王雅婷

（秦皇島玻璃工業(yè)研究設(shè)計院有限公司 秦皇島 066001）

0 引言

近年來，隨著我國“一帶一路”倡議的逐步推進，為了進一步擴大國際市場，積極響應國家“走出去”戰(zhàn)略，參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，我國玻璃行業(yè)的總承包企業(yè)積極開展對國外承攬玻璃廠工程，使我國玻璃品牌、工藝、技術(shù)、裝備在國際上迅速推廣。玻璃廠的工程總承包項目中，安全管理是重中之重的工作，只有保證安全才能保證整個項目的順利進行，使承包的工程能獲得較好的利潤。由于國際工程總承包項目與國內(nèi)工程總承包項目不盡相同，所包含的內(nèi)容更為復雜，面對的問題具有許多不確定性，處理不好就容易造成超出預期的損失，工作中需要加強企業(yè)內(nèi)部及項目部的安全管理，進一步降低企業(yè)的各種風險，使可承建國際工程總承包項目的企業(yè)逐漸發(fā)展和壯大。

玻璃廠國際總承包工程項目，涉及多個子項，有多家分包單位以及多名后期設(shè)備廠家的安裝、調(diào)試人員，現(xiàn)場施工人員最多可達上百人。如何保障現(xiàn)場每一位人員的安全、保障項目安全順利實施，是安全管理的核心，也是項目管理尤其重要的內(nèi)容之一。做好安全管理工作，才能保障安全生產(chǎn)、文明施工，保證工程順利實施和投產(chǎn)。

1 建章立制

在項目建設(shè)初期，最重要的一項工作就是建立健全現(xiàn)場的各項安全管理規(guī)章制度并在實際工作中嚴格落實。這不僅是企業(yè)發(fā)展的需要，也是現(xiàn)場安全規(guī)范化管理的起點。只有建立健全各項規(guī)章制度，營造現(xiàn)場安全生產(chǎn)的良好氛圍，才能保障安全管理有法可依、有章可循、有據(jù)可查。

1.1 安全生產(chǎn)責任制

是安全生產(chǎn)管理的核心，是做好安全工作的重要措施，做到“誰主管、誰負責”，領(lǐng)導、干部應以身作則，自覺遵守各項規(guī)章制度，才能保障現(xiàn)場安全管理的有效實施，才能做到上行下效。同時根據(jù)現(xiàn)場項目部實際情況制訂各項相應的管理制度，做到安全管理有理有據(jù)，要求各分包單位也必須建立健全各項安全制度并嚴格遵守。

1.2 明確安全生產(chǎn)目標，編制安全施工組織設(shè)計

現(xiàn)場項目部應根據(jù)國際項目的實際情況，制訂各項切實可行的安全生產(chǎn)目標，明確現(xiàn)場安全管理要達到的標準，如安全經(jīng)費投入、文明施工等，使安全管理有明確的方向。同時要求各分包單位技術(shù)負責人必須編制有針對性的安全施工組織設(shè)計，尤其針對熔窯、錫槽等重要工段的施工。

施工組織設(shè)計是對施工活動實行科學管理的重要手段，而安全技術(shù)措施是施工組織設(shè)計中重要的組成部分，是文明施工、安全生產(chǎn)的指令性文件，對現(xiàn)場安全施工起到了指導性的作用，它保證了工程開工后所有施工活動能夠安全、有序、高效、科學、合理地進行。

通過嚴格執(zhí)行施工組織設(shè)計，可以大大提高施工單位及其施工人員安全生產(chǎn)、文明施工的意識，樹立起良好的企業(yè)形象。尤其是海外工程，作為總包方代表的不僅僅是本單位，更代表著一個國家的形象，對總包方、各分包單位都具有深遠的意義。

1.3 強化規(guī)章制度的落實

在實際工作中，總包方項目部現(xiàn)場管理人員應身體力行，切實落實安全責任制，把安全責任落實到每一個專業(yè)、每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)，每一個人都把自覺遵守安全制度作為應盡的責任和義務(wù)，使現(xiàn)場形成人人重視安全的良好氛圍。

