大國(guó)外交能力創(chuàng)新視角下的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往*

溫 堯

【內(nèi)容提要】 中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)外交往方面的投入超過(guò)世界上絕大多數(shù)政黨，這一工作在中國(guó)總體外交中也有著重要定位，呈現(xiàn)出顯著的“中國(guó)特色”。在比較視野下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的特殊性可以理論化為大國(guó)外交能力創(chuàng)新的結(jié)果。當(dāng)不同大國(guó)具備類(lèi)似的意愿和資源時(shí)，它們有可能發(fā)展出趨同的外交工具，形成針?shù)h相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。當(dāng)大國(guó)間存在意愿和資源壁壘時(shí)，具備獨(dú)特條件的國(guó)家可以調(diào)動(dòng)與眾不同的外交資源，將之發(fā)展為常規(guī)外交工具，由此構(gòu)成另辟蹊徑型的外交能力創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往是另辟蹊徑的典型案例。在中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)內(nèi)政治地位和資源稟賦支持下，其對(duì)外交往伴隨著黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的外交資源，并呈現(xiàn)出內(nèi)部協(xié)同、議題拓展、交往機(jī)制化等專門(mén)化發(fā)展趨勢(shì)，演化成為中國(guó)的常規(guī)外交工具。在國(guó)內(nèi)政治、國(guó)家間政治和跨國(guó)政治三個(gè)層次上，中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往分別產(chǎn)生了治理經(jīng)驗(yàn)交流、政策立場(chǎng)溝通、全球治理實(shí)踐等維度的正面外交效應(yīng)。這些效應(yīng)的可持續(xù)性及成長(zhǎng)空間有賴于充分調(diào)動(dòng)交往對(duì)象的能動(dòng)性。

一、問(wèn)題的提出

政黨的對(duì)外交往是一種獨(dú)特的政治現(xiàn)象。在此類(lèi)交往中，政黨直接以自身名義與外國(guó)行為體互動(dòng)、發(fā)展跨國(guó)關(guān)系，這一過(guò)程相對(duì)獨(dú)立于傳統(tǒng)的政府間外交渠道。由于政黨的本質(zhì)屬性是參與本國(guó)國(guó)內(nèi)政治活動(dòng)，大多數(shù)政黨的對(duì)外交往意愿和資源都較為有限，主要與價(jià)值觀相近的政黨或周邊重要國(guó)家的政黨開(kāi)展有限交往。中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往在廣度、深度、頻率等方面都與眾不同，它已與世界上160 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600 多個(gè)政黨和政治組織建立了關(guān)系，經(jīng)常與來(lái)自各國(guó)媒體、智庫(kù)、企業(yè)的社會(huì)精英互動(dòng)，并建立了一系列對(duì)外交往機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外工作在中國(guó)也有著重要的官方定位，它是“黨的一條重要戰(zhàn)線、國(guó)家總體外交重要組成部分、中國(guó)特色大國(guó)外交重要體現(xiàn)”。①宋濤：《波瀾壯闊 百年輝煌——寫(xiě)在黨的對(duì)外工作100年之際》，《當(dāng)代世界》2021年第1 期，第1 頁(yè)。

關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往這一議題，既有研究呈現(xiàn)出顯著的二分特征。一方面，以中國(guó)學(xué)者為主的研究群體已經(jīng)沿著中共黨史和中國(guó)外交的研究路徑貢獻(xiàn)了豐富成果，這類(lèi)研究主要強(qiáng)調(diào)這一個(gè)案的“中國(guó)特色”，深度探索其歷史脈絡(luò)和發(fā)展趨勢(shì)。②杜艷華等：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外黨際交流史鑒》，上海：上海人民出版社，2011年；于洪君主編：《中國(guó)特色政黨外交》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年；時(shí)新華：《中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交：理論·實(shí)踐·經(jīng)驗(yàn)》，北京：世界知識(shí)出版社，2020年。另一方面，西方學(xué)者雖然針對(duì)政黨對(duì)外交往現(xiàn)象積累了一定的理論和實(shí)證分析，但通常聚焦于歐洲政黨的案例；③Kay Lawson, “The International Role of Political Parties,” in Richard Katz and William Crotty,eds., Handbook of Party Politics, London: SAGE Publications, 2006, pp.483-491; Stephanie Hofmann and Benjamin Martill, “The Party Scene: New Directions for Political Party Research in Foreign Policy Analysis,”International Affairs, Vol.97, No.2, 2021, pp.305-322.僅有少數(shù)從事中國(guó)研究的學(xué)者開(kāi)始注意到中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往行為。④David Shambaugh, “China’s ‘Quiet Diplomacy’: The International Department of the Chinese Communist Party,” China: An International Journal, Vol.5, No.1, 2007, pp.26-54; Christine Hackenesch and Julia Bader, “The Struggle for Minds and Influence: The Chinese Communist Party’s Global Outreach,”International Studies Quarterly, Vol.64, No.3, 2020, pp.723-733.這種二分的研究現(xiàn)狀突出了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的特殊性和難以橫向?qū)Ρ鹊囊幻妗５?，特殊現(xiàn)象并非沒(méi)有比較視野下的一般性意義，差異是比較的基礎(chǔ)而非障礙，特殊性的產(chǎn)生過(guò)程本身可以成為理論化的對(duì)象。因此，本文嘗試從大國(guó)外交能力創(chuàng)新的理論角度探討中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的外交意涵。

具體而言，本文將大國(guó)外交能力創(chuàng)新具體到外交工具的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題上，即調(diào)動(dòng)潛在可用于外交工作的資源，并將之轉(zhuǎn)化為常規(guī)外交工具的過(guò)程。關(guān)于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的既有討論暗含著大國(guó)在外交工具使用上“針?shù)h相對(duì)”的局面，外交能力創(chuàng)新通常涉及趨同的外交工具。但是，大國(guó)也有可能“另辟蹊徑”，基于自身特定的意愿和資源發(fā)展出與眾不同的外交工具。中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往可以視為中國(guó)另辟蹊徑發(fā)展出的特殊外交工具，并且在多個(gè)層次產(chǎn)生了顯著的外交效應(yīng)。在本文的視角下，看似不可比較的外交行為差異和特殊性，實(shí)際上是可比較和理論化的創(chuàng)新行為的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往不僅是政黨對(duì)外交往的特殊案例，更是大國(guó)外交能力創(chuàng)新的典型案例。因此，本文不但可能推進(jìn)對(duì)于中國(guó)外交能力建設(shè)的學(xué)理分析，而且本身是一種以中國(guó)實(shí)踐為基底的外交理論創(chuàng)新嘗試。①凌勝利：《中國(guó)外交能力建設(shè)：內(nèi)涵與路徑》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2022年第2 期，第31—32 頁(yè)。

二、大國(guó)外交工具的趨同與分異

外交能力是“國(guó)家綜合運(yùn)用各種外交資源和外交手段以維護(hù)國(guó)家利益并妥善處理與外部世界關(guān)系的能力?！雹诹_建波：《世界大變局下中國(guó)外交能力建設(shè)：目標(biāo)與路徑》，《云夢(mèng)學(xué)刊》2022年第1 期，第2 頁(yè)。一個(gè)國(guó)家汲取資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力被視為外交能力的重要組成部分。③蘇長(zhǎng)和：《中國(guó)外交能力分析——以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局為視角》，《外交評(píng)論》2008年第4 期，第7—9 頁(yè)；趙可金：《統(tǒng)籌外交——對(duì)提升中國(guó)外交能力的一項(xiàng)研究》，《國(guó)際政治研究》2011年第3 期,第116—117 頁(yè)。那么外交能力建設(shè)的過(guò)程就涵蓋了調(diào)動(dòng)各種外交資源和開(kāi)發(fā)外交工具等工作，這需要國(guó)家從已有的各類(lèi)資源和手段中提煉出可以服務(wù)于外交目的的工具，并有選擇地強(qiáng)化這些工具。因此，本文將大國(guó)外交能力創(chuàng)新的討論落實(shí)到外交工具的開(kāi)發(fā)利用層面。

大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前國(guó)際政治的重要背景。既有研究表明，當(dāng)今大國(guó)在話語(yǔ)權(quán)、秩序觀、國(guó)際制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)方略等重要領(lǐng)域形成直接的對(duì)比和競(jìng)爭(zhēng)。④馮維江：《中美權(quán)力博弈與新型大國(guó)關(guān)系的演進(jìn)——基于公共產(chǎn)品與關(guān)系專用性投資的視角》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第11 期，第119—127 頁(yè)；吳心伯：《論中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第5 期，第122—126 頁(yè)。關(guān)于此類(lèi)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的描述暗含著一個(gè)基本前提，即大國(guó)使用的“外交工具箱”有趨同的特點(diǎn)。只有當(dāng)大國(guó)都采用了類(lèi)似的外交工具時(shí)，“針?shù)h相對(duì)”式的競(jìng)爭(zhēng)才可能發(fā)生。在這種情況下，大國(guó)外交能力創(chuàng)新是基于同類(lèi)工具的創(chuàng)新，如在認(rèn)可規(guī)范和制度是有效外交工具的基礎(chǔ)上，提出新的外交理論、創(chuàng)建新的國(guó)際制度等。但與此同時(shí)，大國(guó)外交能力創(chuàng)新還有另一種“另辟蹊徑”的可能性，即大國(guó)可能發(fā)展出獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的外交工具。

