李玉梅，左 竹，王智華，吳俊偉

（東營(yíng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東東營(yíng) 257091）

黃河三角洲土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、氣候條件良好，是我國(guó)東部沿海少有的待開發(fā)的資源寶地。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、糧經(jīng)飼用地矛盾日益突出的形勢(shì)下，已成為山東乃至內(nèi)陸地區(qū)倚重的棉花專業(yè)產(chǎn)區(qū)之一，在保障棉花供給方面起到舉足輕重的作用。東營(yíng)市地處黃河三角洲中心，是黃河三角洲濱海鹽堿地植棉區(qū)的重要區(qū)域，植棉歷史悠久，其棉花產(chǎn)業(yè)變化態(tài)勢(shì)基本為整個(gè)黃河三角洲棉區(qū)的縮版。

1 棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，東營(yíng)市年均植棉面積39.09萬(wàn)畝、總產(chǎn)2.56萬(wàn)噸，較“十二五”分別減少68.78%、62.63%；年均單產(chǎn)65.47公斤/畝，較“十二五”增加19.75%。其中，2020年全市植棉面積已降至24.94萬(wàn)畝，遠(yuǎn)低于國(guó)家劃定的80萬(wàn)畝保護(hù)區(qū)規(guī)模；棉花單產(chǎn)71.31公斤/畝。棉花生產(chǎn)逐步向鹽堿地和水澆條件差的中低產(chǎn)田區(qū)域集中，主要分布在中部、南部和北部三個(gè)植棉區(qū)的14個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。棉花加工、紡織業(yè)呈現(xiàn)衰退態(tài)勢(shì)，低質(zhì)原棉過剩與高品質(zhì)原棉不足并存的狀況日漸明顯。

1.1 棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，質(zhì)量效益較低

一產(chǎn)規(guī)模小，種植規(guī)模小且布局分散；二產(chǎn)不強(qiáng)，棉花收儲(chǔ)、加工、特別是紡織企業(yè)數(shù)量逐步減少，且小而散，未形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。新業(yè)態(tài)培育不足，生態(tài)、生活功能亟待開發(fā)，以棉花為主題的休閑觀光園區(qū)等載體少。

1.2 種業(yè)創(chuàng)新能力不足，棉花品質(zhì)不高

棉花品種多且雜亂，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗病宜機(jī)采的突破性品種相對(duì)較少，棉花原種、良種繁育生產(chǎn)技術(shù)體系薄弱；棉花品牌培育不足，導(dǎo)致供需不對(duì)接，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。比如，本地產(chǎn)棉花不適于現(xiàn)代紡織，主要用于棉被、棉布等床上用品生產(chǎn)。現(xiàn)有紡織企業(yè)用棉主要依靠從美國(guó)、印度進(jìn)口和新疆調(diào)用，發(fā)展運(yùn)營(yíng)受到較大制約。

1.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能不健全，棉花規(guī)模化發(fā)展受限

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)有土地集中型、服務(wù)集中型等多種實(shí)現(xiàn)途徑。當(dāng)前，以小農(nóng)戶為主的棉花種植方式仍占主體，為棉花生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的組織數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)范圍窄，一定程度上制約了棉花的規(guī)模化發(fā)展。

1.4 綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)應(yīng)用緩慢，植棉效益走低

機(jī)械化生產(chǎn)、“輕簡(jiǎn)化”管理、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色高質(zhì)高效栽培集成技術(shù)推廣應(yīng)用不足，加上晚熟棉一熟制的傳統(tǒng)棉作方式等多因素疊加，植棉效益不高。

1.5 地、水、人等生產(chǎn)要素約束趨緊

糧棉爭(zhēng)地矛盾突出，棉花發(fā)展空間受到極大制約。農(nóng)業(yè)用水不足，棉花播種等農(nóng)事安排及“棉飼兩熟”等高效、多元化棉作技術(shù)的推廣應(yīng)用受限。農(nóng)技推廣及鄉(xiāng)土人才不足，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，都制約著棉田綜合生產(chǎn)能力提升。

1.6 自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不穩(wěn)定因素增多

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢(shì)，給棉花生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。受國(guó)際市場(chǎng)影響，棉花價(jià)格低而不穩(wěn)，植棉利潤(rùn)空間有限。植棉補(bǔ)貼支持力度不大，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種少、標(biāo)準(zhǔn)低，保障能力不強(qiáng)。

