王思悅 李云聰

(四川旅游學(xué)院 四川成都 610100)

在北京成功申辦2022 年冬奧會(huì)的背景下，國(guó)家和地方層面相繼出臺(tái)了關(guān)于推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，均明確要以冰雪體育旅游為帶動(dòng)，打造復(fù)合型冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系。然而，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，尚缺乏大量的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。日本作為我國(guó)的近鄰國(guó)家，其以文旅深度融合為核心，較好地促進(jìn)了冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為世界冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之一。為此，考察日本推動(dòng)冰雪體育旅游發(fā)展的舉措及經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供鏡鑒。

1 日本冰雪體育旅游業(yè)發(fā)展歷程

1.1 1961—1984年：以運(yùn)動(dòng)為主、旅游為輔的初步發(fā)展階段

日本為推動(dòng)國(guó)民身心健全發(fā)展，于1961 年頒布了《體育振興法》，其將推廣普及體育運(yùn)動(dòng)定為基本國(guó)策之一。在國(guó)家體育政策的驅(qū)動(dòng)下，日本興建了一大批冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館），并于1972年舉辦了第十一屆冬季奧運(yùn)會(huì)。隨著基礎(chǔ)設(shè)置的完善和頂級(jí)賽事的帶動(dòng)，滑雪逐漸成為日本民眾喜愛(ài)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20世紀(jì)80年代初，日本建有滑雪場(chǎng)800余家，滑雪人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?6%［1］。為了便利民眾參與滑雪運(yùn)動(dòng)，日本政府積極鼓勵(lì)交通企業(yè)、工業(yè)財(cái)團(tuán)、旅行社等市場(chǎng)組織在各大型滑雪場(chǎng)周邊修建交通、住宿、餐飲等服務(wù)配套設(shè)施，以提升滑雪愛(ài)好者的運(yùn)動(dòng)參與體驗(yàn)。這一時(shí)期，日本冰雪體育旅游業(yè)呈現(xiàn)出“以運(yùn)動(dòng)為主，以旅游為輔”的特征，其發(fā)展動(dòng)因是為了更好地滿足民眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的需求，而吃、住、行等旅游基本要素的消費(fèi)水平不高。

1.2 1985—1993 年：冰雪運(yùn)動(dòng)與休閑旅游互促的快速擴(kuò)張階段

為進(jìn)一步推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，日本于1986 年舉辦了首屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。同時(shí)，日本提出了振興發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略計(jì)劃，并于1987年頒布了《綜合休閑用地發(fā)展法》，規(guī)定對(duì)根據(jù)都道府縣制訂計(jì)劃建設(shè)的休閑度假區(qū)實(shí)行稅務(wù)優(yōu)惠和低息融資。隨著一系列政策紅利的釋放，日本各地區(qū)積極建設(shè)集體育運(yùn)動(dòng)和休閑度假為一體的多功能度假區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1993年，共有41 個(gè)道府縣的42 個(gè)區(qū)域被規(guī)劃開(kāi)發(fā)為休閑旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，其中富良野等冰雪旅游景區(qū)均被納入特色區(qū)域建設(shè)名單［2］。這一時(shí)期，日本冰雪體育旅游業(yè)不僅在規(guī)模和數(shù)量上大幅提升，還將冰雪運(yùn)動(dòng)和休閑旅游緊密結(jié)合，大多冰雪旅游景區(qū)注重拓展服務(wù)功能，向游客提供表演活動(dòng)、溫泉療養(yǎng)以及美食體驗(yàn)等多種旅游項(xiàng)目。

1.3 1994—2005 年：“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)衰退階段

20 世紀(jì)90 年代初，在“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰的背景下，日本國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)低迷萎縮，直接波及包括冰雪體育旅游在內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展。到20世紀(jì)90年代中后期，滑雪游作為備受日本民眾青睞的傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目也陷入少人問(wèn)津的境地，大量冰雪體育旅游企業(yè)處于破產(chǎn)邊緣。有數(shù)據(jù)表明，到2001年日本國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)惡化的旅游企業(yè)占比高達(dá)70%以上［3］。另外，由于旅游資產(chǎn)嚴(yán)重貶值，滑雪場(chǎng)、賓館、度假村等固定資產(chǎn)無(wú)法得到正常投入來(lái)進(jìn)行維護(hù)更新，逐漸破敗，直至關(guān)閉。

