王 冰

一、引 言

能源轉(zhuǎn)型（Energy Transition）是各國(guó)在能源領(lǐng)域基本達(dá)成共識(shí)的努力方向。能源轉(zhuǎn)型一詞歷史悠久，最早由美國(guó)政治家和媒體在1973年第一次石油危機(jī)后創(chuàng)造出來(lái)，后來(lái)經(jīng)由美國(guó)總統(tǒng)吉米·卡特在1977年4月18日的一次電視講話而廣為流傳，1979年第二次石油危機(jī)的爆發(fā)則進(jìn)一步凸顯了能源在世界政治中的地位。在1981年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，能源轉(zhuǎn)型一詞被進(jìn)一步明確為發(fā)展新能源和可再生能源。此后，能源轉(zhuǎn)型在全球范圍內(nèi)都有所使用。①可參見(jiàn)https://en.wikipedia.org/wiki/Energy_transition。就定義而言，能源轉(zhuǎn)型是指包括資源使用、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性、最終使用行為和能源政策等方面變革在內(nèi)的能源體系發(fā)生的一次重大變化。能源轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)能源體系整體發(fā)生的狀態(tài)變化，而不僅僅是單個(gè)能源技術(shù)或燃料來(lái)源的調(diào)整。②Arnulf Grübler, “Diあusion: Long-term Patterns and Discontinuities”, in Neboj?a Naki?enovi? and Arnulf Grübler, eds., Diあusion of Technologies and Social Behavior, Springer, Berlin, Heidelberg,1991, pp.451-482.信用評(píng)級(jí)公司標(biāo)準(zhǔn)普爾（Standard & Poor’s）將能源轉(zhuǎn)型定義為“全球能源部門(mén)從基于化石能源（石油、天然氣和煤炭）的生產(chǎn)和消費(fèi)調(diào)整為依賴風(fēng)能、太陽(yáng)能和鋰離子電池等可再生能源的過(guò)程”。③S&P Global, “What is Energy Transition?” (2020-02-24), https://www.spglobal.com/en/research-insights/articles/what-is-energy-transition, 訪問(wèn)日期2021年12月10日。也有學(xué)者傾向于廣義的定義，即將煤炭替代柴薪、石油替代煤炭也包括在內(nèi)；不過(guò)就狹義而言，當(dāng)下的能源轉(zhuǎn)型主要是指以低碳發(fā)展為主要特征的能源體系調(diào)整。

中法兩大國(guó)同為重要的能源消費(fèi)大國(guó)和生產(chǎn)大國(guó)。法國(guó)是2020年全球第12大一次能源消費(fèi)國(guó)④Statista, “Primary Energy Consumption Worldwide in 2020, by Country”(2021-07) , https://www.statista.com/statistics/263455/primary-energy-consumption-of-selected-countries/, 訪問(wèn)日期 2021年12月9日。，2019年在能源生產(chǎn)方面排名第22位⑤U.S. Energy Information Administration, “Total Energy Production 2019”(2019), https://www.eia.gov/international/rankings/world?pa=12&u=0&f=A&v=none&y=01%2F01%2F2019, 訪問(wèn)日期 2021年12月9日。。同時(shí)，兩國(guó)也是世界上排名相對(duì)靠前的碳排放大國(guó)，法國(guó)2018年碳排放居全球第19位⑥Union of Concerned Scientists, “The 20 Countries that Emitted the Most Carbon Dioxide in 2018”(2020-08), https://www.ucsusa.org/resources/each-countrys-share-co2-emissions, 訪問(wèn)日期 2021年12月9日。。因此，中法兩國(guó)都面臨著既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)。

能源轉(zhuǎn)型是中法兩國(guó)能源合作的重要組成部分，是兩國(guó)共同努力的方向。兩國(guó)能源轉(zhuǎn)型合作不僅有助于兩國(guó)未來(lái)的低碳發(fā)展，也是全球轉(zhuǎn)型的重要組成部分。能源領(lǐng)域是全球溫室氣體最大的排放源，與能源相關(guān)的溫室氣體排放占到全球的70%左右，其中供暖和電力排放又占到30%左右，是能源領(lǐng)域最大的排放源?？梢?jiàn)，能源轉(zhuǎn)型任務(wù)重，電力領(lǐng)域轉(zhuǎn)型任務(wù)可謂最重。因此，研究在能源轉(zhuǎn)型背景下的中國(guó)電力領(lǐng)域合作具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

不過(guò)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界目前對(duì)中法電力合作的研究相對(duì)較為分散，主要集中在具體項(xiàng)目層面或者特定電源研究①李宏策、劉傳書(shū)：《中法能源合作為全球可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力》，《中國(guó)外資》，2019年第18期，第68-69頁(yè)；王婷、藺潔、張漢軍：《主要國(guó)家新能源政策進(jìn)展及啟示》，《全球科技經(jīng)濟(jì)展望》，2019年第6期，第9-15頁(yè)，62頁(yè)。，相對(duì)重視對(duì)個(gè)別案例經(jīng)驗(yàn)的縱深挖掘②蘇志鵬：《法電向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型的啟示》，《中國(guó)電力企業(yè)管理》，2019年第13期，第45-47頁(yè)。，尤其是對(duì)能源轉(zhuǎn)型與中法電力合作的相互關(guān)系研究相對(duì)匱乏。因此，本研究旨在梳理兩國(guó)電力合作的歷史和特征，關(guān)注中法電力合作對(duì)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的作用以及后者對(duì)中法電力合作的約束。本研究可能的貢獻(xiàn)包括總結(jié)不同政治制度國(guó)家電力合作的成功經(jīng)驗(yàn)，能源轉(zhuǎn)型背景下跨國(guó)電力合作可能面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不僅有利于推動(dòng)兩國(guó)電力合作進(jìn)一步走深、走實(shí)，而且有望為兩國(guó)能源轉(zhuǎn)型和共同引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)提供有力支撐。

二、中法電力合作的階段與主要內(nèi)容

中法電力合作的項(xiàng)目建設(shè)最早可以追溯到20世紀(jì)80年代兩國(guó)共同建設(shè)的大亞灣核電站項(xiàng)目。幾十年來(lái)，兩國(guó)電力領(lǐng)域合作由淺入深、由小到大，成為兩國(guó)在能源領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的亮點(diǎn)。從能源轉(zhuǎn)型的視角觀之，兩國(guó)電力合作的40年歷程大致可以分為三個(gè)階段，且每個(gè)階段分別具有不同的重點(diǎn)內(nèi)容。

（一）能源轉(zhuǎn)型的相對(duì)停滯期（20世紀(jì)80年代-21世紀(jì)初）

這一階段屬于中法兩國(guó)電力合作的起步階段，大亞灣核電項(xiàng)目的建成投產(chǎn)有力地推動(dòng)了大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此后，中國(guó)電力合作由點(diǎn)及面逐步延伸開(kāi)來(lái)。這一時(shí)期中法電力合作的主要內(nèi)容是通過(guò)新建核電等電力項(xiàng)目，滿足中國(guó)日益增長(zhǎng)的用電需求，即保障電力供應(yīng)安全。以法電集團(tuán)為代表的法國(guó)企業(yè)最初在中國(guó)僅僅作為技術(shù)提供者和服務(wù)商，20世紀(jì)90年代后，才開(kāi)始投資于中國(guó)電力市場(chǎng)，先后參與了包括山東中華電力和廣西來(lái)賓BOT等在內(nèi)的項(xiàng)目投資。