（一）針?shù)h相對(duì)：外交工具的趨同

針?shù)h相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系意味著大國(guó)相繼選擇某種國(guó)家資源用于外交目的，并持續(xù)投入精力和資源將其發(fā)展為有競(jìng)爭(zhēng)力的外交工具。這種外交能力建設(shè)趨同的現(xiàn)象符合基于結(jié)構(gòu)或系統(tǒng)的國(guó)際政治解釋。在同一個(gè)國(guó)際系統(tǒng)中，由于面臨著類(lèi)似的自然環(huán)境和國(guó)際政治結(jié)構(gòu)，大國(guó)在物質(zhì)因素和觀念因素的限制和幫助下，將經(jīng)歷或多或少類(lèi)似的“社會(huì)化”過(guò)程，導(dǎo)致行為趨同。①Seva Gunitsky, “Complexity and Theories of Change in International Politics,” International Theory,Vol.5, No.1, 2013, pp.35-63；唐世平：《國(guó)際系統(tǒng)的影響：六大渠道》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第8 期，第12—23 頁(yè)。根據(jù)政策擴(kuò)散的研究，大國(guó)在互動(dòng)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)、模仿、學(xué)習(xí)等進(jìn)程也可能使類(lèi)似的外交實(shí)踐相繼被多國(guó)采納。②Frank Dobbin, Beth Simmons, and Geoffrey Garrett, “The Global Diffusion of Public Policies: Social Construction, Coercion, Competition, or Learning?” Annual Review of Sociology, Vol.33, 2007, pp.449-472.綜合各種潛在的機(jī)制，某種外交工具若要被大國(guó)爭(zhēng)相采用，其通常具備以下三種性質(zhì)中的至少一種。

一是必要性。因?yàn)閲?guó)際體系演進(jìn)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等宏觀結(jié)構(gòu)因素，一些外交工具是大國(guó)為了保證國(guó)家安全、維持競(jìng)爭(zhēng)力所必須發(fā)展的，否則將使自身處于明顯弱勢(shì)地位。例如，隨著世界進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題是大國(guó)必須應(yīng)對(duì)的核心戰(zhàn)略問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展因而日益成為大國(guó)政治中不可或缺的外交工具。③蔡翠紅、王天禪：《新冠疫情下網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《國(guó)際論壇》2021年第1 期，第5—9 頁(yè)。

二是規(guī)范性。國(guó)際體系中流行的規(guī)范能夠在道義層面框定國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取的國(guó)際行為，與規(guī)范相悖的行為被視為不道德、不適當(dāng)?shù)?，而符合?guī)范的行為則有助于國(guó)家獲得國(guó)際認(rèn)可、提高國(guó)際地位。例如，提供全球公共產(chǎn)品有助于彰顯國(guó)家對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)，有利于樹(shù)立國(guó)際聲望。因此，大國(guó)往往是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要貢獻(xiàn)者，建構(gòu)自己負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。④劉鐵娃：《中美聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)比較與合作空間分析》，《國(guó)際政治研究》2017年第4 期，第34—41 頁(yè)。

三是有效性。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的某種外交工具顯現(xiàn)出政策效果后，其他國(guó)家更可能對(duì)這種外交工具產(chǎn)生興趣，并隨之發(fā)展此種工具以推進(jìn)自身利益或沖抵對(duì)方效果。例如，在中國(guó)提出的“一帶一路”倡議成為國(guó)際發(fā)展合作新亮點(diǎn)后，各國(guó)愈發(fā)認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為外交資源可能扮演的重要角色。因此，圍繞基建的戰(zhàn)略合作和競(jìng)爭(zhēng)日益成為大國(guó)在塑造地區(qū)秩序時(shí)的關(guān)鍵抓手之一。①毛維準(zhǔn)、戴菁菁：《對(duì)沖“一帶一路”：美國(guó)海外基建“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃》，《國(guó)際論壇》2021年第5 期，第72—74 頁(yè)。

以上討論基于兩個(gè)共同前提，即國(guó)家意愿和資源的趨近。在意愿層面，同時(shí)期大國(guó)對(duì)外交工具性質(zhì)的認(rèn)知是類(lèi)似或相近的，即其必要性、規(guī)范性和有效性是普遍適用的。在資源層面，建立在對(duì)外交工具正面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，國(guó)家需具有相應(yīng)的基礎(chǔ)稟賦來(lái)發(fā)展這一外交工具。只有意愿和資源共同匹配，才可能出現(xiàn)被外界明確觀察到的趨同現(xiàn)象?？墒牵@兩個(gè)前提并不總是同時(shí)滿足，為大國(guó)外交能力建設(shè)的分異鋪墊了基礎(chǔ)。

（二）另辟蹊徑：外交工具的分異

同時(shí)期大國(guó)在外交能力建設(shè)上出現(xiàn)分異，意味著一個(gè)大國(guó)意識(shí)到某種外交工具的重要性并投入資源發(fā)展之，而另一個(gè)大國(guó)則由于某種原因沒(méi)有做出類(lèi)似選擇，最終呈現(xiàn)出前者“另辟蹊徑”的局面。從這一結(jié)果逆推，這種外交工具勢(shì)必在國(guó)家意愿或資源層面形成了一定的壁壘，使某些國(guó)家的意愿薄弱或資源不足，從而主動(dòng)或被動(dòng)地放棄了在特定領(lǐng)域的對(duì)比和競(jìng)爭(zhēng)。

大國(guó)在調(diào)用特定外交工具方面形成顯著差異并不鮮見(jiàn)，意愿和資源層面的壁壘在其中發(fā)揮了重要作用。例如，為了在全球范圍內(nèi)維持戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、支撐其主導(dǎo)的國(guó)際秩序，美國(guó)長(zhǎng)期維持著龐大的聯(lián)盟體系。雖然近年來(lái)美國(guó)與盟友之間的關(guān)系出現(xiàn)了一定的張力和裂隙，但在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，聯(lián)盟仍然會(huì)是美國(guó)仰賴的關(guān)鍵外交工具。②左希迎：《美國(guó)亞太聯(lián)盟體系會(huì)走向瓦解嗎》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第10 期，第68—72 頁(yè)；劉豐：《秩序主導(dǎo)、內(nèi)部紛爭(zhēng)與美國(guó)聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)型》，《外交評(píng)論》2021年第6 期，第37—43 頁(yè)。相比之下，中國(guó)走出了“結(jié)伴不結(jié)盟”的不同道路。國(guó)際體系中不存在強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)性壓力和規(guī)范性要求使中國(guó)必須與其他國(guó)家結(jié)盟，而獨(dú)立自主的外交原則、國(guó)家利益的權(quán)衡、對(duì)結(jié)盟問(wèn)題的負(fù)面認(rèn)知等因素使中國(guó)缺乏主動(dòng)選擇聯(lián)盟作為外交工具的意愿。③Liu Ruonan and Liu Feng, “Contending Ideas on China’s Non-Alliance Strategy,” Chinese Journal of International Politics, Vol.10, No.2, 2017, pp.151-171；徐進(jìn)：《當(dāng)代中國(guó)拒斥同盟心理的由來(lái)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2015年第5 期，第144—153 頁(yè)。又如，美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”之所以能夠長(zhǎng)期存在，既根植于美國(guó)的霸權(quán)主義和單邊主義行為意愿，也得益于美國(guó)強(qiáng)大的政治、金融、科技實(shí)力。④張家銘：《“霸權(quán)長(zhǎng)臂”：美國(guó)單邊域外制裁的目的與實(shí)施》，《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第2 期，第54—64 頁(yè)；戚凱：《美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”與中美經(jīng)貿(mào)摩擦》，《外交評(píng)論》2020年第2 期，第28—36 頁(yè)。相比之下，中國(guó)不但在道義層面將“長(zhǎng)臂管轄”斥為“肆意打壓的單邊制裁工具和霸凌行徑”，①華春瑩曾表示：“濫用‘長(zhǎng)臂管轄’應(yīng)該算是美方的一項(xiàng)‘知識(shí)產(chǎn)權(quán)’，中方一向堅(jiān)決反對(duì)，不感興趣，更不會(huì)去‘竊取’?！眳⒁?jiàn)《2019年10月22日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，中國(guó)外交部，2019年10月22日，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cgtrt/chn/fyrthhz/fyrth/t1709787.htm。而且在綜合實(shí)力層面尚不具備系統(tǒng)性運(yùn)用單邊制裁的條件。因此，即使在選擇性地使用經(jīng)濟(jì)制裁手段時(shí)，中國(guó)仍然保持著較為謹(jǐn)慎、保守的態(tài)度。②白聯(lián)磊：《中國(guó)為何不愿使用經(jīng)濟(jì)制裁？》，朱杰進(jìn)主編：《金磚國(guó)家與全球經(jīng)濟(jì)治理》，上海：上海人民出版社，2016年，第150—166 頁(yè)；方炯升：《有限的回?fù)簦?010年以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁行為》，《外交評(píng)論》2020年第1 期，第80—86 頁(yè)。

大國(guó)外交工具的趨同與分異現(xiàn)象指向了外交能力創(chuàng)新的兩種不同路徑。在外交工具趨同的情況中，由于大國(guó)間很容易形成針?shù)h相對(duì)的局面，任何一方在既有外交工具上的創(chuàng)新都會(huì)顯著受到另一方進(jìn)展的影響，否則容易產(chǎn)生與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)或在競(jìng)爭(zhēng)中落后的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，外交工具趨同前提下的創(chuàng)新是有明確參照系的，創(chuàng)新方向和方式都會(huì)受到其他國(guó)家的直接影響。

