東盟六國對AUKUS的反應(yīng)差異分析*
——基于非對稱安全依賴與威脅認(rèn)知的解釋

邢瑞利

【內(nèi)容提要】 美英澳宣布組建AUKUS 的舉動引發(fā)東盟高度關(guān)注，但東盟各國對AUKUS 的反應(yīng)卻存在明顯差異。結(jié)構(gòu)層次的非對稱安全依賴和單元層次的威脅認(rèn)知是影響印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、泰國等東盟六國產(chǎn)生立場差異的主要因素。印尼、馬來西亞對美國的非對稱安全依賴程度較低，但將地理鄰近的澳大利亞視為重大安全威脅，并且擔(dān)心域外大國過度介入致使東盟陷入選邊站困境，因而對AUKUS 持反對態(tài)度。菲律賓、新加坡、越南對美國的非對稱安全依賴程度較高，且都對中國帶來的“威脅”感受強(qiáng)烈，因而總體上對AUKUS 持歡迎立場。泰國盡管對美國的非對稱安全依賴程度高，但對鄰國、地區(qū)大國及域外大國的威脅認(rèn)知較弱，因而傾向持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。東盟國家對AUKUS 的差異化反應(yīng)加劇了東盟內(nèi)部分裂，使美國與東盟關(guān)系復(fù)雜化，也影響和干擾了中國與東盟的團(tuán)結(jié)合作。由于東盟是中國應(yīng)對AUKUS 時的重要合作對象，因此中國需對東盟各國不同的態(tài)度立場加以辨別，進(jìn)而做出精細(xì)化的應(yīng)對策略。

2021年9月15日，美國、英國、澳大利亞三國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（Australia-United Kingdom-United States, 以下簡稱“AUKUS”），并提出預(yù)計在18 個月內(nèi)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式幫助澳大利亞構(gòu)建一支核動力潛艇艦隊，這一舉動引發(fā)東盟國家高度關(guān)注。印尼、馬來西亞都在第一時間公開質(zhì)疑或反對AUKUS，柬埔寨也對AUKUS 可能加劇地區(qū)緊張局勢表示擔(dān)憂。與印尼、馬來西亞、柬埔寨的態(tài)度形成鮮明對比，菲律賓公開支持AUKUS，新加坡、越南則對此表示謹(jǐn)慎歡迎。泰國、老撾、緬甸、文萊等國整體上傾向持謹(jǐn)慎觀望或沉默態(tài)度。顯然，東盟國家對AUKUS 的反應(yīng)存在明顯差異，大致可以分為三種類型：持質(zhì)疑或反對態(tài)度的一方主要以印尼、馬來西亞、柬埔寨為代表；持歡迎或支持立場的一方主要以菲律賓、新加坡、越南為代表；謹(jǐn)慎觀望或保持沉默的一方主要以泰國、緬甸、老撾、文萊為代表。

針對東盟國家對AUKUS 的認(rèn)知與反應(yīng)，學(xué)界已經(jīng)進(jìn)行了一些研究。具體而言：一是分析東盟對AUKUS 整體的態(tài)度立場。劉琳認(rèn)為，東盟對AUKUS 存在多重?fù)?dān)憂，它不僅加劇了地區(qū)軍備競賽升級風(fēng)險，而且對“東盟中心地位”構(gòu)成威脅，也加大了東盟選邊站的壓力。①劉琳：《東盟對美英澳三邊同盟深懷戒慮》，《世界知識》2021年第22 期，第19—21 頁。二是探討東盟國家對AUKUS 的差異化反應(yīng)。成漢平、劉喆等對東盟各國針對AUKUS 的不同反應(yīng)進(jìn)行了分類，并從國家利益與地緣政治角度分析了東盟各國持差異化立場背后的原因。②成漢平、劉喆、寧威：《東盟國家對阿庫斯的真實態(tài)度》，《唯實》2022年第2 期，第92—96 頁。威廉·瓊（William Choong）和伊恩·斯托里（Ian Storey）考察了馬來西亞、印尼、菲律賓、新加坡、越南和泰國等東南亞六個海洋國家對AUKUS 的反應(yīng)，強(qiáng)調(diào)東盟未來應(yīng)對AUKUS 的關(guān)鍵在于恰當(dāng)利用域外力量來維持地區(qū)平衡。③William Choong and Ian Storey, “Southeast Asian Responses to AUKUS: Arms Racing, Non-Proliferation and Regional Stability,” ISEAS Perspective, October 14, 2021, https://www.iseas.edu.sg/articlescommentaries/iseas-perspective/2021-134-southeast-asian-responses-to-aukus-arms-racing-non-proliferationand-regional-stability-by-william-choong-and-ian-storey/.迪諾·帕蒂·賈拉爾（Dino Patti Djalal）強(qiáng)調(diào)，東盟各國需努力彌合在AUKUS 問題上的分歧，這對于實現(xiàn)東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治安全至關(guān)重要。④Dino Patti Djalal, “ASEAN Responses to AUKUS Security Dynamic,” East Asia Forum Quarterly,Vol.13, No.4, 2021, pp.16-18.三是關(guān)注AUKUS 對東南亞地區(qū)造成的影響。周士新指出，AUKUS 具有強(qiáng)烈的進(jìn)攻性，不僅侵蝕了“東盟中心地位”的基礎(chǔ)，而且也減弱了東盟塑造“印太”地區(qū)秩序的能力。①周士新：《美英澳安全伙伴關(guān)系削弱東盟中心地位的戰(zhàn)略行為分析》，《亞太安全與海洋研究》2022年第3 期，第64—83 頁。赫魯·賴特（Heru Prayitno）則認(rèn)為AUKUS 并不必然削弱“東盟中心地位”，東盟仍將在地區(qū)合作中扮演“駕駛員”角色，任何大國都不能忽視這一點。②Heru Prayitno, “AUKUS and the Role of ASEAN Centrality in Managing Regional Security Affairs,”Technium Social Sciences Journal, Vol.26, No.12, pp.678-688.

分析來看，學(xué)界已有研究有助于我們從整體上把握東盟國家對AUKUS 的態(tài)度立場，但還存在以下不足：一方面，已有研究主要從宏觀層面來分析東盟對AUKUS的認(rèn)知，缺乏從比較視角來探究東盟國家對AUKUS 的差異化反應(yīng)；另一方面，盡管個別研究注意到東盟國家對AUKUS存在差異化反應(yīng)，但將背后的原因簡單歸結(jié)為國家利益分歧、地緣政治因素等，對差異形成的內(nèi)在機(jī)理缺乏深入闡釋。那么，究竟什么原因?qū)е聳|盟國家對AUKUS 產(chǎn)生了差異化反應(yīng)？結(jié)構(gòu)層次的非對稱安全依賴和單元層次的威脅認(rèn)知兩個變量能夠為我們深入理解這種差異背后的因果邏輯機(jī)制提供啟示。

一、概念界定與理論分析框架

縱觀東南亞地區(qū)的歷史及實踐可以發(fā)現(xiàn)，東盟歷來對大國戰(zhàn)略競爭保持高度敏感，地區(qū)國家的戰(zhàn)略選擇及行為邏輯往往是結(jié)構(gòu)層次和單元層次因素共同作用的結(jié)果。