這一時(shí)期，由于國(guó)際油價(jià)相對(duì)低迷，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型和其他國(guó)家情況類似，處于相對(duì)停滯階段，盡管如此，中法核電等項(xiàng)目合作給中國(guó)帶來(lái)了急需的技術(shù)、設(shè)備和人員培訓(xùn)。特別是，法電集團(tuán)等法國(guó)企業(yè)為中國(guó)培養(yǎng)了大批核電建設(shè)、運(yùn)維及研發(fā)人才，為中國(guó)清潔能源轉(zhuǎn)型奠定了重要的智力基礎(chǔ)。

（二）能源轉(zhuǎn)型的緩慢發(fā)展期（21世紀(jì)初-2015年）

進(jìn)入新世紀(jì)，在此前大亞灣核電建設(shè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中法電力合作呈現(xiàn)全面發(fā)展的良好局面。這一時(shí)期中法合作幾乎包括了核電、水電、火電、可再生能源等各種電力項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。例如，國(guó)電集團(tuán)和法電集團(tuán)分別于2007年和2012年簽署合作協(xié)議，在火電項(xiàng)目、燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目和海外項(xiàng)目方面開(kāi)展合作。從能源轉(zhuǎn)型的角度來(lái)講，中國(guó)繼續(xù)夯實(shí)了能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在中國(guó)核電全產(chǎn)業(yè)鏈的整體能力趨于成熟，開(kāi)發(fā)了中國(guó)第三代擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”等先進(jìn)核電機(jī)型，并實(shí)現(xiàn)了核電項(xiàng)目的出口。此外，中法合作可再生能源項(xiàng)目也得以穩(wěn)步推進(jìn)。除了合作廣度不斷拓展，中法電力合作程度也不斷加深。2013年底，法電集團(tuán)（中國(guó)）投資有限公司成立，負(fù)責(zé)公司所有在華業(yè)務(wù)。2014年 3月，法電集團(tuán)與中廣核簽署了《全球伙伴合作協(xié)議》，旨在深化雙方在工程、運(yùn)行與維護(hù)、核燃料及核技術(shù)等領(lǐng)域的合作，隨之雙方簽署了英國(guó)新建核電項(xiàng)目合作協(xié)議。

值得注意的是，由于這一時(shí)期的全社會(huì)用電量需求不斷提升，中法合作的火電項(xiàng)目也有所增加。雖然絕大部分火電機(jī)組采用了超臨界、超超臨界①超臨界、超超臨界火電機(jī)組具有顯著的節(jié)能和改善環(huán)境的效果，超超臨界機(jī)組與超臨界機(jī)組相比，熱效率要提高1.2%～4%，一年就可節(jié)約6000噸優(yōu)質(zhì)煤。詳情見(jiàn)https://baike.baidu.com/item/超超臨界機(jī)組/3066899?fr=aladdin。等成熟的低碳發(fā)電技術(shù)，但是火電，特別是燃煤電站發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外壓力不斷增大。在國(guó)內(nèi)，以北京為代表的大城市普遍面臨嚴(yán)重的霧霾威脅，民眾對(duì)于碧水藍(lán)天的呼聲不斷提高；在國(guó)際范圍內(nèi)，中國(guó)成為全世界最大的煤電大國(guó)，國(guó)外媒體對(duì)中國(guó)煤電的污染和碳排放也愈加擔(dān)憂?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期各種電源的綜合運(yùn)用有力地保障了中國(guó)電力供應(yīng)安全的同時(shí)，也給后期的能源轉(zhuǎn)型造成了不小的壓力。這一階段的能源轉(zhuǎn)型仍未進(jìn)入中法電力合作的優(yōu)先議程，能源轉(zhuǎn)型的步伐相對(duì)緩慢。

（三）能源轉(zhuǎn)型的加速期（2015年至今）

在前期積累的基礎(chǔ)上，中國(guó)電力行業(yè)清潔發(fā)展的內(nèi)部因素和外部環(huán)境均呈現(xiàn)積極的發(fā)展趨勢(shì)。2014年，中共中央政治局會(huì)議提出中國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的指導(dǎo)方針，即推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，加強(qiáng)國(guó)際合作，能源領(lǐng)域清潔轉(zhuǎn)型的步伐開(kāi)始加快。特別是2017年習(xí)近平主席正式提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，這對(duì)能源和礦業(yè)的清潔發(fā)展提出了更高的要求。國(guó)際上，法國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家紛紛開(kāi)始通過(guò)立法、科研和產(chǎn)業(yè)支持等方式，加快本國(guó)和全球能源轉(zhuǎn)型步伐。在法國(guó)政府的大力推動(dòng)下，2015年召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)通過(guò)了關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，為全球能源和電力行業(yè)的發(fā)展指明了清潔、低碳的發(fā)展轉(zhuǎn)型道路。在這種背景下，中法電力行業(yè)清潔、低碳合作步伐不斷加快。

在這一時(shí)期，兩國(guó)電力合作的突出領(lǐng)域是風(fēng)電等可再生能源開(kāi)發(fā)。2020年，法電集團(tuán)與中國(guó)能源投資公司（CEI）簽署了海上風(fēng)電項(xiàng)目合作協(xié)議，在上海北部地區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)502兆瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目。②Dimitris Mavrokefalidis，“EDF inks agreement to develop its first offshore wind projects in China”（2020-07-03），https://www.energylivenews.com/2020/07/03/edf-inksagreement-to-develop-its-first-offshore-wind-projects-in-china/?__cf_chl_rt_tk=MrCQw9htsZ_.KH7aVoBr.0adO40.9JGOPwC0_Wy3FHE-1639037759-0-gaNycGzNB9E, 訪問(wèn)日期2021年12月10日。這一時(shí)期，隨著太陽(yáng)能光伏和風(fēng)電等可再生能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高，棄風(fēng)棄光③可再生能源由于各種原因無(wú)法順利接入電網(wǎng)而被有效消納的現(xiàn)象。的現(xiàn)象日益突出，亟待解決。在這種背景下，中國(guó)與法國(guó)等歐盟國(guó)家開(kāi)展了長(zhǎng)期的電力體制改革合作，先后引入了支持可再生能源并網(wǎng)固定上網(wǎng)電價(jià)、固定上網(wǎng)補(bǔ)貼、綠色證書(shū)等支持機(jī)制，并且開(kāi)始著手電力市場(chǎng)和碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，著力挖掘改善電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的各種靈活性資源等。特別是，2020年9月習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在中國(guó)的“30·60目標(biāo)”宣布之后，中法兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作全面鋪開(kāi)，氫能等新興能源領(lǐng)域的合作發(fā)展向好。

三、中法電力合作的主要特征

自20世紀(jì)80年代起步至今，中法電力合作的40年歷程中，雙方合作成果頗豐且特征突出。從能源轉(zhuǎn)型的宏觀視角來(lái)看，兩國(guó)在電力領(lǐng)域的合作具有如下幾個(gè)顯著特征。

