秦天寶 劉斯羽

引言

2016年，法國(guó)憲法委員會(huì)主席洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius）首次提出制定一部國(guó)際公約用以整合世界環(huán)境立法的設(shè)想。經(jīng)法國(guó)多方主體倡導(dǎo)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)?017年9月舉行的第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)部長(zhǎng)會(huì)議周上將《世界環(huán)境公約（草案）》呈交聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論。2018年5月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)開(kāi)啟了評(píng)估制定《世界環(huán)境公約》可行性的程序，并為工作開(kāi)展成立了一個(gè)不限成員名額的特設(shè)工作組。①聯(lián)合國(guó)大會(huì)A/72/L.51號(hào)決議，于2018年5月10日通過(guò)。經(jīng)過(guò)三次實(shí)質(zhì)性會(huì)議，特設(shè)工作組計(jì)劃在2021年2月舉行的第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上編寫(xiě)一份政治宣言（后該項(xiàng)工作被推遲至2022年）。②Yann Aguila and Jorge E. Vi?uales，“A Global Pact for the Environment: Conceptual foundations”，Review of European, Comparative and International Environmental Law, Vol.28(2019), p.3.至此，歷時(shí)兩年多的特設(shè)工作組進(jìn)程落下帷幕，《世界環(huán)境公約》的立法陷入停滯，法國(guó)未能按照其最初設(shè)想開(kāi)啟公約立法程序。

法國(guó)制定《世界環(huán)境公約》的構(gòu)想與實(shí)踐，對(duì)強(qiáng)化人類環(huán)境保護(hù)共識(shí)、形成國(guó)際環(huán)境治理合力具有建設(shè)性意義。雖然制定《世界環(huán)境公約》的理想尚未實(shí)現(xiàn)，但法國(guó)憑借其推廣公約的構(gòu)想與系列行動(dòng)在全球環(huán)境治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。以主動(dòng)參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理為目標(biāo)的中國(guó)理應(yīng)從法國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中有所借鑒?；诖?，剖析法國(guó)推動(dòng)公約進(jìn)程背后的多重動(dòng)因與多元路徑，有助于中國(guó)在堅(jiān)定國(guó)家立場(chǎng)的前提下學(xué)習(xí)法國(guó)推廣公約的手段與方法，探索主動(dòng)引領(lǐng)全球環(huán)境治理的新模式。

一、法國(guó)推動(dòng)《世界環(huán)境公約（草案）》的動(dòng)因

從提出制定公約的設(shè)想，到形成公約草案提交聯(lián)合國(guó)，法國(guó)為建立一部具有普遍約束力的國(guó)際環(huán)境條約付出了巨大努力?？v觀公約進(jìn)入全球視野的全過(guò)程，法國(guó)牽頭制定公約的內(nèi)生動(dòng)力在于崇尚自由與人權(quán)的文化傳統(tǒng)，法國(guó)倡導(dǎo)公約的行動(dòng)順應(yīng)了其維護(hù)《巴黎協(xié)定》談判成果和爭(zhēng)取選民支持的政治目的，也是法國(guó)參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理的戰(zhàn)略需要。

（一）發(fā)起公約倡議源于法國(guó)的文化傳統(tǒng)

1. 法國(guó)素有崇尚自由與平等的傳統(tǒng)

法國(guó)積極促成《世界環(huán)境公約》，沿襲了法國(guó)崇尚并推廣自由與平等的文化傳統(tǒng)。在法國(guó)看來(lái)，自由、平等、人權(quán)并非專屬一國(guó)或者一民族的價(jià)值理念，而應(yīng)當(dāng)被視為一種可以跨越國(guó)界的精神財(cái)富，傳播至世界各地。

法國(guó)推廣自由與平等觀念的文化傳統(tǒng)可以追溯至18世紀(jì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的思想解放運(yùn)動(dòng)不僅破除了封建專制主義對(duì)法國(guó)人民的桎梏，使民主共和的觀念深入人心，而且通過(guò)1789年《人權(quán)和公民權(quán)宣言》（Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen）這一偉大思想成果，以宣告全人類的基本人權(quán)為己任，向全世界傳播了自由、平等的思想，激勵(lì)一切人為自由平等而斗爭(zhēng)，在人類思想史上書(shū)寫(xiě)了光輝的一頁(yè)。①參見(jiàn)夏正華：《法國(guó)維護(hù)大國(guó)話語(yǔ)權(quán)的路徑研究及啟示》，博士學(xué)位論文，武漢大學(xué)，2019年，第100頁(yè)。此后，自由、平等、人權(quán)的思想通過(guò)新聞媒體、領(lǐng)導(dǎo)人演說(shuō)、學(xué)校教育等手段在法國(guó)國(guó)內(nèi)外廣泛傳播，不斷大眾化、普世化，最終成為具有世界影響力的意識(shí)觀念。②參見(jiàn)車(chē)琳：《法國(guó)核心價(jià)值觀在國(guó)內(nèi)外的傳播》，《法語(yǔ)學(xué)習(xí)》，2017年第4期，第1頁(yè)。

《世界環(huán)境公約（草案）》集中體現(xiàn)了法國(guó)所重視的自由與平等的文化內(nèi)核。其一，公約多次使用“所有”“任何”等詞匯，強(qiáng)調(diào)了締約方權(quán)利與義務(wù)的普遍性。其二，公約認(rèn)識(shí)到各國(guó)在履約能力方面存在差異，因而要求締約方重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的特殊情況和需求?？梢?jiàn)，法國(guó)對(duì)外傳播自由與平等的慣例在起草公約并號(hào)召全球響應(yīng)的行動(dòng)中得到了十足體現(xiàn)。

2. 法國(guó)希望借助公約確立環(huán)境人權(quán)

在世界范圍內(nèi)確立環(huán)境權(quán)并將之作為一項(xiàng)基本人權(quán)是《世界環(huán)境公約》的核心思想之一，也是法國(guó)推廣《世界環(huán)境公約》的重要目的。①參見(jiàn)中國(guó)綠發(fā)會(huì)：《比較中法環(huán)境法律，思考“自下而上”社會(huì)治理模式的全球趨勢(shì)》（2017-12-24），http://www.cbcgdf.org/NewsShow/4937/3972.html，訪問(wèn)日期2022年1月2日。結(jié)合環(huán)境權(quán)在法國(guó)的發(fā)展歷程來(lái)看，法國(guó)已通過(guò)2004年《環(huán)境憲章》（Charte de l’environnement de 2004）確立了環(huán)境權(quán)的基本權(quán)利地位，在推廣環(huán)境權(quán)方面經(jīng)驗(yàn)較為成熟。公約首次嘗試在國(guó)際層面承認(rèn)獨(dú)立的環(huán)境權(quán)，并將其寫(xiě)入公約草案第一條，即“享受健康生態(tài)環(huán)境的權(quán)利”，明確了人人都有權(quán)生活于“健康、幸福、尊嚴(yán)、文化和自我發(fā)展”的健康生態(tài)環(huán)境中。

環(huán)境權(quán)在法國(guó)有著深厚的法治土壤和豐富的法治實(shí)踐。在規(guī)范層面，法國(guó)的《環(huán)境憲章》堅(jiān)持“普遍主義”人權(quán)觀和憲法觀，②王建學(xué)：《法國(guó)的環(huán)境保護(hù)憲法化及其啟示——以環(huán)境公益與環(huán)境人權(quán)的關(guān)系為主線》，《暨南學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018年第5期，第65頁(yè)。突出了環(huán)境權(quán)主體的廣泛性和平等性，即“人人都享有在一個(gè)平衡的和不妨害健康的環(huán)境里生活的權(quán)利”，③2004年法國(guó)《環(huán)境憲章》，第1條：Chacun a le droit de vivre dans un environnement équilibré et respectueux de la santé.具有鮮明的人權(quán)特征。同時(shí)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織前法律顧問(wèn)卡雷爾·瓦薩克（Karel Vasak）提出的三代人權(quán)理論，環(huán)境權(quán)應(yīng)歸屬于第三代人權(quán)，是一種“積極的、集體的、國(guó)際的人權(quán)”。④Spasimir Domaradzki and Margaryta Khvostova and David Pupovac, “Karel Vasak’s Generations of Rights and the Contemporary Human Rights Discourse”，Human Rights Review,Vol.20(2019), p.426.在實(shí)踐層面，法國(guó)憲法委員會(huì)通過(guò)“《海外法國(guó)人登記法》案”“《轉(zhuǎn)基因生物法》案”“碳稅案”等案例，⑤李琴：《論法國(guó)憲法委員會(huì)對(duì)〈環(huán)境憲章〉的進(jìn)階應(yīng)用——兼論憲法環(huán)境權(quán)的可訴性》，《交大法學(xué)》，2020年第1期，第152頁(yè)。明確了環(huán)境權(quán)的可訴性，從司法層面實(shí)現(xiàn)了環(huán)境權(quán)的落實(shí)與人權(quán)保障。也正因如此，法國(guó)有更強(qiáng)的意愿在世界范圍內(nèi)將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)加以推廣。