相比之下，另辟蹊徑的國(guó)家沒(méi)有明確的參照物可以作為學(xué)習(xí)、模仿或競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。這種背景下的創(chuàng)新更加考驗(yàn)國(guó)家的能動(dòng)性，根據(jù)自身特定的意愿和資源發(fā)展出獨(dú)特的外交工具，并將之不斷調(diào)整、改進(jìn)。具體而言，如圖1 所示，另辟蹊徑型的外交能力創(chuàng)新一般需要?dú)v經(jīng)兩個(gè)基本階段：一是轉(zhuǎn)化階段，即國(guó)家調(diào)動(dòng)已有資源，將其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的、可以用于外交目的的資源；二是專門(mén)化階段，即國(guó)家強(qiáng)化這一外交資源的外交工具屬性，將其發(fā)展為常規(guī)外交工具。在這兩個(gè)階段，國(guó)家獨(dú)特的意愿和資源基礎(chǔ)貫穿全程，為另辟蹊徑地打造外交工具提供基本條件。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的演進(jìn)歷程就是中國(guó)發(fā)揮能動(dòng)性、另辟蹊徑的典型案例。

圖1 另辟蹊徑型的外交能力創(chuàng)新

三、作為外交工具的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往

與其他政黨的對(duì)外交往行為相比，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的特殊性體現(xiàn)在其顯著的外交工具屬性。根據(jù)圖1 的框架，在中國(guó)共產(chǎn)黨的意愿和資源基礎(chǔ)上，另辟蹊徑型的外交能力創(chuàng)新可以分為兩個(gè)階段。第一，政黨對(duì)外交往雖然是較為普遍的現(xiàn)象，但其并非常見(jiàn)的外交工具。在中國(guó)探索發(fā)展道路的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往逐漸轉(zhuǎn)化為服務(wù)于中國(guó)總體外交的穩(wěn)定資源。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往被定位為外交資源后，進(jìn)一步專門(mén)化發(fā)展，以契合中國(guó)總體外交目標(biāo)。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的特殊性

世界上各類(lèi)政黨的對(duì)外交往現(xiàn)象存在兩個(gè)層面的異質(zhì)性。第一，不是所有的政黨都主動(dòng)地發(fā)展對(duì)外關(guān)系。絕大部分政黨的精力和資源都投入在國(guó)內(nèi)政治領(lǐng)域，直接與外國(guó)行為體建立聯(lián)系并不屬于其核心任務(wù)。①溫堯：《理解政黨跨國(guó)交往：意愿、稟賦與形態(tài)選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2022年第9 期，第105—107 頁(yè)。第二，即使有的政黨主動(dòng)開(kāi)展對(duì)外交往，但此類(lèi)活動(dòng)未必契合本國(guó)政府設(shè)定的整體外交目標(biāo)。許多政黨通常傾向于同價(jià)值觀相似的外國(guó)政黨建立聯(lián)絡(luò)，并在以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的政黨間國(guó)際組織中推動(dòng)共同的意識(shí)形態(tài)議程。②Julie Smith, “Political Parties in a Global Age,” in Daphné Josselin and William Wallace, eds., Nonstate Actors in World Politics, New York: Palgrave, 2001, pp.59-75.特別是當(dāng)政黨是本國(guó)在野黨時(shí)，即使其對(duì)外交往活動(dòng)關(guān)乎國(guó)家間關(guān)系，其主張也未必與本國(guó)政府一致。

如果上述兩個(gè)層面分別是兩個(gè)坐標(biāo)軸，那么中國(guó)共產(chǎn)黨在這兩個(gè)坐標(biāo)維度上都具備非常高的“取值”。第一，對(duì)外聯(lián)絡(luò)是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要工作內(nèi)容，它積極主動(dòng)地以政黨名義與外國(guó)行為體建立關(guān)系，直接接觸的外國(guó)行為體超過(guò)世界上任何一個(gè)政黨，其中包括來(lái)自各地、秉持各類(lèi)價(jià)值觀、在國(guó)內(nèi)政治扮演各種角色的政黨政要和社會(huì)精英。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往不僅發(fā)展成為國(guó)家的外交工具，更被確定為中國(guó)總體外交的重要組成部分，這種黨和政府兩個(gè)層面的高契合度在世界各國(guó)中是較為罕見(jiàn)的。①具有與中國(guó)類(lèi)似政治結(jié)構(gòu)的國(guó)家的執(zhí)政黨更可能出現(xiàn)與中國(guó)共產(chǎn)黨類(lèi)似的活動(dòng)模式。比如，越南共產(chǎn)黨的對(duì)外交往正日益成為越南外交的重要組成部分。2021年1月，越南共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì)在第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，越南致力于“建設(shè)以黨際交往、國(guó)家外交和民間交流為三大支柱的全面、現(xiàn)代化外交事業(yè)”（參見(jiàn)《第十三次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2021年，第84 頁(yè)）。截至2021年，越共已經(jīng)與111 個(gè)國(guó)家的247 個(gè)政黨建立了關(guān)系（參見(jiàn)《越共中央總書(shū)記阮富仲在落實(shí)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)決議全國(guó)對(duì)外會(huì)議上的講話（全文）》，越南通訊社，2021年12月31日，https://zh.vietnamplus.vn/越共中央總書(shū)記阮富仲在落實(shí)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)決議全國(guó)對(duì)外會(huì)議上的講話全文/156136.vnp）。盡管如此，越南在當(dāng)今國(guó)際體系中通常被視為地區(qū)性的中等國(guó)家甚至小國(guó)，越共對(duì)外交往的意愿和資源都受到國(guó)家地位和實(shí)力的框定和限制。

由于意愿和資源方面的壁壘，中國(guó)之外的主要大國(guó)都沒(méi)有將政黨的對(duì)外交往發(fā)展為常規(guī)外交工具。比如，美國(guó)的民主黨和共和黨幾乎不主動(dòng)以政黨身份與外國(guó)政治行為體接觸，偶有的一些對(duì)外接觸也并不一定契合美國(guó)政府官方立場(chǎng)。俄羅斯的“政權(quán)黨”統(tǒng)一俄羅斯黨盡管正在發(fā)展一定的對(duì)外交往，但其可調(diào)用的資源較為有限，尚未在這個(gè)領(lǐng)域形成常規(guī)的外交工具。德國(guó)大黨社會(huì)民主黨主要的對(duì)外交往對(duì)象是價(jià)值觀相近的政黨，而且其對(duì)外交往活動(dòng)內(nèi)容不總是服務(wù)于德國(guó)政府的外交取向，當(dāng)它是反對(duì)黨時(shí)尤其如此。值得注意的是，盡管上述政黨的對(duì)外交往活動(dòng)同中國(guó)共產(chǎn)黨相比均較為有限，但它們都分別與中國(guó)共產(chǎn)黨建立了不同形式的雙邊黨際交往機(jī)制。這很大程度上源自中國(guó)共產(chǎn)黨的主動(dòng)接觸和持續(xù)互動(dòng)，從側(cè)面反映出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往作為外交工具的普遍適用性。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的特殊性有意愿和資源兩方面的基礎(chǔ)。在意愿層面，中國(guó)有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)政治背景做支撐，其核心機(jī)制在于“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。中國(guó)政治學(xué)者已經(jīng)指出，與西方研究范式下的國(guó)家中心或社會(huì)中心視角不同，中國(guó)的制度演進(jìn)和國(guó)家治理是以政黨為中心的。②楊光斌：《制度變遷中的政黨中心主義》，《西華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2010年第2 期，第5—6 頁(yè)；郭定平：《政黨中心的國(guó)家治理：中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》，《政治學(xué)研究》2019年第3 期，第13—16 頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)地位造就了政黨能力和國(guó)家能力之間緊密聯(lián)結(jié)的關(guān)系。③張樹(shù)平：《從政黨能力到國(guó)家能力：轉(zhuǎn)型中國(guó)國(guó)家能力的一種建構(gòu)路徑》，陳明明主編：《歷史與現(xiàn)代國(guó)家》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2018年，第79—108 頁(yè)。這些基于中國(guó)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)態(tài)的討論同樣適用于中國(guó)的對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央……對(duì)外工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)……確保黨中央對(duì)外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處?！雹堋读?xí)近平在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo) 努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年6月24日，第1 版。中國(guó)共產(chǎn)黨在外交領(lǐng)域居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證了其作為政黨的對(duì)外交往能夠緊密地配合其作為執(zhí)政黨負(fù)責(zé)的國(guó)家外交工作，這種政治意愿的高契合度具有持久的穩(wěn)定性。

