu)中所占的權(quán)力比重較高，尤其是美國(guó)擁有一票否決權(quán)。而新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量在近年來實(shí)現(xiàn)了迅速的增長(zhǎng)，但在三大機(jī)構(gòu)中的份額卻沒有實(shí)質(zhì)性提高?，F(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中國(guó)家權(quán)力和利益的分配與各國(guó)實(shí)際發(fā)揮的作用存在一定的偏差，從而使新興經(jīng)濟(jì)體無法有效地表達(dá)自身的利益訴求。這在一定程度上會(huì)打擊成員國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理事務(wù)的積極性，也會(huì)影響全球經(jīng)濟(jì)治理的推進(jìn)。以IMF 機(jī)制的改革為例，現(xiàn)有的各國(guó)投票比重是在機(jī)制成立之初劃分的，而隨著世界經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對(duì)比與成立之初的實(shí)力對(duì)比存在著巨大的差異，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率有了很大的提升，這些推動(dòng)著IMF 機(jī)構(gòu)必須作出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變革。④張麗君編著：《全球政治中的國(guó)際組織IGOs》，上海：華東師范大學(xué)出版社2017 年版，第188 頁。而投票權(quán)與各國(guó)利益掛鉤，作為機(jī)構(gòu)中的重要成員，美國(guó)政府在改革方案的落實(shí)上多次拖延，從方案出臺(tái)到國(guó)會(huì)通過歷時(shí)5 年之久。在全球經(jīng)濟(jì)治理理念上，主要國(guó)家對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)制的功能產(chǎn)生質(zhì)疑，國(guó)家間出現(xiàn)較大分化，在大部分國(guó)家積極地參與到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的同時(shí)，一部分國(guó)家卻呈現(xiàn)出較為明顯的內(nèi)顧傾向。但由于經(jīng)濟(jì)全球化程度加深的同時(shí)越來越多的全球性經(jīng)濟(jì)問題浮出水面，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的規(guī)則和制度的解釋權(quán)普遍掌握在傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家手中，新興國(guó)家需要通過合作的方式發(fā)出呼聲，在現(xiàn)有機(jī)制下進(jìn)行改革或通過創(chuàng)建更有利于自身發(fā)展的合作機(jī)制進(jìn)行平衡，從而推動(dòng)未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出更加均衡的特性。