（二）制定公約的行動(dòng)符合法國(guó)政治訴求

1. 制定公約有助于維護(hù)《巴黎協(xié)定》的談判成果

《巴黎協(xié)定》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）第21次締約方大會(huì)（COP21）的談判成果，于2016年11月4日起正式實(shí)施。⑥United Nations, “The Paris Agreement”, https://unfccc.int/process-and-meetings/the-parisagreement/the-paris-agreement, 訪問(wèn)日期2022年1月9日。該協(xié)定創(chuàng)造性地規(guī)定了國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案、全球盤(pán)點(diǎn)等制度，具有極強(qiáng)的靈活性，獲得了締約國(guó)的一致認(rèn)可。談判進(jìn)程中，法國(guó)為各締約國(guó)就《巴黎協(xié)定》所涉事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)做出了重要貢獻(xiàn)。

法國(guó)作為COP21的主辦國(guó)，在談判中與聯(lián)合國(guó)積極開(kāi)展合作，最大限度凝聚各方共識(shí)，消除談判障礙，對(duì)《巴黎協(xié)定》的順利簽署起到了關(guān)鍵作用。為使巴黎氣候談判取得成功，法國(guó)政府動(dòng)用了極大的政治資源：法國(guó)多個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合成立了指導(dǎo)委員會(huì)；前總統(tǒng)奧朗德自2014年以來(lái)訪問(wèn)多個(gè)國(guó)家，邀請(qǐng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人屆時(shí)親赴巴黎洽談締約事項(xiàng)；外長(zhǎng)法比尤斯和環(huán)境部部長(zhǎng)羅亞爾在全球頻繁展開(kāi)游說(shuō)旅行。①參見(jiàn)董亮：《會(huì)議外交、談判管理與巴黎氣候大會(huì)》，《外交評(píng)論》（外交學(xué)院學(xué)報(bào)），2017年第2期，第148頁(yè)。從法國(guó)為促成《巴黎協(xié)定》投入的成本來(lái)看，法國(guó)已將爭(zhēng)取全球環(huán)境治理話語(yǔ)權(quán)作為政治目標(biāo)，此后法國(guó)對(duì)公約的倡導(dǎo)在某種程度上也可以被視為對(duì)《巴黎協(xié)定》這一外交成果的維護(hù)與延續(xù)。

盡管《巴黎協(xié)定》在制度設(shè)計(jì)等方面相較先前的幾部國(guó)際公約優(yōu)勢(shì)明顯，但不容忽視的是，依約落實(shí)減排義務(wù)對(duì)各締約國(guó)而言依然充滿挑戰(zhàn)。一方面，將全球溫度升幅控制在1.5℃之內(nèi)對(duì)各國(guó)的節(jié)能技術(shù)提出了更高要求；另一方面，作為國(guó)際氣候談判階段性進(jìn)步的《巴黎協(xié)定》不足以應(yīng)對(duì)締約國(guó)立場(chǎng)分歧、談判效率低下、減排力度弱化等多重困境，②陳貽?。骸秶?guó)際氣候法律新秩序的困境與出路：基于“德班-巴黎”進(jìn)程的分析》，《環(huán)球法律評(píng)論》，2016年第2期，第184-186頁(yè)。且減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在美國(guó)這一溫室氣體排放大國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》后變得更加艱巨。

2017年美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》給協(xié)定履約事項(xiàng)帶來(lái)了巨大沖擊。美國(guó)的退出將對(duì)協(xié)定產(chǎn)生一系列負(fù)面影響，動(dòng)搖以協(xié)定為核心的國(guó)際氣候治理體制的基礎(chǔ)，降低全球氣候合作信心。③張海濱、戴瀚程、賴華夏、王文濤：《美國(guó)退出〈巴黎協(xié)定〉的原因、影響及中國(guó)的對(duì)策》，《氣候變化研究進(jìn)展》，2017年第5期，第441頁(yè)。法國(guó)如果想要維持《巴黎協(xié)定》這一政治遺產(chǎn)的生命力，就要通過(guò)其他手段，例如制定具有普遍約束力的《世界環(huán)境公約》來(lái)強(qiáng)化全球應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的決心，妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)的退出與隨之而來(lái)的種種世界環(huán)保格局變動(dòng)，進(jìn)一步鞏固自己在全球環(huán)境治理中的地位。

2. 制定公約有助于馬克龍政府爭(zhēng)取選民支持

從民間組織的提議到聯(lián)合國(guó)大會(huì)的討論，建立《世界環(huán)境公約》的設(shè)想能夠順利上升到國(guó)際層面，離不開(kāi)馬克龍政府對(duì)公約的大力推廣。這一方面出于馬克龍政府支持環(huán)保的立場(chǎng)，另一方面也是馬克龍政府基于法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，為爭(zhēng)取選民信任做出的選擇。

支持《世界環(huán)境公約》體現(xiàn)了馬克龍政府重視環(huán)境保護(hù)的政策傾向。馬克龍上臺(tái)后制定了一系列支持低碳環(huán)保的國(guó)家戰(zhàn)略與政策，④參見(jiàn)陳曉徑、張海濱：《馬克龍當(dāng)選與法國(guó)未來(lái)環(huán)境氣候政策走向》，《法國(guó)研究》，2017年第3期，第23-24頁(yè)。在國(guó)際上積極推動(dòng)并首個(gè)簽署《巴黎協(xié)定》，同時(shí)承諾到2030年將本國(guó)的溫室氣體排放量削減40%，使可再生能源占全部能源消耗的30%。

此外，馬克龍政府選擇用制定《世界環(huán)境公約》這一方式彰顯法國(guó)的外交成就與國(guó)際影響力，增強(qiáng)民眾的信任與支持。近年來(lái)法國(guó)政治局勢(shì)復(fù)雜多變，馬克龍創(chuàng)立的“共和國(guó)前進(jìn)黨”在領(lǐng)導(dǎo)方式上受到法國(guó)傳統(tǒng)政治文化的沖擊，①參見(jiàn)朱大回：《法國(guó)2017年大選中新興政黨的崛起及其發(fā)展趨勢(shì)》，碩士學(xué)位論文，外交學(xué)院，2019年，第36頁(yè)。2018年黃馬甲運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后馬克龍的支持率持續(xù)走低。同時(shí)，在2017年總統(tǒng)大選中敗北的瑪麗娜·勒龐為籌備2022年的大選積極造勢(shì)，帶領(lǐng)國(guó)民聯(lián)盟開(kāi)啟了新一輪的政治革新，②陳剛、李佳琪：《2017年法國(guó)總統(tǒng)大選后國(guó)民聯(lián)盟的政治革新與成效》，《法國(guó)研究》，2021年第4期，第28頁(yè)。極有可能成為馬克龍的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。基于前述情形，為爭(zhēng)取在下一屆總統(tǒng)大選中連任的馬克龍選擇將淡化左右色彩的環(huán)境議題作為執(zhí)政重點(diǎn)以回應(yīng)選民的期待，③參見(jiàn)杜群、郭磊：《全球環(huán)境治理的國(guó)際統(tǒng)一立法走向——〈世界環(huán)境公約（草案）〉觀察》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2018年第5期，第3頁(yè)。在國(guó)內(nèi)外環(huán)保領(lǐng)域積極作為，試圖重獲選民信任。