在資源層面，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位保證了黨在有對(duì)外交往意愿的前提下，能調(diào)動(dòng)相應(yīng)的資源支持其以政黨名義發(fā)展對(duì)外關(guān)系，并且能保障相對(duì)穩(wěn)定、充沛的資源供給。其一，在中國(guó)共產(chǎn)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，黨和國(guó)家各層級(jí)、各領(lǐng)域的力量在有需要時(shí)都可能投入到中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外工作中。在黨和國(guó)家本就具備較強(qiáng)綜合能力的前提下，中國(guó)特殊的政黨—國(guó)家關(guān)系確保了資源的流動(dòng)能夠緊密配合意愿的變化。其二，中國(guó)及中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)際上的影響力是吸引外國(guó)行為體同中國(guó)共產(chǎn)黨直接交往的“軟資源”。即使一些行為體對(duì)一般性的政黨跨國(guó)交往活動(dòng)并無(wú)興趣，但中國(guó)共產(chǎn)黨的特殊地位仍能促使它們接受同中國(guó)共產(chǎn)黨的頻繁往來(lái)。其三，在上述內(nèi)外資源基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨日常對(duì)外工作的穩(wěn)定開(kāi)展有賴于制度化的組織資源——中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)對(duì)外聯(lián)絡(luò)部（簡(jiǎn)稱中聯(lián)部）奠定了強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)。成立于1951年的中聯(lián)部從一開(kāi)始便專職負(fù)責(zé)黨的對(duì)外交往工作，在1956年中共八大之后，該部門(mén)逐漸完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照交往地區(qū)劃分部門(mén)，并招募專職工作人員。①吳興唐：《政黨外交工作的回憶與思考》，北京：當(dāng)代世界出版社，2020年，第76 頁(yè)。目前中聯(lián)部共設(shè)有八個(gè)地區(qū)局，每個(gè)局分別負(fù)責(zé)特定地區(qū)的聯(lián)絡(luò)交往和調(diào)研工作，此外還設(shè)有辦公廳、信息傳播局、禮賓局、研究室等其他職能機(jī)構(gòu)。②中聯(lián)部：《機(jī)構(gòu)設(shè)置》，https://www.idcpc.gov.cn/zlbjj/jgsz。中聯(lián)部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，每年通過(guò)公務(wù)員考試招錄翻譯類(lèi)、調(diào)研類(lèi)、行政類(lèi)人員，使中國(guó)共產(chǎn)黨比其他政黨具備更充足的財(cái)政和人力資源專用于對(duì)外交往工作。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這項(xiàng)工作的制度化投入又從側(cè)面反映出其不同于一般政黨的對(duì)外交往意愿。

（二）轉(zhuǎn)化歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往逐漸轉(zhuǎn)化為中國(guó)穩(wěn)定外交資源的過(guò)程與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程緊密聯(lián)系。由于轉(zhuǎn)化階段完成的標(biāo)志是形成穩(wěn)定外交資源，本文根據(jù)政黨對(duì)外交往與國(guó)家總體外交之間的關(guān)系以及政黨的交往對(duì)象選取標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷這一進(jìn)程。如果政黨對(duì)外交往的相關(guān)決策不從屬于國(guó)家總體外交布局，交往對(duì)象的選擇也不主要受外交考量影響，那么政黨對(duì)外交往尚無(wú)法稱為一國(guó)穩(wěn)定的外交資源。

1951年中聯(lián)部成立時(shí)，中共中央明確其任務(wù)是“負(fù)責(zé)對(duì)各國(guó)兄弟黨及僑黨的聯(lián)絡(luò)工作”。①宋濤主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外工作100年》，北京：當(dāng)代世界出版社，2021年，第19 頁(yè)。彼時(shí)政黨層面的屬性和關(guān)系既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外工作范圍的限定條件，也是工作內(nèi)容的主要決定因素。此后的二十余年里，中國(guó)共產(chǎn)黨同國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)內(nèi)部各黨關(guān)系的和諧或齟齬對(duì)國(guó)家間關(guān)系起到了決定性作用。因此，與其說(shuō)當(dāng)時(shí)的黨際關(guān)系是可供國(guó)家選擇的外交工具，不如說(shuō)黨際關(guān)系是社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)國(guó)際關(guān)系的根本前提。②余科杰：《論“政黨外交”的起源和發(fā)展——基于詞源概念的梳理考察》，《外交評(píng)論》2015年第4 期，第133 頁(yè)。尤其伴隨著國(guó)際共運(yùn)大論戰(zhàn)和“文化大革命”的暴發(fā)，意識(shí)形態(tài)層面的分歧和一些行為的負(fù)面影響使中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往工作遭遇挫折。在“文革”結(jié)束時(shí)，僅有10 個(gè)老資格的共產(chǎn)黨、工人黨仍然與中國(guó)共產(chǎn)黨保持交往，而中國(guó)共產(chǎn)黨新建立聯(lián)系的110 多個(gè)“左派”組織在國(guó)內(nèi)外影響力較為有限。③王家瑞主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往90年》，北京：當(dāng)代世界出版社，2013年，第88—102 頁(yè)；吳興唐：《政黨外交工作的回憶與思考》，第79 頁(yè)。因此，在改革開(kāi)放以前，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往為新中國(guó)拓展了一定的國(guó)際空間，④于洪君：《黨的對(duì)外交往：中國(guó)革命與建設(shè)事業(yè)不可分割的一部分》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2021年第3 期，第26 頁(yè)。也顯著影響了中國(guó)外交環(huán)境的變遷，但其并不符合本文對(duì)穩(wěn)定外交資源的定義。

十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始恢復(fù)同斷絕交往的“老黨”的關(guān)系，并伴隨改革開(kāi)放的步伐將對(duì)外交往的范圍逐步擴(kuò)大，對(duì)外交往逐漸不以意識(shí)形態(tài)劃線、不限于路線取向相近的對(duì)象。⑤劉敬欽：《“超越意識(shí)形態(tài)”思想的提出和運(yùn)用的全方位化——黨的對(duì)外工作回憶片段》，《當(dāng)代世界》2010年第8 期，第13—14 頁(yè)。梳理中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)的文本可以看出，在中共中央的部署下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往逐漸轉(zhuǎn)化為服務(wù)于國(guó)家總體外交、適用于各類(lèi)對(duì)象的穩(wěn)定外交資源。1982年的中共十二大報(bào)告中，中國(guó)共產(chǎn)黨處理黨際關(guān)系的四項(xiàng)原則被正式提出：“我們黨堅(jiān)持在馬克思主義的基礎(chǔ)上，按照獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，發(fā)展同各國(guó)共產(chǎn)黨和其他工人階級(jí)政黨的關(guān)系?！边@四項(xiàng)原則同時(shí)被寫(xiě)入十二大通過(guò)的黨章。1987年的中共十三大報(bào)告再次提及四項(xiàng)原則，且其適用范圍被擴(kuò)大為“發(fā)展同外國(guó)共產(chǎn)黨和其他政黨的關(guān)系”。1992年的中共十四大報(bào)告進(jìn)一步將四項(xiàng)原則的適用范圍擴(kuò)大為“同各國(guó)政黨建立和發(fā)展友好關(guān)系”，并且提出“本著求同存異的精神，增進(jìn)相互了解和合作”。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的對(duì)象選擇標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超越了政黨意識(shí)形態(tài)的限制。截至1993年，中國(guó)共產(chǎn)黨已與100 多個(gè)國(guó)家的300 多個(gè)政黨建立了不同程度的聯(lián)系。①陳德興、吳香九主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外工作概況（1994）》，北京：當(dāng)代世界出版社，1994年，第1 頁(yè)。1997年的中共十五大報(bào)告進(jìn)一步指出，中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，“同一切愿與我黨交往的各國(guó)政黨發(fā)展新型的黨際交流和合作關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展”。這一表述直接將中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往與國(guó)家間關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，并明確了前者是實(shí)現(xiàn)后者的手段。1998年4月，胡錦濤以中共中央政治局常委、國(guó)家副主席的身份訪問(wèn)日本，他指出“政黨外交是國(guó)家關(guān)系的重要組成部分”。據(jù)學(xué)者考證，這應(yīng)屬黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次談及“政黨外交”這一概念，②余科杰：《論“政黨外交”的起源和發(fā)展——基于詞源概念的梳理考察》，第134 頁(yè)。在理論層面將中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往定義為中國(guó)外交的子集。時(shí)任中聯(lián)部部長(zhǎng)的戴秉國(guó)在2000年的一次訪談中談到，中共十五大報(bào)告中提到的“新型的黨際交流和合作關(guān)系”首先就新在“為我國(guó)總體外交服務(wù)、為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)各國(guó)的共同繁榮發(fā)展”。③《深化黨際交往 服務(wù)總體外交──中聯(lián)部部長(zhǎng)戴秉國(guó)談黨的對(duì)外工作》，《當(dāng)代世界》2000年第1 期，第6 頁(yè)。這一系列表述體現(xiàn)，黨的對(duì)外交往已轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定且重要的外交資源。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的定位的演進(jìn)體現(xiàn)了意愿和資源的相互建構(gòu)和加強(qiáng)過(guò)程，這種正向互動(dòng)有利于中國(guó)共產(chǎn)黨在需要時(shí)調(diào)動(dòng)黨和國(guó)家資源為外交服務(wù)。在中國(guó)共產(chǎn)黨致力于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)期，營(yíng)造友好、和平的國(guó)際環(huán)境要求中國(guó)共產(chǎn)黨更新自身在對(duì)外交往時(shí)秉持的原則和態(tài)度。而中聯(lián)部的組織稟賦為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定外交資源奠定了硬件基礎(chǔ)，中聯(lián)部也主動(dòng)地適應(yīng)黨中央對(duì)國(guó)際關(guān)系認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，調(diào)整工作方向配合外交大局。1979年初，基于對(duì)“文革”期間對(duì)外工作的反思，中聯(lián)部“首次將為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利國(guó)際條件作為黨的對(duì)外交往的目標(biāo)之一”。④宋濤主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外工作100年》，第49—50 頁(yè)。1983年，中聯(lián)部提交給中央的工作設(shè)想報(bào)告提到，黨的對(duì)外工作需“為中國(guó)四化建設(shè)爭(zhēng)取盡可能長(zhǎng)的國(guó)際和平環(huán)境”。⑤錢(qián)李仁：《我所經(jīng)歷的黨的對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作的戰(zhàn)略思想變化》，《當(dāng)代世界》2010年第7 期，第34 頁(yè)。1989年政治風(fēng)波后，中國(guó)亟需調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源以減緩西方國(guó)家制裁帶來(lái)的國(guó)際壓力。據(jù)中聯(lián)部原部長(zhǎng)朱良回憶，中聯(lián)部在中央外事小組會(huì)議上適時(shí)提出：“政黨外交是國(guó)家總體外交的一個(gè)重要組成部分，與政府外交和民間外交相輔相成。黨的對(duì)外工作不僅是中聯(lián)部的任務(wù)，也是全黨的任務(wù)……積極通過(guò)政黨外交為避免孤立、打破西方制裁服務(wù)。”①朱良：《試析指導(dǎo)黨的對(duì)外工作戰(zhàn)略思想的變化》，《當(dāng)代世界》2010年第9 期，第14 頁(yè)。這些歷史片段是中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)外交往領(lǐng)域的意愿和資源相互匹配、促進(jìn)轉(zhuǎn)化的縮影和例證。