非對稱安全依賴是結(jié)構(gòu)層次影響國家戰(zhàn)略選擇及行為邏輯的一個關(guān)鍵變量。非對稱安全依賴概念與國際關(guān)系中的相互依賴概念密切相關(guān)。相互依賴概念最早源于理查德·庫珀（Richard N. Cooper）的著作《相互依賴的經(jīng)濟(jì)學(xué)——大西洋共同體的經(jīng)濟(jì)政策》，他將相互依賴定義為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的敏感反應(yīng)關(guān)系。③Richard N. Cooper, The Economics of Interdependence: Economic Policy in the Atlantic Community,New York: Columbia University Press, 1968, p.148.羅伯特·基歐漢（Robert O. Keohane）和約瑟夫·奈（Joseph Nye）把這一概念引入到國際關(guān)系領(lǐng)域，他們認(rèn)為“國際政治中的相互依賴即彼此依賴，是指以國家之間或不同國家的行為體之間相互影響為特征的情形?！雹埽勖溃萘_伯特·基歐漢、約瑟夫·奈：《權(quán)力與相互依賴》，門洪華譯，北京：北京大學(xué)出版社，2002年，第9 頁。然而，不同國家在國際政治中存在實力大小的差別，這就決定了相互依賴在大多時候并不對等，會發(fā)展成為一種相互的但又不對等的依附關(guān)系。①［美］羅伯特·吉爾平：《國際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，楊宇光等譯，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1989年，第24 頁。肯尼思·華爾茲（Kenneth Waltz）就強(qiáng)調(diào)，相互依賴概念的普遍定義忽視了政治和經(jīng)濟(jì)上存在不平等的現(xiàn)實。國家實力與權(quán)力的差別、國家能力與競爭力的差別，幾乎是國際政治研究與實踐的全部內(nèi)容。②［美］肯尼思·華爾茲：《國際政治理論》，信強(qiáng)譯，上海：上海人民出版社，2008年，第153 頁?；诖?，羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈拓展了相互依賴的定義，將國家間的復(fù)合相互依賴劃分為均衡依賴關(guān)系、絕對依賴關(guān)系和非對稱依賴關(guān)系三類，其中最為常見的是非對稱依賴關(guān)系，而非對稱依賴關(guān)系正是權(quán)力的來源。③［美］羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈：《權(quán)力與相互依賴》，門洪華譯，北京：北京大學(xué)出版社，2002年，第11—12 頁。

在相互依賴概念的基礎(chǔ)上，我們重點關(guān)注中小國家對大國單方面的非對稱安全依賴。在國際政治實踐中，國家間非對稱安全依賴關(guān)系本質(zhì)上體現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)性權(quán)力關(guān)系。在結(jié)構(gòu)性權(quán)力中，權(quán)力擁有者能夠在不直接對其他行為體施加壓力的情形下，迫使其做出某種決定與選擇。④［英］蘇珊·斯特蘭奇：《國家與市場》，楊宇光等譯，上海：上海人民出版社，2008年，第21—27 頁。中小國家對大國單方面的非對稱安全依賴程度具有高低之分，一般可以借助中小國家與大國之間的軍事及安全關(guān)系密切程度來衡量。當(dāng)中小國家與大國的軍事合作非常密切甚至直接簽訂了雙邊同盟條約時，對大國的非對稱安全依賴程度往往較高。反之，當(dāng)中小國家與大國的軍事及安全合作關(guān)系較為薄弱甚至缺失時，對大國的非對稱安全依賴程度往往較低。中小國家對大國非對稱安全依賴程度的高低與該國戰(zhàn)略選擇空間的大小總體呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。當(dāng)中小國家對大國的非對稱安全依賴程度越高，戰(zhàn)略自主性就越低，戰(zhàn)略選擇空間也就越小，甚至?xí)媾R被迫選邊站的困境；反之，戰(zhàn)略自主性就越高，戰(zhàn)略選擇空間也就越大。具體到東南亞地區(qū)，由于東盟國家與美國存在明顯的非對稱安全依賴關(guān)系，非對稱安全依賴這一變量能很好地從一個側(cè)面解釋美國的東南亞盟友與非盟友的外交政策行為邏輯差異。

威脅認(rèn)知是單元層次影響國家戰(zhàn)略選擇及行為邏輯的另一個關(guān)鍵變量。威脅認(rèn)知屬于國際危機(jī)研究中的一個重要概念，通常指行為體對體系壓力及外部安全環(huán)境的主觀感知與評估判斷。雷蒙德·科恩（Raymond Cohen）認(rèn)為威脅認(rèn)知本質(zhì)上是一種主觀心理建構(gòu)的過程，是行為體對于那些明顯或潛在的威脅來源的主觀感受以及對威脅信號進(jìn)行認(rèn)定與邏輯判斷的產(chǎn)物。⑤Raymond Cohen, Threat Perception in International Crisis, Madison: University of Wisconsin Press,1979, p.3.戴維·辛格（David Singer）指出，威脅認(rèn)知主要源于決策者對敵對國家入侵意圖的判斷，可以將威脅認(rèn)知視為敵對國家入侵能力與入侵意圖認(rèn)知兩個因素的乘積。①J. David Singer, “Threat-Perception and the Armament-Tension Dilemma,” Journal of Conflict Resolution, Vol.2, No.1, 1958, p.94.大衛(wèi)·鮑德溫（David Baldwin）強(qiáng)調(diào)，威脅認(rèn)知表現(xiàn)為一種被動的消極感受，折射出決策者基于過往經(jīng)歷、價值取向和利益訴求對本國遭受損害做出的預(yù)期。②David Baldwin, “Thinking About Threats,” Journal of Conflict Resolution, Vol.15, No.1, 1971,pp.71-78．由此可見，威脅認(rèn)知帶有濃厚的主觀判斷色彩，行為體感知到的威脅或許是客觀存在，但也或許只是主觀臆想。行為體基于某些戰(zhàn)略考慮或錯誤知覺，很可能會過度夸大安全威脅以及競爭對手的進(jìn)攻實力及意圖。威脅認(rèn)知的程度具有強(qiáng)弱之分，斯蒂芬·沃爾特（Stephen M. Walt）將影響因素概括為綜合實力、地緣毗鄰性、進(jìn)攻實力、進(jìn)攻意圖等。③［美］斯蒂芬·沃爾特：《聯(lián)盟的起源》，周丕啟譯，上海：上海人民出版社，2018年，第24 頁。蘭德爾·施韋勒（Randall Schweller）認(rèn)為歷史記憶、過往經(jīng)歷、情緒焦慮等因素也會影響和塑造行為體的威脅認(rèn)知。④［美］蘭德爾·施韋勒：《沒有應(yīng)答的威脅：均勢的政治制約》，劉豐、劉永譯，北京：北京大學(xué)出版社，2015年，第45 頁。

