堅(jiān)持“四個(gè)并重”穩(wěn)定購(gòu)銷秩序
——做好新形勢(shì)下生鮮乳購(gòu)銷秩序工作的實(shí)踐與思考

□張?zhí)m峰 馬修國(guó) 谷粟琨（河北省畜牧總站）

□韓國(guó)偉（承德市畜牧工作總站）

健康穩(wěn)定的生鮮乳購(gòu)銷秩序是奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)?；谀虡I(yè)振興環(huán)境下的生鮮乳購(gòu)銷秩序工作，作為行業(yè)工作者，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)政策法規(guī)和工作實(shí)踐思考，從加強(qiáng)生鮮乳日常監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)整改和信用激勵(lì)等方面入手，淺談幾點(diǎn)個(gè)人學(xué)習(xí)體會(huì)和粗淺認(rèn)識(shí)，謹(jǐn)供參考。

一、堅(jiān)持依法監(jiān)督與長(zhǎng)效監(jiān)管并重

一是嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入?！渡r乳收購(gòu)許可證》是經(jīng)工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社從事生鮮乳收購(gòu)活動(dòng)的法定憑證。要加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)許可管理，明確責(zé)任，嚴(yán)格條件，規(guī)范程序，推進(jìn)在線出證。生鮮乳運(yùn)輸車應(yīng)取得所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門核發(fā)的《生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明》，遵照合同約定承運(yùn)生鮮乳，無(wú)生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明不得從事生鮮乳運(yùn)輸。落實(shí)生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，相關(guān)信息及時(shí)錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生鮮乳收購(gòu)站運(yùn)輸車監(jiān)督管理系統(tǒng)。

二是嚴(yán)格履行購(gòu)銷合同?！渡r乳購(gòu)銷合同（示范文本）》（GF-2016-0157）是規(guī)范購(gòu)銷行為的法律文本，購(gòu)銷雙方均應(yīng)規(guī)范簽訂、嚴(yán)格履行，從源頭防范減少生鮮乳購(gòu)銷爭(zhēng)議。不得單方擅自變更、中止合同或背離合同約定條款和拒絕履行合同義務(wù)。嚴(yán)禁無(wú)合同、口頭合同、民間合同或違背合同條款收購(gòu)生鮮乳。乳品企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，主動(dòng)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有效抵制價(jià)格大幅度波動(dòng)。合同附加條款嚴(yán)格審核，保障公正合理，購(gòu)銷雙方認(rèn)可。堅(jiān)決維護(hù)購(gòu)銷合同的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，真正把收購(gòu)時(shí)間與數(shù)量、收購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量要求、結(jié)算與檢驗(yàn)方式、違約責(zé)任和合同備案等嚴(yán)格執(zhí)行到位。

三是嚴(yán)格限定收購(gòu)地域。《生鮮乳收購(gòu)許可證》的收購(gòu)地域、范圍、種類和有效日期等事項(xiàng)由發(fā)證機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)予以確定。生鮮乳收購(gòu)站要加強(qiáng)行業(yè)自律、堅(jiān)守質(zhì)量承諾、遵守購(gòu)銷秩序，依照行政許可業(yè)務(wù)范圍、地域區(qū)間和合同簽訂對(duì)象從事收購(gòu)活動(dòng)。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮部門協(xié)同和監(jiān)督作用，管好收購(gòu)站、管住運(yùn)輸車、管緊原料奶，監(jiān)督履行購(gòu)銷合同承諾和質(zhì)量安全承諾。生鮮乳收購(gòu)要遵守國(guó)家乳品質(zhì)量安全、衛(wèi)生防疫等法律法規(guī)。

四是嚴(yán)格落實(shí)參考價(jià)格。加強(qiáng)生鮮乳產(chǎn)銷銜接工作力度，鼓勵(lì)省內(nèi)乳品企業(yè)加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，提高自有奶源比例。完善生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，督促購(gòu)銷雙方嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳參考價(jià)格，保障雙方合理收益。加大政府、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮養(yǎng)殖加工主體作用，健全社會(huì)服務(wù)保障體系，打造購(gòu)銷協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)一體、利益均享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作雙贏發(fā)展格局。激勵(lì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)提升養(yǎng)殖技術(shù)、奶牛單產(chǎn)和奶品質(zhì)量，提升自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)注收購(gòu)價(jià)格動(dòng)態(tài)，跟蹤苗頭性、傾向性問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)及時(shí)預(yù)警、跟進(jìn)處置。針對(duì)不可抗力因素或突發(fā)性事件，倡議乳品企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)相互理解，協(xié)商溝通，共克時(shí)艱。

二、堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防控并重

一是落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購(gòu)者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者對(duì)其生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售的乳品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，是乳品質(zhì)量安全的第一責(zé)任者。按照乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范日常用料用藥、嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等規(guī)定，規(guī)范養(yǎng)殖、收購(gòu)、銷售等登記統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)源頭管理，實(shí)施過(guò)程管控，嚴(yán)禁生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸過(guò)程中非法添加使用違禁物質(zhì)和藥物。乳制品企業(yè)加強(qiáng)合同牧場(chǎng)和自建牧場(chǎng)投入品使用管理，從源頭上保證乳品質(zhì)量安全。

二是落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)奶業(yè)主管部門嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和乳品質(zhì)量規(guī)范要求，明確監(jiān)管職責(zé)，履行監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施。采取日常督查、飛行檢查、專項(xiàng)整治、抽檢監(jiān)測(cè)等措施，規(guī)范日常管理，維護(hù)購(gòu)銷秩序，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。因地制宜制定本級(jí)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)收購(gòu)站和運(yùn)輸車年度監(jiān)測(cè)全覆蓋、無(wú)空白。掌握奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模數(shù)量、日產(chǎn)奶量、銷售方式和質(zhì)量管控等情況，真正做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。