（三）專門(mén)化發(fā)展

在確定為穩(wěn)定外交資源之后，中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往進(jìn)一步發(fā)展，以適應(yīng)其作為外交工具的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的專門(mén)化發(fā)展使其呈現(xiàn)出不同于一般政黨對(duì)外交往的特征和趨勢(shì)，這種鮮明對(duì)比更加體現(xiàn)中國(guó)的另辟蹊徑之處。

一是內(nèi)部協(xié)同。對(duì)于大部分政黨而言，對(duì)外交往活動(dòng)基本是專職或兼職負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的黨員參與完成的，較少涉及其他黨員。有的政黨組織架構(gòu)本就較為松散，有的政黨的黨員根據(jù)自己的具體政治身份（普通黨員和積極分子、公職人員、黨中央工作人員等）有各自的利益追求和行動(dòng)偏好；②Richard S. Katz and Peter Mair, “The Evolution of Party Organizations in Europe: The Three Faces of Party Organization,” The American Review of Politics, Vol.14, 1993, pp.594-601.這些因素都不利于政黨充分動(dòng)員內(nèi)部力量參與對(duì)外交往。相比之下，伴隨著對(duì)外開(kāi)放和深化合作的需要，中國(guó)黨和國(guó)家各個(gè)層次都日益參與到中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外工作中，正形成“由中央集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌、中聯(lián)部具體組織實(shí)施、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和地方黨委廣泛協(xié)助支持、廣大黨員干部共同參與的立體化工作體制”。③于洪君主編：《中國(guó)特色政黨外交》，第242 頁(yè)。

特別是近年來(lái)，不但黨的領(lǐng)導(dǎo)人頻繁關(guān)心和出席對(duì)外交往活動(dòng)，而且地方黨委越發(fā)積極地參與到各類(lèi)活動(dòng)中。從2017年起，中聯(lián)部已與12 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的黨委共同舉辦14 場(chǎng)“中國(guó)共產(chǎn)黨的故事——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在地方的實(shí)踐”專題宣介會(huì)。2020年以來(lái)，大約30 家地方黨委參與了中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往活動(dòng)。④宋濤：《黨的對(duì)外工作是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要體現(xiàn)》，《當(dāng)代世界》2022年第1 期，第5 頁(yè)。在政黨交往的框架下，中國(guó)地方黨委還與外國(guó)地方黨委和政府建立了交流和合作關(guān)系。比如，在中聯(lián)部和越南共產(chǎn)黨中央對(duì)外部的協(xié)調(diào)下，云南省與越南老街省、河江省、萊州省、奠邊省建立了省委書(shū)記年度會(huì)晤機(jī)制，以深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，推動(dòng)中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展。⑤《宋濤出席中國(guó)云南省與越南西北四省省委書(shū)記年度會(huì)晤機(jī)制第一次會(huì)議》，中聯(lián)部網(wǎng)站，2021年5月18日，https://www.idcpc.gov.cn/bzhd/wshd/202105/t20210518_145901.html。

二是議題拓展。很多政黨的對(duì)外交往活動(dòng)基本聚焦于政治領(lǐng)域，政黨與交往對(duì)象交流關(guān)于政治發(fā)展的看法，分享政治理念和價(jià)值觀。歐盟國(guó)家政黨之間的交往較為特殊，歐洲一體化進(jìn)程使該區(qū)域內(nèi)的政黨跨國(guó)交往逐漸成為超國(guó)家層面正式制度的一部分。①王明進(jìn)：《論歐洲跨國(guó)政黨聯(lián)盟的性質(zhì)》，《歐洲》2001年第2 期，第36—42 頁(yè)；李景治、張小勁等：《政黨政治視角下的歐洲一體化》，北京：法律出版社，2003年。因此，歐盟國(guó)家政黨之間經(jīng)常就多種議題領(lǐng)域的事項(xiàng)溝通磋商并形成政策文件；這種交往是高度制度化和法律化的產(chǎn)物，并且僅限于歐盟范圍內(nèi)。相比之下，在缺少有強(qiáng)制力的制度安排的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨仍能與不限地域、不限價(jià)值觀的各類(lèi)交往對(duì)象就豐富的議題開(kāi)展互動(dòng)，在政治議題之外不斷拓展議題邊界，以順應(yīng)中國(guó)總體外交需求。

這類(lèi)議題拓展之所以能夠發(fā)生，正是因?yàn)闊o(wú)論交往對(duì)象有怎樣的政治取向，其對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的角色已經(jīng)形成基本的理解和認(rèn)可，并且逐步意識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的外交工具屬性。在這種政治共識(shí)基礎(chǔ)上，交往對(duì)象才能進(jìn)而將交往議題延伸到基本政治溝通之外的領(lǐng)域。如在中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)外交往中日益重視經(jīng)貿(mào)相關(guān)議題，并隨著時(shí)代發(fā)展緊密配合中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略需求。通過(guò)政黨層面的互動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨不但與外國(guó)政治精英交流經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，而且嘗試為中外地方政府和企業(yè)搭建平臺(tái)，促進(jìn)中國(guó)與交往對(duì)象國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。②《深化黨際交往 服務(wù)總體外交──中聯(lián)部部長(zhǎng)戴秉國(guó)談黨的對(duì)外工作》，第6 頁(yè)。在中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)外交往中顯著增加了關(guān)于“一帶一路”倡議的各項(xiàng)議程，政黨路徑成為推進(jìn)共建“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。③宋濤：《黨的對(duì)外工作與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》，《求是》2019年第16 期，第53—58 頁(yè)。

根據(jù)中國(guó)外交在特定時(shí)期的需要，中聯(lián)部在對(duì)外工作中也適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)，聚焦日常較少涉及的議題。如新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，中聯(lián)部不僅積極爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的理解和支持，還組織各類(lèi)線上活動(dòng)，與外國(guó)政黨、公共衛(wèi)生專家等分享中國(guó)的抗疫舉措和復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。④Yao Wen, “Branding and Legitimation: China’s Party Diplomacy amid the COVID-19 Pandemic,”The China Review, Vol.21, No.1, 2021, pp.55-89.此類(lèi)互動(dòng)的新穎之處在于，政黨間交往不僅起到抽象的政治引領(lǐng)、促進(jìn)政治理解、傳遞政治信息的作用，還落到了通常被視為“低政治”議題領(lǐng)域的技術(shù)和操作層面，使中國(guó)共產(chǎn)黨成為相關(guān)議題的直接參與者和貢獻(xiàn)者。

三是交往機(jī)制化。大多數(shù)政黨的對(duì)外交往以通信、會(huì)見(jiàn)等日常聯(lián)絡(luò)方式開(kāi)展，機(jī)制化程度較高的交往活動(dòng)一般發(fā)生在規(guī)模龐大的政黨間組織之中，除此之外較少政黨愿意并有能力將資源投入到對(duì)外交往的機(jī)制化建設(shè)中。為了實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨需要與不同交往對(duì)象建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有序的關(guān)系，有必要逐步將重要的交往活動(dòng)機(jī)制化。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)發(fā)起了一系列的對(duì)外交往機(jī)制。