（三）公約順應(yīng)法國(guó)引領(lǐng)環(huán)境治理的戰(zhàn)略

提出并積極推廣《世界環(huán)境公約》，既是法國(guó)參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理的戰(zhàn)略需要，也回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)完善國(guó)際環(huán)境法體系與提升基本原則約束力的現(xiàn)實(shí)需求，具體體現(xiàn)在公約的法律約束力和法典化形式兩方面。

1. 公約相比《里約宣言》等國(guó)際環(huán)境軟法更有約束力

在《世界環(huán)境公約》形成之前，締結(jié)于1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》（Rio Declaration on Environment and Development，以下簡(jiǎn)稱《里約宣言》）申明了一系列國(guó)際環(huán)境法基本原則，如可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際合作、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等。但由于《里約宣言》在性質(zhì)上屬于國(guó)際軟法，其規(guī)定的原則不具有約束力，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)原則的遵循差異較大，實(shí)踐中不同條約和相關(guān)爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)國(guó)際環(huán)境法原則的理解和適用存在分歧。④Yann Aguila，“A Global Pact for the Environment: The Logical Outcome of 50 Years of International Environmental Law”，Sustainability, Vol.12, No.14(2020), p.6.這些《里約宣言》遺留下來(lái)的問(wèn)題亟待一部具有普遍約束力的國(guó)際公約予以解決。

對(duì)此，法國(guó)倡導(dǎo)的《全球環(huán)境公約》之于《里約宣言》，正如1966年頒布的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》之于1948年頒布的《世界人權(quán)宣言》，能夠使以前僅以宣言形式存在的原則具有法律約束力，⑤Le Club des juristes，“White Paper: For The Environment Toward A Global Pact”（2017-11-24）, http://www.leclubdesjuristes.com/vers-unpacte-mondial-pour-l-environnement-programme，訪 問(wèn)日期2022年1月2日。既鞏固了《里約宣言》取得的成果，也能為現(xiàn)有國(guó)際環(huán)境法原則的實(shí)施提供有力保障。

2. 公約嘗試將保護(hù)環(huán)境的共識(shí)法典化

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全人類的共同使命，世界各國(guó)對(duì)于一些國(guó)際環(huán)境法原則也已達(dá)成共識(shí)，但由于這些原則散見(jiàn)于大量國(guó)際法文件中，可能帶來(lái)若干問(wèn)題：一方面在不同文件之間容易產(chǎn)生語(yǔ)義表達(dá)的細(xì)微差異，影響國(guó)際環(huán)境糾紛解決中原則的適用；另一方面不利于國(guó)際環(huán)境法體系的發(fā)展。

與此同時(shí)，國(guó)際環(huán)境法原則的適用受到其碎片化特征掣肘。隨著國(guó)際環(huán)境法的蓬勃發(fā)展，領(lǐng)域內(nèi)的法律規(guī)范數(shù)量顯著增加，但未形成邏輯嚴(yán)密、高效統(tǒng)一的體系，而是呈現(xiàn)出碎片化特征，即“存在于這個(gè)體系內(nèi)部的各種規(guī)范和制度之間并沒(méi)有形成一種結(jié)構(gòu)上的有機(jī)聯(lián)系，它們相互沖突、彼此矛盾，就像堆積在一起的‘玻璃碎片’”。①古祖雪：《現(xiàn)代國(guó)際法的多樣化、碎片化與有序化》，《法學(xué)研究》，2007年第1期，第139頁(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)際環(huán)境法的碎片化阻礙了其體系的完善，也增加了原則適用的難度。

正因如此，制定《世界環(huán)境公約》是法國(guó)為解決國(guó)際環(huán)境法碎片化難題提出的應(yīng)對(duì)之策，反映出法國(guó)在促成國(guó)際環(huán)境法體系化方面付出的努力。②參見(jiàn)郭磊：《論國(guó)際環(huán)境法的原則體系》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2018年第11期，第96頁(yè)。將現(xiàn)存的若干國(guó)際環(huán)境法原則整合于一部權(quán)威的國(guó)際條約，能夠緩和碎片化對(duì)環(huán)境保護(hù)與糾紛解決帶來(lái)的沖擊，再度凝聚人類對(duì)于保護(hù)環(huán)境的共識(shí)。

二、法國(guó)推動(dòng)《世界環(huán)境公約（草案）》的主要路徑

法國(guó)對(duì)《世界環(huán)境公約》的倡導(dǎo)經(jīng)歷了“民間號(hào)召—官方響應(yīng)—民間與官方協(xié)同發(fā)力”的發(fā)展過(guò)程。作為公約的首倡者，法國(guó)先是發(fā)揮民間智庫(kù)的專長(zhǎng)牽頭完成了公約草案，隨后由法國(guó)總統(tǒng)將公約提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)，并輔之以各種形式的交流和宣傳以爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持，提升公約的影響力?？傮w而言，法國(guó)起草并推廣公約的路徑呈現(xiàn)出多線并行、多措并舉的特征，不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)威支持，而且重視民間力量；既積極推進(jìn)立法進(jìn)程，也持續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳。

（一）牽頭起草公約草案

公約的起草主體工作由法國(guó)首個(gè)法律智庫(kù)——法學(xué)家俱樂(lè)部牽頭完成。2016年9月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)前主席、法國(guó)憲法委員會(huì)主席洛朗·法比尤斯與法學(xué)家俱樂(lè)部下的環(huán)境委員會(huì)，以及來(lái)自世界各地的專家合作完成了公約草案初稿。草案由序言與26個(gè)條文組成，包含大多數(shù)國(guó)際公認(rèn)的國(guó)際環(huán)境法原則，同時(shí)提出了若干新的制度設(shè)想以增強(qiáng)公約的普適性與約束力。

法學(xué)家俱樂(lè)部為起草《世界環(huán)境公約》做了大量籌備工作。③See Le club des juristes, “Toward a Global Pact for the Environment-White Paper”, https://www.leclubdesjuristes.com/wp-content/uploads/2017/05/CDJ_Pacte-mondial-pour-lenvironnement_Livre-blanc_UK_web.pdf, 訪問(wèn)日期2022年1月3日。首先，法學(xué)家俱樂(lè)部環(huán)境委員會(huì)牽頭成立了一個(gè)專家工作組，由洛朗·法比尤斯擔(dān)任專家組主席?；I備過(guò)程中，專家組深入研究了30多年來(lái)各國(guó)法學(xué)家為整合國(guó)際環(huán)境法原則提出的構(gòu)想，參考了大量國(guó)際法律文件，具體包括1995年頒布的《國(guó)際環(huán)境與發(fā)展公約草案》（Draft International Covenant on Environment and Development）、1992年通過(guò)的《里約宣言》、1982年通過(guò)的《世界自然憲章》（The World Charter for Nature）等。

其次，法學(xué)家俱樂(lè)部邀請(qǐng)了來(lái)自40多個(gè)國(guó)家的100多名專家④中國(guó)政法大學(xué)王燦發(fā)教授、武漢大學(xué)秦天寶教授等國(guó)際知名的我國(guó)環(huán)境法學(xué)者也應(yīng)邀參與。參與起草工作，充分發(fā)揮專家們的集體智慧，另外還招募了大量學(xué)生志愿者為起草工作提供幫助。

最后，歷經(jīng)數(shù)月的籌備工作，專家組于2017年6月在法國(guó)巴黎索邦大學(xué)召開(kāi)《世界環(huán)境公約》起草工作會(huì)議，形成了公約草案定稿。此次會(huì)議上，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍承諾將公約草案遞交聯(lián)合國(guó)大會(huì)。至此，建立《世界環(huán)境公約（草案）》的構(gòu)想正式從民間上升到國(guó)家層面，并通過(guò)后續(xù)程序呈現(xiàn)于國(guó)際舞臺(tái)。

（二）推動(dòng)納入國(guó)際立法程序

公約起草工作完成后，為盡早使公約草案得到世界各國(guó)的認(rèn)可并上升為正式的國(guó)際公約，2017年6月，法比尤斯將討論確定的公約草案在《世界環(huán)境公約》起草專家組內(nèi)部會(huì)議上提交給法國(guó)總統(tǒng)馬克龍。6月24日，馬克龍承諾在2017年9月向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交公約草案。2017年9月19日，馬克龍正式將《世界環(huán)境公約（草案）》提交給聯(lián)合國(guó)，并在紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)的會(huì)外活動(dòng)中介紹了公約。①Global Pact For the Environment，“French President Macron presents the Global Pact for the Environment at a UN side-event”（2017-09-22），https://globalpactenvironment.org/en/frenchpresident-macron-presents-the-global-pact-for-the-environment-at-a-un-side-event/，訪問(wèn)日期2022年1月2日。