三是落實(shí)質(zhì)量安全追溯制度。按照屬地管理原則，將奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車等經(jīng)營(yíng)主體，全部納入全國(guó)生鮮乳收購(gòu)站運(yùn)輸車監(jiān)督管理系統(tǒng)，規(guī)范開展常態(tài)管理、檢測(cè)信息采集。重視收購(gòu)站日常監(jiān)督和運(yùn)輸車追溯管理，強(qiáng)化線上監(jiān)控和線下監(jiān)管，快速追查責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)等追溯信息，提升綜合監(jiān)管效能。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，配合有關(guān)部門，采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)投入品、原輔料、清洗消毒、制冷儲(chǔ)存、檢測(cè)留樣等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，筑牢乳品質(zhì)量安全鋼鐵防線。

三、堅(jiān)持督導(dǎo)整改與嚴(yán)厲打擊并重

一是突出生鮮乳收購(gòu)站管理現(xiàn)場(chǎng)檢查。強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)站經(jīng)營(yíng)主體第一責(zé)任，提高生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛的日常巡查監(jiān)管，掌握監(jiān)管措施、許可條件、日產(chǎn)奶量、收購(gòu)范圍、銷售去向、運(yùn)輸服務(wù)范圍等情況。對(duì)出現(xiàn)非法添加、收購(gòu)、銷售生鮮乳不符合質(zhì)量安全、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的，依法吊銷許可證照，并追究法律責(zé)任。收購(gòu)站被媒體違規(guī)曝光、投訴舉報(bào)查證屬實(shí)或相關(guān)責(zé)任人暴力阻礙行政執(zhí)法等情形的，列入生鮮乳收購(gòu)站質(zhì)量安全“黑名單”管理，情節(jié)嚴(yán)重的移交公安機(jī)關(guān)處理。

二是打擊生鮮乳違法違規(guī)收購(gòu)運(yùn)輸。落實(shí)《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》要求，加強(qiáng)“兩證一單”執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷秩序。對(duì)涉及質(zhì)量安全觸碰紅線、逾越底線的生鮮乳違法行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)歷處罰。對(duì)主觀故意非法添加、無(wú)證收購(gòu)、無(wú)證運(yùn)輸和收購(gòu)倒賣不合格生鮮乳的違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰。對(duì)哄抬價(jià)格、拒收限收、走訪非合作牧場(chǎng)，經(jīng)約談、協(xié)調(diào)無(wú)效的乳品加工企業(yè)，視情核減噴粉補(bǔ)貼資金額度或取消其申報(bào)資格。依法從嚴(yán)從快辦理違法舉報(bào)案件，確保群眾投訴舉報(bào)問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理，形成秩序穩(wěn)定、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全放心的生鮮乳購(gòu)銷環(huán)境。

三是強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)站經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件核查。嚴(yán)格許可審批管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，確保生鮮乳監(jiān)管全覆蓋、無(wú)盲區(qū)；加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證收購(gòu)、許可愈期和跨區(qū)域非法流動(dòng)奶販等擾亂生鮮乳購(gòu)銷秩序行為，依法取締不合格收購(gòu)站，取消其享受國(guó)家和省扶持政策支持的資格。對(duì)發(fā)展中轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖肉牛不再履行生鮮乳購(gòu)銷合同義務(wù)的牧場(chǎng)，及時(shí)收回許可證或申請(qǐng)注銷。不符合條件的生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車，依法吊銷或收回其證照。重視長(zhǎng)期固定向省外交奶收購(gòu)站的監(jiān)督管理，掌握合同簽訂、收購(gòu)價(jià)格、奶款結(jié)算、運(yùn)輸銷售等信息，做到依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量。省外生鮮乳運(yùn)輸車輛要主動(dòng)接受檢查，自覺(jué)接受監(jiān)管。

四、堅(jiān)持信用激勵(lì)和懲戒約束并重

首先要堅(jiān)持正向激勵(lì)。嚴(yán)肅執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，是打造良好生鮮乳購(gòu)銷環(huán)境的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信為基礎(chǔ)的生鮮乳購(gòu)銷監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。乳制品企業(yè)強(qiáng)化緊密利益聯(lián)結(jié)，打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享合作機(jī)制。生鮮乳收購(gòu)站要依法經(jīng)營(yíng)、守法誠(chéng)信、合法競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)質(zhì)量安全第一責(zé)任。發(fā)揮正面激勵(lì)和財(cái)稅政策作用，對(duì)監(jiān)管嚴(yán)格、信用良好的生鮮乳收購(gòu)經(jīng)營(yíng)主體，在奶業(yè)振興項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持等方面給予傾斜，加大激勵(lì)力度，增強(qiáng)激勵(lì)效果。

其次是強(qiáng)化失信懲戒。落實(shí)政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，圍繞奶業(yè)振興規(guī)劃工作目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)主體背信行為的打擊力度。嚴(yán)厲懲處不履行合同約定、簽訂虛假合同、強(qiáng)行簽訂合同等違規(guī)行為。對(duì)生鮮乳收購(gòu)秩序中的頑癥痼疾，出重拳、下猛藥，強(qiáng)化信用約束和失信懲戒。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督和約束懲戒，落實(shí)生鮮乳收購(gòu)站質(zhì)量安全“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性失信懲戒約束機(jī)制。