如表1 所示，在雙邊層面上，中國(guó)共產(chǎn)黨與各類(lèi)國(guó)家的主要政黨建立了政策交流和理論研討機(jī)制，這些機(jī)制的每次會(huì)議都有特定的討論主題，涉及雙邊關(guān)系、國(guó)際局勢(shì)、治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)等議題。在中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，中國(guó)共產(chǎn)黨還與一些國(guó)家的主要政黨專門(mén)建立了關(guān)于這一倡議的交流機(jī)制。在多邊層面上，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同交往范圍內(nèi)發(fā)起了多種機(jī)制。2017年舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)及2021年舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)均有數(shù)百個(gè)外國(guó)政黨和政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人參加，這種全球范圍內(nèi)的多邊政黨會(huì)議在規(guī)模、規(guī)格、多元性等方面都是前所未有的。中國(guó)共產(chǎn)黨也與世界各地區(qū)政黨發(fā)起了“中國(guó)—地區(qū)”模式的論壇和對(duì)話會(huì)，涵蓋同一地區(qū)內(nèi)的各類(lèi)政黨和政黨組織?！敖鸫u+”政黨對(duì)話則是中國(guó)共產(chǎn)黨在政府間國(guó)際機(jī)制基礎(chǔ)上的對(duì)外交往嘗試，這一對(duì)話機(jī)制不僅包括金磚國(guó)家主要政黨，還邀請(qǐng)其他發(fā)展中國(guó)家的政黨共同參與對(duì)話交流。

表1 中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起的對(duì)外交往機(jī)制

總之，在中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的意愿和資源支撐下，其對(duì)外交往工作逐步經(jīng)歷了轉(zhuǎn)化和專門(mén)化階段，已經(jīng)成為中國(guó)重要的外交工具。在每一個(gè)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往都體現(xiàn)出與其他政黨的對(duì)外交往不同之處，各種差異在其變?yōu)橥饨还ぞ叩倪^(guò)程中逐漸顯著，構(gòu)成中國(guó)在此領(lǐng)域另辟蹊徑的來(lái)源和例證。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的外交效應(yīng)

政黨的對(duì)外交往活動(dòng)天然地橫跨國(guó)內(nèi)政治、國(guó)家間政治和跨國(guó)政治三個(gè)層次。作為外交工具，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的外交效應(yīng)可以在這三個(gè)層次得到體現(xiàn)。在國(guó)內(nèi)政治層面，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往是中國(guó)與外國(guó)交流治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的路徑；在國(guó)家間政治層面，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往是中國(guó)與其他國(guó)家交換信息、溝通政策的渠道；在跨國(guó)政治層面，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往是中國(guó)參與全球治理的載體。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的交往對(duì)象的能動(dòng)性發(fā)揮空間將顯著框定這一外交工具的效應(yīng)限度。

（一）推動(dòng)治理經(jīng)驗(yàn)交流

中國(guó)共產(chǎn)黨與交往對(duì)象之間的互動(dòng)往往涉及治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的交流，從中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中提煉出的知識(shí)都可以通過(guò)這一路徑對(duì)外傳播，中國(guó)也可以相應(yīng)地吸收、借鑒國(guó)外的先進(jìn)知識(shí)。這些治理知識(shí)的跨國(guó)流動(dòng)改變了交往參與者對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，并可能進(jìn)而改變各方對(duì)于國(guó)家治理的偏好和行為，從而以互不干涉內(nèi)政的方式產(chǎn)生國(guó)內(nèi)政治影響。

在2017年舉辦的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平提出，不同國(guó)家的政黨應(yīng)“探索在新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系?！雹倭?xí)近平：《攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的主旨講話（2017年12月1日，北京）》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月2日，第2 版。在尊重差異的前提下進(jìn)行治理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的交流是建立新型政黨關(guān)系的重要組成部分。在與交往對(duì)象互學(xué)互鑒的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)是知識(shí)的接收者和供給者。

第一，在知識(shí)接收端，中聯(lián)部積極調(diào)研國(guó)外政黨政要的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，考察、借鑒外國(guó)執(zhí)政黨在理論創(chuàng)新、組織動(dòng)員、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危機(jī)管理等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，有針對(duì)性地為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供智力支持。②王家瑞：《國(guó)外政黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得研究借鑒》，《學(xué)習(xí)月刊》2005年第1 期，第9—10 頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)外交往方面的全黨參與有利于中國(guó)地方黨委根據(jù)本地條件吸收外國(guó)的有益治理知識(shí)。比如，2018年，時(shí)任山西省委書(shū)記駱惠寧率中共代表團(tuán)訪問(wèn)德國(guó)，由于山西致力于建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，駱惠寧考察了魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型方面的經(jīng)驗(yàn)做法，并和德國(guó)專家和企業(yè)代表座談，希望他們支持山西的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展。①《駱惠寧率中共代表團(tuán)成功訪問(wèn)德國(guó)》，《山西日?qǐng)?bào)》2018年9月8日，第1 版。

第二，在知識(shí)供給端，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)外交往活動(dòng)將治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)分享給其他發(fā)展中國(guó)家的政黨和社會(huì)精英。中國(guó)共產(chǎn)黨既邀請(qǐng)外國(guó)政黨干部及社會(huì)精英到訪中國(guó)考察，為其舉辦專題研修班、培訓(xùn)班，也組織中國(guó)黨政干部和專家學(xué)者赴海外宣介中國(guó)共產(chǎn)黨的思想、政策和實(shí)踐。②彭修彬：《對(duì)外講好新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的故事》，《對(duì)外傳播》2018年第7 期，第4—5 頁(yè)。

由于中國(guó)快速提升的影響力，中國(guó)共產(chǎn)黨積累的治理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)對(duì)各類(lèi)交往對(duì)象都產(chǎn)生了一定的吸引力。對(duì)于意識(shí)形態(tài)相近的交往對(duì)象而言，中國(guó)共產(chǎn)黨探索的社會(huì)主義建設(shè)理論和實(shí)踐有廣泛借鑒意義。如中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期為越南共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨開(kāi)設(shè)干部研修項(xiàng)目，在兩黨中央層級(jí)和地方黨委層級(jí)都建立了培訓(xùn)合作。與中國(guó)共產(chǎn)黨價(jià)值觀有所差別的交往對(duì)象亦對(duì)中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)感興趣。如中國(guó)共產(chǎn)黨支持建設(shè)了南部非洲六姊妹黨（坦桑尼亞革命黨、南非非洲人國(guó)民大會(huì)、莫桑比克解放陣線黨、安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)、納米比亞人組黨、津巴布韋非洲民族聯(lián)盟—愛(ài)國(guó)陣線）共同的尼雷爾領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院（Mwalimu Nyerere Leadership School），這些政黨希望學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、反腐敗”等方面的經(jīng)驗(yàn)。③《尼雷爾領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院2022年度南部非洲六姊妹黨中青年干部研討班舉行》，中聯(lián)部網(wǎng)站，2022年5月25日，https://www.idcpc.gov.cn/bzhd/wshd/202205/t20220525_149016.html。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨與一些政黨間的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)已有一定的機(jī)制化水平。如表1所示，一系列圍繞專門(mén)議題展開(kāi)互學(xué)互鑒的理論研討會(huì)、交流會(huì)機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)。這些機(jī)制涉及的交往對(duì)象均為各國(guó)主要政黨，雖然價(jià)值觀不盡相同，但都關(guān)心如何從政黨的視角推進(jìn)本國(guó)發(fā)展。交流活動(dòng)的內(nèi)容根據(jù)交往對(duì)象的具體情況和需求而有所側(cè)重。比如，中越兩黨或中老兩黨之間的理論研討會(huì)緊密?chē)@社會(huì)主義建設(shè)各方面的工作展開(kāi)；中國(guó)—新加坡領(lǐng)導(dǎo)力論壇的主題更多地與干部隊(duì)伍建設(shè)、干部與群眾關(guān)系等執(zhí)政黨面臨的一般性問(wèn)題相關(guān)；中非政黨理論研討會(huì)則關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等發(fā)展中國(guó)家亟需答案的議題。

（二）促進(jìn)政策立場(chǎng)溝通

在政黨的跨國(guó)交往中，雖然交往參與者并不是政府行為體，但相關(guān)活動(dòng)有助于政府之間的政策溝通和協(xié)調(diào)，成為國(guó)家間政治進(jìn)程的一部分。在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往已經(jīng)成為常規(guī)外交工具的情況下，政策溝通更是直接目標(biāo)之一?；谂c交往對(duì)象之間的靈活安排和協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的政策溝通效應(yīng)強(qiáng)化、補(bǔ)充了政府間既有的正式溝通渠道。

第一，伴隨著中國(guó)崛起以及大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，與中國(guó)有關(guān)的議題常被政治化、污名化，爭(zhēng)取外國(guó)政黨政要的理解和支持是中國(guó)樹(shù)立正面形象的重要途徑。近年來(lái)，在反對(duì)新冠肺炎疫情污名化、倡導(dǎo)政治發(fā)展道路多元化等一系列問(wèn)題上，中聯(lián)部爭(zhēng)取到了外國(guó)政黨政要對(duì)中國(guó)立場(chǎng)和實(shí)踐的正面評(píng)價(jià)和聲援。①《多國(guó)政黨政要反對(duì)將新冠病毒溯源政治化》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年9月2日，第17 版；《多國(guó)政黨政要積極評(píng)價(jià)中國(guó)特色社會(huì)主義民主》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年12月15日，第3 版。即使是面對(duì)西方的政治精英，政黨層面的接觸也有利于中國(guó)共產(chǎn)黨更充分地解釋中國(guó)立場(chǎng)，淡化裹挾著意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的“神秘色彩”。②王家瑞主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往90年》，第232 頁(yè)。