經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人出訪、舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)、民間組織呼吁等一系列宣傳造勢(shì)，法國(guó)制定《世界環(huán)境公約》的提議贏得了聯(lián)合國(guó)多數(shù)成員國(guó)的認(rèn)同。2018年5月10日，在法國(guó)的前期努力下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)高票通過(guò)A/72/L.51號(hào)決議，將審查制定《世界環(huán)境公約》的必要性工作納入日程。該決議獲得了143票支持，6票反對(duì)（伊朗、菲律賓、俄羅斯聯(lián)邦、敘利亞、土耳其、美國(guó)），6票棄權(quán)（白俄羅斯、馬來(lái)西亞、尼加拉瓜、尼日利亞、沙特阿拉伯、塔吉克斯坦）。②中國(guó)綠發(fā)會(huì)：《昨聯(lián)合國(guó)決議開(kāi)啟〈世界環(huán)境公約〉談判，周晉峰倡議“人類命運(yùn)共同體”寫(xiě)入公約》（2018-05-02），http://www.cbcgdf.org/newsshow/4937/5178.html，訪問(wèn)日期2022年1月1日。依據(jù)該決議，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)須在2018年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第73屆會(huì)議上提交一份報(bào)告來(lái)說(shuō)明國(guó)際環(huán)境法目前可能存在的缺陷；為審議該報(bào)告，聯(lián)合國(guó)大會(huì)須設(shè)立一個(gè)不限成員名額的特設(shè)工作組，除審議報(bào)告外，特設(shè)工作組還將討論針對(duì)國(guó)際環(huán)境法缺陷制定一部國(guó)際法規(guī)范的可行性，并于2019年上半年向大會(huì)匯報(bào)。③聯(lián)合國(guó)大會(huì)A/72/L.51號(hào)決議，于2018年5月10日通過(guò)。決議同時(shí)規(guī)定了特設(shè)工作組須在秘書(shū)長(zhǎng)提交報(bào)告后至少一個(gè)月舉行首次實(shí)質(zhì)性會(huì)議，以及特設(shè)工作組的設(shè)立事項(xiàng)等。

決議通過(guò)后，特設(shè)工作組于2018年9月在紐約召開(kāi)組織會(huì)議，確定了三場(chǎng)實(shí)質(zhì)性會(huì)議的日期與地點(diǎn)。④Global Pact For the Environment，“Organizational session of the Working Group of States,September 5th to 7th, New York”（2018-09-08），https://globalpactenvironment.org/en/organizationalsession-of-the-working-group-of-states-september-5th-to-7th-new-york/，訪問(wèn)日期2022年1月2日。2018年12月3日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的要求發(fā)布了前述報(bào)告，指出了國(guó)際環(huán)境法和與環(huán)境有關(guān)文書(shū)在多個(gè)層面上的欠缺和不足。⑤聯(lián)合國(guó)大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告，詳見(jiàn)https://undocs.org/zh/A/73/419。

此后，特設(shè)工作組按照先前會(huì)議安排在內(nèi)羅畢召開(kāi)了三次實(shí)質(zhì)性會(huì)議，其中第一次實(shí)質(zhì)性會(huì)議于2019年1月14日至18日舉行，討論了建立世界環(huán)境公約的意義與國(guó)際環(huán)境法碎片化、維持現(xiàn)有多邊環(huán)境協(xié)定所載義務(wù)范圍等議題；①Global Pact For the Environment，“First substantive session of the working group on the Pact in Nairobi”（2019-01-14），https://globalpactenvironment.org/en/first-substantive-session-of-theworking-group-on-the-pact-at-nairobi/，訪問(wèn)日期2022年1月2日。第二次實(shí)質(zhì)性會(huì)議于2019年3月18日至3月20日舉行，這次會(huì)議使越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始支持建立《世界環(huán)境公約》的想法，并將重心從對(duì)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告的反思轉(zhuǎn)變到關(guān)于如何提高國(guó)際環(huán)境法效力上；②Global Pact For the Environment，“Second session of the Working Group in Nairobi”（2019-03-21），https://globalpactenvironment.org/en/second-session-of-the-working-group-in-nairobi/，訪 問(wèn)日期2022年1月2日。第三次實(shí)質(zhì)性會(huì)議于2019年5月20日至5月22日舉行，在最后一次會(huì)議上，特設(shè)工作組沒(méi)有做出制定一部新的國(guó)際法律文書(shū)的決定，而是計(jì)劃在2022年，也即斯德哥爾摩會(huì)議召開(kāi)五十周年的背景下通過(guò)一項(xiàng)簡(jiǎn)單的政治宣言，將原本定于2021年2月的計(jì)劃推遲了一年。經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)特設(shè)工作組三次實(shí)質(zhì)性會(huì)議，《世界環(huán)境公約（草案）》的立法進(jìn)程告一段落。

（三）尋求其他力量支持

在公約草案的形成過(guò)程中，法國(guó)廣泛尋求國(guó)際力量的支持與合作，得到了多個(gè)國(guó)際組織的認(rèn)可與幫助。同時(shí)，法國(guó)總統(tǒng)也在國(guó)事訪問(wèn)中力求與他國(guó)在推廣公約事項(xiàng)上達(dá)成合作。

1. 爭(zhēng)取政府間國(guó)際組織認(rèn)可

法國(guó)推廣公約的行動(dòng)爭(zhēng)取到了包括聯(lián)合國(guó)、歐盟、法語(yǔ)國(guó)家組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在內(nèi)的多個(gè)政府間國(guó)際組織的支持。

聯(lián)合國(guó)是法國(guó)爭(zhēng)取支持的頭號(hào)目標(biāo)，法國(guó)制定公約的提議得到了聯(lián)合國(guó)大會(huì)的重視。2017年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯敦促全球支持法國(guó)提出的創(chuàng)建第一份具有法律約束力的國(guó)際環(huán)境文件的倡議。聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席米羅斯拉夫·萊恰克（Miroslav Lajcák）也在會(huì)上發(fā)言，他表示，該提案值得會(huì)員國(guó)和其他利益相關(guān)者審議。③United Nations，“French initiative to create global environment pact deserves support, says Secretary-General”（2017-09-19），https://news.un.org/en/story/2017/09/565352-french-initiativecreate-global-environment-pact-deserves-support-says，訪問(wèn)日期2022年1月2日。此外，法國(guó)的倡議還受到了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的關(guān)注。2017年9月12日，在公約草案提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)前一周，人權(quán)理事會(huì)特別報(bào)告員約翰·諾克斯（John Knox）教授發(fā)表了對(duì)公約的支持性意見(jiàn)，并歡迎法國(guó)就此問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話。Knox教授指出：“盡管可以對(duì)公約的部分措辭提出質(zhì)疑，但是我認(rèn)為這是值得的?！薄拔倚蕾p公約的原因之一是它是以權(quán)利為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)方法?！雹蹸limate Home News，“France’s Macron to pitch global environmental rights charter to UN”（2017-09-12），https://www.climatechangenews.com/2017/09/12/frances-macron-pitch-globalenvironmental-rights-charter-un/，訪問(wèn)日期2022年1月2日。

法國(guó)作為歐盟成員國(guó)，爭(zhēng)取歐盟的支持是必然之選。歐盟也為法國(guó)的提議進(jìn)行了宣傳。2018年2月15日至3月15日，歐盟就《世界環(huán)境公約（草案）》文本在其官方網(wǎng)站上征求意見(jiàn)，收到了多條歐洲公民和組織對(duì)公約的建議，其中包括一名比利時(shí)環(huán)境法院法官Sven AERTS針對(duì)公約草案多個(gè)條文提出的意見(jiàn)。①European Commission, “Global Pact for the Environment”, https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1597-Global-Pact-for-the-Environment_en, 訪問(wèn)日期2022年1月2日。2018年10月23日，歐洲議會(huì)27名成員放下政見(jiàn)分歧，聯(lián)名致函歐洲理事會(huì)主席Donald Tusk，請(qǐng)求歐盟支持公約草案。②Global Pact For the Environment，“27 Members of the European Parliament support the Global Pact for the Environment”（2018-10-24），https://globalpactenvironment.org/en/27-membersof-the-european-parliament-support-the-global-pact-for-the-environment/, 訪問(wèn)日期2022年1月2日。