具體到東南亞地區(qū)，綜合實力、地緣毗鄰性、領(lǐng)土爭端以及歷史記憶是影響東盟國家威脅認(rèn)知強(qiáng)弱程度的四個重要指標(biāo)。其中，第一個指標(biāo)只是初步刺激了東盟國家產(chǎn)生一種不安全感，而后三個指標(biāo)則很大程度上決定東盟國家威脅認(rèn)知程度的強(qiáng)弱。結(jié)合這些指標(biāo)可以將東盟國家的威脅認(rèn)知細(xì)化為四個層次：一是對地區(qū)大國的威脅感知，主要體現(xiàn)為對中國迅速崛起及綜合實力的擔(dān)憂。二是對鄰國的威脅感知，主要體現(xiàn)為受地理位置毗鄰、歷史包袱、領(lǐng)土及海洋劃界爭端等因素的影響，對鄰國的軍事實力及戰(zhàn)略意圖保持警惕。三是對域外大國的威脅認(rèn)知，主要體現(xiàn)為對美國等域外大國權(quán)力投射的擔(dān)憂。美國為了遏制中國不惜違背《不擴(kuò)散核武器條約》的宗旨和核心義務(wù)，聯(lián)合英澳組建AUKUS，已經(jīng)被大多數(shù)東盟國家視為普遍的威脅認(rèn)知來源。四是對國內(nèi)問題的威脅感知，主要體現(xiàn)為民族分裂勢力、恐怖主義、極端組織等非傳統(tǒng)安全因素會對國家政權(quán)穩(wěn)定及社會安全構(gòu)成威脅。需要指出的是，四個層次的威脅來源存在輕重緩急的排序，大體可以劃分為：重大安全威脅、潛在安全威脅、普通安全威脅三個等級。具體而言：其一，地區(qū)大國和鄰國威脅屬于重大安全威脅。嵌入地理毗鄰、歷史記憶、領(lǐng)土爭端等對抗性因素后，地區(qū)大國和鄰國威脅會被無限擴(kuò)大，其帶來的破壞性可能更為迫切和直接，主觀上更容易被視為一種重大安全威脅。其二，域外大國威脅相對體現(xiàn)為一種潛在的破壞性，而且是否被視為威脅來源與東盟國家同域外大國非對稱安全依賴的程度直接掛鉤，因而這里將域外大國威脅視為一種潛在安全威脅。其三，國內(nèi)威脅與所有外來威脅相比顯得更為次要，主觀上更容易被東盟國家視為一種普通安全威脅。理論上，不同的國家可能會重點關(guān)注某一或某幾層次的安全威脅，不同層次安全威脅因素的乘積越大，表明威脅認(rèn)知的程度越強(qiáng)，反之越弱。威脅認(rèn)知強(qiáng)烈的國家通常會選擇強(qiáng)制性或?qū)剐酝饨粦?zhàn)略，而威脅認(rèn)知較弱的國家則傾向采取對沖性或合作性外交戰(zhàn)略。①Jürgen Haacke, “The Concept of Hedging and Its Application to Southeast Asia: A Critique and a Proposal for a Modified Conceptual and Methodological Framework,” International Relations of the Asia-Pacific, Vol.19, No.3, 2019, pp.16-20.

在對相關(guān)概念進(jìn)行界定與分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、泰國等東盟六國對美國非對稱安全依賴程度的高低及對外部威脅認(rèn)知程度的強(qiáng)弱，可以將它們對AUKUS 的反應(yīng)差異劃分為如下三種類型（見表1）：第一種態(tài)度類型是質(zhì)疑或反對AUKUS，這類東盟國家往往對美國的非對稱安全依賴程度低、對鄰國和域外大國的威脅認(rèn)知強(qiáng)。第二種態(tài)度類型是總體上歡迎或支持AUKUS，這類東盟國家要么對美國的非對稱安全依賴程度高且對地區(qū)大國的威脅認(rèn)知強(qiáng)，要么對美國的非對稱安全依賴程度較高、對地區(qū)大國的威脅認(rèn)知較強(qiáng)，而又將域外大國視為潛在威脅。第三種態(tài)度類型是對AUKUS 持謹(jǐn)慎觀望或沉默態(tài)度，這類東盟國家要么對美國的非對稱安全依賴程度高但更為關(guān)注國內(nèi)安全威脅，要么對美國的非對稱安全依賴程度低且對外部威脅認(rèn)知弱。

表1 非對稱安全依賴、威脅認(rèn)知與東盟六國對AUKUS 反應(yīng)差異的理論分析框架

（續(xù)表）

二、東盟六國對AUKUS 反應(yīng)差異的類型及原因分析

在上述理論框架的基礎(chǔ)上，本文主要挑選印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、泰國等東盟六國作為案例檢驗對象。之所以選擇這六個東盟國家，是因為這六個國家目前對AUKUS 的態(tài)度立場較為明確且具有一定的代表性，能夠基本體現(xiàn)出東盟國家對AUKUS 的差異化反應(yīng)。

（一）印尼、馬來西亞對AUKUS 持質(zhì)疑或反對態(tài)度

AUKUS 宣布建立后，印尼外交部發(fā)表官方聲明“對東南亞地區(qū)持續(xù)的軍備競賽和權(quán)力投射深感關(guān)切”，強(qiáng)調(diào)澳大利亞應(yīng)遵守對地區(qū)和平穩(wěn)定做出的承諾。①“Statement on Australia’s Nuclear-powered Submarines Program,” Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Indonesia, September 17, 2021, https://kemlu.go.id/portal/en/read/2937/siaran_pers/statementon-australias-nuclear-powered-submarines-program.馬來西亞總理伊斯梅爾·薩布里（Ismail Sabri Yaakob）稱，“對AUKUS 可能在印太地區(qū)引發(fā)核軍備競賽表示擔(dān)憂”。②Sebastian Strangio, “Malaysia to Seek Chinese ‘Views’ on New AUKUS Security Pact,” The Diplomat, September 24, 2021, https://thediplomat.com/2021/09/malaysia-to-seek-chinese-views-on-newaukus-security-pact/.

印尼之所以對AUKUS 持質(zhì)疑態(tài)度，很大程度上源于其不愿在軍事安全上過度依賴美國。從歷史上看，印尼自獨立之初就確立了“獨立且積極”的外交政策，在防止大國干預(yù)的同時，積極塑造區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力。在蘇加諾政府時期，印尼一度把美國視為損害國家統(tǒng)一與政權(quán)安全的威脅來源，任何外部勢力企圖統(tǒng)治東南亞并把印尼排除在地區(qū)安排之外，都被視為對印尼獨立的侵犯。①Franklin B. Weinstein, Indonesian Foreign Policy and the Dilemma of Dependence: From Sukarno to Soeharto, New York: Cornell University Press, 1976, p.30.到了蘇哈托政府時期，印尼轉(zhuǎn)而奉行一邊倒對美外交，與美國形成了事實上的準(zhǔn)結(jié)盟關(guān)系。不過，這種準(zhǔn)結(jié)盟關(guān)系并未持續(xù)太久，在后蘇哈托時代尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，印尼越來越意識到過度依賴美國提供軍事安全保障的危險，更加注重發(fā)展多樣化的外交關(guān)系以確保本國的戰(zhàn)略自主性。②Evan A. Laksmana, “A Fragile Fulcrum: Indonesia-U.S. Military Relations in the Age of Great-Power Competition,” Asia Policy, Vol.16, No.4, 2021, p.109.隨著中美戰(zhàn)略競爭日趨激烈，印尼總體上奉行大國平衡外交，既歡迎美國在東南亞地區(qū)的軍事安全存在，也希望與中國保持友好關(guān)系，但并不愿看到中美任何一方主導(dǎo)地區(qū)秩序。③Jing Huang and Andrew Billo, Territorial Disputes in the South China Sea: Navigating Rough Waters, New York: Palgrave Macmillan, 2015, pp.172-173.AUKUS 的出現(xiàn)加劇了本已緊張的東南亞地區(qū)局勢，導(dǎo)致印尼在中美之間選邊站的壓力明顯加大，因此印尼對AUKUS 持反對態(tài)度也就不足為奇。