（一）以核電項(xiàng)目合作為基石，可再生能源為亮點(diǎn)

核電項(xiàng)目是一項(xiàng)高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要雙方在技術(shù)層面的精誠(chéng)合作，更需要兩國(guó)在政治層面的高度互信。中法核電合作已經(jīng)成為兩國(guó)能源合作乃至兩國(guó)關(guān)系的基石，兩國(guó)的電力企業(yè)在其中發(fā)揮了“主力軍”的作用。

首先，中法核電合作起步早、起點(diǎn)高。中法核電合作最早始于20世紀(jì)80年代。在中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平的支持之下，中國(guó)政府于1978年決定引進(jìn)法國(guó)核電設(shè)備和技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)大亞灣核電站。這是中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)大型商用核電站，已經(jīng)成為中法務(wù)實(shí)合作的典范，不僅極大地促進(jìn)了大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且為中國(guó)電力領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型提供了樣板，因而是一個(gè)里程碑式的工程。截至2018年底，大亞灣核電站累計(jì)上網(wǎng)電量3508.61億度，其中對(duì)港供電累計(jì)達(dá)2488.18億度，滿足了香港四分之一的電力需求。如果從清潔能源的角度來(lái)看，大亞灣核電基地六臺(tái)機(jī)組累計(jì)上網(wǎng)電量達(dá)7098.48億度，與同等規(guī)模的燃煤電站相比，累計(jì)少消耗標(biāo)煤約2.19億噸，減少排放二氧化碳約5.74億噸，相當(dāng)于種植了約160萬(wàn)公頃（約等于8個(gè)深圳市的面積或1個(gè)北京市的面積）的森林。①大亞灣核電運(yùn)營(yíng)公司：《大亞灣核電站商運(yùn)25年對(duì)港供電近2500億度！》（2019-05-06），https://news.bjx.com.cn/html/20190506/978657.shtml，訪問(wèn)日期2021年12月14日。此后，法電集團(tuán)又獲得了嶺澳（目前大亞灣核電基地的一部分）、紅沿河、田灣等多個(gè)核電項(xiàng)目的技術(shù)咨詢和服務(wù)機(jī)會(huì)。同時(shí)，在法電集團(tuán)的牽頭帶領(lǐng)下，法國(guó)核電設(shè)備主供應(yīng)商阿?，m、阿爾斯通及 87 家中小企業(yè)通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、組建合資企業(yè)、在中國(guó)設(shè)廠生產(chǎn)等方式，成功進(jìn)入中國(guó)核電市場(chǎng)。在金融支持方面，早在2010年，法國(guó)開(kāi)發(fā)署就通過(guò)政府間雙邊協(xié)議，為中國(guó)可再生能源項(xiàng)目提供1.2億歐元的信貸支持。②鳳凰資訊：《法國(guó)開(kāi)發(fā)署將向中國(guó)可再生能源項(xiàng)目提供1.2億歐元》（2010-03-11），https://news.ifeng.com/world/201003/0311_16_1572720.shtml, 訪問(wèn)日期2021年12月9日。

其次，中法核電合作深度大，示范效應(yīng)好。在中法啟動(dòng)核能合作伊始，中方在民用核能領(lǐng)域處于初級(jí)發(fā)展階段。通過(guò)大亞灣項(xiàng)目這一雙邊合作項(xiàng)目，經(jīng)由法國(guó)外派專家培養(yǎng)出的中方技術(shù)人員，逐漸成長(zhǎng)為中國(guó)核電建設(shè)運(yùn)營(yíng)的中堅(jiān)力量。從人才培育等角度來(lái)看，中法合作為中國(guó)核電行業(yè)塑造了一條“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”的自主發(fā)展之路，中國(guó)通過(guò)自主技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建立了“華龍一號(hào)”“國(guó)核一號(hào)”等核電機(jī)組。此后，法國(guó)的歐洲壓水堆EPR（Evolutionary Power Reactor或European Power Reactor）技術(shù)又應(yīng)用于臺(tái)山等核電機(jī)組，其中2018年投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的臺(tái)山1號(hào)機(jī)組，是全球首臺(tái)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的EPR三代核電機(jī)組，法電集團(tuán)也因此成為首家在中國(guó)投資建設(shè)核電項(xiàng)目的外國(guó)企業(yè)。此外，中法兩國(guó)還在燃料處置等核電全產(chǎn)業(yè)鏈以及新一代核電技術(shù)方面開(kāi)展了廣泛合作。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，中國(guó)目前已經(jīng)具備了百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站的自主設(shè)計(jì)、自主制造、自主建設(shè)和自主運(yùn)營(yíng)能力，形成了完整的核電工業(yè)體系。而隨著中國(guó)核電能力的成長(zhǎng)，法電集團(tuán)也已經(jīng)成為中國(guó)最大的外國(guó)電力投資商，中法雙方在核電產(chǎn)業(yè)互利共贏的效果十分明顯。

最后，中法可再生能源合作方興未艾。經(jīng)由中法雙方電力合作集中投資于核電領(lǐng)域的發(fā)展階段后，近年來(lái)中法電力合作的創(chuàng)新趨勢(shì)更加突出，而在海上風(fēng)電等可再生能源領(lǐng)域合作開(kāi)發(fā)勢(shì)頭迅猛。例如，法電集團(tuán)2016年收購(gòu)UPC亞洲風(fēng)力管理有限公司80%的多數(shù)股權(quán)，以此進(jìn)入不斷壯大的中國(guó)可再生能源市場(chǎng)。①法電集團(tuán)：《法電集團(tuán)入主中國(guó)風(fēng)電行業(yè)，開(kāi)拓全球最大的可再生能源市場(chǎng)》（2016-07-15），https://asia.edf.com/zh-hans/edf/fa-guo-dian-li-ji-tuan-ru-zhu-zhong-guo-feng-dian-xing-yekai-tuo-quan-qiu-zui-da-de-ke-zai-sheng-neng-yuan-shi-chang, 訪問(wèn)日期2021年12月9日。2019年，法電集團(tuán)宣布，與中國(guó)國(guó)家能源投資集團(tuán)共同投資位于江蘇東臺(tái)的502 MW海上風(fēng)電項(xiàng)目。在風(fēng)電開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，全世界普遍的趨勢(shì)是率先開(kāi)發(fā)難度最小的陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目，而海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)難度要遠(yuǎn)大于陸上風(fēng)電，原因在于海上風(fēng)力發(fā)電技術(shù)落后陸上風(fēng)力發(fā)電近十年，成本也要比陸上風(fēng)電高出2～3倍。②投資者報(bào)：《海上風(fēng)電面臨三大技術(shù)難題》（2010-06-28），https://news.bjx.com.cn/html/20100628/250997.shtml，訪問(wèn)日期2021年12月9日。也正因?yàn)檫@一突出的時(shí)代及技術(shù)背景，該項(xiàng)目作為外國(guó)企業(yè)在中國(guó)投資和運(yùn)營(yíng)的第一例海上風(fēng)電項(xiàng)目，不僅具有非凡的雙邊合作意義，也足見(jiàn)中法兩國(guó)合作開(kāi)發(fā)可再生能源和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的決心和魄力。③人民網(wǎng)：《國(guó)內(nèi)首個(gè)中外合資海上風(fēng)電項(xiàng)目在江蘇東臺(tái)全部建成投產(chǎn)》（2021-11-21），https://baijiahao.baidu.com/s?id=1629141169415433264&wfr=spider&for=pc, 訪問(wèn)日期2021年12月9日。此外，一批法國(guó)中小企業(yè)跟隨著中法電力合作的良好趨勢(shì)而進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。例如，法國(guó)明波公司2007年為在中國(guó)風(fēng)電領(lǐng)域推廣先進(jìn)的計(jì)算流體力學(xué)（CFD）技術(shù)和建模技術(shù)，減少在復(fù)雜地形中風(fēng)流建模的不穩(wěn)定性，培訓(xùn)了大批優(yōu)秀的中國(guó)風(fēng)電工程師。④北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)：《法國(guó)明波進(jìn)駐中國(guó) 支持中國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展》（2014-08-25），https://news.bjx.com.cn/html/20140825/540001.shtml, 訪問(wèn)日期2021年12月9日。