2 黃河三角洲棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇分析

2.1 黃河三角洲（東營(yíng)）區(qū)位優(yōu)越

在廣泛接受農(nóng)業(yè)科技輻射、集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、吸引各方農(nóng)業(yè)投資、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)等方面都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

2.2 黃河三角洲土地資源豐富

人均土地較多，適合發(fā)展規(guī)?；C(jī)械化經(jīng)營(yíng)，多層次、立體化推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展以棉花為主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.3 棉花產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

2011年，種植面積曾達(dá)286萬(wàn)畝，全省10臺(tái)棉花采摘機(jī)，東營(yíng)有7臺(tái)，有多年的棉花全程機(jī)械化生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施

東營(yíng)市獲批建設(shè)全國(guó)第二個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，為棉花產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展提供了重大政策支撐。

2.5 經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快

“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，中韓自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，有利于開展棉花產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作、深度參與國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈。

3 新時(shí)代黃河三角洲棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

新時(shí)代，在棉花經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國(guó)際化與產(chǎn)業(yè)鏈全球化并存的背景下，棉花品種優(yōu)質(zhì)化、專用化，生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，栽培機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化，棉作制度由傳統(tǒng)一熟向兩熟制綠色、高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變，物流加工集群化、信息化，產(chǎn)業(yè)功能多元化拓展等已成為棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和必然要求。

綜上所述，黃河三角洲棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足沿黃、鹽堿地自然稟賦和資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)研判，構(gòu)建完善體制機(jī)制。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和利用機(jī)遇，推動(dòng)棉花綠色高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃河三角洲優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與振興。

3.1 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機(jī)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志。構(gòu)建棉花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)”理念。在防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，保障糧食生產(chǎn)的前提下，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過耐鹽宜機(jī)優(yōu)質(zhì)品種繁育推廣，產(chǎn)業(yè)空間集聚、上下游延伸、專業(yè)化分工配套，優(yōu)化研發(fā)、示范、種植、加工、物流、服務(wù)、品牌等產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，優(yōu)化布局、擴(kuò)面增量、提質(zhì)增效，聚力打造棉花產(chǎn)業(yè)集群[1]。在總體空間布局上，持續(xù)優(yōu)化建設(shè)中部、南部、北部三大棉花產(chǎn)區(qū)。

3.2 加快構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)體系，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、機(jī)械化發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是先進(jìn)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)效率問題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的顯著標(biāo)志。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)專用棉花生產(chǎn)體系，要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝棉業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)棉業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造棉業(yè)，轉(zhuǎn)變要素投入方式，提高棉業(yè)的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力[2]。加快種業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)棉花生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用化。在品種選育方向上，以國(guó)際市場(chǎng)棉花質(zhì)量結(jié)構(gòu)和當(dāng)代紡織工業(yè)原棉材料供給質(zhì)量結(jié)構(gòu)需求為導(dǎo)向，增設(shè)棉花品質(zhì)纖維質(zhì)量結(jié)構(gòu)品比試驗(yàn)站點(diǎn)，重點(diǎn)培育“優(yōu)質(zhì)專用、綠色高效、抗逆性強(qiáng)且適宜機(jī)械化”的新品種，提升遺傳品質(zhì)和原棉商品一致性。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化。聚焦棉花品種、放苗、打頂、采收等“卡脖子”環(huán)節(jié)，加快全程機(jī)械化植棉技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新攻關(guān)，通過農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升棉花綠色高質(zhì)高效發(fā)展水平。