與此同時，在諸多安全威脅來源中，印尼將地理毗鄰的澳大利亞視為重大安全威脅。印尼與澳大利亞長期以來因東帝汶問題、領(lǐng)海劃界問題等歷史糾紛積累了大量的矛盾。近年來，印尼與澳大利亞還不時發(fā)生外交摩擦事件，如2013年印尼因澳大利亞監(jiān)聽而召回駐澳大使，2017年因赴澳受訓(xùn)的印尼軍官發(fā)現(xiàn)教材對印尼不敬而暫停兩國的軍事合作，等等，④劉琳：《東盟對美英澳三邊同盟深懷戒慮》，《世界知識》2021年第22 期，第20 頁。這些因素都促使印尼對澳大利亞不斷增強(qiáng)的軍事力量保持高度警惕。前印尼國防部長普諾莫·尤斯吉安多羅（Purnomo Yusgiantoro）就表示，“印尼對軍事武器系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造與美國決定在澳大利亞、新加坡等印尼的鄰國部署濱海戰(zhàn)斗艦艇密切相關(guān)?！雹荨癛I Aims to Have Strongest Military in Southeast Asia,” The Jakarta Post, September 6, 2013,https://www.thejakartapost.com/news/2013/09/06/ri-aims-have-strongest-military-southeast-asia.html.在此情形下，澳大利亞與美國、英國結(jié)成AUKUS 聯(lián)盟并且在其幫助下打造核動力潛艇艦隊的舉動自然讓印尼心懷戒懼。印尼國內(nèi)大多數(shù)政界人士認(rèn)為，AUKUS 意味著澳大利亞對印尼的“背叛”，呼吁印尼政府采取強(qiáng)制性外交手段或反制性軍事外交以示抗議。⑥Muhammad Waffaa Kharisma, “Anxiety, Unpreparedness and Distrust: Indonesia’s Careful Response to AUKUS,” Indonesia at Melbourne, October 13, 2021, https://indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au/anxiety-unpreparedness-and-distrust-indonesias-careful-response-to-aukus/.因此，某種程度上可以說，印尼與澳大利亞毗鄰的地理位置決定了無論澳大利亞做出多少努力來試圖緩解印尼的擔(dān)憂，印尼對AUKUS 的不信任都將持續(xù)下去，兩國在外交戰(zhàn)略上日趨疏遠(yuǎn)的風(fēng)險也將大大上升。

馬來西亞之所以對AUKUS 持反對態(tài)度，主要在于其對美國的非對稱安全依賴不高且傾向保持獨立性的外交傳統(tǒng)。從歷史上看，盡管馬來西亞與美國長期保持著密切的軍事安全合作關(guān)系，但馬來西亞并不愿意為了配合美國而失去外交政策的獨立性。馬來西亞在獨立之初實行了一邊倒的親西方外交戰(zhàn)略，與美國等西方資本主義國家進(jìn)行“有限的結(jié)盟”。①蘇瑩瑩：《馬來西亞對美國印太戰(zhàn)略的應(yīng)對策略：以維護(hù)東盟中心性為核心》，《南洋問題研究》2020年第2 期，第61 頁。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，馬來西亞奉行中立化外交戰(zhàn)略，不再唯美國馬首是瞻。隨著國際環(huán)境的緩和，“中立化”與“不結(jié)盟”逐漸成為馬來西亞與美國等世界各國交往等基本準(zhǔn)則。②Geoffrey C. Gunn, “Malaysia’s Foreign Policy: The First Fifty Years: Alignment, Neutralism,Islamism,” Journal of Contemporary Asia, Vol.41, No.4, 2011, pp.678-680.在后冷戰(zhàn)時期，時任馬來西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德（Mahathir bin Mohamad）致力于推行“向東看”外交戰(zhàn)略以試圖擺脫對美國等西方國家的過度依賴，最終導(dǎo)致美馬關(guān)系走向抗衡。③陳翠華：《馬哈蒂爾及其內(nèi)外政策》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1987年第1 期，第63 頁?！?·11”事件后尤其是2012年1月美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，馬來西亞與美國的軍事安全關(guān)系迎來新的發(fā)展契機(jī)。然而需要指出的是，美馬發(fā)展軍事安全關(guān)系是有限度的，馬來西亞在與美國保持“有距離的親密”的同時也并不想破壞與中國的雙邊關(guān)系，傾向“兩面下注”以保持自身的獨立性。④Prashanth Parameswaran, “Malaysia’s South China Sea Policy: Playing It Safe,” The Diplomat,March 6, 2015, https://thediplomat.com/2015/03/malaysias-south-china-sea-policy-playing-it-safe/.與印尼的態(tài)度類似，馬來西亞認(rèn)為AUKUS 不可避免地會使其在中美之間推行大國平衡外交變得愈加困難，因而馬來西亞對AUKUS 持反對態(tài)度也就不難理解。

與此同時，馬來西亞將域外大國視為潛在安全威脅，認(rèn)為AUKUS 可能威脅“東盟中心地位”并破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。作為東盟的創(chuàng)始會員國，馬來西亞認(rèn)為東盟在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定方面發(fā)揮的作用至關(guān)重要。20世紀(jì)60年代，為了協(xié)調(diào)與印尼、菲律賓等東南亞鄰國之間的緊張關(guān)系以及應(yīng)對所謂的“共產(chǎn)主義威脅”，馬來西亞致力于推動?xùn)|南亞區(qū)域合作并促成東盟的成立。東盟框架及制度規(guī)范為馬來西亞與鄰國之間提供了一個有效處理爭端、緩和沖突的平臺，特別是沙巴危機(jī)的解決使馬來西亞深刻認(rèn)識到東盟的重要價值并逐漸將其確定為本國外交政策的基石。⑤葛紅亮：《馬來西亞與東盟的區(qū)域一體化發(fā)展》，《學(xué)術(shù)探索》2017年第11 期，第36—39 頁。直到今天，東盟仍然被馬來西亞視為本國外交政策的核心與基石。①“Foreign Policy Framework of The New Malaysia: Change in Continuity,” Ministry of Foreign Affairs of Malaysia, June 2019, https://www.kln.gov.my/foreign-policy-framework/files/assets/common/downloads/Foreign%20Policy%20Framework.pdf.在此情形下，馬來西亞擔(dān)憂AUKUS 會破壞東盟團(tuán)結(jié)、沖擊“東盟中心地位”，甚至致使東盟陷入被邊緣化的境地。馬來西亞國防部長希山慕丁·胡先（Hishammuddin Hussein）就明確表示，“AUKUS 對東南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅，希望東盟對AUKUS 的回應(yīng)盡快達(dá)成一致共識?！雹赟ebastian Strangio, “Malaysian Defense Minister Hoping for ASEAN Consensus on AUKUS,” The Diplomat, October 13, 2021, https://thediplomat.com/2021/10/malaysian-defense-minister-hoping-for-aseanconsensus-on-aukus/.不僅如此，馬來西亞還就AUKUS 問題尋求中國的意見，并試圖借助五國防務(wù)安排（FPDA）以平衡AUKUS 對東南亞地區(qū)安全的潛在威脅。③“Malaysia to Seek China’s View on Australia’s Nuclear Sub Pact,” Reuters, September 22,2021, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/malaysia-seek-chinas-view-australias-nuclear-subpact-2021-09-22/.