法國(guó)推廣公約時(shí)也特別注重獲得法語(yǔ)國(guó)家組織（Francophonie）的支持。該組織成立于1970年，成員國(guó)均是使用法語(yǔ)的國(guó)家，成員國(guó)之間在政治、教育、經(jīng)濟(jì)等方面開(kāi)展合作。③OIF, What is La Francophonie?，https://www.jeux.francophonie.org/sites/default/files/public/wysiwyg/passeport-en.pdf, 訪問(wèn)日期2022年1月2日。2018年10月11日至12日，在第17屆法語(yǔ)國(guó)家峰會(huì)上，各參會(huì)代表表達(dá)了對(duì)建立一項(xiàng)旨在確立全人類環(huán)境權(quán)利的公約的支持態(tài)度。④International Center for Comparative Environmental Law，“La Francophonie supports a global environmental pact”（2018-10-19），https://cidce.org/en/francophonie-favorable-a-pactemondial-lenvironnement/，訪問(wèn)日期2022年1月2日。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）同樣對(duì)制定《世界環(huán)境公約》的提議表示了認(rèn)同。聯(lián)合國(guó)大會(huì)特設(shè)工作組為制定《世界環(huán)境公約》開(kāi)展工作后，2019年1月30日，OECD環(huán)境委員會(huì)主席魯?shù)罓柗颉とR西（Rodolfo Lacy）表達(dá)了對(duì)聯(lián)合國(guó)制定《世界環(huán)境公約》的支持，認(rèn)為公約能夠在未來(lái)創(chuàng)設(shè)一系列權(quán)利義務(wù)，有助于避免全球生態(tài)和人道主義破壞（humanitarian disruptions）。⑤Organization for Economic Co-operation and Development，“Message from Rodolfo Lacy,Director for the Environment Directorate”（2019-01-30），https://www.oecd.org/env/message-fromrodolfo-lacy-director-for-environment.htm，訪問(wèn)日期2022年1月2日。

2. 與非政府間國(guó)際組織合作

在推廣公約的過(guò)程中，法國(guó)得到了多個(gè)非政府組織的幫助。一方面，部分非政府組織的既往成果為公約起草提供了重要參照。如世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）起草的《環(huán)境與發(fā)展國(guó)際盟約（草案）》，以及另一份由總部在法國(guó)的國(guó)際非政府組織國(guó)際比較環(huán)境法中心（Le Centre International de Droit Comparé de l'Environnement）制訂的項(xiàng)目草案等。⑥Yann Aguila and Jorge E. Vi?uales, “A Global Pact for the Environment: Conceptual foundations”, Review of European, Comparative & International Environmental Law，Vol.28(2019), p.7-8.

另一方面，多個(gè)非政府組織對(duì)公約起草工作表達(dá)了支持。公約進(jìn)入起草階段后，世界自然保護(hù)聯(lián)盟下設(shè)的世界環(huán)境法委員會(huì)（WCEL）就通過(guò)其合作伙伴與成員就公約事項(xiàng)進(jìn)行了合作，并鼓勵(lì)所有WCEL成員參與這一重要的全球互動(dòng)。2018年7月17日，WCEL成員Victor Tafur博士參與了法國(guó)政府組織的“世界環(huán)境公約：一項(xiàng)實(shí)施2030議程的手段”會(huì)議，并推廣了WCEL前主席和現(xiàn)任執(zhí)行理事Nicholas A.Robinson教授關(guān)于“國(guó)際法基本原則、公約和聯(lián)合國(guó) 2030 年議程”的介紹。①I(mǎi)nternational Union for Conservation of Nature，“WCEL Members Engage with Global Pact for the Environment”（2018-08-03），https://www.iucn.org/news/world-commission-environmentallaw/201808/wcel-members-engage-global-pact-environment，訪問(wèn)日期2022年1月2日。

非政府組織國(guó)際比較環(huán)境法中心（CIDCE）也用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)公約進(jìn)程的關(guān)切。2019年1月，CIDCE的代表Alessandra Lehmen在聯(lián)合國(guó)大會(huì)特設(shè)工作組第二次實(shí)質(zhì)性會(huì)議上發(fā)言，表示“堅(jiān)定地致力于支持正在進(jìn)行的《世界環(huán)境公約》談判進(jìn)程”，建議特設(shè)工作組在討論國(guó)際環(huán)境法的不足之外，還應(yīng)當(dāng)考慮世界環(huán)境公約的預(yù)期形式和內(nèi)容。②International Center for Comparative Environmental Law，“Towards a Global Pact for the Environment: Notes on the Second Substantive Session”（2019-04-16），https://cidce.org/en/towardsa-global-pact-for-the-environment-notes-on-the-second-substantive-session/，訪問(wèn)日期2022年1月2日。

3. 尋求雙邊支持

推動(dòng)公約走向世界的進(jìn)程中，法國(guó)政府收獲了包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家的雙邊支持。

2018年1月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并在中法兩國(guó)聯(lián)合聲明中表示，中法愿繼續(xù)就制定全球環(huán)境公約進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話。③The Oきcial Website of the President of France，“Déclaration conjointe du Président de la République fran?aise et du Président de la République populaire de Chine”（2018-01-10），https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2018/01/10/declaration-conjointe-du-president-de-la-republiquefrancaise-et-du-president-de-la-republique-populaire-de-chine，訪問(wèn)日期2022年1月2日。訪華前夕，馬克龍?jiān)诮邮軐ＴL時(shí)提到，“法國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出了制定《世界環(huán)境公約》的主張，以使國(guó)際法能夠適應(yīng)當(dāng)代的挑戰(zhàn)。我也希望法中雙方能就此做出共同努力。環(huán)境和氣候問(wèn)題將處于我們伙伴關(guān)系的核心位置”。④澎湃新聞：《馬克龍?jiān)L華前接受中國(guó)媒體專訪：首次訪問(wèn)中國(guó)，可算頭等大事》（2018-01-08），https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1940044，訪問(wèn)日期2022年1月2日。2018年6月，七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)在加拿大夏洛瓦區(qū)舉行，加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、英國(guó)和歐盟在最終公報(bào)第24條明確提及了《世界環(huán)境公約》：“我們歡迎聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)題為‘達(dá)成全球環(huán)境公約’的決議，并期待秘書(shū)長(zhǎng)在下一屆大會(huì)上提交一份報(bào)告。”⑤G7 Information Centre，“The Charlevoix G7 Summit Communiqué”（2018-06-09），http://www.g7.utoronto.ca/summit/2018charlevoix/communique.html#top，visited on Jan. 2,2022.來(lái)自世界主要國(guó)家的支持奠定了制定公約的國(guó)際輿論基礎(chǔ)，堅(jiān)定了法國(guó)將公約推向全球的信心。

（四）廣泛宣傳倡導(dǎo)公約草案

1. 在全球范圍內(nèi)召開(kāi)或出席學(xué)術(shù)研討活動(dòng)

自公約起草工作開(kāi)展以來(lái)，為最大限度凝聚國(guó)際共識(shí)，解決公約起草過(guò)程中可能面臨的專業(yè)性問(wèn)題，法國(guó)舉辦了多場(chǎng)研討會(huì)及學(xué)術(shù)會(huì)議，征求全球?qū)＜覍?duì)公約內(nèi)容的意見(jiàn)。公約發(fā)起者洛朗·法比尤斯等人多次出席其他國(guó)家的學(xué)術(shù)活動(dòng)，提升全球相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者對(duì)《世界環(huán)境公約》的關(guān)注度。