現(xiàn)場管理人員應以人為中心，充分調(diào)動現(xiàn)場每一位員工對安全管理親身參與的積極性、主動性和自豪感，自覺遵守規(guī)章制度，主動學習并掌握安全知識，嚴格要求自己并主動監(jiān)督他人，為安全管理獻計獻策，促進現(xiàn)場安全管理工作有序進行，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全管理態(tài)勢，增加團隊相互協(xié)作的凝聚力，形成對各種違反安全制度行為的全面、全員預防。

現(xiàn)場專職安全管理人員，應做到每天到現(xiàn)場進行安全巡視、檢查、督促、落實，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即指出并整改。從嚴管理，不留情面。做到工作求實，不走過場，針對出現(xiàn)的問題及時糾正和處理，對普遍存在的安全問題在每周例會中分析、討論、制定措施，形成全員、全方位、全過程的安全管理機制。

1.4 柔性化管理

先進的管理理念、嚴格的管理制度及嚴密的防范措施，也不能完全規(guī)避現(xiàn)場安全隱患。如習慣性違章、有章不循等現(xiàn)象。國際工程總承包項目的現(xiàn)場面對的是參差不齊的分包隊伍和員工，既要有以制度為中心、制度至上的剛性管理，還要有以人為中心、尊重員工的人性化的柔性管理。

2 安全培訓

在安全管理中最重要、最活躍的因素是人。要確保安全，培訓必不可少。要堅持先培訓后上崗、未考試合格不得上崗的原則。對分包單位進場的安全教育也必不可少。

現(xiàn)場安全技術(shù)交底和班組安全培訓是減少“三違”現(xiàn)象、減少安全事故發(fā)生的最有效手段。安全技術(shù)交底應與班組安全活動相結(jié)合，嚴格按照班組活動制度堅持班前教育，保證天天講安全，時時刻刻有安全，提高職工安全意識、安全技術(shù)水平和應變能力，消除職工麻痹大意的思想和僥幸心理，嚴格按照操作規(guī)程操作，按章辦事，一絲不茍，才能真正保證施工安全。

2.1 構(gòu)筑安全的第一道防線

很多分包單位的員工是臨時組建的隊伍，雖然都常年奮戰(zhàn)在各個施工現(xiàn)場，但除了管理崗位的少數(shù)人員，真正在一線干活的人員受教育程度相對較低，缺乏基本的安全知識和操作技能，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。加上一些分包單位為了降低成本，安全投入根本不能保障工程的安全需要，存在著許多安全隱患。

正規(guī)的分包隊伍自身安全意識比較強，安全管理相對要好一些，獎懲措施也比較嚴明，因此在項目開始時選擇正規(guī)的分包商十分重要。安全管理不僅僅是現(xiàn)場的安全管理，還應該向項目的前期延伸，延伸到工程招標階段，也就是選擇合格的、正規(guī)的分包商。

①選擇正規(guī)、信譽好的分包商，嚴格審查安全資質(zhì)。除了分包單位有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證之外，法人代表等三類人員的安全培訓資格證書、安全管理組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組名單、專兼職安全員、特種作業(yè)人員名單及以往無安全生產(chǎn)事故記錄等都必須在審查范圍內(nèi)并審核備案。

②嚴格安全保證金制度，把安全保證金作為選擇合格分包商的必備條件之一。

③嚴禁資質(zhì)掛靠的分包單位，杜絕轉(zhuǎn)包、重復分包，不給現(xiàn)場安全管理埋下安全隱患。

2.2 分包單位崗前安全培訓

積極開展、督促、檢查分包單位崗前安全培訓，落實安全技術(shù)交底。嚴格執(zhí)行三級安全教育和日常安全培訓。通過培訓，使施工人員了解各種安全施工法規(guī)和安全操作規(guī)程，掌握安全工器具的正確使用方法，使其具備一定的安全知識和心理素質(zhì)，增強崗位適應能力，做到規(guī)范施工、安全施工。同時結(jié)合工程現(xiàn)場實際，講解一些有針對性的安全事故案列，警示工人自覺采取安全措施，維護自身的安全。