（二）菲律賓、新加坡、越南對AUKUS 總體持歡迎或支持態(tài)度

AUKUS 宣布建立后，菲律賓公開表示支持，新加坡持謹(jǐn)慎歡迎態(tài)度。菲律賓國防部長德爾芬·洛倫扎納（Delfin Lorenzana）承認(rèn)“澳大利亞有權(quán)獲得新潛艇，菲律賓也在提升保護(hù)領(lǐng)土的能力”。④Priam Nepomuceno, “Australia Has Right to Improve Sub Defense Capability: Lorenzana,” Philippine News Agency, September 17, 2021, https://www.pna.gov.ph/articles/1153864.越南的官方表態(tài)較為含糊，但實際上對AUKUS 持含蓄歡迎立場。越南外交部發(fā)言人黎氏秋恒指出，“澳大利亞建造核動力潛艇艦隊須用于和平目的并確保人類和環(huán)境的安全，所有國家都應(yīng)努力實現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定與合作發(fā)展”。⑤Tu Anh, “Vietnam Spells Out Stance on AUKUS,” Hanoi Times, September 23, 2021, https://hanoitimes.vn/vietnam-spells-out-stance-on-aukus-318802.html.新加坡總理李顯龍表示，“希望AUKUS 對地區(qū)和平穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)，填補(bǔ)地區(qū)均勢架構(gòu)”。⑥“Prime Minister Lee Hsien Loong’s Telephone Call with Australian Prime Minister Scott Morrison,”Ministry of Foreign Affairs Singapore, September 16, 2021, https://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2021/09/20210916-PM-Call-With-Scott-Morrison.盡管菲律賓、新加坡、越南三國總體上都對AUKUS 持歡迎或支持態(tài)度，但三國的立場仍然有細(xì)微差別。

菲律賓之所以對AUKUS 持支持態(tài)度，很大程度上源于其在軍事安全上高度依賴美國產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性制約。菲律賓自獨立之初就實行了一邊倒的親美外交戰(zhàn)略，先后與美國簽訂了《軍事基地協(xié)定》《共同防御條約》《馬尼拉條約》等條約，建構(gòu)起以自身地緣政治條件為基礎(chǔ)、以美國軍力為后盾的軍事安全架構(gòu)。①Ian James Storey, “Creeping Assertiveness: China, the Philippines and the South China Sea Dispute,”Contemporary Southeast Asia, Vol.21, No.1, 1999, p.102.進(jìn)入20世紀(jì)60年代，隨著美國收縮在亞洲的兵力，菲律賓外交政策中的本土化傾向愈來愈明顯。②沈紅芳：《菲律賓與中國的關(guān)系：戰(zhàn)后歷史回顧、現(xiàn)狀及展望》，《南洋問題研究》1989年第3 期，第67 頁。冷戰(zhàn)結(jié)束前后，菲律賓奉行實用主義外交戰(zhàn)略且國內(nèi)要求獨立自主的呼聲日益高漲，美菲同盟關(guān)系遭到弱化甚至一度跌入谷底。但隨后，1995年“美濟(jì)礁事件”的發(fā)生使菲律賓將中國視為在南海的長期安全威脅，美菲同盟關(guān)系借助2001年反恐契機(jī)得以修復(fù)。③Renato Cruz De Castro, “The Revitalized Philippine-U.S. Security Relations: A Ghost from the Cold War or an Alliance for the 21st Century,” Asian Survey, Vol.43, No.6, 2003, p.977.2012年美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，阿基諾三世政府全面倒向美國并公然挑戰(zhàn)中國在南海的政策主張，菲律賓對美國的非對稱安全依賴達(dá)到前所未有的高度。盡管杜特爾特上臺執(zhí)政后有意拉開與美國的距離，但菲律賓在軍事安全上嚴(yán)重依賴美國的事實并未改變，這就決定了美菲同盟關(guān)系會對菲律賓的外交政策行為選擇形成結(jié)構(gòu)性限制與制約。④Rommel C. Banlaoi, Philippine-China Security Relations: Current Issues and Emerging Concerns,Yuchengco Center, De La Salle University Manila, 2012, p.48．在對待AUKUS 的立場問題上，作為美菲同盟關(guān)系中明顯弱勢的一方，菲律賓為了換取美國的軍事安全保護(hù)不得不犧牲掉一部分的戰(zhàn)略自主而展現(xiàn)出歡迎AUKUS的姿態(tài)。

不過需要指出的是，菲律賓對AUKUS 持支持態(tài)度還在于其將地區(qū)大國即中國視為重大安全威脅。由于與中國的綜合實力極不對稱，加之存在南海爭端，菲律賓一直將中國視為“現(xiàn)實威脅”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國在南海正當(dāng)維權(quán)行為的推進(jìn)，菲律賓愈來愈表現(xiàn)出明顯的焦慮和不安，認(rèn)為中國的南海政策具有所謂的“侵略性”和“威脅性”。⑤Rommel C. Banlaoi, “China’s Current Naval Strategy and the South China Sea Disputes: Maritime Security Dilemma in Philippines-China Relations,” Ateneo Chinese Studies Program Lecture, Vol.1, No.1,2014, p.75.杜特爾特上臺執(zhí)政以后一改阿基諾三世政府時期公然挑戰(zhàn)中國的南海政策立場，但這只是一種務(wù)實主義的外交調(diào)整，并不意味著菲律賓對中國的疑懼心理不復(fù)存在。杜特爾特政府發(fā)布的《國家安全政策（2017年～2022年）》報告將“西菲律賓?！雹?012年9月5日，時任菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世簽署第29 號總統(tǒng)行政令，以“為菲律賓共和國的西菲律賓海命名”為題，正式把菲律賓群島西側(cè)的南中國海海域命名為所謂“西菲律賓?！保⒁蠓茋覝y繪和資源信息局繪制和出版新的涵蓋“西菲律賓?！钡姆坡少e官方地圖。參見：“By the President of the Philippines Administrative Order No.29,” Official Gazette, September 5, 2012, https://www.officialgazette.gov.ph/downloads/2012/09sep/20120905-AO-0029-BSA.pdf。爭端視為菲律賓主權(quán)與領(lǐng)土完整的首要安全挑戰(zhàn)就是突出例證。②“National Security Policy (NSP) for 2017-2022,” The Philippines National Security Council, July,2018, https://apcss.org/wp-content/uploads/2020/02/Philippines-National_Security_Strategy_2018.pdf.AUKUS宣布成立后，菲律賓認(rèn)為這將在很大程度上增加其在南海問題上抗衡中國的籌碼，從而更好地捍衛(wèi)菲律賓的國家利益。例如，菲律賓外交部長特奧多羅·洛欽（Teodoro Locsin）就公開宣稱“AUKUS 能夠提升東盟鄰國和盟友的軍事能力，以及時和相稱的方式應(yīng)對威脅，這有利于維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定?！雹跩oyce Ann L. Rocamora, “Australia’s Security Pact with US, UK to Benefit SEA: Locsin,” Philippine News Agency, September 21, 2021, https://www.pna.gov.ph/articles/1154154.由此可見，正是菲律賓國內(nèi)根深蒂固的對華威脅認(rèn)知促使其展現(xiàn)出對AUKUS 的歡迎姿態(tài)。

新加坡之所以對AUKUS 持歡迎態(tài)度，很大程度上在于其與美國形成的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。從歷史上看，新加坡長期奉行大國平衡外交，歡迎美國在東南亞地區(qū)的軍事存在，與美國的軍事安全合作關(guān)系整體上保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。新加坡在獨立之初就務(wù)實地選擇依靠英國、美國等“善意的強(qiáng)權(quán)”的幫助來彌補(bǔ)自身的安全脆弱性并試圖擺脫生存發(fā)展困境。④張馳：《新加坡對外政策走向評析》，《當(dāng)代世界》2015年第9 期，第59 頁。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，伴隨著英國逐漸從新加坡撤軍以及蘇聯(lián)的強(qiáng)勢介入，新加坡不得不全方位依賴美國的軍事安全保護(hù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后初期，新加坡與美國簽署備忘錄，為美國提供軍事和后勤補(bǔ)給基地，作為美國在東南亞的前沿軍事部署。⑤王飛：《新加坡與美國的軍事合作關(guān)系》，《東南亞研究》2004年第3 期，第50 頁。進(jìn)入21世紀(jì)尤其是“9·11”事件后，新加坡積極配合美國反恐，兩國軍事安全合作日益密切且不斷深化。總的來說，新加坡盡管并不是美國的盟友，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為美國在東南亞地區(qū)緊密且堅定的安全伙伴，兩國密切的軍事安全合作關(guān)系普遍被視為是一種“準(zhǔn)同盟關(guān)系”。⑥Euan Graham, “Southeast Asia in the US Rebalance: Perceptions from a Divided Region,”Contemporary Southeast Asia, Vol.35, No.3, 2013, p.317.在對待AUKUS 的立場問題上，與菲律賓的情況類似，新加坡作為一個小國同樣對美國存在高度的非對稱安全依賴，支持AUKUS 不僅能繼續(xù)換取美國的軍事安全保護(hù)而且也符合新加坡希望借助美國以實現(xiàn)地區(qū)軍事力量平衡的戰(zhàn)略利益。