公約草案形成后，公約支持者在10余個(gè)國(guó)家舉辦和參與了多場(chǎng)學(xué)術(shù)活動(dòng)，號(hào)召全球重視世界環(huán)境問(wèn)題，支持《世界環(huán)境公約》。2017年7月3日，在中國(guó)北京召開(kāi)的“中法憲法上的環(huán)境權(quán)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，洛朗·法比尤斯做了主旨演講，①人民法院報(bào)：《“中法憲法上的環(huán)境權(quán)”研討會(huì)召開(kāi)》（2017-07-06），http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-07/06/content_127410.htm?div=-1，訪問(wèn)日期2022年1月2日。表示現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻，希望中國(guó)能夠加入制定《世界環(huán)境公約》的倡議中來(lái)，期待與中國(guó)開(kāi)展更多的合作；雅安·阿吉拉（Yann Aguila）向與會(huì)學(xué)者介紹了《世界環(huán)境公約》的制定背景和內(nèi)容。2017年9月20日，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)舉辦有關(guān)促進(jìn)《世界環(huán)境公約》的研討會(huì)，法比尤斯和雅安·阿吉拉出席。②Columbia Center on Sustainable Investment，“World Leaders Discuss a Global Pact for the Environment”（2017-09-26），https://ccsi.columbia.edu/news/world-leaders-discuss-global-pactenvironment，訪問(wèn)日期2022年1月2日。2018年7月2日，法比尤斯及聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆出席在北京召開(kāi)的“環(huán)境司法國(guó)際研討會(huì)”，并與中方就《世界環(huán)境公約》草案進(jìn)行更深入的交流。2018年9月，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)舉辦了以“世界環(huán)境公約：未來(lái)國(guó)際環(huán)境治理的多學(xué)科視角”為主題的研討會(huì)，與會(huì)專家從法律、外交、經(jīng)濟(jì)、倫理、商業(yè)等視角探討了公約，雅安·阿吉拉作為法學(xué)家俱樂(lè)部代表參會(huì)。③See Columbia Center on Sustainable Investment, “The Global Pact for the Environment:Multi-Disciplinary Perspectives on the Future of International Environmental Governance”（2018-09-26）, https://ccsi.columbia.edu/events/global-pact-environment-multi-disciplinary-perspectives-futureinternational-environmental, 訪問(wèn)日期2022年1月4日。2019年5月11日，法國(guó)索邦大學(xué)舉辦有關(guān)《世界環(huán)境公約》的國(guó)際會(huì)議，幾十位來(lái)自全球各地的學(xué)者、律師、法官一致呼吁各國(guó)通過(guò)公約。④See Global Pact For the Environment, “Conference at La Sorbonne University – Discussions on the Global Pact for the Environment”, https://globalpactenvironment.org/en/conference-at-la-sorbonneuniversity-discussions-on-the-global-pact-for-the-environment/, 訪問(wèn)日期2022年1月4日。

2. 在國(guó)際重要影響刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文

除了與各國(guó)學(xué)者開(kāi)展學(xué)術(shù)交流外，公約的倡導(dǎo)者還在國(guó)際重要影響力刊物上發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文，進(jìn)一步擴(kuò)大公約在學(xué)術(shù)界的影響力。2019年，國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域歷史最悠久的期刊之一《歐洲比較與國(guó)際環(huán)境法評(píng)論》（Review of European,Comparative & International Environmental Law）⑤該期刊首次發(fā)行于1992年，是國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域出版時(shí)間最長(zhǎng)的期刊之一，影響因子2.541。詳見(jiàn)https://onlinelibrary.wiley.com/journal/20500394。出版了一期專門(mén)探討《世界環(huán)境公約》的特刊，刊發(fā)了多位參與公約起草的專家的學(xué)術(shù)論文，如雅安·阿吉拉與Jorge E. Vi?uales⑥Jorge E. Vi?uales，英國(guó)劍橋大學(xué)環(huán)境、能源與自然資源治理研究中心創(chuàng)始人、主任。共同撰寫(xiě)的《世界環(huán)境公約：概念基礎(chǔ)》，⑦文章原標(biāo)題為：A Global Pact for the Environment: Conceptual foundations。該文發(fā)表未滿兩年已被《可持續(xù)性》《氣候政策》等國(guó)際知名期刊上的文章交叉引用了7次。⑧引用情況詳見(jiàn)https://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/reel.12277。2020年，雅安·阿吉拉與Jorge E. Vi?uales在國(guó)際跨學(xué)科知名學(xué)術(shù)期刊《可持續(xù)性》（Sustainability）⑨根據(jù)《期刊引用報(bào)告》（JCR）類別排名，該期刊在“環(huán)境科學(xué)”（SCIE）中排名120/265（Q2），在“綠色與可持續(xù)科學(xué)與技術(shù)”中排名26/41（Q3），影響因子3.251。詳見(jiàn)https://en.wikipedia.org/wiki/Sustainability_（journal）。上發(fā)表《世界環(huán)境公約：國(guó)際環(huán)境法 50 年的邏輯結(jié)果》。①文章原標(biāo)題為：A Global Pact for the Environment: The Logical Outcome of 50 Years of International Environmental Law。雅安·阿吉拉還在《環(huán)境政策與法律》（Environmental Policy and Law）②該期刊創(chuàng)刊于1975年，主要刊登與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)與其他國(guó)際動(dòng)態(tài)。詳見(jiàn)https://environmentalpolicyandlaw.com/。上發(fā)表了《未來(lái)的新環(huán)境憲章》。③文章原標(biāo)題為：A New Environmental Charter for the Future。這些學(xué)術(shù)論文從學(xué)術(shù)角度為公約鋪平了理論道路。

3. 號(hào)召國(guó)際知名人士發(fā)聲

隨著公約國(guó)際影響力不斷提升，不少國(guó)際知名人士表示認(rèn)同《世界環(huán)境公約》的理念，支持法國(guó)將公約提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)的行動(dòng)。這些知名人士來(lái)自不同國(guó)家的各領(lǐng)域，如美國(guó)加州前州長(zhǎng)阿諾德·施瓦辛格（Arnold Schwarzengger）、英國(guó)著名歌手斯?。⊿ting）和著名演員朱迪·斯戴樂(lè)（Trudie Styler）夫婦、中國(guó)演員劉燁、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯（Jeあrey Sachs）、加拿大日裔遺傳學(xué)家大衛(wèi)·鈴木（David Suzuki）、塞內(nèi)加爾音樂(lè)家伊斯梅·盧（Isma?l L?）、IUCN理事會(huì)主席章新勝等。④Global Pact For the Environment，“They support the Pact”，https://globalpactenvironment.org/en/public-figures/，訪問(wèn)日期2022年1月2日。多位公眾人物的支持將推廣公約的呼聲從法學(xué)界拓展到了多個(gè)其他領(lǐng)域，夯實(shí)了《世界環(huán)境公約》的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、《世界環(huán)境公約（草案）》的最新動(dòng)態(tài)與法國(guó)的立場(chǎng)

《世界環(huán)境公約（草案）》提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)后，特設(shè)工作組歷經(jīng)三次實(shí)質(zhì)性會(huì)議，最終決定將制定公約的原計(jì)劃調(diào)整為編寫(xiě)政治宣言。公約的立法進(jìn)程就此告一段落，法國(guó)制定公約的首次號(hào)召陷入困境。但法國(guó)并未止步不前，而是轉(zhuǎn)向其他方式持續(xù)尋求世界對(duì)制定有約束力的國(guó)際環(huán)境法文件的共識(shí)。

（一）公約立法進(jìn)程停滯

2019年5月22日，“邁向全球環(huán)境公約”特設(shè)工作組第三次也是最后一次實(shí)質(zhì)性會(huì)議在內(nèi)羅畢閉幕，與會(huì)國(guó)家談判存在較大分歧，并未就制定《世界環(huán)境公約》達(dá)成共識(shí)，公約的立法進(jìn)程陷入停滯。世界環(huán)境公約的宣傳網(wǎng)站將這次會(huì)議的結(jié)果描述為“非常令人失望”“是對(duì)最初提議的明顯倒退”。⑤Global Pact For the Environment，“Third and last session of the working group on the Pact in Nairobi”（2019-05-27），https://globalpactenvironment.org/en/third-session-of-the-working-group-onthe-pact-in-nairobi/，訪問(wèn)日期2022年1月2日。第三次實(shí)質(zhì)性會(huì)議的成果顯示，聯(lián)合國(guó)大會(huì)下一步計(jì)劃的時(shí)間從原定的2020年至2021年間推遲到2022年，計(jì)劃的內(nèi)容相較法國(guó)的提議也有所退步，將制定一部有約束力國(guó)際法律文書(shū)的計(jì)劃降格為制定一項(xiàng)普通的政治宣言。⑥International Institute for Sustainable Development，“Global Environment Pact Recommendations Forwarded to UNGA”（2019-07-04），https://sdg.iisd.org/news/global-environmentpact-recommendations-forwarded-to-unga/，訪問(wèn)日期2022年1月2日。與2018年5月建立《世界環(huán)境公約》的倡議獲得92.26%的得票率通過(guò)相比（143票贊成，6票反對(duì)，6票棄權(quán)），目前的成果顯然與理想差距甚遠(yuǎn)。