總包方應要求分包單位每天上崗前進行有針對性的安全培訓。作業(yè)隊長、班組長是安全培訓的主要承擔人，肩負著團隊全體員工、全部施工過程的安全職責，其核心是“誰管工作，誰就管安全”。

2.3 建立安全管理獎懲機制

將安全管理簡化為硬性條款下發(fā)到各分包商，并在日常管理中嚴格執(zhí)行，通過嚴格、嚴厲的獎懲制度樹立起權(quán)威性，讓每一個從業(yè)人員對生命產(chǎn)生一種敬畏感，對自己、對家庭、對單位有一種責任感和使命感，從而從被動的“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞯摹拔乙踩?、“我會安全”，形成一種良好的安全生產(chǎn)氛圍。

2.4 加強安全教育和宣傳力度

針對現(xiàn)場的安全現(xiàn)狀，在工作中有的放矢地采取一些安全措施，張貼、懸掛一些安全警示標志、標語、條幅，在施工間歇與員工面對面交談，給他們以安全提醒，確保工程施工安全、人員安全，為工程順利實施提供安全保障，提高員工的安全防范意識和自我保護能力。

3 安全例會制度

為了解和掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)和處理施工過程中存在的安全問題及事故隱患，保證工程平安順利實施，保障安全信息暢通，安全例會必不可少。

各分包單位應將安全交底作為首要工作，定期對工人進行安全交底、安全培訓。為確保施工安全，做好各項預防措施，總包方應要求各分包商形成定期安全會議制度，了解前一階段的安全施工情況，針對存在的安全問題制定有效的安全預防措施及安全注意事項，布置下一階段的工作。施工前必須做到認真、仔細、嚴密地檢查各種安全隱患，如安全帶、鋼絲繩、臨時用電等，做到不冒險施工、文明施工?？偘巾椖坎繎ㄆ谂c甲方及分包單位召開項目協(xié)調(diào)會，對安全隱患、違章進行總結(jié)和通報，督促甲方及各分包單位對安全隱患進行整改，有效預防安全事故的發(fā)生。

4 安全檢查

4.1 日常檢查

總包方項目部的專職安全管理人員，每天必須在現(xiàn)場檢查安全設(shè)施及安全防護措施，主要檢查施工現(xiàn)場的臨邊防護、安全用電、預留孔洞遮蓋與圍護、施工材料是否堵塞安全通道、因施工移開的安全設(shè)施恢復以及現(xiàn)場施工人員的個人安全防護設(shè)施，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時制止、及時解決，將隱患消除在萌芽階段，最大限度降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生幾率。

在每天的安全巡視和檢查中，對違章行為做到不姑息、不遷就，對習慣性違章應嚴肅處理，給予批評教育并對單位及個人處以一定數(shù)量的罰款，以此警示違章者及分包單位，重視安全、敬畏生命，提高從業(yè)者的自我保護意識和安全防護意識，加強對分包單位的安全管理。

4.2 不定期組織專項檢查

由于某些國際項目所在地氣候條件特殊，在整個施工期間可能會遭遇到臺風、暴雨侵襲，以及長期在雨季施工等問題，總包方必須經(jīng)常不定期組織進行專項安全檢查，提醒各分包單位采取必要的安全防范措施，做好預防工作，做好設(shè)備設(shè)施的防護及既有建筑的保護工作，盡量將損失縮小到可控范圍之內(nèi)。

4.3 定期組織各方進行安全生產(chǎn)大檢查

定期組織各方進行安全生產(chǎn)大檢查，從事故多發(fā)點、隱蔽點進行排查，全面排查和消除事故隱患，并對檢查出的安全隱患一一記錄，下發(fā)書面整改通知，限期整改。提高分包單位及其員工的安全意識，增強事故防范能力，使每個參建人員在思想上構(gòu)筑一道安全施工的防線，有效防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

5 安全保證金制度

為加強總包項目分包單位的安全管理，進一步落實安全責任，杜絕施工過程中各類違章、違規(guī)行為，避免安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事故的發(fā)生，要嚴格執(zhí)行安全保證金制度，加大安全投入，確保工程安全施工、文明施工。