與此同時，受國土面積狹小、地理位置以及資源短缺等客觀條件限制，新加坡的安全脆弱感強(qiáng)烈且歷來對鄰國和地區(qū)大國威脅較為敏感。就鄰國威脅而言，以華人為主體的新加坡身處印尼與馬來西亞這兩個穆斯林占多數(shù)的國家的包圍之中，與鄰國之間的歷史恩怨則進(jìn)一步強(qiáng)化了新加坡的安全脆弱性。①李忠林：《美國—新加坡海洋安全合作新態(tài)勢》，《國際論壇》2018年第1 期，第48 頁。就地區(qū)大國威脅而言，盡管與中國不存在核心利益沖突，但新加坡卻始終將中國作為維護(hù)地區(qū)安全的重點防范對象。新加坡認(rèn)為中國的崛起對東南亞地區(qū)秩序構(gòu)成了四大潛在威脅：中國與東南亞部分國家之間的南海爭端、因臺灣問題而可能引發(fā)的中美沖突、擔(dān)憂中國在東南亞地區(qū)建立霸權(quán)、來自中國的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。②Evelyn Goh, “Southeast Asian Perspectives on the China Challenge,” The Journal of Strategic Studies,Vol.30, No.4, 2007, pp.813-814.在此情形下，新加坡將美國等域外大國在東南亞的軍事存在視為促進(jìn)地區(qū)和平的積極因素，認(rèn)為這不僅可以有效應(yīng)對鄰國威脅，而且可以平衡中國的地區(qū)影響力?；谶@一邏輯，新加坡對AUKUS 持歡迎態(tài)度并不出人意料，這是因為在新加坡看來，面對中國日益自信的姿態(tài)，AUKUS 將成為維護(hù)和恢復(fù)地區(qū)力量平衡的一個重要工具。③William Choong and Ian Storey, “Southeast Asian Responses to AUKUS: Arms Racing, Non-Proliferation and Regional Stability,” ISEAS Perspective, October 14, 2021, https://www.iseas.edu.sg/articlescommentaries/iseas-perspective/2021-134-southeast-asian-responses-to-aukus-arms-racing-non-proliferationand-regional-stability-by-william-choong-and-ian-storey/.然而，新加坡也擔(dān)憂AUKUS 可能導(dǎo)致中美戰(zhàn)略競爭升級進(jìn)而加劇東南亞地區(qū)緊張局勢。新加坡呼吁“AUKUS 應(yīng)為區(qū)域和平穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)并與區(qū)域架構(gòu)相輔相成”就足以證明其雖然總體持支持立場但并非毫無保留。④“Prime Minister Lee Hsien Loong’s Telephone Call with Australian Prime Minister Scott Morrison,”Singapore Ministry of Foreign Affairs, September 16, 2021, https://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2021/09/20210916-PM-Call-With-Scott-Morrison.

越南之所以對AUKUS 持含蓄歡迎立場，在于其對美國存在較高的安全依賴，適度歡迎美英等域外大國的介入符合越南謀求自身利益最大化的原則。從歷史上看，自二戰(zhàn)至越南戰(zhàn)爭結(jié)束約30年的時間里，美越兩國始終處于一種敵對狀態(tài)。⑤許梅：《美越關(guān)系的發(fā)展軌跡》，《東南亞縱橫》1996年第3 期，第41 頁。直至20世紀(jì)80年代末尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美越關(guān)系逐漸出現(xiàn)緩和跡象，雙邊關(guān)系正?；M(jìn)程得以重啟并于1995年8月正式建立外交關(guān)系，在共同利益的驅(qū)使下，美越軍事安全合作日益密切。2012年美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，越南基于防范中國的考慮而有意尋求借助美國的力量來平衡中國的地區(qū)影響力。⑥Quyet H. Nguyen, “Vietnam in between China and the United States in the Post-Cold War,”International Journal of Recent Innovations in Academic Research, Vol.2, No.8, 2018, p.266.越南與美國之所以能夠在經(jīng)歷幾十年的敵對后迅速走近，安全上互相借重以共同制衡中國的崛起是推動兩國軍事合作迅速升溫的持久動力。①李曾桃子：《美越關(guān)系深化的原因、限度及其影響》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第4 期，第124 頁。然而，盡管越南對美國存在一定程度的安全依賴，但越南傾向奉行靈活的實用主義外交，試圖在不與中美任何一方結(jié)盟的情況下采取不持特定立場的外交策略以平衡中美關(guān)系。②劉洋：《中美戰(zhàn)略競爭背景下的越南地位與外交選擇》，《南亞東南亞研究》2022年第3 期，第37 頁。在對待AUKUS 的立場問題上，由于與美國存在較高程度的非對稱安全依賴，越南對AUKUS 展現(xiàn)出一定的歡迎態(tài)度，但越南又害怕明確的表態(tài)會過分刺激中國甚至引發(fā)中國的反制，因而又表現(xiàn)得較為含蓄。

與此同時，越南總體對AUKUS 持支持態(tài)度歸根結(jié)底在于，其將地區(qū)大國即中國視為重大安全威脅。中越巨大的綜合實力差距、雙方地理毗鄰且存在南海爭端的事實、對抗性的歷史記憶等因素都促使越南的對華威脅認(rèn)知異常強(qiáng)烈且敏感。一方面，中越兩國在歷史上頻繁發(fā)生沖突對抗甚至陷入戰(zhàn)爭，為了強(qiáng)化國家認(rèn)同和凝聚民族力量，越南將中國歪曲成“侵略者”而將自身塑造成抵御“外來侵略”的受害者。中國作為一個嚴(yán)重威脅越南國家安全的“北方侵略大國”的形象已經(jīng)被越南作為愛國主義教育的基本組成部分而保存在國家生活中。③李大陸：《威脅認(rèn)知與執(zhí)行激勵：越南強(qiáng)化海上力量的雙重動因》，《太平洋學(xué)報》2018年第6 期，第49 頁。另一方面，中越存在南海爭端的現(xiàn)實進(jìn)一步喚醒了越南的對抗性歷史記憶，同時也使越南對中國在南海的任何舉動都異常關(guān)注并過分解讀。近年來，越南國內(nèi)民族情緒高漲、民眾在南海問題上針對中國的街頭集會與示威等抗議行動逐漸常態(tài)化，④張明亮：《越南官方與民間對華博弈南海問題的“雙簧”之道》，《南亞東南亞研究》2021年第3 期，第124 頁。越南政府持續(xù)推進(jìn)南海問題多邊化和國際化等等都是越南將中國視為重大安全威脅的突出例證。⑤曾勇：《論2012年以來越南的南海政策》，《太平洋學(xué)報》2021年第2 期，第71 頁。在越南看來，支持AUKUS 最大的好處就是它能夠在對抗中國“咄咄逼人”的姿態(tài)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。⑥William Choong and Ian Storey, “Southeast Asian Responses to AUKUS: Arms Racing, Non-Proliferation and Regional Stability,” ISEAS Perspective, October 14, 2021, https://www.iseas.edu.sg/articlescommentaries/iseas-perspective/2021-134-southeast-asian-responses-to-aukus-arms-racing-non-proliferationand-regional-stability-by-william-choong-and-ian-storey/.前越南外交官阮玉長就認(rèn)為，“美國主導(dǎo)的AUKUS 有助于對抗和遏制中國的自信姿態(tài)，能夠給那些反對中國‘過度領(lǐng)土主張’的國家?guī)硇碌男判??！雹摺癝outheast Asian Nations Cautious Over New AUKUS Defense Pact,” Radio Free Asia, September 17, 2021, https://www.rfa.org/english/news/china/aukus-southeastasia-09172021164007.html.