中聯(lián)部官員經(jīng)常指出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是“做人的工作”。③宋濤：《不斷推進(jìn)黨的對(duì)外工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月28日，第15 版。由于政黨跨國(guó)交往涉及兩國(guó)或多國(guó)政治精英的直接接觸，參與各方可以釋放友善信號(hào)、表達(dá)正面情感。比如，2020年2月初，即將成為蘇里南執(zhí)政黨的進(jìn)步改革黨以政黨名義向中國(guó)共產(chǎn)黨捐贈(zèng)了1.2 萬(wàn)個(gè)醫(yī)用口罩和2 千只醫(yī)用手套。該黨主席、后來(lái)成為蘇里南總統(tǒng)的單多吉（Chan Santokhi）表示：“我們兩黨是相互依靠、相互支持的好朋友，能夠患難與共才是真正的朋友?！雹堋秮?lái)自地球另一半的真情表達(dá)》，微信公眾號(hào)“中聯(lián)部新聞辦”，2020年3月5日，https://mp.weixin.qq.com/s/1lLkDtsEbsfPfcTer36drA。同年4月，在收到中國(guó)共產(chǎn)黨贈(zèng)送的防疫物資后，伊朗確定國(guó)家利益委員會(huì)在其官網(wǎng)表達(dá)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的感謝，并刊登了時(shí)任中聯(lián)部部長(zhǎng)宋濤向該委員會(huì)表達(dá)中國(guó)共產(chǎn)黨支持的信件。⑤

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往有助于政府間在具體領(lǐng)域落實(shí)合作。中共十八大以來(lái)，在中聯(lián)部官員與外國(guó)政治精英的交流中，“一帶一路”倡議與對(duì)方國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接問(wèn)題經(jīng)常被提出，并得到對(duì)方認(rèn)同。即使有些國(guó)家尚未與中國(guó)在政府層面簽訂“一帶一路”合作文件，政黨層面的交流機(jī)制也有助于務(wù)實(shí)合作。比如，中聯(lián)部下屬的中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)中心與德國(guó)魯?shù)婪颉ど碃柶綉?zhàn)略咨詢公司（Rudolf Scharping Strategie Beratung Kommunikation AG）迄今已聯(lián)合主辦八屆“一帶一路”中德經(jīng)濟(jì)合作對(duì)話會(huì)，參與者包括兩國(guó)各級(jí)政府官員、政黨干部、智庫(kù)學(xué)者、企業(yè)家等。德國(guó)是貴州省實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)國(guó)家，該省的經(jīng)貿(mào)相關(guān)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)自2017年起參加該對(duì)話會(huì)，借此拓展與德國(guó)地方政府和企業(yè)的聯(lián)系和合作。①《以黨際交往促進(jìn)地方務(wù)實(shí)合作：貴州參加第七屆“一帶一路”中德經(jīng)濟(jì)合作對(duì)話會(huì)》，新華網(wǎng)，2020年11月25日，http://www.gz.xinhuanet.com/2020-11/25/c_1126783877.htm。

中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往也使中國(guó)提出的規(guī)范性概念更加具象化。2019年，中國(guó)共產(chǎn)黨與老撾執(zhí)政黨老撾人民革命黨簽署了《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，這是中國(guó)提出建設(shè)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”后，首次以政黨為主體簽署有關(guān)這一構(gòu)想的雙邊合作文件。該《行動(dòng)計(jì)劃》將中老兩黨中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部明確為落實(shí)行動(dòng)的牽頭部門(mén)，并細(xì)化兩國(guó)黨和政府相關(guān)部門(mén)在不同領(lǐng)域的合作方向。②《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年5月1日，第5 版。在這個(gè)例子中，黨際交往所產(chǎn)生的政策溝通結(jié)果已經(jīng)以框定兩國(guó)政府行動(dòng)的形式確定下來(lái)，成為了正式制度安排的一部分。

第三，作為更為靈活的交往渠道，政黨路徑是傳統(tǒng)外交路徑的有效補(bǔ)充。在正式的外交渠道不方便時(shí)，政黨跨國(guó)交往可以促進(jìn)政治精英間的非正式接觸和溝通。比如，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)外交往渠道與尚未同中國(guó)建交的國(guó)家的政黨政要建立聯(lián)系，其中對(duì)拉丁美洲未建交國(guó)政黨的工作效果尤其顯著，交往內(nèi)容涉及國(guó)家間關(guān)系的各種議題，且在重大問(wèn)題上爭(zhēng)取到了一定的支持和聲援。③余科杰：《論當(dāng)代中國(guó)對(duì)拉美非建交國(guó)政黨外交的歷史發(fā)展和基本特征》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2013年第6 期，第119—120 頁(yè)。

在政府間交流機(jī)制因?yàn)閲?guó)際關(guān)系緊張而不暢通時(shí)，政黨層面的交往也可以部分替代或支撐外交手段，成為溝通信息的渠道。比如，1989年政治風(fēng)波發(fā)生后，為了打破西方的孤立和制裁，中國(guó)共產(chǎn)黨積極與歐洲多國(guó)的共產(chǎn)黨和社會(huì)黨聯(lián)絡(luò)，并與一些右翼政黨接觸，以廣泛爭(zhēng)取西方精英的理解。中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)日本各政黨的工作也對(duì)中日關(guān)系的修復(fù)起到了重要作用。④王家瑞主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往90年》，第162—170 頁(yè)。又如，2013年初，在中日關(guān)系緊張的背景下，日本公明黨黨首山口那津男率本黨代表團(tuán)訪華，并與習(xí)近平會(huì)見(jiàn)，向他轉(zhuǎn)交了日本首相安倍晉三的親筆信，中日雙方通過(guò)這一形式釋放了改善關(guān)系的信號(hào)。①趙成：《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)日本公明黨黨首山口那津男》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月26日，第1 版。

（三）增進(jìn)全球治理實(shí)踐

由于不依靠傳統(tǒng)外交渠道開(kāi)展活動(dòng)，政黨的對(duì)外交往天然地帶有跨國(guó)性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往豐富了中國(guó)參與全球治理的路徑，幫助更多的外國(guó)政黨共同成為全球問(wèn)題的參與者，并基于跨國(guó)交往活動(dòng)提出新的全球行動(dòng)倡議。

與其他參與全球治理的非政府跨國(guó)行為體相比，政黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于擁有豐富的政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政治籌謀能力，中國(guó)共產(chǎn)黨尤其如此。中國(guó)共產(chǎn)黨作為有能力、有資源的政黨，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外交往的活動(dòng)范圍，將更多的交往對(duì)象帶入到跨國(guó)議題之中。政黨層面活動(dòng)頻率和深度的提高可能產(chǎn)生實(shí)踐和理念的擴(kuò)散效應(yīng)，使更多政黨有機(jī)會(huì)熟悉并認(rèn)同政黨跨國(guó)交往的潛在作用，并將政黨的角色與重要的全球治理議題聯(lián)系起來(lái)。特別是對(duì)于一些資源稟賦匱乏的小政黨而言，若其單獨(dú)行動(dòng)，往往既無(wú)強(qiáng)烈意愿、也無(wú)足夠能力參與跨國(guó)行動(dòng)的倡議和實(shí)施。政黨跨國(guó)交往有助于增強(qiáng)其參與意愿、減少其個(gè)體需要承擔(dān)的成本。

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)多邊活動(dòng)的形式，促動(dòng)各國(guó)政黨參與全球問(wèn)題討論，將政黨與應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的政治責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，從而有助于在交往對(duì)象之間建構(gòu)一種集體身份——政黨不僅是各國(guó)重要的政治力量，更可以扮演跨國(guó)政治角色。2017年底，中聯(lián)部舉辦了主題為“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、共同建設(shè)美好世界：政黨的責(zé)任”的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)，世界各國(guó)近300 個(gè)政黨和政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人出席。在開(kāi)幕式上，習(xí)近平指出，政黨是“推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步的重要力量”，倡議世界各國(guó)政黨一道“做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”。②習(xí)近平：《攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的主旨講話（2017年12月1日，北京）》。此次對(duì)話會(huì)最終形成了《北京倡議》，提出建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗”的美好世界是“政黨不可推卸的責(zé)任和使命所在”。③《中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)北京倡議》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月4日，第3 版。2021年7月，以“為人民謀幸福：政黨的責(zé)任”為主題的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在線上舉行，500 多個(gè)政黨和政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人出席。習(xí)近平在主旨講話中再次強(qiáng)調(diào)，各國(guó)無(wú)法在人類(lèi)的共同挑戰(zhàn)面前獨(dú)善其身，政黨應(yīng)該承擔(dān)起“為人民謀幸福、為人類(lèi)謀進(jìn)步的歷史責(zé)任”。①習(xí)近平：《加強(qiáng)政黨合作 共謀人民幸?！谥袊?guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話（2021年7月6日，北京）》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月7日，第2 版。

2020年新冠肺炎疫情成為全球大流行之后，中聯(lián)部帶頭起草了《世界政黨關(guān)于加強(qiáng)抗擊新冠肺炎疫情國(guó)際合作的共同呼吁》，并廣泛爭(zhēng)取交往對(duì)象的支持。這份于2020年4月2日正式發(fā)布的《共同呼吁》最終得到了世界上100 多個(gè)國(guó)家的230 多個(gè)政黨的聯(lián)署。在《共同呼吁》中，聯(lián)署政黨表達(dá)了對(duì)中國(guó)提出的理念的認(rèn)可，呼吁“各國(guó)應(yīng)增強(qiáng)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)……堅(jiān)決打敗病毒這一人類(lèi)的共同敵人”，并表示“我們作為世界各國(guó)主要政黨，承諾在這一特殊時(shí)期保持密切的溝通交流，發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，為全球抗疫斗爭(zhēng)注入政治動(dòng)力?！雹凇妒澜缯h關(guān)于加強(qiáng)抗擊新冠肺炎疫情國(guó)際合作的共同呼吁》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年4月3日，第3 版。為傳播《共同呼吁》的主張，眾多聯(lián)署政黨在其官方網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)全文，有的還特別說(shuō)明該呼吁是由中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起的，突出了中國(guó)黨和國(guó)家對(duì)跨國(guó)抗疫合作的正面影響。③Yao Wen, “Branding and Legitimation: China’s Party Diplomacy Amid the COVID-19 Pandemic,”pp.73-76.