（二）以電力體制改革為主線的政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)不斷深入

雖然中法兩國(guó)的能源結(jié)構(gòu)存在顯著差異，但法國(guó)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障能源安全和維持合理能源價(jià)格之間保持平衡的經(jīng)驗(yàn)，一直以來(lái)被視為中國(guó)可以學(xué)習(xí)借鑒的范例。與“先棄核、后去煤”的激進(jìn)式德國(guó)能源轉(zhuǎn)型不同，法國(guó)高度重視核電在保障能源安全和維持合理能源價(jià)格等方面發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。法國(guó)是全球公認(rèn)的核電大國(guó)，現(xiàn)有在運(yùn)的核反應(yīng)堆58座，國(guó)內(nèi)電力消費(fèi)的71.6%來(lái)自核電①人民網(wǎng)：《法國(guó)大力發(fā)展可再生能源》（2020-07-15）https://baijiahao.baidu.com/s?id=16 72235172170593272&wfr=spider&for=pc, 訪問(wèn)日期2021年12月9日。，有力地保證了能源轉(zhuǎn)型的順利有序推進(jìn)。同時(shí)，法國(guó)在電力體制改革方面也采取相對(duì)謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的方式，以對(duì)法電集團(tuán)進(jìn)行分拆為抓手，成功實(shí)現(xiàn)了“放開(kāi)兩端，管住中間”，即在發(fā)電和配電售電環(huán)節(jié)（“兩頭”）充分鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在輸電環(huán)節(jié)（“中間”）維持一定的受監(jiān)管的壟斷。而這種做法也是當(dāng)前中國(guó)電力體制改革主要遵循的方向之一；同時(shí)，在促進(jìn)可再生能源發(fā)展和發(fā)展電力交易市場(chǎng)方面，法國(guó)也堅(jiān)持市場(chǎng)力量和政府引導(dǎo)并存的做法，避免完全依賴市場(chǎng)而造成的電價(jià)上漲、長(zhǎng)期投資不足等問(wèn)題。這對(duì)中國(guó)的能源及電力決策機(jī)制也有很大的借鑒意義。再者，法電集團(tuán)是歐洲國(guó)有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型的成功典范，其先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和保持競(jìng)爭(zhēng)力的做法，具有突出的示范效應(yīng)，也受到中國(guó)國(guó)有企業(yè)和主管部門(mén)的高度重視。

具體而言，中法電力政策協(xié)調(diào)和合作的特點(diǎn)如下：首先，電力政策協(xié)調(diào)成為中法經(jīng)濟(jì)和氣候合作的重要組成部分。自1964年中法兩國(guó)于美蘇冷戰(zhàn)的背景下建立外交關(guān)系以來(lái)，中法關(guān)系在風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)下始終保持了較好的韌性，務(wù)實(shí)合作特征突出。在兩國(guó)外交關(guān)系整體格局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兩國(guó)政府高度重視能源合作，將其作為2001年啟動(dòng)的中法戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在中法高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話的框架下，中法能源對(duì)話作為該領(lǐng)域兩國(guó)最高級(jí)別的磋商機(jī)制，一直以來(lái)為促進(jìn)兩國(guó)能源政策協(xié)調(diào)發(fā)揮了不可替代的作用。第一、二屆中法能源對(duì)話分別于2017年和2018年在中國(guó)和法國(guó)舉行，其中電力合作是雙方探討的核心議題。歐盟被公認(rèn)為是全球氣候變化行動(dòng)最穩(wěn)定的引領(lǐng)者和規(guī)范性力量，法國(guó)在其中更是起到了“領(lǐng)航員”的作用。中國(guó)是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，秉持“人類命運(yùn)共同體”的理念，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。中法兩國(guó)在氣候變化領(lǐng)域合作基礎(chǔ)扎實(shí)、前景廣闊②新華社：《中法氣候變化領(lǐng)域合作基礎(chǔ)扎實(shí)、前景廣闊》（2020-12-12），https://baijiahao.baidu.com/s?id=1685882928870174519&wfr=spider&for=pc，訪問(wèn)日期2021年12月9日。，中法電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)合作則是落實(shí)氣候變化合作的務(wù)實(shí)之舉。

其次，政策和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)成為合作應(yīng)對(duì)氣候變化的務(wù)實(shí)之舉。在2017年召開(kāi)的首屆中法能源對(duì)話中，雙方簽署了《中法核電標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范合作協(xié)議》，這標(biāo)志著中國(guó)在核電標(biāo)準(zhǔn)方面開(kāi)始進(jìn)一步與國(guó)際接軌，為中法企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)，也為中國(guó)核電走出國(guó)門(mén)提供了最有力的質(zhì)量保障。在大亞灣項(xiàng)目建設(shè)期間，中法兩國(guó)采用了法電集團(tuán)一體化的 AE 管理模式①AE管理模式強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)一體化，即總體工程管理。國(guó)際上的AE模式有兩個(gè)共同點(diǎn)：第一是AE公司的集成作用，他們能集成全國(guó)乃至全世界的資源和技術(shù)能力，以建設(shè)好的核電站；第二是AE公司的引領(lǐng)作用，他們?cè)诤穗娊ㄔO(shè)中起主導(dǎo)和“龍頭”作用，能夠引領(lǐng)行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新、發(fā)展。詳情請(qǐng)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：《核電AE公司管理模式的價(jià)值》（2013-11-13），https://news.bjx.com.cn/html/20131113/472287.shtml，訪問(wèn)日期2021年12月9日。，而不是由供貨商主導(dǎo)的“交鑰匙”工程。AE全產(chǎn)業(yè)鏈管理方式強(qiáng)調(diào)明確各主體責(zé)任，有效地打破了各行業(yè)板塊間的隔閡，從而實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，這為中國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)核電工程經(jīng)驗(yàn)和對(duì)接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供了寶貴的機(jī)會(huì)。此外，中法、中歐電力體制改革交流也催生了當(dāng)前耳熟能詳?shù)目稍偕茉垂潭ㄉ暇W(wǎng)電價(jià)（FIT）、綠色證書(shū)、碳交易、電力市場(chǎng)以及虛擬電廠（VPP）等先進(jìn)理念和措施。簡(jiǎn)言之，中法政策對(duì)接為中國(guó)核能、可再生能源以及電力系統(tǒng)快速發(fā)展和順利轉(zhuǎn)型起到了引領(lǐng)示范作用。