（三）泰國對AUKUS 謹(jǐn)慎觀望或保持沉默

AUKUS 宣布建立后，泰國對此反應(yīng)謹(jǐn)慎且并未在第一時間做出回應(yīng)。2021年9月25日，泰國總理巴育·占奧差（Prayut Chan-o-Cha）在第76 屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表講話，承諾“泰國支持《禁止核武器條約》和《不擴(kuò)散核武器條約》”，這一表態(tài)普遍被外界認(rèn)為泰國可能對AUKUS 持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。①“Prime Minister Delivered Statement at the General Debate of the 76th Session of the United Nations General Assembly (UNGA76),” Ministry of Foreign Affairs, Kingdom of Thailand, September 25, 2021,https://www.mfa.go.th/en/content/pmunga76-2?cate=5d5bcb4e15e39c306000683e.

泰國之所以對AUKUS 持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，主要在于其盡管對美國的非對稱安全依賴程度高但對外部威脅的認(rèn)知并不強(qiáng)烈。從歷史上看，泰國與美國自二戰(zhàn)結(jié)束后初期就逐步確定了同盟關(guān)系。20世紀(jì)50 至60年代，泰國奉行追隨美國的政策，通過簽署《美泰軍事援助協(xié)定》《東南亞集體防務(wù)條約》以及《塔納—臘斯克聯(lián)合公報》等一系列文件，美泰軍事同盟關(guān)系正式確立并不斷強(qiáng)化。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，隨著美國在亞洲進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，泰國與美國的軍事安全合作進(jìn)入冷淡期。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美泰同盟關(guān)系持續(xù)冷淡并進(jìn)入“漂浮”狀態(tài)，被普遍稱為是“結(jié)盟的伙伴”關(guān)系。②王迎暉：《當(dāng)前美泰安全關(guān)系：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及前景》，莊國土、林宏宇、劉文正：《泰國研究報告》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第219 頁。不過，進(jìn)入21世紀(jì)尤其是“9·11”事件后，美泰同盟關(guān)系借助反恐契機(jī)迅速回暖，泰國積極配合并支持美國的反恐行動以換取美國大量的軍事安全援助。2012年美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，美泰同盟關(guān)系進(jìn)一步煥發(fā)活力，但隨后不久因泰國發(fā)生軍事政變，兩國關(guān)系再次陷入低谷。盡管2017年特朗普上臺執(zhí)政以及現(xiàn)任的拜登政府均致力于修復(fù)美泰同盟關(guān)系，但由于兩國關(guān)系在歷史上經(jīng)歷了數(shù)次波折，加之泰國對美國的期望發(fā)生了明顯變化，美泰同盟關(guān)系似乎有繼續(xù)減弱及松動的跡象。③Pongphisoot Busbarat, “Thai-US Relations in the Post-Cold War Era: Untying the Special Relationship,” Asian Security, Vol.13, No.3, 2017, pp.256-257.由此可見，盡管美泰兩國仍然是正式的同盟關(guān)系，但在同盟關(guān)系有所減弱及松動的情形下，泰國受到的非對稱安全依賴壓力也有所降低，相對而言也有較大的戰(zhàn)略自主性和外交選擇空間，對AUKUS保持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度也就不難理解。

與此同時，泰國面臨的安全威脅其實并不高而且對來自鄰國以及域外大國的威脅認(rèn)知也較弱，因而也傾向?qū)UKUS 持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。泰國的安全威脅主要來自兩個層次：國內(nèi)威脅與地區(qū)大國威脅。就國內(nèi)威脅而言，泰國從20世紀(jì)90年代起逐漸將毒品和人口販運(yùn)問題視為破壞國家安全的最大威脅，因而花費大量的精力專注于國內(nèi)安全問題，對地區(qū)安全威脅的關(guān)注并不多。①Kitti Prasirtsuk, “An Ally at the Crossroads: Thailand in the US Alliance System,” in Michael Wesley,Global Allies: Comparing US Alliances in the 21st Century, Canberra: Australian National University Press,2017, p.123.泰國巴育政府在出臺的《國家安全政策與計劃（2019 ～2022）》中也將應(yīng)對國內(nèi)安全威脅與非傳統(tǒng)問題視為優(yōu)先事項。該政策計劃盡管認(rèn)為東南亞地區(qū)存在大國博弈引發(fā)沖突的安全風(fēng)險，但對地區(qū)沖突可能導(dǎo)致的泰國安全風(fēng)險表現(xiàn)較為淡然，因為應(yīng)對地區(qū)安全的政策排序明顯在維護(hù)泰國國內(nèi)政局穩(wěn)定、平息南部分離運(yùn)動、解決社會安全問題等事項之后。②周方冶：《泰國對印太戰(zhàn)略的認(rèn)知與反應(yīng)：“中等國家”的地緣引力平衡策略》，《南洋問題研究》2020年第2 期，第73 頁。就地區(qū)大國威脅而言，泰國對中國的威脅感知較弱，并不認(rèn)為中國的迅速崛起是一種迫在眉睫的威脅。泰國與中國既無核心利益沖突，也不存在領(lǐng)土爭端，因而能夠以相對溫和的心態(tài)看待中國的崛起。在此情形下，泰國傾向與美國保持同盟關(guān)系的同時，與中國進(jìn)行適度的合作從而謀求最大的外交政策靈活性，盡可能避免因在中美之間選擇立場而失去任何外部支持、信任或經(jīng)濟(jì)利益的局面。③韓獻(xiàn)棟、王二峰、趙少陽：《同盟結(jié)構(gòu)、威脅認(rèn)知與中美戰(zhàn)略競爭下美國亞太盟友的雙向?qū)_》，《當(dāng)代亞太》2021年第4 期，第65 頁?；谶@一邏輯，泰國對AUKUS 持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。

三、東盟國家對AUKUS 反應(yīng)差異可能產(chǎn)生的影響

隨著AUKUS 后續(xù)可能出現(xiàn)的擴(kuò)容以及功能的日趨完善，東南亞地區(qū)原有的力量平衡將會被打破，大國戰(zhàn)略博弈的態(tài)勢將更趨激烈。在此情形下，東盟國家面臨的選邊站壓力進(jìn)一步加大，對AUKUS 的差異化反應(yīng)也將表現(xiàn)得更明顯，這可能會給地區(qū)乃至世界局勢帶來多重影響。