（四）外交效應(yīng)的限度

在看到中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的樂(lè)觀發(fā)展前景的同時(shí)，有必要考量這一外交工具發(fā)揮作用過(guò)程中可能遇到的挑戰(zhàn)。由于中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有其他大國(guó)針?shù)h相對(duì)的顧慮，所以其潛在的局限更多地在于中國(guó)共產(chǎn)黨的交往對(duì)象調(diào)動(dòng)能動(dòng)性的情況。與一些大國(guó)外交工具帶有明顯的強(qiáng)權(quán)色彩不同，中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往充分尊重交往對(duì)象的自主性，因此，任何有意義的交往都需要參與各方主動(dòng)投入方能產(chǎn)生正面效果。

第一，交往對(duì)象的能動(dòng)性發(fā)揮有客觀上限。正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在對(duì)外交往領(lǐng)域擁有超出絕大多數(shù)政黨的意愿和資源，其交往對(duì)象在這兩個(gè)基本條件方面均無(wú)法完全對(duì)等地匹配中國(guó)共產(chǎn)黨的投入，面臨客觀的局限性。幾乎所有政黨和政治組織的主要活動(dòng)場(chǎng)域都是在國(guó)內(nèi)政治領(lǐng)域，在有限的意愿和資源背景下，對(duì)外交往活動(dòng)更多地是由少數(shù)黨內(nèi)成員負(fù)責(zé)的事務(wù)，有的政黨甚至基本只與中國(guó)共產(chǎn)黨保持日常聯(lián)絡(luò)。此外，由于國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)與中國(guó)不同，很多國(guó)家的政黨欠缺中國(guó)共產(chǎn)黨所具備的國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和貫徹執(zhí)行能力，因此即使黨際交往促成了共識(shí)，也可能面臨難以充分落實(shí)的客觀挑戰(zhàn)。

第二，交往對(duì)象的能動(dòng)性發(fā)揮受到國(guó)內(nèi)政治周期的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)外交往方面的投入有較強(qiáng)的穩(wěn)定性且逐步拓展，而其交往對(duì)象在這方面不一定有類(lèi)似的穩(wěn)定性。特別是在固定舉行多黨選舉的國(guó)家，政黨的對(duì)外交往行為可能周期性地受到國(guó)內(nèi)政治動(dòng)態(tài)影響。在選舉舉行前，政黨需要將更多的精力和資源投入到競(jìng)選活動(dòng)的準(zhǔn)備中，可能相應(yīng)地減少在對(duì)外交往方面的投入。若選舉情況不理想，則該政黨可能不再具有充足的意愿和資源支持其對(duì)外交往活動(dòng)，從而影響其落實(shí)與中國(guó)共產(chǎn)黨之間達(dá)成的共識(shí)。比如，中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制是由中國(guó)共產(chǎn)黨和日本自民黨建立的機(jī)制，即使自民黨在日本長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，一旦該黨變?yōu)樵谝包h，這一機(jī)制即遭遇停擺風(fēng)險(xiǎn)。①劉驥躍、張勇：《中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制：時(shí)序分析與功能研究》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2020年第5 期，第40 頁(yè)。

第三，交往對(duì)象發(fā)揮能動(dòng)性還可能受到正常政治過(guò)程之外的非常規(guī)沖擊，從而削弱交往活動(dòng)的穩(wěn)定性。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨有相當(dāng)數(shù)量的交往對(duì)象來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，本身更容易受到各類(lèi)意外事件的影響。此類(lèi)非常規(guī)沖擊可能來(lái)自于國(guó)內(nèi)政局的突然變化。如中國(guó)共產(chǎn)黨與蘇丹全國(guó)大會(huì)黨建立了中國(guó)—蘇丹執(zhí)政黨高層對(duì)話機(jī)制，該黨也曾頻繁選派高級(jí)干部來(lái)華訪問(wèn)、研修。但是，2019年蘇丹軍方接管?chē)?guó)家事務(wù)后，中國(guó)與蘇丹在政黨層面的交往受到顯著的負(fù)面影響。非常規(guī)沖擊也可能是難以預(yù)計(jì)的非人為因素造成的。如新冠肺炎疫情在世界各地暴發(fā)后，許多政黨對(duì)外交往的精力和能力都不充足，與中國(guó)共產(chǎn)黨計(jì)劃的各類(lèi)活動(dòng)不得不暫停、推遲或改變形式。

總之，理解交往對(duì)象的潛在局限性有助于認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的外交效應(yīng)的限度所在，進(jìn)而更加客觀、全面地評(píng)估其作為外交工具的助益。當(dāng)然，在特定的雙邊關(guān)系中，上述局限性可能同樣適用于中國(guó)的其他外交工具。因此，在固有的客觀局限性面前，中國(guó)在政黨對(duì)外交往領(lǐng)域的另辟蹊徑仍然是產(chǎn)生外交效應(yīng)增量的有益實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨可以不斷探索更好的方式來(lái)充分調(diào)動(dòng)交往對(duì)象的能動(dòng)性。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的特殊性不僅在于其形態(tài)不同于一般的政黨對(duì)外交往，而且在于其作為中國(guó)的外交工具發(fā)揮了獨(dú)特作用。中國(guó)共產(chǎn)黨利用其特殊的意愿和資源基礎(chǔ)將對(duì)外交往活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)化為外交資源，并專門(mén)化發(fā)展成為常規(guī)外交工具，這一過(guò)程展示了大國(guó)如何另辟蹊徑地創(chuàng)新外交能力。作為外交工具，中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往在治理經(jīng)驗(yàn)交流、政策立場(chǎng)溝通、全球治理實(shí)踐等方面產(chǎn)生了多層次效應(yīng)，并且不面臨來(lái)自其他大國(guó)針?shù)h相對(duì)的直接競(jìng)爭(zhēng)。

在大國(guó)政治的研究中，學(xué)者日益關(guān)注相互競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)如何能夠避免直接沖突。在國(guó)際地位議題下，學(xué)者提出“社會(huì)創(chuàng)新”（social creativity）——尋找新的領(lǐng)域凸顯自身的獨(dú)特性和優(yōu)勢(shì)——是崛起國(guó)和平追求地位的可能路徑。①Deborah Welch Larson, “Will China Be a New Type of Great Power?” Chinese Journal of International Politics, Vol.8, No.4, 2015, pp.323-348.在國(guó)家制度議題下，學(xué)者提出“生態(tài)位建構(gòu)”（niche construction）——主動(dòng)改造國(guó)際環(huán)境以緩解或回避結(jié)構(gòu)性的同一化壓力——是新興國(guó)家在自由國(guó)際秩序中自主發(fā)展的策略。②John M. Owen, “Two Emerging International Orders? China and the United States,” International Affairs, Vol.97, No.5, 2021, pp.1415-1431.這些討論雖然在不同議題背景和理論視角下發(fā)生，但都類(lèi)似地指向一種大國(guó)關(guān)系路徑，即減少?zèng)_突性的針?shù)h相對(duì)、尊重另辟蹊徑創(chuàng)新的可能。本文的討論呼應(yīng)了另辟蹊徑的潛在作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往本身是基于“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的原則開(kāi)展的低沖突性活動(dòng)，類(lèi)似中國(guó)政府建構(gòu)的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)共產(chǎn)黨正打造“全方位、多渠道、 寬領(lǐng)域、深層次的全球政黨伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。③宋濤：《波瀾壯闊 百年輝煌——寫(xiě)在黨的對(duì)外工作100年之際》，第1 頁(yè)。這一獨(dú)特外交工具仍在不斷演進(jìn)的進(jìn)程中，如果能夠在客觀限制之內(nèi)充分地調(diào)動(dòng)交往對(duì)象的能動(dòng)性，其有望成為中國(guó)與世界和平互動(dòng)的穩(wěn)定、有效路徑。

未來(lái)研究可在單元、互動(dòng)、體系三個(gè)遞進(jìn)的層次上展開(kāi)探索。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往是中國(guó)外交能力建設(shè)的一個(gè)重要實(shí)踐樣本，該項(xiàng)工作如何在中國(guó)外交總體部署下演進(jìn)，值得持續(xù)跟蹤。第二，中國(guó)在政黨對(duì)外交往方面的進(jìn)展可能改變其他國(guó)家關(guān)于此外交工具的必要性、規(guī)范性和有效性的看法，進(jìn)而影響大國(guó)間的意愿和資源分布情況，塑造中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的空間和軌跡。第三，在政黨對(duì)外交往之外，學(xué)者可關(guān)注其他外交工具另辟蹊徑式發(fā)展的進(jìn)程，探究當(dāng)代大國(guó)外交工具分異的一般性特征和案例間差異。