再次，法國(guó)企業(yè)積極為中國(guó)政府建言獻(xiàn)策。以法電集團(tuán)為代表的法國(guó)企業(yè)不僅常年深入?yún)⑴c中國(guó)電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，而且主動(dòng)參與中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的氣候政策制定、電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)等政策咨詢，通過(guò)舉辦和參加研討會(huì)等方式，將法國(guó)和歐洲乃至國(guó)際上的先進(jìn)理念引介到中國(guó)。例如，2021年1月，法電集團(tuán)與中央黨校就能源領(lǐng)域促進(jìn)低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題進(jìn)行深入研討；2021年5月，法電集團(tuán)與中國(guó)國(guó)家能源局圍繞“碳中和目標(biāo)下歐洲電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的路徑與挑戰(zhàn)”進(jìn)行深入交流，為中國(guó)電力市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供建議。此外，法電集團(tuán)高管代表團(tuán)每?jī)赡暝L問(wèn)一次中央黨校，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)企和民企作用等問(wèn)題與黨校師生進(jìn)行研討。法電集團(tuán)也是為數(shù)不多的與中央黨校保持長(zhǎng)期交往的外國(guó)企業(yè)之一。除了參與中央政府部門(mén)的研討座談以外，法國(guó)電力企業(yè)高管也積極參與中國(guó)地方政府市長(zhǎng)論壇等活動(dòng)。例如，法電集團(tuán)和施耐德電器受邀參加2020年上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策。以電力合作為代表的中法能源政策協(xié)調(diào)已經(jīng)成為一個(gè)有別于其他雙邊能源合作的慣例和亮點(diǎn)。

（三）國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)務(wù)實(shí)合作

除在中國(guó)國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目合作和政策協(xié)調(diào)以外，中法兩國(guó)企業(yè)已經(jīng)通過(guò)合作，帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)走進(jìn)法國(guó)和歐盟市場(chǎng)，甚至共同開(kāi)拓其他國(guó)際市場(chǎng)。2015年，中廣核與法電集團(tuán)簽訂初步協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)英國(guó)欣克利角C核電項(xiàng)目，依照當(dāng)時(shí)的協(xié)議，雙方將分別占該核電站項(xiàng)目股份的33.5%和66.5%。這一項(xiàng)目在中國(guó)能源史上具有里程碑式的意義，是中國(guó)核電企業(yè)第一次走進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，也被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)我國(guó)核電真正走出去的第一項(xiàng)目。

除核能走出去以外，中法雙方可再生能源合作的領(lǐng)域也不斷拓展。中廣核于2014年在巴黎成立中廣核歐洲能源公司，進(jìn)軍歐洲清潔能源市場(chǎng)，隨后中標(biāo)的法國(guó)格魯瓦風(fēng)電場(chǎng)是法國(guó)及歐洲的首個(gè)規(guī)?；『Ｉ巷L(fēng)電示范項(xiàng)目中標(biāo)項(xiàng)目。2017年，中廣核又成功收購(gòu)了法國(guó)Alize陸上風(fēng)電項(xiàng)目100%股權(quán)。①中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)：《【十九大精神進(jìn)央企】中國(guó)廣核集團(tuán)：對(duì)外投資與履行責(zé)任并重做“一帶一路”的積極踐行者》（2017-11-27），https://china.chinadaily.com.cn/2017-11/27/content_35063724.htm?msclkid=35f560aecebd11ecb8a76e9e6cb07896, 訪問(wèn)日期2021年12月9日。到2019年，中廣核已在法國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)、愛(ài)爾蘭、荷蘭和瑞典等國(guó)運(yùn)營(yíng)了13個(gè)清潔能源項(xiàng)目。②李宏策、劉傳書(shū)：《中法能源合作為全球可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力》，《中國(guó)外資》，2019年第18期，第68-69頁(yè)。2019年，中國(guó)遠(yuǎn)景能源（Envision）通過(guò)收購(gòu)法國(guó)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)弗洛西塔公司（Vélocita énergies），為法國(guó)勃艮第地區(qū)40MW陸上風(fēng)電項(xiàng)目提供了16臺(tái)EN-131/2.5MW型風(fēng)機(jī)，這也是中國(guó)第二大風(fēng)電整機(jī)廠在西歐地區(qū)建設(shè)的第一個(gè)商業(yè)化項(xiàng)目。③風(fēng)電頭條：《重磅！中國(guó)風(fēng)電整機(jī)商法國(guó)“諾曼底登陸”》（2019-04-19），https://www.163.com/dy/article/ED4QF0SE0514C30V.html, 訪問(wèn)日期2021年12月9日。2020年，中集來(lái)福士（CIMC Raffles）與法國(guó)達(dá)爾芬公司（Dolfines）簽署了一份諒解備忘錄，利用達(dá)爾芬公司的浮式風(fēng)電技術(shù)在歐洲和亞洲開(kāi)發(fā)能源項(xiàng)目。④歐洲海上風(fēng)電：《這家中資企業(yè)和法國(guó)合作浮式風(fēng)電！》（2020-04-14）https://baijiahao.baidu.com/s?id=1663904089959663277&wfr=spider&for=pc, 訪問(wèn)日期：2021年12月9日。2019年3月25日，康恒環(huán)境公司（SUS Environment）與中投集團(tuán)（ China Investment Corporation）、法國(guó)國(guó)家投資銀行（Bpifrance）、法國(guó)奎德蘭公司（Quadran）在法國(guó)簽訂《可再生能源開(kāi)發(fā)平臺(tái)共建合作協(xié)議》，將重點(diǎn)發(fā)展第三方市場(chǎng)。⑤徐綸：《康恒環(huán)境與中法企業(yè)簽訂四方可再生能源合作協(xié)議》（2019-03-29），http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2019/03/29/06/06_49.htm, 訪問(wèn)日期2021年12月9日?？稍偕茉匆呀?jīng)成為中法兩國(guó)企業(yè)在法國(guó)和第三方市場(chǎng)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）科研合作日益深化、與時(shí)俱進(jìn)

中法兩國(guó)在能源和電力領(lǐng)域的科研合作不斷做深做細(xì)，有效地支撐了中國(guó)在電力行業(yè)和更廣泛領(lǐng)域的低碳、清潔轉(zhuǎn)型。早在2011年，法電集團(tuán)就在北京成立了中國(guó)研發(fā)中心，借助其法電研究總院的強(qiáng)大實(shí)力，研究和拓展發(fā)電領(lǐng)域的先進(jìn)數(shù)字仿真技術(shù)，并圍繞可持續(xù)發(fā)展城市數(shù)字模型、可再生能源、智能電網(wǎng)和電動(dòng)車充電系統(tǒng)等領(lǐng)域和中國(guó)開(kāi)展合作。⑥郭瑩：《法國(guó)電力加速能源創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，賦能低碳未來(lái)》，《電氣時(shí)代》，2021年第6期，第14-15頁(yè)。2018年初，中廣核與法國(guó)替代能源與原子能委員會(huì)（CEA）簽訂了核研發(fā)技術(shù)領(lǐng)域合作協(xié)議，雙方啟動(dòng)了在核反應(yīng)堆技術(shù)、先進(jìn)燃料和材料、燃料循環(huán)后端等方面的深化合作。⑦新華社：《中法深化核研發(fā)技術(shù)領(lǐng)域合作》（2018-01-09），https://baijiahao.baidu.com/s?id=1589119885399041555&wfr=spider&for=pc, 訪問(wèn)日期2021年12月9日。此外，法國(guó)電力企業(yè)也充分利用自身可持續(xù)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)城市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市低碳發(fā)展提供咨詢。2016年，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市空間與生態(tài)規(guī)劃研究中心與法電集團(tuán)中國(guó)研發(fā)中心聯(lián)合簽署了《戰(zhàn)略合作意向書(shū)》，共同進(jìn)行低碳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究。⑧上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司：《城市空間與生態(tài)規(guī)劃研究中心與法電集團(tuán)中國(guó)研發(fā)中心簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》（2016-05-23），http://www.tjupdi.com/new/?classid=9148&ne wsid=16864&t=show, 訪問(wèn)日期2021年12月9日。