（二）成立世界環(huán)境聯(lián)盟

盡管前路受挫，但法國(guó)并未停止推進(jìn)《世界環(huán)境公約》的腳步。為獲得更廣泛的社會(huì)支持，公約倡導(dǎo)者于2021年2月17日牽頭成立了“世界環(huán)境公約聯(lián)盟”（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”）。截至2021年5月21日，聯(lián)盟已有700多名成員，由70個(gè)非政府組織、200名學(xué)者、6家企業(yè)和來(lái)自70多個(gè)國(guó)家的數(shù)百名學(xué)生組成，并且聯(lián)盟的規(guī)模還在持續(xù)擴(kuò)大中。聯(lián)盟的宗旨是讓更多的國(guó)家接受制定《世界環(huán)境公約》的提議。為推廣公約的核心理念，聯(lián)盟自成立起便在全球召開(kāi)了一系列活動(dòng)，如2021年3月31日聯(lián)盟與劍橋能源以及環(huán)境和自然資源管理中心共同舉辦了“邁向世界環(huán)境公約：?jiǎn)?dòng)世界環(huán)境公約聯(lián)盟”網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，①中國(guó)綠發(fā)會(huì)：《“邁向全球環(huán)境協(xié)定，啟動(dòng)全球環(huán)境協(xié)定聯(lián)盟”會(huì)議圓滿結(jié)束》（2021-04-24），https://mp.weixin.qq.com/s/zPf4vS_uNW-F6fslHdYtqg，訪問(wèn)日期2022年1月1日。2021年10月19日在劍橋大學(xué)沃爾夫森學(xué)院舉行主題為“走向世界環(huán)境公約”的會(huì)議等。②中國(guó)綠發(fā)會(huì)：《如何“走向世界環(huán)境公約”？| 綠會(huì)國(guó)際部10月21日應(yīng)邀參會(huì)》（2021-10-21），https://mp.weixin.qq.com/s/c9IAXcOHaWI_qmkbxB7A_w，訪問(wèn)日期2022年1月2日。

（三）開(kāi)拓全球宣傳窗口

為使更多人加入支持公約的隊(duì)伍中來(lái)，公約的倡導(dǎo)者將互聯(lián)網(wǎng)作為重要宣傳渠道，建立了世界環(huán)境公約的官方網(wǎng)站，③《世界環(huán)境公約》官方網(wǎng)站：https://globalpactenvironment.org/en/匯總并發(fā)布有關(guān)公約的新聞動(dòng)態(tài)。此外，在一個(gè)名為“通往2022年宣言之路”的博客平臺(tái)上，克勞斯·博塞爾曼（Klaus Bosselmann）、托馬斯·布德羅（Thomas Boudreau）、雅安·阿吉拉等多位法學(xué)家發(fā)布文章呼吁通過(guò)《世界環(huán)境公約》，并為聯(lián)合國(guó)大會(huì)2022年政治宣言的談判代表提供了可行的法律建議。④“通往2022年宣言之路”博客網(wǎng)站：https://www.pathway2022declaration.org/topics/global-pact-for-the-environment/

此外，公約倡導(dǎo)者還借助學(xué)者和非政府組織的力量進(jìn)一步宣傳制定公約的必要性，同時(shí)為2022年通過(guò)政治宣言的談判做了準(zhǔn)備。2020年2月，法學(xué)家瑪麗亞·安東尼婭·蒂格雷（Maria Antonia Tigre）撰寫(xiě)的學(xué)術(shù)專著《國(guó)際環(huán)境法的空白：邁向全球環(huán)境公約》順利出版，深入探討了國(guó)際環(huán)境法面臨的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)關(guān)注了世界環(huán)境公約被提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論前的發(fā)展過(guò)程。法學(xué)家俱樂(lè)部環(huán)境委員會(huì)主席雅安·阿吉拉對(duì)此書(shū)的評(píng)價(jià)是，“瑪麗亞·安東尼婭·蒂格雷為我們所有致力于世界環(huán)境公約的人創(chuàng)造了急需的資源”。⑤Environmental Law Institute (ELI)，“Gaps in International Environmental Law: Toward a Global Pact for the Environment”，https://www.eli.org/eli-press-books/gaps-international-environmentallaw-toward-global-pact-environment，訪問(wèn)日期2022年1月2日。2020年7月，多個(gè)聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的非政府組織召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，參會(huì)組織代表就2022年政治宣言的談判發(fā)表了建議。⑥Global Pact For the Environment，“NGOs call for a Global Pact for the Environment”（2020-09-09），https://globalpactenvironment.org/en/ngos-call-for-a-global-pact-for-the-environment/，訪 問(wèn)日期2022年1月2日。會(huì)上雅安·阿吉拉表示，“建立世界環(huán)境公約的提議并未消亡，也許在五年或十年之后我們會(huì)擁有一部《世界環(huán)境公約》，只不過(guò)在2022年我們還無(wú)法實(shí)現(xiàn)這個(gè)構(gòu)想”。①Yann Aguila的發(fā)言詳見(jiàn)：https://www.youtube.com/watch?v=zN3XmBtUjsY&t=2s.

四、對(duì)中國(guó)的啟示

盡管法國(guó)制定《世界環(huán)境公約》的提議在上升為正式國(guó)際公約的過(guò)程中暫時(shí)受挫，但法國(guó)從未停止過(guò)對(duì)公約的宣傳和相關(guān)工作的開(kāi)展。客觀來(lái)看，法國(guó)為實(shí)現(xiàn)建立《世界環(huán)境公約》這一偉大設(shè)想而付出的努力，包括充分利用專家學(xué)者的知識(shí)與技能、在全球范圍內(nèi)尋求支持、開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)等，其思路與手段都十分值得中國(guó)借鑒。具體而言，法國(guó)為宣傳公約而采取的一系列措施對(duì)我國(guó)有以下啟示：

（一）主動(dòng)引領(lǐng)全球環(huán)境治理

從法國(guó)當(dāng)局積極促成《世界環(huán)境公約》的立場(chǎng)與實(shí)踐可以看出，法國(guó)政府在應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題時(shí)并未止步于履行現(xiàn)有的公約義務(wù)，而是有針對(duì)性地主動(dòng)提出應(yīng)對(duì)方案，積極引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)共商全球環(huán)境治理。具體而言，法國(guó)政府高度重視制定公約的相關(guān)事項(xiàng)并積極推動(dòng)公約立法進(jìn)程，法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也為讓更多國(guó)家認(rèn)同公約的核心理念，就公約立法達(dá)成共識(shí)進(jìn)行了多次國(guó)事訪問(wèn)，為論證公約的立法可行性與必要性做了大量努力。

同樣以引領(lǐng)全球環(huán)境治理為目標(biāo)的中國(guó)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒法國(guó)推廣《世界環(huán)境公約》的模式，高度關(guān)注世界性環(huán)境問(wèn)題，立足世界環(huán)境立法現(xiàn)狀，更加主動(dòng)地引領(lǐng)全球環(huán)境問(wèn)題的治理與討論，為世界貢獻(xiàn)環(huán)境治理的中國(guó)智慧與中國(guó)方案。需要注意的是，與中國(guó)此前在氣候變化應(yīng)對(duì)和生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)一樣，中國(guó)既要為應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題提出建設(shè)性解決方案，共謀完善全球環(huán)境治理體系，也要尊重不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)及社會(huì)發(fā)展差異，調(diào)和不同的國(guó)家利益與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，②于宏源：《中國(guó)環(huán)境外交的歷程、成就和展望》，《人民論壇》，2021年第33期，第54頁(yè)。尤其是要加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)協(xié)作，通過(guò)強(qiáng)化綠色“一帶一路”建設(shè)中的環(huán)境法規(guī)制等途徑，③孫佑海：《綠色“一帶一路”環(huán)境法規(guī)制研究》，《中國(guó)法學(xué)》，2017年第6期，第115頁(yè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)共同但有區(qū)別的原則。