1.4 2006年至今：拓展海外旅游市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段

2006 年，日本制定并發(fā)布了《觀光立國(guó)推進(jìn)基本法》，將觀光立國(guó)明確為21世紀(jì)國(guó)家重要政策支柱，提出通過(guò)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高魅力旅游地來(lái)吸引外國(guó)游客。2010年，日本國(guó)土交通省制定了《新旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，明確提出要爭(zhēng)取在2020 年實(shí)現(xiàn)海外游客達(dá)2500萬(wàn)人次的發(fā)展目標(biāo)。為助力實(shí)現(xiàn)新的旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，日本文部科學(xué)省體育廳認(rèn)為應(yīng)充分利用日本豐富的冰雪資源來(lái)開(kāi)發(fā)體育旅游項(xiàng)目，從體制、經(jīng)濟(jì)及人才培養(yǎng)等方面引導(dǎo)冰雪旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?019全球滑雪市場(chǎng)報(bào)告》顯示，國(guó)外訪日滑雪游客穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中從中國(guó)到日本的滑雪者呈現(xiàn)出亞太地區(qū)最大的流動(dòng)趨勢(shì)。

2 日本冰雪體育旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.1 多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多主體參與的治理機(jī)制

自21 世紀(jì)初日本冰雪體育旅游業(yè)啟動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展以來(lái)，政府各職能部門(mén)制定了一系列綜合性政策措施，并注重政府、市場(chǎng)、社會(huì)各主體之間的協(xié)同合作。在政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面，日本國(guó)土交通省、文部科學(xué)省、環(huán)境省等多家中央政府行政機(jī)構(gòu)在推動(dòng)冰雪體育旅游業(yè)發(fā)展上協(xié)同步調(diào)，聯(lián)合制定多項(xiàng)激勵(lì)性和調(diào)節(jié)性政策措施，引導(dǎo)冰雪體育旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。在市場(chǎng)組織參與方面，觀光公社、工業(yè)團(tuán)地公司和地產(chǎn)商等紛紛涉足冰雪體育旅游業(yè)，參與冰雪旅游度假村、大型滑雪場(chǎng)的建設(shè)以及特色文化旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。此外，日本的滑雪協(xié)會(huì)、滑雪俱樂(lè)部以及社區(qū)等大量民間組織也對(duì)冰雪體育旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了很大的推動(dòng)作用，如日本滑雪協(xié)會(huì)（SAJ）在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、滑雪場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)展滑雪人口等方面作出大量工作。

2.2 細(xì)分目標(biāo)消費(fèi)群體，打造區(qū)域特色品牌

為加快國(guó)內(nèi)冰雪體育旅游消費(fèi)人口增長(zhǎng)，日本觀光廳和體育廳通過(guò)各種市場(chǎng)調(diào)研，精確把握冰雪體育旅游消費(fèi)人群分布特征及其消費(fèi)能力，并根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)需求對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)，日本政府每年都會(huì)劃撥專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)對(duì)創(chuàng)建區(qū)域特色冰雪體育旅游觀光品牌的項(xiàng)目進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)不同地區(qū)冰雪體育旅游差異化發(fā)展。例如，長(zhǎng)野縣的志賀高原滑雪場(chǎng)，依托跌宕起伏的山勢(shì)，強(qiáng)調(diào)滑雪者的運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣；熊之湯滑雪場(chǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臏厝Y源，突出休閑康養(yǎng)元素；野麥峠滑雪場(chǎng)，憑借北阿爾卑斯山脈的美麗風(fēng)景，打造運(yùn)動(dòng)觀光勝地。此外，日本冰雪體育旅游業(yè)還注重構(gòu)建區(qū)域化聯(lián)合體，即將同一區(qū)域內(nèi)多個(gè)滑雪場(chǎng)和度假村聯(lián)合起來(lái)打造冰雪旅游圈，如北海道的新雪谷滑雪圈，就是由多家大型滑雪場(chǎng)和高端度假酒店組成的冰雪旅游聯(lián)合體，其以一流的住宿條件和運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)來(lái)吸引高收入消費(fèi)群體。

2.3 秉持綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

日本在冰雪體育旅游開(kāi)發(fā)的同時(shí)，非常重視旅游目的地及其周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在早期發(fā)展過(guò)程中，環(huán)保民間組織就舉辦冰雪體育賽事對(duì)環(huán)境生態(tài)負(fù)荷帶來(lái)的不良影響進(jìn)行分析。其后，日本政府于1991年制定頒布了《國(guó)立公園滑雪場(chǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，其為冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)確立了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。例如，滑雪場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，非必要情況下不得改變自然地形，同時(shí)還要求滑雪場(chǎng)內(nèi)新增區(qū)域的綠地保存率應(yīng)達(dá)到70%以上［4］。20 世紀(jì)90年代末，日本政府開(kāi)始鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游，北海道、長(zhǎng)野等滑雪勝地陸續(xù)打造了一系列以“自然探訪”為主題的旅游項(xiàng)目。2007 年，日本又通過(guò)了《生態(tài)旅游推進(jìn)法》，要求對(duì)冰雪旅游活動(dòng)過(guò)程對(duì)自然生態(tài)資源的影響進(jìn)行有效監(jiān)控。上述一系列積極的政策措施，為日本冰雪旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