以法電為代表的法國(guó)企業(yè)在自身轉(zhuǎn)型的同時(shí)，不斷探索以科研促進(jìn)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的成功路徑。例如，在數(shù)字化方面，法電集團(tuán)在中國(guó)與專注云計(jì)算技術(shù)的浙江遠(yuǎn)算進(jìn)行合作，研發(fā)計(jì)算機(jī)輔助工程（CAE）工業(yè)軟件云平臺(tái)，預(yù)期能給中國(guó)的工業(yè)用戶提供基于云端的軟件即服務(wù)（SaaS）解決方案，助力中國(guó)工業(yè)用戶實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。①郭瑩：《法國(guó)電力加速能源創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，賦能低碳未來(lái)》，《電氣時(shí)代》，2021年第6期，第14-15頁(yè)。

當(dāng)前，在中國(guó)“30·60目標(biāo)”的指引下，氫能生產(chǎn)、存儲(chǔ)和利用等相關(guān)技術(shù)研發(fā)享有良好的發(fā)展前景。在這種利好的大背景下，法國(guó)公司也紛紛在中國(guó)布局研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。2020年底，法國(guó)液化空氣（中國(guó)）投資有限公司分別與四川中核國(guó)興科技有限公司和鴻達(dá)興業(yè)簽訂了氫能合作開(kāi)發(fā)協(xié)議；2020年11月，法國(guó)法瑪通公司與東方電氣集團(tuán)東方鍋爐股份有限公司簽署氫能項(xiàng)目合作協(xié)議，共同建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園。②陳語(yǔ)、張倩：《氫能領(lǐng)域外資在華布局升溫》，《中國(guó)外資》，2021年第3期，第80-81頁(yè)。

四、中法電力合作面臨的機(jī)遇

40年來(lái)的中法電力合作成績(jī)斐然，越來(lái)越呈現(xiàn)出與其他雙邊能源和電力合作不同的特色。當(dāng)前，與化石能源相關(guān)的碳排放在全球碳排放中占有最大份額，而電力和熱力生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)生的碳排放最多。在此背景下，2010年到2018年，中國(guó)的非化石能源發(fā)電量占比雖然快速上升，但與作為能源技術(shù)大國(guó)的法國(guó)相比，中國(guó)依然低61.0個(gè)百分點(diǎn)。③張寧、薛美美、吳瀟雨、代紅才、張運(yùn)洲、劉林、張棟：《國(guó)內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型比較與啟示》，《中國(guó)電力》，2021年第2期，第113-119頁(yè)，155頁(yè)。這在一定程度上說(shuō)明，中法兩國(guó)在清潔電力領(lǐng)域的合作潛力巨大。展望未來(lái)，在百年未有之大變局加速演進(jìn)，特別是在全球能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，中法電力合作面臨著前所未有的巨大機(jī)遇。

（一）進(jìn)一步深化核能合作

核能是一種零碳排放的電力能源，可以為能源領(lǐng)域總體減排和能源轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著各國(guó)紛紛將提高可再生能源比例作為實(shí)現(xiàn)本國(guó)“雙碳”目標(biāo)的主要路徑，電力系統(tǒng)面臨能源轉(zhuǎn)型和安全建設(shè)的雙重挑戰(zhàn)。風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏等可再生能源具有間隙性的特點(diǎn)，因此各國(guó)普遍的做法是以其他能源作為基載負(fù)荷電源，保持電力供應(yīng)安全，同時(shí)強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)電力系統(tǒng)中的靈活性潛力。而相比于煤電或天然氣發(fā)電，同時(shí)具備穩(wěn)定和清潔雙重優(yōu)勢(shì)的核電是最佳的基載負(fù)荷電源。

在核能合作方面，中法兩國(guó)可以在以下幾個(gè)方面加大力度。首先，確?，F(xiàn)有核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。2011年日本大地震并引發(fā)福島核事故后，全球反核聲音一度高漲，通過(guò)國(guó)際同行評(píng)估等合作改進(jìn)運(yùn)行安全，已成為核電行業(yè)的通行做法。其次，在中國(guó)和第三方市場(chǎng)合作新建核電項(xiàng)目。中國(guó)已經(jīng)具備核電全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和維護(hù)能力，并開(kāi)發(fā)了“華龍一號(hào)”等先進(jìn)核電機(jī)組。截至2021年底，全球共有 28 個(gè)國(guó)家表示對(duì)核電感興趣，正在考慮、計(jì)劃或積極努力將核電納入其能源結(jié)構(gòu)。①國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)：《2021年國(guó)際核電狀況與前景》（2021-08-30），https://www.iaea.org/sites/default/files/gc/gc65-inf6_ch.pdf, 訪問(wèn)日期2021年12月9日。全球核電發(fā)展的前景廣闊，中法兩國(guó)可以借助各自優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)和第三方市場(chǎng)方面實(shí)現(xiàn)更多互利共贏。再次，雙方可以深化前沿核電技術(shù)研發(fā)合作。高溫氣冷堆、小堆和鉛冷快堆，甚至是熱核聚變等先進(jìn)技術(shù)都具有可觀的應(yīng)用潛力。最后，在雙碳的背景下，核能供暖、核能制氫等核能綜合利用也具有巨大開(kāi)發(fā)價(jià)值，中法雙方在這些領(lǐng)域深化合作必將為雙方創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇。

（二）促進(jìn)可再生能源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用

在低碳、清潔能源轉(zhuǎn)型的背景之下，中法兩國(guó)都有繼續(xù)提高可再生能源比例的重大需求。2020年，法國(guó)可再生能源發(fā)電量占到總發(fā)電量的23.4%，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2030年該比例將提高到40%。②Clara Bauer-Babef，“It’s crunch time for France’s tumultuous renewable energy debate”（2021-08-26），https://www.euractiv.com/section/energy/news/its-crunch-time-for-frances-tumultuousrenewable-energy-debate/，訪問(wèn)日期2021年12月9日。截至2020年底，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%，中國(guó)可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到29.5%。按照中國(guó)的整體能源發(fā)展規(guī)劃，到“十四五”末，可再生能源的發(fā)電裝機(jī)占中國(guó)電力總裝機(jī)的比例將超過(guò)50%。③國(guó)家能源局：《國(guó)新辦舉行中國(guó)可再生能源發(fā)展有關(guān)情況發(fā)布會(huì)》（2021-03-30），http://www.nea.gov.cn/2021-03/30/c_139846095.htm, 訪問(wèn)日期2021年12月9日。