另外，中國(guó)在探索如何引領(lǐng)全球環(huán)境治理時(shí)，須時(shí)刻堅(jiān)定國(guó)家立場(chǎng)。無(wú)論是提出環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略，抑或是與其他國(guó)家開(kāi)展環(huán)境合作，都須秉持維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益的立場(chǎng)，正如中國(guó)于2017年9月支持《世界環(huán)境公約》時(shí)提出的“四個(gè)堅(jiān)持”一樣，④2017年9月，王毅外長(zhǎng)在制定《世界環(huán)境公約》主題峰會(huì)上將我國(guó)的立場(chǎng)總結(jié)為“四個(gè)堅(jiān)持”：一是要堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)討論環(huán)境問(wèn)題；二是要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；三是要堅(jiān)持環(huán)境資源國(guó)家主權(quán)原則；四是要堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的充分參與。詳見(jiàn)人民網(wǎng)：《王毅出席〈世界環(huán)境公約〉主題峰會(huì)》（2017-09-20），http://world.people.com.cn/n1/2017/0920/c1002-29547439.html，訪問(wèn)日期2022年1月2日。展現(xiàn)中國(guó)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)胸懷，樹(shù)立不可侵犯的大國(guó)威嚴(yán)。

（二）促進(jìn)學(xué)界開(kāi)展深入研究

除國(guó)家層面的倡導(dǎo)外，法國(guó)學(xué)術(shù)界在法國(guó)推廣《世界環(huán)境公約》的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。法國(guó)法學(xué)家們不僅牽頭起草了《世界環(huán)境公約（草案）》，而且圍繞現(xiàn)存的國(guó)際環(huán)境法問(wèn)題開(kāi)展了深入研究，為法國(guó)當(dāng)局進(jìn)一步推廣公約提供了科學(xué)的政策建議和學(xué)理支持。

有鑒于此，我國(guó)有必要充分發(fā)揮專家學(xué)者的力量，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境法的學(xué)術(shù)研究與成果推廣。以《世界環(huán)境公約》相關(guān)研究為例，中國(guó)法學(xué)界已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注《世界環(huán)境公約》在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的影響，一部分法學(xué)學(xué)者圍繞公約的立法進(jìn)程、公約草案的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)等展開(kāi)研究，在國(guó)內(nèi)高水平期刊發(fā)表多篇研究成果。2018年至今，杜群、郭磊研究了公約的提出背景、主要內(nèi)容與基本特征，對(duì)公約的后續(xù)發(fā)展持相對(duì)保守的態(tài)度；①參見(jiàn)杜群、郭磊：《全球環(huán)境治理的國(guó)際統(tǒng)一立法走向——〈世界環(huán)境公約（草案）〉觀察》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2018年第5期，第1-12頁(yè)。趙子君等指出了公約對(duì)國(guó)際環(huán)境治理體系和我國(guó)的可能影響；②參見(jiàn)趙子君、俞海、劉越、林昀：《關(guān)于〈世界環(huán)境公約〉的影響分析與應(yīng)對(duì)策略》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》，2018年第5期，第116-120頁(yè)。彭亞媛、馬忠法就公約草案中的制度創(chuàng)新進(jìn)行研究，提出了中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略；③參見(jiàn)彭亞媛、馬忠法：《〈世界環(huán)境公約（草案）〉制度創(chuàng)新及中國(guó)應(yīng)對(duì)》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第5期，第14-28頁(yè)。王菲對(duì)公約特設(shè)工作組談判困境加以分析，認(rèn)為國(guó)際環(huán)境法自身特性、全球化退潮與國(guó)家間博弈是造成公約談判程序受阻的原因。④參見(jiàn)王菲：《〈世界環(huán)境公約〉談判面臨的困境及其成因與出路》，《環(huán)境保護(hù)》，2021年第8期，第67-71頁(yè)。但結(jié)合現(xiàn)有成果數(shù)量及公約的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)于公約的研究在廣度和深度上都需進(jìn)一步拓展，有關(guān)公約的對(duì)策設(shè)計(jì)是未來(lái)的研究重點(diǎn)。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)組織力量

在《世界環(huán)境公約》的影響力不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，法國(guó)的社會(huì)組織扮演了重要角色。法國(guó)法學(xué)家俱樂(lè)部作為由法學(xué)家組成的民間智庫(kù)團(tuán)體參與環(huán)境治理實(shí)踐，旨在為全球環(huán)境保護(hù)行動(dòng)建立完善的法律框架，⑤參見(jiàn)周晉峰、王豁、黃姝雅、王文勇：《社會(huì)組織參與環(huán)境治理的中外實(shí)踐思考——“第二屆中法法律與司法交流周”綜述》，《社會(huì)治理》，2017年第10期，第92頁(yè)。開(kāi)展了廣泛的社會(huì)宣傳，并于2020年建立了世界環(huán)境聯(lián)盟，全方位提升社會(huì)各界關(guān)注，為《世界環(huán)境公約（草案）》上升為國(guó)際公約乃至日后轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法奠定民意基礎(chǔ)。

由此可見(jiàn)，社會(huì)組織的主動(dòng)倡議和對(duì)外宣傳能夠引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，法國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)效仿。事實(shí)上，中國(guó)在推廣公約的進(jìn)程中，以中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”）為代表的環(huán)保公益組織做了大量工作，體現(xiàn)出中國(guó)環(huán)保組織在協(xié)助中國(guó)參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理宣傳的能力與意愿。其一，中國(guó)綠發(fā)會(huì)入駐了多個(gè)媒體平臺(tái)，跟蹤發(fā)布有關(guān)公約的最新動(dòng)態(tài)，梳理了《世界環(huán)境公約》制定進(jìn)程的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，轉(zhuǎn)載公約相關(guān)文件和公約倡導(dǎo)者的講話原文，為國(guó)內(nèi)關(guān)注公約進(jìn)展的社會(huì)公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確的資訊。其二，中國(guó)綠發(fā)會(huì)密切關(guān)注公約的進(jìn)程。中國(guó)綠發(fā)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周晉峰博士與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署環(huán)境法律和公約司司長(zhǎng)伊麗莎白·穆雷瑪（Elizabeth Mrema）、法國(guó)駐華大使館法律參贊滿安（Anthony Manwaring）、公約起草人雅安·阿吉拉等就《世界環(huán)境公約》進(jìn)行了討論交流，并建議將人類命運(yùn)共同體等表述寫(xiě)入公約草案。①參見(jiàn)中國(guó)綠發(fā)會(huì)：《〈世界環(huán)境公約〉：背景、意義、構(gòu)成、進(jìn)展及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)一覽》（2018-01-14），https://mp.weixin.qq.com/s/z5-qgq9Ek1xHLkL9Pizcrw，訪問(wèn)日期2022年1月1日。中國(guó)綠發(fā)會(huì)協(xié)助推廣公約的方式也可為此后的社會(huì)組織提供借鑒。

（四）重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)環(huán)境治理

如前文所述，法國(guó)政府施行了一系列有利于環(huán)境保護(hù)的政策，其重視環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向?yàn)榉▏?guó)關(guān)注世界性環(huán)境問(wèn)題提供了基礎(chǔ)與前提。

結(jié)合法國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)還須加強(qiáng)國(guó)內(nèi)環(huán)境治理，形成與全球環(huán)境治理的良性互動(dòng)。這要求中國(guó)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升環(huán)境治理的質(zhì)量，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境條約的履約能力建設(shè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的環(huán)境治理依然存在治理成本高、技術(shù)水平低、治理效果不理想等局限，其解決路徑通常包括尋求資金與技術(shù)援助、給予國(guó)家政策扶持、提升研發(fā)能力、開(kāi)展人員培訓(xùn)等。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)履約能力的提升不僅能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，還能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的環(huán)境治理工作提供范本，堅(jiān)定廣大發(fā)展中國(guó)家參與全球環(huán)境治理的意愿與決心，凝聚強(qiáng)大的環(huán)境治理合力。