在項目初期，簽訂分包合同的同時，就應與分包單位簽訂安全協(xié)議并令其預交一定數(shù)量的安全保證金，將安全保證金作為選擇和確定分包單位的必要條件之一。

由于行業(yè)特點，玻璃廠國際總承包工程項目多在發(fā)展中國家和第三世界國家，工程現(xiàn)場一般遠離大中城市，交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、安全設(shè)施相對落后，而人員、技術(shù)、設(shè)備、物資等往往受到各種主客觀因素的影響和制約，使得安全管理難度增大，成本也會大大超過國內(nèi)施工現(xiàn)場。應充分考慮各種不確定因素及現(xiàn)場工作條件，制定合理的安全保證金制度，獎罰分明。

6 應急管理

制定完善且有針對性的應急預案有利于安全事件發(fā)生時做出及時的應急響應，控制和防止事故進一步惡化，指導應急救援迅速、高效、有序地進行，將事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞控制到最低限度。

尤其是海外國際工程總承包項目與國內(nèi)情況不盡相同，項目部應提前考察并熟悉現(xiàn)場的實際情況，制定切實可行的專項預案和綜合應急預案，同時要求所有的分包單位根據(jù)各自的施工特點制定有針對性的、行之有效的應急預案。

應急預案是各類突發(fā)事故的應急基礎(chǔ)，通過編制應急預案，可以對事先無法預料到的突發(fā)事故起到基本的應急指導作用。同時，通過編制應急預案可以確保當事故發(fā)生時與上級及相關(guān)部門應急機構(gòu)及時聯(lián)系和協(xié)調(diào)，促進各方提高風險防范意識和能力。

7 加強安全檔案管理

為規(guī)范現(xiàn)場的安全管理工作，預防和減少安全生產(chǎn)事故，切實提高現(xiàn)場的安全管理水平，提高安全標準化管理，必須建立其完善的安全檔案管理制度，并以文字、照片等形式保存，便于日后查閱。

總包方現(xiàn)場項目部所有的規(guī)章制度、現(xiàn)場安全管理所形成的相關(guān)記錄、文件、安全檢查、安全培訓以及項目部人員的護照等都要進行痕跡化的保存歸檔。

對各分包商的三級安全教育培訓記錄、特種作業(yè)人員上崗證、為職工繳納的人身意外傷害保險證明、雇用的當?shù)胤g及司機的身份證明、現(xiàn)場施工期間下發(fā)的所有與安全相關(guān)的文件以及所有施工人員的護照原件及身份證都應該妥善保管并復印歸檔。

所有與甲方安全生產(chǎn)相關(guān)的往來文件及時歸檔，并由甲方相關(guān)主管及接收人簽字、蓋章，對安全檔案進行規(guī)范化管理。

8 結(jié)語

與國內(nèi)工程項目相比，國際工程總承包項目面對的是完全不同的環(huán)境，包括社會、政治、經(jīng)濟、法律、風俗習慣、飲食文化、氣候甚至施工工藝，安全隱患多、控制難點多，這就給安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求。

要做好現(xiàn)場安全管理工作，首先必須要求安全管理人員具備專業(yè)知識和安全管理技能，能發(fā)現(xiàn)安全隱患、知道如何處理隱患，同時能組織有關(guān)人員進行相關(guān)安全生產(chǎn)活動。作為海外工程總包方，安全管理的范疇不僅僅局限在施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全管理，各分包單位的吃、住、行等都必須納入安全管理范疇，因此安全管理的內(nèi)容更加寬泛復雜。

身處異國他鄉(xiāng)，會有許多意想不到的困難，交通、語言、環(huán)境甚至氣候，都會給安全管理增加新的內(nèi)容，因此在國外現(xiàn)場人員的外出也必須嚴格控制和管理，不得擅自外出及單獨行動，尤其是政治局勢及治安不穩(wěn)定的國家和地區(qū)，更要加強現(xiàn)場人員的出入管理。

安全管理狀況代表著一個企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，關(guān)系到企業(yè)形象和企業(yè)競爭力。加強國際工程總承包項目的安全管理，既是企業(yè)開拓國際市場的需要，也是企業(yè)提升整體管理水平，實現(xiàn)和諧發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。