當(dāng)前，中法兩國(guó)的可再生能源開(kāi)發(fā)與合作已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，中國(guó)目前集中式太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能開(kāi)發(fā)都已經(jīng)初具規(guī)模，未來(lái)分布式光伏和分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)多地推出了“光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作”等舉措，雙方合作空間巨大。法國(guó)在可再生能源分布式開(kāi)發(fā)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，可為中國(guó)提供借鑒。中法兩國(guó)雖然已有協(xié)議支持在水電方面開(kāi)展合作，但至今法國(guó)企業(yè)在中國(guó)水電項(xiàng)目中并未有較大參與，潛力有待進(jìn)一步挖掘。此外，分散式風(fēng)電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、大功率風(fēng)機(jī)等難點(diǎn)領(lǐng)域可以作為兩國(guó)合作的重點(diǎn)方向。未來(lái)，隨著可再生能源的大規(guī)模部署，能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)、環(huán)境的和諧共生勢(shì)必受到重視。在這方面，法國(guó)和歐盟也有寶貴經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。中國(guó)新能源企業(yè)在拓展海外業(yè)務(wù)過(guò)程中，可能面臨歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等政策的負(fù)面影響。吸收借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，與法國(guó)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng)，是中國(guó)電力企業(yè)走出去，推動(dòng)能源外交和轉(zhuǎn)型的一條捷徑。

（三）新一代電力技術(shù)和管理領(lǐng)域加強(qiáng)合作

在低碳、清潔能源轉(zhuǎn)型的大背景之下，中國(guó)對(duì)各種低碳電力技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的需求日益迫切?？偨Y(jié)起來(lái)，主要集中在可再生能源、完善電力體制改革以及綜合能源管理等方面。為了實(shí)現(xiàn)“30·60目標(biāo)”，中國(guó)不僅需要自主創(chuàng)新，還需要引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)。

首先，在可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面，減少棄風(fēng)、棄光等方面的技術(shù)需求最為迫切。截至2020年底，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)的比重為42.4%，但是中國(guó)天然氣、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源的消費(fèi)比重為24.3%，其中一個(gè)原因是可再生能源并網(wǎng)和消納問(wèn)題。法國(guó)和歐盟在儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、靈活性技術(shù)等方面研發(fā)歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富。此外，大規(guī)模可再生能源制氫技術(shù)也具有廣泛前景，但氫氣產(chǎn)業(yè)鏈還有諸多技術(shù)難題有待突破。2020年9月，法國(guó)政府宣布啟動(dòng)《法國(guó)脫碳?xì)淠馨l(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略（2021-2030）》，總投資達(dá)70億歐元。①Fermin Cuevas, Junxian Zhang, and Michel Latroche, “The vision of France, Germany, and the European Union on Future Hydrogen Energy Research and Innovation”, Engineering, No.7 (2021),pp. 715-718.雙方這方面的合作前景廣闊。此外，在“去煤”的背景下，廢棄煤電廠的綜合利用已經(jīng)被很多國(guó)家納入發(fā)展規(guī)劃，其中鍋爐等其他設(shè)備經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單改造可用于燃?xì)怆姀S和其他用途，此中的技術(shù)改造既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

其次，在電網(wǎng)技術(shù)方面可以加強(qiáng)合作。法電集團(tuán)擁有在全球范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的良好經(jīng)驗(yàn)。法電集團(tuán)通過(guò)20年來(lái)的投資，使得用戶平均斷電時(shí)間降低了6倍。智能電表在法國(guó)得到大力推廣，預(yù)計(jì)通過(guò)點(diǎn)陣式安裝，年裝表數(shù)量可以達(dá)到800萬(wàn)枚，計(jì)劃于2021年將達(dá)到3500萬(wàn)枚，較10年前增加110多倍。②南方電網(wǎng)報(bào)：《法國(guó)電力向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型的啟示》（2020-04-08），https://shoudian.bjx.com.cn/html/20200408/1061574.shtml, 訪問(wèn)日期2021年12月9日。智能電表的普及一方面有助于風(fēng)險(xiǎn)分析和控制、預(yù)防性維護(hù)，從而吸引配網(wǎng)投資；另一方面有助于配電網(wǎng)的故障排查、分析診斷、自愈和人工處理，調(diào)節(jié)發(fā)售電的平衡，讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間有著更加動(dòng)態(tài)靈活的供需匹配。

五、中法電力合作面臨的挑戰(zhàn)

雖然中法電力合作有很多有潛力的合作領(lǐng)域，但在中美競(jìng)爭(zhēng)與合作并存、中歐經(jīng)貿(mào)合作的氛圍遭到少數(shù)政客破壞的大背景下，中法電力合作依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）法國(guó)國(guó)內(nèi)的不確定性

中法電力合作面臨的挑戰(zhàn)首先是可能影響兩國(guó)關(guān)系的法國(guó)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)。一段時(shí)間以來(lái)，在涉疆、涉藏和涉港等問(wèn)題上，部分西方政客對(duì)中國(guó)內(nèi)政橫加干涉；部分西方媒體通過(guò)不實(shí)報(bào)道，對(duì)中國(guó)政府進(jìn)行丑化和污蔑，使得中國(guó)在西方國(guó)家民眾中的形象受損。皮尤研究中心（Pew Research Center）調(diào)查顯示，美國(guó)、意大利、日本、法國(guó)和英國(guó)約有三分之二或更多的受訪者對(duì)美國(guó)的看法好于中國(guó)。①LAURA SILVER， “China’s International Image Remains Broadly Negative as Views of the U.S. Rebound”（2021-06-30），https://www.pewresearch.org/fact-tank/2021/06/30/chinas-internationalimage-remains-broadly-negative-as-views-of-the-u-s-rebound/, 訪問(wèn)日期2021年12月9日。特別是新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，西方國(guó)家在新冠病毒溯源問(wèn)題上企圖孤立中國(guó)。在西方盟友的強(qiáng)大壓力下，在歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢之際，法國(guó)國(guó)內(nèi)的狹隘民族主義和保護(hù)主義力量可能有所抬頭。雖然當(dāng)前法國(guó)在病毒溯源、華為投資5G等問(wèn)題上并未全面緊密跟隨其他西方國(guó)家，但是法國(guó)在這一問(wèn)題上的外交獨(dú)立性還是未知數(shù)，中法兩國(guó)電力合作的深入發(fā)展面臨潛在影響。在國(guó)際舞臺(tái)上，法國(guó)外交的最大鮮明特點(diǎn)是其獨(dú)立自主性。早在美蘇冷戰(zhàn)的年代，法國(guó)戴高樂(lè)政府沖破重重阻撓與新中國(guó)建交，被傳為中法關(guān)系史上的一段佳話。在俄烏沖突的背景下，中法能源和電力合作面臨更多挑戰(zhàn)。在2022年4月的法國(guó)總統(tǒng)大選中，馬克龍成功連任，這給中法、中歐關(guān)系和雙邊務(wù)實(shí)合作增加了更多確定性。從整體來(lái)看，雖然馬克龍要面對(duì)人權(quán)問(wèn)題、《中歐投資協(xié)定》的批準(zhǔn)以及中國(guó)與立陶宛爭(zhēng)端等棘手問(wèn)題，但是馬克龍有望提供穩(wěn)定歐盟和中歐關(guān)系所需要的領(lǐng)導(dǎo)力和遠(yuǎn)見(jiàn)。在馬克龍的領(lǐng)導(dǎo)下，中法和中歐合作有望繼續(xù)保持相對(duì)穩(wěn)定。②澎湃新聞：《中歐觀察｜在馬克龍當(dāng)選之際對(duì)中歐、中法關(guān)系發(fā)展的三點(diǎn)建議》（2022-04-28），https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731308627973070433&wfr=spider&for=pc, 訪 問(wèn)日期2022年4月28日。