3.3 加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展

推進(jìn)棉花綠色、高質(zhì)、高效發(fā)展需要走規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路子，而農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)很大程度上要依靠健全的社會(huì)化服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化服務(wù)有利于整合生產(chǎn)要素資源，解決勞動(dòng)力短缺問題，推進(jìn)植棉小農(nóng)戶與現(xiàn)代化大生產(chǎn)有機(jī)銜接，是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效途徑，也是提高生產(chǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)效益、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐體系，關(guān)鍵是搭建生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)棉花生產(chǎn)布局及服務(wù)需求，合理確定平臺(tái)建設(shè)數(shù)量、建設(shè)地點(diǎn)，優(yōu)先支持以植棉重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心服務(wù)區(qū)域搭建服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)平臺(tái)擇優(yōu)選定一個(gè)服務(wù)主體，負(fù)責(zé)整合區(qū)域內(nèi)的所有服務(wù)組織，為廣大植棉戶及農(nóng)場(chǎng)主提供各個(gè)方面的生產(chǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“進(jìn)一個(gè)門、辦樣樣事”。加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織培育，突出耕地、播種、管理、收獲等環(huán)節(jié)，特別是植保統(tǒng)防統(tǒng)治等勞動(dòng)強(qiáng)度大、農(nóng)民服務(wù)需求比較迫切的生產(chǎn)管理。在此基礎(chǔ)上，向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，拓寬服務(wù)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈一條龍服務(wù)，解決“誰(shuí)來(lái)種棉”和“如何種好棉”等問題。

3.4 加快載體平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展

農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，新時(shí)代、新形勢(shì)下，棉花產(chǎn)業(yè)應(yīng)向“園區(qū)化”“集群化”發(fā)展，靠“抱團(tuán)”增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)化解困難的能力，解決一家一戶分散經(jīng)營(yíng)難以解決的資金、土地、水源、人力約束瓶頸及技術(shù)、機(jī)械、品種等難題，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[3]?！笆奈濉逼陂g，在棉花主產(chǎn)區(qū)域以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社為創(chuàng)建單位，推進(jìn)建設(shè)一批布局集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、棉花品質(zhì)優(yōu)良、新業(yè)態(tài)培育健全的棉花產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)建單位，整建推進(jìn)建設(shè)一批相對(duì)集中連片、產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機(jī)融合、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展綜合性的棉花集群發(fā)展園區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域棉花產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

3.5 強(qiáng)化集成技術(shù)示范推廣，推動(dòng)棉花綠色高質(zhì)高效發(fā)展

全面推廣棉稈還田肥料化利用，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤水穩(wěn)性團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性能，抑制連作棉田鉀、磷等營(yíng)養(yǎng)元素流失及耕地次生鹽堿化，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合。大力推廣“棉飼兩熟”高效棉作技術(shù)，鼓勵(lì)棉花主產(chǎn)區(qū)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村或幾個(gè)村聯(lián)合開展示范推廣?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)“棉飼兩熟”高效棉作面積達(dá)到10萬(wàn)畝，帶動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)短季棉栽培、飼草訂單化生產(chǎn)集成推廣應(yīng)用體系。開展棉花綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，全面構(gòu)建“高效、安全、低碳、循環(huán)、智能、集成”的棉花綠色發(fā)展模式和技術(shù)體系，示范帶動(dòng)棉花生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從注重?cái)?shù)量為主向注重?cái)?shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，從注重生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)生態(tài)生活功能協(xié)調(diào)并重轉(zhuǎn)變，從注重單要素生產(chǎn)率提高為主向全要素生產(chǎn)率提高為主轉(zhuǎn)變，不斷提升棉花生產(chǎn)綜合效益和棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

4 建議

黃河三角洲土地資源豐富、土壤鹽堿化程度高，在水資源約束趨緊、水稻和蓮藕等高耗水作物種植壓減的情況下，棉花作為典型的耐鹽堿、抗旱、耐勞作物，是該區(qū)域的首選優(yōu)勢(shì)作物。隨著國(guó)家“非糧化”“非農(nóng)化”政策的貫徹落實(shí)，內(nèi)陸各地棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定制約，而黃河三角洲（東營(yíng)）因其自然資源稟賦，在發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，必將成為山東乃至內(nèi)陸地區(qū)倚重的棉花專業(yè)產(chǎn)區(qū)之一，在保障棉花供給方面起到舉足輕重的作用。建議加快啟動(dòng)黃河三角洲優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加大對(duì)黃河三角洲地區(qū)的植棉直補(bǔ)力度，最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)棉農(nóng)積極性；設(shè)立黃河三角洲鹽堿地、中低產(chǎn)田植棉改良專項(xiàng)基金，穩(wěn)步增加植棉面積；將黃河三角洲地區(qū)所有植棉縣區(qū)納入棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)范圍，開展棉花收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障棉農(nóng)收益。