3 對(duì)推動(dòng)我國(guó)冰雪體育旅游業(yè)發(fā)展的啟示

3.1 完善和創(chuàng)新冰雪體育旅游業(yè)治理結(jié)構(gòu)

冰雪體育旅游業(yè)治理結(jié)構(gòu)作為基于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成相互協(xié)作關(guān)系的結(jié)構(gòu)性制度安排，其好壞關(guān)乎冰雪體育旅游業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力。但就目前來(lái)看，我國(guó)冰雪體育旅游業(yè)還處在發(fā)展起步期，尚未形成多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)作互補(bǔ)的主體網(wǎng)絡(luò)［5］。因此，加快完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的治理結(jié)構(gòu)，是冰雪體育旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。首先，在治理理念下，盡管政府是冰雪體育旅游國(guó)有資產(chǎn)的最終所有者，但其不應(yīng)再過(guò)多涉及微觀層面的事務(wù)性管理工作，可以將冰雪體育旅游景區(qū)土地、自然和人文等資源的開(kāi)發(fā)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。其次，冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、體育旅游協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體要積極參與冰雪運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)，圍繞冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈為企業(yè)開(kāi)展服務(wù)性業(yè)務(wù)。另外，冰雪體育旅游企業(yè)作為冰雪體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)的主要供給主體，其參與治理的形式主要體現(xiàn)在提高冰雪體育旅游資源利用率，推動(dòng)冰雪體育旅游項(xiàng)目高效運(yùn)行。

3.2 推動(dòng)區(qū)域冰雪體育旅游差異化協(xié)同發(fā)展

在大力發(fā)展冰雪體育旅游業(yè)的過(guò)程中，要注重打造差異化協(xié)同發(fā)展模式。差異化強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域內(nèi)各主體依據(jù)獨(dú)特的體育旅游資源稟賦，形成比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品、服務(wù)開(kāi)發(fā)以及品牌打造上堅(jiān)持差異化定位［6］。協(xié)同則是在差異化基礎(chǔ)上的拓展，各主體通過(guò)協(xié)作以實(shí)現(xiàn)互利共贏，進(jìn)而推動(dòng)整體性發(fā)展。需要說(shuō)明的是，差異化發(fā)展和協(xié)同發(fā)展是相互促進(jìn)的關(guān)系，二者的互動(dòng)通過(guò)同一地區(qū)內(nèi)冰雪體育旅游資源要素流動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)能夠產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。例如，京津冀地區(qū)，近年來(lái)根據(jù)區(qū)域資源稟賦和發(fā)展定位，科學(xué)規(guī)劃三地冰雪體育旅游發(fā)展，其中河北省主打滑雪休閑旅游；北京依靠場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)，主推與冰上運(yùn)動(dòng)高度關(guān)聯(lián)的旅游項(xiàng)目；天津憑借交通樞紐優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展冰雪體育賽事旅游，同時(shí)三地還通過(guò)政策支撐、資源互補(bǔ)、區(qū)位聯(lián)通等多項(xiàng)舉措來(lái)加強(qiáng)區(qū)域合作，形成了錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局［7］。

3.3 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

當(dāng)前，在北京冬奧會(huì)和國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)政策的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模投資持續(xù)升溫，2022年國(guó)內(nèi)冰雪體育旅游及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)總值預(yù)計(jì)達(dá)到2.88萬(wàn)億元［8］。因此，在推動(dòng)冰雪旅游業(yè)及其基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，要謹(jǐn)防投資過(guò)熱現(xiàn)象風(fēng)險(xiǎn)以及可能造成的生態(tài)環(huán)境破壞。從政府管理部門(mén)來(lái)講，一方面要加快制定滑雪場(chǎng)和冰雪度假區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)新建或擴(kuò)建的場(chǎng)館設(shè)施，應(yīng)明確限定其建筑材料的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；另一面，還要對(duì)冰雪場(chǎng)館和度假區(qū)的運(yùn)行管理全過(guò)程，提出可量化的環(huán)保要求，對(duì)環(huán)?？?jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的相關(guān)企業(yè)予以處罰。從冰雪體育旅游企業(yè)來(lái)講，其作為旅游產(chǎn)品的供給主體，要在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)的過(guò)程中秉持綠色環(huán)保理念，致力提供環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而減少能源資源的消耗。