（二）外部環(huán)境存在不確定性

中法電力合作在政治上受到歐盟和美國(guó)的外部影響。法國(guó)是歐盟成員國(guó)和重要領(lǐng)導(dǎo)力量，其對(duì)華政策也勢(shì)必會(huì)受到歐盟的影響。作為美國(guó)的歐洲盟國(guó)之一，法國(guó)雖然在澳大利亞單方面毀棄核潛艇協(xié)議一事上對(duì)美澳兩國(guó)不滿，但是并未從根本上影響到法國(guó)與美國(guó)之間的盟友關(guān)系。當(dāng)前，美歐在涉及中國(guó)核心利益的諸多內(nèi)政問(wèn)題上對(duì)中國(guó)指手畫(huà)腳，歐盟也指責(zé)中國(guó)在中東歐關(guān)系發(fā)展問(wèn)題上分裂歐洲，中歐投資協(xié)定目前陷入停滯，這些都將對(duì)中法兩國(guó)在中國(guó)、法國(guó)以及第三方市場(chǎng)的電力合作健康發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。在中廣核與羅馬尼亞政府簽署建設(shè)兩臺(tái)核反應(yīng)堆建設(shè)協(xié)議一年后，羅馬尼亞以國(guó)家安全為由撤銷中企核電項(xiàng)目。③GCR Staあ， “‘Existential danger’: Romania switches from China to US for help in building reactors”（2020-10-12），https://www.globalconstructionreview.com/existential-danger-romaniaswitches-china-us-help/, 訪問(wèn)日期2021年12月9日。這也為中國(guó)電力企業(yè)海外投資敲響了警鐘，即不友善的外部環(huán)境嚴(yán)重影響可能會(huì)逐步顯現(xiàn)。

值得注意的是，美國(guó)對(duì)中國(guó)部分實(shí)體實(shí)施單邊制裁，2019年，美國(guó)商務(wù)部將中廣核列入制裁名單，指責(zé)其涉嫌“參與或促成了獲取美國(guó)先進(jìn)核技術(shù)和材料以轉(zhuǎn)用于中國(guó)軍事用途的努力”。在美國(guó)肆意揮舞長(zhǎng)臂管轄制裁大棒的背景下，歐盟成員國(guó)與中國(guó)的海外電力合作可能會(huì)采取相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度，或者放慢合作步伐。在美歐盟友關(guān)系的影響下，法國(guó)對(duì)華政策能否維持相對(duì)獨(dú)立性和韌性，值得進(jìn)一步關(guān)注。

（三）產(chǎn)業(yè)合作有待開(kāi)發(fā)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

中法雙方在能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，需要在擴(kuò)大規(guī)模、拓展深度以及雙向投資方面下功夫。當(dāng)前中法兩國(guó)能源合作的亮點(diǎn)是核能，但是除此之外，法國(guó)電力企業(yè)在華業(yè)務(wù)量相對(duì)有限。例如，中國(guó)市場(chǎng)在法電集團(tuán)的整體營(yíng)業(yè)收入中占比很小。①?gòu)埢郏骸斗姷闹袊?guó)之道》，《能源》，2014年第9期，第76-79頁(yè)，112頁(yè)。受多重因素影響，法國(guó)電力企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)多為提供技術(shù)和服務(wù)，投資項(xiàng)目的數(shù)量和領(lǐng)域有待拓展。在這方面，不斷深化的中國(guó)電力體制改革，可能為法國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。在能源轉(zhuǎn)型的背景之下，中法雙方的合作不應(yīng)止步于核電項(xiàng)目，拓展到包括水電在內(nèi)的所有清潔能源領(lǐng)域合作，應(yīng)該是中法能源合作的大勢(shì)所趨。

此外，對(duì)法投資和開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)的難度加大。雖然中廣核、遠(yuǎn)景能源等中國(guó)電力企業(yè)正在陸續(xù)走入法國(guó)和歐洲大陸，但是，中國(guó)電力企業(yè)在法國(guó)和歐盟的數(shù)量仍然偏少，投資規(guī)模有待擴(kuò)大。而且，隨著2019年歐盟《外資審查框架草案》在歐盟理事會(huì)獲批，投資于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的中資企業(yè)可能面臨更多的制度與安全審查，加之全球新冠疫情仍未得到有效控制，有關(guān)項(xiàng)目的施工面臨成本上漲、用工短缺的困難；此外，歐盟已經(jīng)推出或可能推出更多類似“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）”的經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域碳排放管控舉措，未來(lái)，中法兩國(guó)企業(yè)如何沖破外部環(huán)境的不利影響并持續(xù)深化務(wù)實(shí)合作，需要雙方發(fā)揮聰明才智，共同努力。

結(jié) 語(yǔ)

在過(guò)去40年間，中法兩國(guó)在電力合作領(lǐng)域取得了豐碩的成果。從能源轉(zhuǎn)型的視角看，大致可以分為轉(zhuǎn)型相對(duì)停滯期、緩慢發(fā)展期和加速發(fā)展期三個(gè)階段，雖然每個(gè)階段合作內(nèi)容不同，但其整體上的一致性和連續(xù)性，為中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中法電力合作在一定程度上保障了中國(guó)的能源安全，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的可靠、可負(fù)擔(dān)的電力供應(yīng)，同時(shí)也為中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型做好了準(zhǔn)備。雙方電力合作以核能合作為基礎(chǔ)，以可再生能源為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；在圍繞電力體制改革的政策對(duì)接方面特色明顯；中法兩國(guó)企業(yè)合作的市場(chǎng)從中國(guó)走向法國(guó)，進(jìn)而走向第三方市場(chǎng)；雙方合作日趨務(wù)實(shí)，前沿科技研發(fā)合作穩(wěn)步推進(jìn)。

展望未來(lái)，雙方電力合作需要鞏固已有的核電合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展可再生能源合作，并且在新一代電力技術(shù)和綜合能源管理經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)。盡管中法電力合作面臨著法國(guó)國(guó)內(nèi)政治和對(duì)華關(guān)系不確定性增加、美歐外部環(huán)境制約以及產(chǎn)業(yè)合作難度加大等諸多挑戰(zhàn)，但是中法電力合作潛力依然巨大。中法電力合作在保障本國(guó)能源安全和能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也必將為全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)，更為不同政治制度國(guó)家之間開(kāi)展務(wù)實(shí)合作積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。