首先，東盟國家對AUKUS 的差異化反應(yīng)不僅會導(dǎo)致東盟內(nèi)部難以達(dá)成共識，而且將削弱“東盟中心地位”甚至加劇東盟的分裂。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在大國關(guān)系趨于緩和以及日本、中國等地區(qū)內(nèi)大國無法單獨主導(dǎo)東亞的背景下，東盟致力于推動?xùn)|亞區(qū)域合作并建立了一系列區(qū)域合作的制度規(guī)范，在此過程中，“東盟規(guī)范”逐漸被地區(qū)內(nèi)外主要國家所認(rèn)可和接受，而東盟在東亞區(qū)域合作框架中的中心地位也得以確立。④張潔：《東盟中心主義重構(gòu)與中國—東盟關(guān)系的發(fā)展》，《國際問題研究》2021年第3 期，第119 頁。可以說，大國之間維持某種均勢及它們給予東盟特有的尊重是“東盟中心地位”得以存續(xù)的重要外部條件。①Lee Jones, “Still in the Drivers’ Seat, But for How Long? ASEAN’s Capacity for Leadership in East-Asian International Relations,” Journal of Current Southeast Asian Affairs, Vol.29, No.3, 2010, p.96.近年來，隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇以及美國加快推進(jìn)實施“印太戰(zhàn)略”，“東盟中心地位”面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。AUKUS 的出現(xiàn)使“東盟中心地位”遭受前所未有的沖擊，導(dǎo)致東盟的凝聚力趨于瓦解，東盟政治安全一體化進(jìn)程遭受阻礙。新加坡國際戰(zhàn)略研究所高級研究員鐘偉倫（William Choong）就認(rèn)為，“AUKUS 使東盟的癱瘓再次成為國際社會關(guān)注的焦點，東盟將迎來一個不穩(wěn)定的戰(zhàn)略空窗期。為了保持在地區(qū)事務(wù)中相關(guān)者的角色，東盟需要大膽處理內(nèi)部分歧并在一體化進(jìn)程中提升自身實力。”②William Choong, “Why AUKUS Alarms ASEAN,” Foreign Policy, October 19, 2021, https://foreignpolicy.com/2021/10/19/asean-aukus-china-us-rivalry/.顯然，如果東盟國家在AUKUS 問題上的立場持續(xù)分裂并且無法就該問題提出共同一致的應(yīng)對方案，“東盟中心地位”勢必遭到嚴(yán)重削弱且東盟分裂的風(fēng)險也將大大上升。

其次，東盟國家對AUKUS 的差異化反應(yīng)將使美國與東盟國家關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化，雙方關(guān)系中的親疏遠(yuǎn)近現(xiàn)象變得更加突出。受AUKUS、美日印澳“四方安全對話”等一系列小多邊安全合作機(jī)制的影響，美國與菲律賓、新加坡、越南等部分東盟國家間的關(guān)系中的陣營化態(tài)勢將更趨明顯，中國承受的周邊地區(qū)安全壓力也將隨之加大。不過與此同時，美國與印尼、馬來西亞等對AUKUS 持質(zhì)疑或反對態(tài)度的大多數(shù)東盟國家之間的關(guān)系則可能會進(jìn)一步疏遠(yuǎn)。美國聯(lián)合英澳推出AUKUS 體現(xiàn)出很強(qiáng)的工具性特征，本質(zhì)上是為了服務(wù)于美國在印太地區(qū)同中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的目標(biāo)。事實證明，美國很難找到解決AUKUS 與大多數(shù)東盟國家的地區(qū)秩序偏好、國家利益訴求之間矛盾張力的最佳平衡點。盡管拜登政府反復(fù)重申美國不會迫使東盟在中美之間做出選擇，然而諷刺的是，拜登政府聯(lián)合英澳推出AUKUS 的做法已經(jīng)令印尼、馬來西亞等東盟國家感到緊張。馬來西亞國防部長希山慕丁·胡先就公開發(fā)出警告，“不能讓AUKUS導(dǎo)致東盟瓦解，特別是考慮到地區(qū)超級大國的地緣政治因素”。③邢瑞利：《拜登政府的東南亞政策：動向與評估》，《和平與發(fā)展》2022年第2 期，第91—92 頁。由此可見，美國與大多數(shù)東盟國家之間的關(guān)系很可能會因AUKUS 的出現(xiàn)而發(fā)生波動，東盟國家對美國戰(zhàn)略焦慮的情緒將會有所上升。

最后，東盟國家對AUKUS 的差異化反應(yīng)在一定程度上影響和干擾了中國與東盟的團(tuán)結(jié)合作。AUKUS 是美國試圖在中國與東盟國家關(guān)系中打入“楔子”的一次嘗試。目前，東盟國家對AUKUS 產(chǎn)生了差異化的反應(yīng)表明美國企圖離間、分化中國與東盟國家關(guān)系的做法已經(jīng)初步取得成效，這顯然對中國與東盟關(guān)系的良性發(fā)展造成了消極影響。一方面，菲律賓、新加坡、越南等國已經(jīng)較為明確地展示出支持或歡迎AUKUS的態(tài)度立場，這將導(dǎo)致其與中國關(guān)系經(jīng)歷不同程度的波動。以菲律賓為例，菲律賓剛剛經(jīng)歷了2022年總統(tǒng)選舉，小費迪南德·馬科斯（Ferdinand Marcos）在總統(tǒng)競選期間就曾不止一次表示，“擔(dān)憂中國在南?！找鎻?qiáng)硬’的態(tài)度”，“美菲同盟是一個非常重要的聯(lián)盟，不能等閑視之”。①Derek Grossman, “New Philippine President Marcos Jr. Likely Won’t Repeat Duterte’s Foreign Policy Mistakes,” The RAND Corporation, May 10, 2022, https://www.rand.org/blog/2022/05/new-philippinepresident-marcos-jr-likely-wont-repeat.html.這些跡象表明，小費迪南德·馬科斯上臺后將在多大程度上倒向美國而中菲關(guān)系又將遭受多大程度的波動須密切關(guān)注。另一方面，盡管印尼、馬來西亞等國雖然明確質(zhì)疑或反對AUKUS，但這不代表著其在態(tài)度立場上就更加傾向中國一邊。實際上，印尼等國的態(tài)度并不像外界想象的那么消極，印尼國內(nèi)有一些政府官員私下里認(rèn)為“AUKUS 為印尼在納土納有爭議水域?qū)怪袊黾恿嘶I碼”。②Arrizal Jaknanihan, “Why Indonesia Should Embrace AUKUS,” East Asia Forum, October 19, 2021,https://www.eastasiaforum.org/2021/10/19/why-indonesia-should-embrace-aukus/.此外，泰國、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸等對AUKUS 持謹(jǐn)慎觀望或尚未表態(tài)的國家，其態(tài)度立場是否會進(jìn)一步明確也需繼續(xù)觀察?；诖耍瑢τ贏UKUS 將如何影響和分化中國與東盟國家之間的關(guān)系，我們?nèi)孕栌星逍训恼J(rèn)識。

中國可以對東盟國家不同的態(tài)度立場加以辨別區(qū)分進(jìn)而做出精細(xì)化的應(yīng)對策略，從而盡可能規(guī)避AUKUS 對中國的消極影響。具體而言，第一，中國應(yīng)優(yōu)先與印尼、馬來西亞等明確質(zhì)疑或反對AUKUS 的東盟國家加強(qiáng)溝通，對美英澳加劇核擴(kuò)散和破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的行為予以譴責(zé)。同時，中國還可以與印尼、馬來西亞圍繞AUKUS問題保持溝通并考慮建立必要的防御性多邊安全保障機(jī)制，從而共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。第二，中國與東盟國家在遵守《東南亞無核武器區(qū)條約》、建立和維護(hù)東南亞無核武器區(qū)方面具有高度共識，因而可以借此來盡可能爭取泰國、柬埔寨、文萊、緬甸、老撾等目前對AUKUS 持謹(jǐn)慎觀望或沉默的東盟國家，共同表態(tài)反對AUKUS 可能引發(fā)地區(qū)緊張局勢的做法，進(jìn)而營造出一種孤立AUKUS 的國際輿論。第三，對于新加坡、菲律賓、越南等總體支持或歡迎AUKSU 的東盟國家，中國應(yīng)努力防止與這些國家關(guān)系惡化的可能，確保關(guān)系波動在可控范圍之內(nèi)。